時(shí)殷弘: 美國(guó)在臺(tái)海究竟能調(diào)動(dòng)多少軍事力量?
時(shí)殷弘2022-08-09云阿云智庫(kù)•統(tǒng)一大業(yè)•臺(tái)海局勢(shì)
作者：時(shí)殷弘 | 中國(guó)人民大學(xué)
來(lái)源：本文原載《亞太安全與海洋研究》2022年第2期
【導(dǎo)讀】近期美國(guó)“三號(hào)人物”、眾議長(zhǎng)佩洛西竄訪臺(tái)灣，中方實(shí)施多項(xiàng)反制措施，解放軍連續(xù)多日開展歷史性的“鎖臺(tái)”軍演，形成強(qiáng)大震懾。很多人關(guān)心：如果臺(tái)海真起戰(zhàn)事，美國(guó)究竟能調(diào)動(dòng)多少軍事力量？本文作者時(shí)殷弘認(rèn)為，美國(guó)對(duì)臺(tái)海問(wèn)題的介入將有新的形式。
作者指出，臺(tái)海之患已不限于美國(guó)和臺(tái)灣當(dāng)局，美日同盟針對(duì)臺(tái)灣問(wèn)題的對(duì)華聯(lián)合備戰(zhàn)，已愈做愈實(shí)、愈發(fā)升級(jí)。印太四國(guó)之間針對(duì)中國(guó)的軍事合作更為突出，例如美英兩國(guó)將幫助澳大利亞開發(fā)建造核潛艇、美日澳三國(guó)海軍聯(lián)合演習(xí)等。在韓國(guó)政府允許甚至協(xié)力下，美韓同盟開始潛在地加強(qiáng)對(duì)華軍力建設(shè)。因而作者認(rèn)為，在臺(tái)海問(wèn)題上，真正危險(xiǎn)的，還不止是美國(guó)在政治上不斷沖擊中國(guó)紅線，特別重要的，是美國(guó)在整個(gè)印太地區(qū)的戰(zhàn)備活動(dòng)，包括美國(guó)與印太地區(qū)各盟國(guó)的聯(lián)合對(duì)華戰(zhàn)備活動(dòng)。
作者認(rèn)為，中美在臺(tái)灣問(wèn)題及南海和東海問(wèn)題上的利益截然相反，因而緊張可謂常態(tài)。同時(shí)，雙方一向防止直接軍事沖突，因而緊張狀況也會(huì)暫時(shí)逆轉(zhuǎn)乃至降溫。但中國(guó)不能讓美國(guó)和臺(tái)灣當(dāng)局形成一種“錯(cuò)誤”判斷，認(rèn)為中國(guó)追求在臺(tái)灣問(wèn)題上完全規(guī)避與美國(guó)的軍事沖突，因?yàn)檫@將導(dǎo)致美國(guó)對(duì)臺(tái)灣地區(qū)的全面支持，也會(huì)導(dǎo)致臺(tái)灣當(dāng)局有恃無(wú)恐地從事“法理臺(tái)獨(dú)”。
本文原載《亞太安全與海洋研究》2022年第2期，原題為《美國(guó)同盟和聯(lián)盟體系的對(duì)華軍事態(tài)勢(shì)現(xiàn)狀》。僅代表作者本人觀點(diǎn)，供讀者參考。
美國(guó)同盟和聯(lián)盟體系的對(duì)華軍事態(tài)勢(shì)現(xiàn)狀
近年來(lái)，特別是特朗普?qǐng)?zhí)政以來(lái)，美國(guó)為配合遏制導(dǎo)向的對(duì)華戰(zhàn)略，明顯修正其涉臺(tái)政策，從傳統(tǒng)“戰(zhàn)略模糊”快速轉(zhuǎn)向“戰(zhàn)略清晰”的軌道，采取“法律化”“同盟化”以及“官方化”等多種途徑變相提升美臺(tái)關(guān)系。在特朗普時(shí)期，臺(tái)灣問(wèn)題不僅成為美國(guó)遏制中國(guó)崛起的重要戰(zhàn)略抓手，更是誘發(fā)中美滑入“修昔底德陷阱”的最敏感因素。進(jìn)入拜登時(shí)期后，美國(guó)提出“對(duì)抗、競(jìng)爭(zhēng)、合作”三位一體的對(duì)華戰(zhàn)略框架，并多次在公開場(chǎng)合宣稱將與中國(guó)在“符合美國(guó)利益”的領(lǐng)域進(jìn)行合作，但臺(tái)灣問(wèn)題顯然不在其合作清單中，而依舊作為“戰(zhàn)略牌”服務(wù)于對(duì)華的競(jìng)爭(zhēng)與對(duì)抗。同時(shí)，為了強(qiáng)化“臺(tái)灣牌”的戰(zhàn)略效果，拜登嘗試改變特朗普單邊極限施壓的做法，聯(lián)合歐亞主要盟友共同介入和干涉臺(tái)灣問(wèn)題，由此形成涉臺(tái)政策的“同盟聯(lián)動(dòng)”現(xiàn)象。如何理解這一時(shí)期的“同盟聯(lián)動(dòng)”現(xiàn)象？“同盟聯(lián)動(dòng)”現(xiàn)象將產(chǎn)生何種影響？這些問(wèn)題兼具理論和現(xiàn)實(shí)意義。
當(dāng)今世界政治格局的兩極化已開始啟動(dòng)，而且在短期和中期內(nèi)更將變本加厲。美國(guó)通過(guò)強(qiáng)化同盟和聯(lián)盟體系，試圖維持昔日的霸主地位。正如布熱津斯基指出的，美國(guó)在全球至高無(wú)上的地位，是由一個(gè)覆蓋全球的同盟和聯(lián)盟所組成的精細(xì)體系支撐的。
在戰(zhàn)略軍事方面，美國(guó)在當(dāng)前稱為印太區(qū)域的廣袤地區(qū)除自身武裝力量外，依靠一個(gè)個(gè)雙邊同盟，輔之以若干發(fā)育程度不高的雙邊軍事伙伴關(guān)系。此等構(gòu)架的主要戰(zhàn)略弊端，在于能涵蓋的地區(qū)不廣，各個(gè)被涵蓋地區(qū)互相間的協(xié)調(diào)程度低，非美盟國(guó)互相間的軍事合作稀薄和缺乏體制性，而其裨益大抵僅在于同盟的戰(zhàn)略性事務(wù)大多由華盛頓決策，因而相對(duì)簡(jiǎn)易和快速。近年來(lái)，為應(yīng)對(duì)中國(guó)戰(zhàn)略軍力騰升和戰(zhàn)略軍事活動(dòng)范圍擴(kuò)展，美國(guó)及其關(guān)鍵盟國(guó)做出同盟和聯(lián)盟結(jié)構(gòu)的重大調(diào)整，以便爭(zhēng)取實(shí)質(zhì)性地減小上述弊端，甚或逐漸消除之。為此，付出的代價(jià)當(dāng)然是令有關(guān)決策在很大程度上多邊化，從而比較繁難，比較緩慢。
新冠肺炎疫情使百年未有之大變局加速變化，更趨復(fù)雜。在此背景下，美國(guó)及其他一些主要國(guó)家的對(duì)華政策正在悄然發(fā)生變化，未來(lái)的世界局勢(shì)也初現(xiàn)端倪。拜登當(dāng)局在相當(dāng)大程度上修補(bǔ)美國(guó)在印太區(qū)域的同盟和聯(lián)盟體系，正式同盟和非正式聯(lián)盟，或者隨機(jī)軍事協(xié)作，三者相結(jié)合的對(duì)華戰(zhàn)略威懾和備戰(zhàn)，從而導(dǎo)致或者促成西方較全面的反華統(tǒng)一戰(zhàn)線。
1.美日軍事同盟加緊加強(qiáng)對(duì)華備戰(zhàn)
美國(guó)的頭號(hào)盟國(guó)是日本。在中國(guó)崛起和奮進(jìn)的根本形勢(shì)下，前首相安倍以及前總統(tǒng)特朗普奠基這一美日超特殊關(guān)系，前首相菅義偉、現(xiàn)首相岸田文雄和現(xiàn)總統(tǒng)拜登將其進(jìn)一步顯著提升。美日軍事同盟除保證日本本土的安全外，大抵涵蓋東海問(wèn)題，近兩三年來(lái)又著重涵蓋臺(tái)灣問(wèn)題。日本就南海問(wèn)題的軍事舉動(dòng)，大多是參與美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)的多邊行動(dòng)，輔之以日本與非美國(guó)家、首先是英國(guó)和澳大利亞的軍事協(xié)作。
(一) 針對(duì)臺(tái)灣問(wèn)題基本局勢(shì)
在臺(tái)灣問(wèn)題上，概而言之，迅速升級(jí)的美日戰(zhàn)略協(xié)作已導(dǎo)致一項(xiàng)空前嚴(yán)重的事態(tài)，即日本已嚴(yán)重沖擊甚而毀傷作為中日關(guān)系政治基礎(chǔ)的臺(tái)灣問(wèn)題底線。不僅如此，兩岸間爆發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)情況下伙同美國(guó)作大規(guī)模聯(lián)合武裝干涉正在成為日本的一項(xiàng)基本政策。
2021年3月16日，美日舉行“2+2”會(huì)談。共同社據(jù)出自日本政府的消息報(bào)道，日本防衛(wèi)大臣岸信夫與美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)奧斯汀約定，臺(tái)海兩岸間爆發(fā)軍事沖突時(shí)，日美兩國(guó)將就保衛(wèi)臺(tái)灣地區(qū)緊密合作，日本很可能派遣自衛(wèi)隊(duì)保護(hù)從事軍事干涉的美國(guó)戰(zhàn)艦和軍機(jī)。
與中美兩國(guó)在臺(tái)灣問(wèn)題上嚴(yán)重的軍事政治緊張密切相關(guān)，2021年4月15日菅義偉抵達(dá)華盛頓與拜登舉行美日峰會(huì)，會(huì)談后發(fā)表的美日首腦聯(lián)合聲明宣告兩國(guó)“強(qiáng)調(diào)跨臺(tái)海和平穩(wěn)定重要”。這是1969年尼克松-佐藤聯(lián)合聲明之后美日首腦聯(lián)合聲明首次提到臺(tái)灣問(wèn)題。共同社隨后據(jù)日本政府消息來(lái)源報(bào)道，內(nèi)閣正在研究美中兩國(guó)就臺(tái)海發(fā)生軍事沖突情況下日本自衛(wèi)隊(duì)在現(xiàn)行國(guó)家安全法律限定范圍內(nèi)可能的反應(yīng)方式。研究集中于三種形勢(shì)：(1)安全危機(jī)浮現(xiàn)，若不抑制就很可能沖擊日本安全；(2)“緊密伙伴”遭受攻擊，危及日本生存；(3)日本自身遭到直接攻擊。同年7月13日，日本防衛(wèi)省發(fā)表2021年版《防衛(wèi)白皮書》,首次公開確定臺(tái)灣地區(qū)對(duì)日本國(guó)家安全重要：“臺(tái)灣局勢(shì)對(duì)日本的安全及國(guó)際社會(huì)的穩(wěn)定至關(guān)重要”,“因此，我們必須持有一種甚于先前任何時(shí)候的危機(jī)意識(shí)”。
美日同盟就臺(tái)灣問(wèn)題的對(duì)華備戰(zhàn)已開始進(jìn)入愈做愈細(xì)、愈做愈實(shí)、愈做愈升級(jí)的狀態(tài)。這方面的第一個(gè)重大行動(dòng)，是鑒于中國(guó)人民解放軍從東面封鎖臺(tái)島或挺進(jìn)東面與美日作戰(zhàn)的可能性，岸信夫2021年8月3日宣布將在琉球列島八重山群島南方石垣島部署地對(duì)艦和地對(duì)空導(dǎo)彈。據(jù)日本《讀賣新聞》報(bào)道，防衛(wèi)省爭(zhēng)取在2022年底部署。美國(guó)《新聞周刊》評(píng)論：“如果該計(jì)劃實(shí)現(xiàn)，日本將以在西太平洋的四個(gè)琉球島嶼，包括宮古島和沖繩本島的進(jìn)一步導(dǎo)彈防御加強(qiáng)第一島鏈”,對(duì)“阻止敵人艦只抵達(dá)太平洋起關(guān)鍵作用”。
2021年10月4日，岸田文雄接替菅義偉就任日本首相。短短時(shí)間內(nèi)，岸田內(nèi)閣就在戰(zhàn)略軍事領(lǐng)域展現(xiàn)一系列對(duì)美密切配合、對(duì)華高度強(qiáng)硬的行為。就臺(tái)灣問(wèn)題的對(duì)華備戰(zhàn)如前所述開始愈做愈實(shí)并愈加升級(jí)。10月初，臺(tái)海局勢(shì)再度高危緊張：美英等國(guó)出動(dòng)三個(gè)巨型航母打擊群在沖繩西南海域進(jìn)行多國(guó)聯(lián)合演習(xí)，中國(guó)軍機(jī)則以空前數(shù)量飛入臺(tái)灣地區(qū)附近空域巡航。在此背景下，時(shí)任岸田內(nèi)閣外務(wù)大臣的茂木敏充10月5日就此宣稱，日本政府“并非單單監(jiān)察形勢(shì)，我們希望掂量可以出現(xiàn)的不同的可能情景，以便考慮我們有何選擇以及我們必須做何準(zhǔn)備”。此乃日本首相屬下首席相關(guān)主官首次公開明確表示可能在軍事上介入關(guān)于臺(tái)海的沖突。
據(jù)美國(guó)有線新聞網(wǎng)(CNN)2021年10月下旬報(bào)道，9月中旬新一輪關(guān)于臺(tái)海的軍事緊張開啟以來(lái)，日本陸上自衛(wèi)隊(duì)進(jìn)行近30年來(lái)未有的全國(guó)范圍大規(guī)模軍演，共10萬(wàn)官兵、2萬(wàn)輛坦克和戰(zhàn)車、120架軍機(jī)參加。應(yīng)對(duì)10月底日本議會(huì)選舉，岸田為首的自民黨許諾將日本的防務(wù)預(yù)算翻一番，達(dá)到國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的2%,因?yàn)閾?jù)認(rèn)為——用路透社報(bào)道的話說(shuō)——“日本公眾情感已從擔(dān)憂重新武裝轉(zhuǎn)變?yōu)橛骟@恐中國(guó)在亞洲的軍事伸張，特別是對(duì)臺(tái)灣”。既因?yàn)榕_(tái)灣，也因?yàn)闁|海和朝鮮局勢(shì)，岸田內(nèi)閣還在11月25日議決向國(guó)會(huì)要求增加數(shù)額空前的67.5億美元年度防務(wù)追加預(yù)算，主要用于在東海前沿群島升級(jí)地對(duì)空導(dǎo)彈發(fā)射器和在其他地方加強(qiáng)部署愛國(guó)者PAC-3導(dǎo)彈防御系統(tǒng)，并使日本更快地獲得更多反潛導(dǎo)彈、海上巡邏機(jī)和軍用運(yùn)輸機(jī)。
在日部署可打擊中國(guó)基地的前沿陸上武力已進(jìn)入美日戰(zhàn)備計(jì)劃。2021年11月27日，在其首次作為首相和武裝力量總司令檢閱自衛(wèi)隊(duì)時(shí)，岸田重申要考慮軍事上“所有選擇，包括擁有所謂打擊敵方基地攻擊能力，并加強(qiáng)必需的防衛(wèi)力量”,因?yàn)椤叭毡局車陌踩h(huán)境一直正在以前所未有的速度迅速改變。曾經(jīng)是在科幻小說(shuō)里發(fā)生的事，現(xiàn)在已經(jīng)成為現(xiàn)實(shí)”。12月6日，岸田公開誓言通過(guò)獲取打擊敵方基地能力，“守衛(wèi)人民生命和生活”。據(jù)共同社12月23日?qǐng)?bào)道，美日即將敲定一項(xiàng)聯(lián)合規(guī)劃，據(jù)此如果日本政府?dāng)喽ㄅ_(tái)海兩岸間的軍事沖突不加干涉將損害日本安全，那么美軍就將在琉球群島設(shè)立一個(gè)臨時(shí)基地，在那里部署美國(guó)高機(jī)動(dòng)多管火箭炮系統(tǒng)可打擊中國(guó)基地，日本自衛(wèi)隊(duì)則負(fù)責(zé)提供彈藥和燃料等后勤支持。雙方已有約40個(gè)沿琉球群島島鏈的臨時(shí)基地待選地址。
(二) 針對(duì)東�；揪謩�(shì)
拜登就任美國(guó)總統(tǒng)以后，一再宣稱《美日安全條約》第五條適用釣魚島，以所謂“延展威懾”(extended deterrence)對(duì)日本做出承諾， 重申可動(dòng)用核武器保衛(wèi)日本。而日本政府從菅義偉內(nèi)閣到其后的岸田文雄內(nèi)閣，均表示強(qiáng)化日美同盟，“反對(duì)任何試圖單方面改變東�，F(xiàn)狀的嘗試”,伙同美國(guó)積極地在東海采取比以往更全面和細(xì)致的聯(lián)合軍事行動(dòng)，并就東海和臺(tái)海顯著擴(kuò)大軍事合作范圍。
菅義偉擔(dān)任日本首相僅一個(gè)半月，美日就于2020年10月26日至11月5日在日本周圍和沖繩舉行大規(guī)模海上軍演，4.6萬(wàn)名官兵、20艘戰(zhàn)艦(包括“羅納德·里根”號(hào)核動(dòng)力航母和日本直升機(jī)航母在內(nèi))和170架戰(zhàn)機(jī)參加。2021年2月22日，美國(guó)第七艦隊(duì)司令部宣布舉行名為“彈力盾牌2021”(Resilient Field 2021) 計(jì)算機(jī)模擬導(dǎo)彈防御演習(xí)，在77個(gè)以上美軍和日本自衛(wèi)隊(duì)指揮中心進(jìn)行，以“進(jìn)一步整合美日兩國(guó)無(wú)可匹敵的導(dǎo)彈防御能力”。美日法三國(guó)部隊(duì)同年5月11—17日在日本西南長(zhǎng)崎縣、宮崎縣和鹿兒島縣舉行地面作戰(zhàn)演習(xí)，日本陸上自衛(wèi)隊(duì)、美國(guó)海軍陸戰(zhàn)隊(duì)和法國(guó)陸軍的200余名官兵以及有關(guān)軍機(jī)軍艦參加。
另?yè)?jù)《東亞日?qǐng)?bào)》消息，美國(guó)太空司令部與日本航空自衛(wèi)隊(duì)簽訂協(xié)議，作為將美日軍事同盟擴(kuò)展至太空軍事操作的步驟之一，由后者指定一名軍官常駐設(shè)在科羅拉多州落基山脈內(nèi)的該司令部。2020年5月，日本航空自衛(wèi)隊(duì)組建太空戰(zhàn)中隊(duì)，并計(jì)劃于翌年改組為獨(dú)立軍種的太空自衛(wèi)隊(duì)。同時(shí)，為加強(qiáng)自衛(wèi)隊(duì)在網(wǎng)絡(luò)空間和電磁頻譜(electromagnetic spectrum)領(lǐng)域的防御與進(jìn)攻能力，日本政府還在2021年3月和2022年3月組建日本的電子戰(zhàn)部隊(duì)和網(wǎng)絡(luò)安全部隊(duì)。另外，美國(guó)駐日海軍陸戰(zhàn)隊(duì)主要為更有效進(jìn)行可能的釣魚島奪島戰(zhàn)，與日本陸上自衛(wèi)隊(duì)進(jìn)行過(guò)只用日語(yǔ)下達(dá)戰(zhàn)術(shù)行動(dòng)指令的聯(lián)合演習(xí)。
2.印太聯(lián)盟創(chuàng)設(shè)美國(guó)主導(dǎo)的多維和靈活可擴(kuò)的對(duì)華備戰(zhàn)架構(gòu)
拜登政府將印太當(dāng)作對(duì)華戰(zhàn)略乃至整個(gè)對(duì)外戰(zhàn)略的最關(guān)鍵概念，確認(rèn)和宣布印太四國(guó)聯(lián)盟在美國(guó)的印太區(qū)域政策中起“根本的、基石的”作用。這個(gè)聯(lián)盟，還有美日澳以外的主要海洋性發(fā)達(dá)國(guó)家英國(guó)及加拿大，已構(gòu)成美國(guó)戰(zhàn)略陣營(yíng)的首要基干。
(一) 在印太四國(guó)互相間
印太聯(lián)盟與美日同盟一樣，十分重視戰(zhàn)略性的軍事行動(dòng)。首先是印太聯(lián)盟四國(guó)互相間的軍事合作變得愈加突出、愈益廣泛和具體。2021年4月28日，澳大利亞總理莫里森宣布，澳政府將支出5.8億美元，在2026年以前完成北部四個(gè)軍事基地的改建升級(jí)，并且與之相連擴(kuò)展澳軍與美國(guó)海軍陸戰(zhàn)隊(duì)的聯(lián)合演習(xí)。甚至遠(yuǎn)更重要，同年9月15日拜登宣布，美國(guó)正與澳大利亞和英國(guó)形成一種新的安全伙伴關(guān)系(AUKUS),允許后兩國(guó)分享美國(guó)的先進(jìn)軍事技術(shù)，包括人工智能情報(bào)、網(wǎng)絡(luò)安全、潛海能力、遠(yuǎn)程打擊武器等；最引人注目的是，美英兩國(guó)將幫助澳大利亞開發(fā)建造核動(dòng)力潛艇。緊接著，訪問(wèn)華盛頓的澳國(guó)防部長(zhǎng)彼得·杜頓9月16日宣布，更多美國(guó)海軍陸戰(zhàn)隊(duì)官兵將輪流進(jìn)駐澳大利亞達(dá)爾文港基地，澳美合作開發(fā)彈道導(dǎo)彈及爆炸器材。
美日強(qiáng)化軍事合作，是印太四國(guó)戰(zhàn)略聯(lián)盟在印太美軍之外的主梁。2022年1月6日，線上舉行的美日“2+2”會(huì)談商定，兩國(guó)將簽署一項(xiàng)新的研發(fā)協(xié)定，合作對(duì)付新的軍事威脅，包括高超音速武器和太空武器。與此同時(shí)，會(huì)談還商定將簽署新的五年協(xié)定，日本據(jù)此出資93億美元，參與支付2022年4月起五年的駐日美軍費(fèi)用。與加強(qiáng)主梁相伴，日本和澳大利亞還搭建日澳軍事合作這一輔梁。也是在1月6日，日本首相岸田文雄與澳總理莫里森線上簽署談判一年多的日澳《互惠準(zhǔn)入?yún)f(xié)定》(RAA),被稱為“日本與美國(guó)以外國(guó)家簽署的此類首個(gè)防務(wù)協(xié)定”,消除相關(guān)法律障礙，允許一國(guó)部隊(duì)為聯(lián)合訓(xùn)練和其他目的進(jìn)入另一國(guó)。
2021年2月3日，一架B-1B戰(zhàn)略轟炸機(jī)由一架印度戰(zhàn)斗機(jī)伴飛抵達(dá)班加羅爾國(guó)際機(jī)場(chǎng)，是為美國(guó)轟炸機(jī)1945年以來(lái)首次飛抵印度次大陸。同年3月中旬，美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)奧斯汀訪問(wèn)印度，與印度總理莫迪和國(guó)防部長(zhǎng)辛格達(dá)成共識(shí)，要深化美印“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”和防務(wù)、情報(bào)、后勤合作，以便幫助“威懾中國(guó)或任何其他想要與美國(guó)較量的國(guó)家”。作為印度提升其印太區(qū)域軍事作用的一大標(biāo)志，印度國(guó)防部8月2日宣布派遣四艘戰(zhàn)艦進(jìn)入南海作兩個(gè)月部署，其中包括導(dǎo)彈驅(qū)逐艦、導(dǎo)彈護(hù)衛(wèi)艦、反潛小型護(hù)衛(wèi)艦和導(dǎo)彈小型護(hù)衛(wèi)艦各一艘，并且與美日澳三國(guó)海軍聯(lián)合演習(xí)，連同與新加坡、越南、印度尼西亞和菲律賓海軍的雙邊演習(xí)。這被海軍事務(wù)專家稱為“印度在馬六甲海峽以東最顯眼的‘顯示國(guó)旗’的海軍展示”。10月12—14日，代號(hào)為“馬拉巴爾”的印太四國(guó)上述海軍聯(lián)合演習(xí)在孟加拉灣進(jìn)行，有美國(guó)“卡爾·文森”號(hào)核動(dòng)力航母和日澳印數(shù)艘戰(zhàn)艦參加。
作為新計(jì)劃“太平洋威懾倡議”(the Pacific Deterrence Initiative)的資金，美軍印太司令部請(qǐng)求國(guó)會(huì)五年內(nèi)撥款273億美元。該計(jì)劃除加強(qiáng)關(guān)島的導(dǎo)彈防御外，旨在為下述兩項(xiàng)提供資助：(1)印太美軍與印太四國(guó)機(jī)制其他成員國(guó)的聯(lián)合演習(xí)；(2)加強(qiáng)信息技術(shù)，以便沖突爆發(fā)后阻止中國(guó)鎖閉印太區(qū)域內(nèi)的盟國(guó)通訊。到2021年6月上旬五角大樓正式請(qǐng)求國(guó)會(huì)為“太平洋威懾倡議”撥款時(shí)，款額已超過(guò)500億美元，提議的資助項(xiàng)目也相應(yīng)增多，添上了新的夏威夷雷達(dá)防御、太平洋地區(qū)�？哲姾秃＼婈憫�(zhàn)隊(duì)兵員增加、更多情報(bào)和偵察資產(chǎn)等。
(二) 靈活可擴(kuò)的印太聯(lián)盟
針對(duì)中國(guó)特別是中國(guó)關(guān)于臺(tái)灣、東海和南海的行動(dòng)，印太聯(lián)盟正在速有成效地推進(jìn)自身的擴(kuò)展，爭(zhēng)取直接間接地包括英國(guó)和歐盟主要國(guó)家參與，并且與北約密切勾連。
增多印太聯(lián)盟的強(qiáng)國(guó)成員和擴(kuò)大其強(qiáng)國(guó)聯(lián)系，顯然是拜登政府的一項(xiàng)目標(biāo)。對(duì)此，英國(guó)政府最先積極響應(yīng)，作為英國(guó)脫歐后戰(zhàn)略的一部分。2021年3月16日，英國(guó)內(nèi)閣向國(guó)會(huì)提交英國(guó)脫歐后對(duì)外政策方向規(guī)劃文件，其中將與美國(guó)協(xié)作和英國(guó)戰(zhàn)略武力部署于“愈益成為世界地緣政治中心”的印太區(qū)域列入對(duì)外政策優(yōu)先。如前所述，六個(gè)月后拜登宣布，美國(guó)正與英國(guó)和澳大利亞形成名曰“AUKUS”的新的安全伙伴關(guān)系，允許后兩國(guó)分享美國(guó)的先進(jìn)軍事技術(shù)，美英幫助澳大利亞開發(fā)核動(dòng)力潛艇。
不僅如此，美英澳三國(guó)很可能推進(jìn)三國(guó)海軍的多方面組合。這由美國(guó)家安全委員會(huì)印太協(xié)調(diào)員坎貝爾202132年11月19日作為設(shè)想宣布：“在接下來(lái)的短時(shí)間內(nèi)，我們將有更多的英國(guó)水手、澳大利亞人等在我們的海軍艦只上服役，有更多的我們前沿部署的資產(chǎn)在澳大利亞”,“這導(dǎo)致我們的軍種在許多方面的一種更深的互聯(lián)和簡(jiǎn)直是一種融合，導(dǎo)致就共同目的攜手共事，那是我們約五年、十年以前無(wú)法夢(mèng)想的”。
多少出自與印太聯(lián)盟的協(xié)調(diào)，英法德三國(guó)宣布2021年年內(nèi)在南海顯示武力存在。法國(guó)最起勁：核動(dòng)力攻擊潛艇“埃默羅德”號(hào)于2月初穿越南海，其后兩棲攻擊艦“托內(nèi)爾約訥”號(hào)和護(hù)衛(wèi)艦“舒爾庫(kù)夫”號(hào)兩次穿越南海。作為年度海訓(xùn)“貞德使命”的組成部分，法國(guó)戰(zhàn)艦還參加與印太四國(guó)聯(lián)盟所有成員國(guó)海軍一起的大規(guī)模演習(xí)。不僅如此，法國(guó)如前所述，還協(xié)同日本和美國(guó)，5月中旬在日本西南三縣舉行地面作戰(zhàn)演習(xí)。
英國(guó)海軍行動(dòng)規(guī)模頗大，也格外張揚(yáng)。2021年5月22日，英國(guó)6.5萬(wàn)噸最新型航母“伊麗莎白女王”號(hào)率其龐大的打擊群從樸次茅斯港出發(fā)，經(jīng)地中海前往印太洋域，包括穿經(jīng)南海和訪問(wèn)新加坡、韓國(guó)、日本和印度等國(guó)，與盟國(guó)和伙伴國(guó)艦隊(duì)作數(shù)次聯(lián)合演習(xí)。5月底，該打擊群駛達(dá)葡萄牙海岸，開始與包括18艘戰(zhàn)艦和5000名軍人的北約海軍作聯(lián)合演習(xí)。7月27日，“伊麗莎白女王”號(hào)剛過(guò)新加坡海峽進(jìn)入南海，就與其打擊群中的兩艘英國(guó)戰(zhàn)艦、一艘美國(guó)戰(zhàn)艦和一艘荷蘭戰(zhàn)艦會(huì)同三艘新加坡戰(zhàn)艦進(jìn)行聯(lián)合演習(xí)。不僅如此，兩艘各2000噸位的英國(guó)海軍離岸巡邏艦9月7日離開樸次茅斯，作為期五年的印太區(qū)域經(jīng)久部署，被英國(guó)海軍聲明吹噓為“2000噸的瑞士軍刀”。
還有歐洲的其他重大角色。2021年8月2日，德國(guó)護(hù)衛(wèi)艦“拜仁”號(hào)從北海之濱威廉港啟程駛往亞洲，回程穿經(jīng)南海。12月22日，“拜仁”號(hào)停泊新加坡之際，德國(guó)海軍司令凱-阿奇姆·松巴赫海軍中將對(duì)媒體說(shuō)，中國(guó)急速建設(shè)海軍令人憂慮，“拜仁”號(hào)進(jìn)入亞洲水域只是第一步。令美國(guó)海軍首腦、海軍作戰(zhàn)部長(zhǎng)邁克爾·吉爾迪上將歡愉，盟國(guó)海軍紛紛向他表示“意趣盎然”,要花費(fèi)更多時(shí)間和資源與美國(guó)海軍一起訓(xùn)練，特別是在針對(duì)中俄兩國(guó)的反潛戰(zhàn)方面。
作為多國(guó)組織的歐盟也在南海問(wèn)題上發(fā)動(dòng)外交干預(yù)。2021年4月24日，歐盟發(fā)表聲明，指責(zé)中國(guó)的行為，包括約200艘大中型船只組成的漁船隊(duì)久駐牛軛礁，危害南海和平和穩(wěn)定，敦促所有爭(zhēng)端方遵守所謂菲律賓南海仲裁案的“裁決”。
在促請(qǐng)歐盟與其發(fā)達(dá)成員國(guó)將其戰(zhàn)略關(guān)切和軍事存在伸入印太區(qū)域方面，日本尤其積極。歐盟外長(zhǎng)會(huì)議2021年4月19日通過(guò)提升在印太區(qū)域戰(zhàn)略作用的原則性規(guī)劃文件，約定9月間將繼之以一套較詳細(xì)的戰(zhàn)略規(guī)劃。為了將東京的看法反映在這套戰(zhàn)略規(guī)劃內(nèi)，防衛(wèi)大臣岸信夫同年6月17日對(duì)歐洲議會(huì)安全和防務(wù)小組委員會(huì)線上發(fā)表講話，說(shuō)：“強(qiáng)烈希望(歐洲戰(zhàn)略)……保證歐盟與其成員國(guó)毫不動(dòng)搖地致力于印太區(qū)域�！� 11月15日，首相岸田文雄與法國(guó)總統(tǒng)馬克龍通電話，相約協(xié)力實(shí)現(xiàn)一個(gè)“自由和開放的印太”。法國(guó)駐日大使12月13日說(shuō)，他的國(guó)家已與日本開始會(huì)談，談判《互惠準(zhǔn)入?yún)f(xié)定》,那將強(qiáng)化兩國(guó)武裝部隊(duì)之間的互動(dòng)操作性(interoperability)和協(xié)作。
拜登政府積極促使北約與印太聯(lián)盟密切勾連。2021年6月14日在布魯塞爾北約舉行有拜登親自參加的成員國(guó)政府首腦峰會(huì)，會(huì)后發(fā)表公報(bào)，宣稱“對(duì)與(北約)同盟安全相關(guān)的地區(qū)，中國(guó)伸張的行為構(gòu)成全面的(systemic)挑戰(zhàn)”,宣布北約為此計(jì)劃與印太聯(lián)盟成員日本和澳大利亞以及新西蘭和韓國(guó)加強(qiáng)“政治對(duì)話和實(shí)際合作”。在此峰會(huì)上，美國(guó)成功推動(dòng)其他成員國(guó)同意在2022年的北約峰會(huì)上修改作為戰(zhàn)略總綱的北約“戰(zhàn)略概念”,將應(yīng)對(duì)“中國(guó)威脅”納入其中。
綜上所述，作為軍事整合程度顯著低于同盟的印太聯(lián)盟，其涵蓋范圍廣泛，成員國(guó)互相間軍事合作稠密。印太聯(lián)盟創(chuàng)設(shè)美國(guó)主導(dǎo)的多維、靈活可擴(kuò)的對(duì)華備戰(zhàn)架構(gòu)。這個(gè)架構(gòu)分成兩方面：(1)印太四國(guó)互相間針對(duì)中國(guó)的軍事合作廣泛而具體，美日軍事合作構(gòu)成聯(lián)盟在印太美軍之外的軍事主梁，日澳間積極搭建軍事合作的輔梁；(2)印太聯(lián)盟在軍事上不斷擴(kuò)展，包括英國(guó)及歐盟主要國(guó)家，以及密切與北約的勾連。
3.美韓同盟在韓允許甚而協(xié)力下開始潛在趨向?qū)θA軍力建設(shè)
美韓軍事同盟是個(gè)特殊范疇。除同意引進(jìn)薩德反導(dǎo)系統(tǒng)外，韓國(guó)政府多年來(lái)一向不準(zhǔn)美國(guó)將該同盟針對(duì)中國(guó)。同時(shí)，該同盟與美日同盟的協(xié)作由于韓日抵牾一向非常困難。此情形近一年多來(lái)發(fā)生重要變化，在文在寅政府允許甚而協(xié)力下，韓國(guó)除宣布在非軍事方面局部加入印太聯(lián)盟外，美韓軍事同盟開始潛在地趨向韓國(guó)對(duì)華軍力建設(shè)，美國(guó)對(duì)韓制導(dǎo)彈去綁更使之急劇加速。
在力圖整合諸軍事同盟協(xié)力對(duì)華時(shí)，華盛頓還眼望首爾。自2021年1月下旬起，美國(guó)就此反復(fù)說(shuō)服和施壓韓國(guó)政府。對(duì)韓新冠肺炎疫苗供應(yīng)的不確定性和芯片高技術(shù)繼續(xù)準(zhǔn)用的不確定性，構(gòu)成兩大主要的直接間接施壓杠桿。由此，韓國(guó)政府決定在非軍事方面(重組關(guān)鍵性高技術(shù)，特別是半導(dǎo)體和電動(dòng)車蓄電池全球供應(yīng)鏈方面)部分加入印太聯(lián)盟，并于文在寅同年5月21日訪美時(shí)正式宣告。令人吃驚和可能預(yù)兆不祥，在美韓首腦聯(lián)合聲明中，文在寅居然表示要“就臺(tái)灣海峽和平穩(wěn)定”與美國(guó)協(xié)作。
文在寅政府在從事韓國(guó)多年來(lái)最大的戰(zhàn)略強(qiáng)軍，美國(guó)對(duì)韓制導(dǎo)彈去綁更使這一戰(zhàn)略強(qiáng)軍立即趨于火熱。文在寅政府力求建造一艘可垂直起降F-35B戰(zhàn)機(jī)的航空母艦和兩艘核動(dòng)力攻擊潛艇，以增進(jìn)遠(yuǎn)程軍事投射能力，例如參與保護(hù)輸油命脈中東水道�；蛟S，未來(lái)參與保護(hù)的還有同樣的輸油命脈南海水道。
不僅如此，在2021年5月21日美韓首腦聯(lián)合記者會(huì)上，文在寅宣布美國(guó)同意取消1979年往后對(duì)韓國(guó)自制導(dǎo)彈的限制(不超過(guò)800公里射程和500公斤重彈頭)。由此，韓國(guó)據(jù)信將優(yōu)先開發(fā)射程1000—5000公里的中程導(dǎo)彈，可打擊遠(yuǎn)超出半島的目標(biāo)；韓國(guó)還可能試圖開發(fā)中遠(yuǎn)程潛射導(dǎo)彈或研制高超音速武器。事實(shí)上，這解禁后韓國(guó)立即急劇加速高技術(shù)戰(zhàn)略軍事能力發(fā)展。同年8月19日，韓國(guó)國(guó)防采辦項(xiàng)目管理署(DAPA)宣布建立軍事空間能力發(fā)展特別工作組，負(fù)責(zé)制定詳細(xì)計(jì)劃和有關(guān)政策，旨在十年內(nèi)耗資130億美元以本國(guó)大推力火箭發(fā)射110顆衛(wèi)星，主要是大型軍事衛(wèi)星。同年9月7日韓國(guó)《東亞日?qǐng)?bào)》報(bào)道，韓國(guó)國(guó)防發(fā)展署(ADD)成功進(jìn)行兩次潛射導(dǎo)彈試驗(yàn)，由韓國(guó)首艘3000噸潛艇“島山安昌浩”號(hào)發(fā)射。9月15日，韓國(guó)從該潛艇再次發(fā)射潛射導(dǎo)彈成功，從而被預(yù)計(jì)潛射導(dǎo)彈的大量生產(chǎn)和部署在不久后開始。
韓國(guó)還開始與印太聯(lián)盟非美成員國(guó)有軍售關(guān)系。2021年12月13日，訪問(wèn)澳大利亞的文在寅與莫里森簽署7.2億美元的軍售協(xié)議，據(jù)此韓國(guó)軍火公司將向澳陸軍供應(yīng)先進(jìn)火炮、供給車輛和雷達(dá)，作為文在寅和莫里森宣布的升級(jí)兩國(guó)間“全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”的一項(xiàng)措施。
綜上，就中國(guó)而言，要積極促成中美之間新的戰(zhàn)略穩(wěn)定，爭(zhēng)取分化美國(guó)政界的對(duì)華態(tài)度，爭(zhēng)取國(guó)際社會(huì)其他盡可能多的國(guó)家對(duì)中國(guó)有較多同情和理解，以緩解現(xiàn)在非常危險(xiǎn)的中美關(guān)系，給中國(guó)外交拓寬真正的天地，以便實(shí)質(zhì)性地增進(jìn)世界與區(qū)域的和平。在一段時(shí)期里，堅(jiān)決不針對(duì)美英以外的其余發(fā)達(dá)國(guó)家和任何發(fā)展中大國(guó)，以利目前時(shí)期特別重要的戰(zhàn)略集中，減少一二線對(duì)手，特別是經(jīng)過(guò)足夠和及時(shí)的彼此妥協(xié)和具體安排，切實(shí)維持和發(fā)展與歐盟、東盟及韓國(guó)的合作互利關(guān)系。
4.結(jié)語(yǔ)
還是要回到本文前面論述的臺(tái)灣問(wèn)題基本局勢(shì)。在臺(tái)灣問(wèn)題當(dāng)前和未來(lái)可預(yù)見時(shí)期內(nèi)的基本局勢(shì)中，最重要、最易波動(dòng)的就是關(guān)于就該問(wèn)題的中美戰(zhàn)略軍事競(jìng)斗，或曰中國(guó)和美國(guó)及與美國(guó)同盟和聯(lián)盟體系之間的戰(zhàn)略軍事對(duì)抗互動(dòng)。其形態(tài)一言以蔽之，是局部消停與重新緊張必然地反復(fù)交替，將成為“新常態(tài)”。在南海和東海問(wèn)題上，情勢(shì)也是如此。
對(duì)此，可以作一個(gè)簡(jiǎn)潔但很重要的解釋：中美在臺(tái)灣問(wèn)題及南海和東海問(wèn)題上各自珍視的、大多截然相反的利益被各自奉為至關(guān)緊要，因而緊張可謂常態(tài)，重新緊張是波動(dòng)中的必然。然而，另一方面，雙方近年來(lái)一向?qū)⒈M可能防止中美直接軍事沖突奉作最高利益，因而如前所述緊張到幾乎激烈程度，緊張狀態(tài)和沖突趨向就幾乎必然被暫時(shí)逆轉(zhuǎn)，甚而迅速降溫，舍此沖突將極難避免。但可能不妙的是，在這樣的反復(fù)交替中，前者引起本身和其他競(jìng)斗助力，頗可能逐漸增大其相對(duì)分量，從而逐漸令兩國(guó)愈益接近“修昔底德陷阱”。
還須設(shè)想，盡管中國(guó)也將防止與美國(guó)直接軍事沖突默然奉作最高利益，但人們還需辨明這與早日實(shí)現(xiàn)臺(tái)海兩岸統(tǒng)一、從而完成中華民族偉大復(fù)興——中國(guó)政府反復(fù)宣告的最根本目標(biāo)——之間的最根本的輕重緩急次序。也須設(shè)想，中國(guó)政府至少不會(huì)讓美國(guó)和臺(tái)灣當(dāng)局形成一種確定和經(jīng)久的判斷，即中國(guó)追求解決臺(tái)灣問(wèn)題就完全規(guī)避與美國(guó)的軍事沖突，因?yàn)檫@必定導(dǎo)致美國(guó)放手加寬加深對(duì)臺(tái)灣地區(qū)的全面支持，也必定導(dǎo)致臺(tái)灣當(dāng)局有恃無(wú)恐地從事“法理臺(tái)獨(dú)”。
本文原載《亞太安全與海洋研究》2022年第2期
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《臺(tái)灣問(wèn)題與新時(shí)代中國(guó)統(tǒng)一事業(yè)》白皮書 