地緣政治調(diào)整時(shí)代的關(guān)鍵礦產(chǎn)競(jìng)賽
原創(chuàng) 談行藏、述垚2022-08-27 云阿云智庫•能源戰(zhàn)爭(zhēng)
導(dǎo) 讀
今年初，美國(guó)地址調(diào)查局公布了最新的50種關(guān)鍵礦產(chǎn)目錄，3月，拜登援引《國(guó)防安全法》，試圖從國(guó)家層面推動(dòng)鋰、鈷、鎳、石墨、錳等物種蓄電池所必須的關(guān)鍵礦物的生產(chǎn)。關(guān)鍵礦產(chǎn)是指在第四次工業(yè)革命中不可或缺的元素礦產(chǎn)。此前處于風(fēng)口浪尖的稀土元素廣泛被應(yīng)用于高科技產(chǎn)業(yè)；而隨著清潔能源轉(zhuǎn)型和低碳時(shí)代到來，發(fā)電和儲(chǔ)能技術(shù)——尤其是新能源汽車電池組對(duì)鋰、鈷、鎳等元素的大量需求，將這些礦物的供應(yīng)鏈保障推到了重要的戰(zhàn)略位置。
本文認(rèn)為，當(dāng)今位居關(guān)鍵礦產(chǎn)清單之首的是稀土、鋰和鈷，因?yàn)樗鼈儗?duì)高科技設(shè)備的運(yùn)行必不可少，地理分布高度集中，往往位于不穩(wěn)定地區(qū)或爭(zhēng)議地區(qū)，并且需求在不斷增長(zhǎng)。中美貿(mào)易戰(zhàn)和新冠疫情影響下，關(guān)鍵礦產(chǎn)的地緣政治開始凸顯。通過分析三種礦物的地緣政治格局，作者發(fā)現(xiàn)，中國(guó)已經(jīng)在稀土和鋰這兩種關(guān)鍵礦產(chǎn)上占據(jù)了主動(dòng)位置，并通過“一帶一路”倡議為其他發(fā)展中國(guó)家提供不同的經(jīng)濟(jì)選項(xiàng)，以獲取在其他礦產(chǎn)上的聯(lián)盟或互惠關(guān)系。與之相反，西方國(guó)家則難以提出有效的資源戰(zhàn)略，互相之間也缺乏有效協(xié)調(diào)。由此，作者呼吁政策界和學(xué)術(shù)界應(yīng)克服市場(chǎng)和技術(shù)萬能思維，借鑒中國(guó)的戰(zhàn)略經(jīng)驗(yàn)，盡早做出系統(tǒng)性應(yīng)對(duì)。
美國(guó)、澳大利亞、日本、歐盟等近期紛紛以國(guó)家層面的政策手段和聯(lián)盟關(guān)系促進(jìn)自身的關(guān)鍵礦產(chǎn)安全戰(zhàn)略，這些行動(dòng)表明，未來在關(guān)鍵礦產(chǎn)上的爭(zhēng)奪將異常激烈；與意識(shí)形態(tài)分化的情況相比，領(lǐng)先的工業(yè)大國(guó)在該領(lǐng)域的戰(zhàn)略或?qū)⒉粩嘹呁�。未來走向如何，需要進(jìn)一步關(guān)注。歐亞系統(tǒng)科學(xué)研究會(huì)特編譯此文，供讀者參考。本文原刊于《國(guó)際觀察》（the International Spectator），僅代表作者觀點(diǎn)。
地緣政治調(diào)整時(shí)代的關(guān)鍵礦產(chǎn)競(jìng)賽
文｜Sophia Kalantzakos
翻譯｜談行藏、述垚
來源｜the International Spectator
美國(guó)總統(tǒng)拜登于2022年2月22日在華盛頓舉行的關(guān)于確保關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈安全的線上會(huì)議上發(fā)表講話。會(huì)議宣布對(duì)經(jīng)營(yíng)著美國(guó)唯一的稀土元素加工和分離設(shè)施的MP Materials撥款3500萬，以加強(qiáng)關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈。
當(dāng)?shù)谒拇喂I(yè)革命啟動(dòng)，全球經(jīng)濟(jì)減碳發(fā)展以應(yīng)對(duì)氣候危機(jī)，一場(chǎng)確保不間斷獲取關(guān)鍵礦產(chǎn)（Critical Mineral Resources）——也就是那些在高科技產(chǎn)業(yè)、可再生能源和國(guó)防應(yīng)用方面至關(guān)重要的礦產(chǎn)——的新競(jìng)賽隨之開啟。鑒于全球都對(duì)這類原料有所依賴，資源稀缺的可能越來越成為國(guó)家和行業(yè)的擔(dān)憂。雖然還沒有一種礦產(chǎn)真正面臨庫存枯竭的問題，但由于禁運(yùn)、軍事沖突、貿(mào)易戰(zhàn)以及最近的新冠疫情等原因，供應(yīng)中斷變得越來越頻繁。此外，地緣競(jìng)爭(zhēng)也越來越跟關(guān)鍵礦產(chǎn)的獲取糾纏在一起，因?yàn)樗鼈兪窍乱淮稳蚪?jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中不可忽視的關(guān)鍵因素，地理分布上高度集中，又非常脆弱易破壞。
這些潛在風(fēng)險(xiǎn)促使主要工業(yè)國(guó)家編制關(guān)鍵礦產(chǎn)清單：美國(guó)和日本2008年完成，歐盟則在2011年。關(guān)鍵礦產(chǎn)的選擇基于對(duì)關(guān)鍵的定義，主要側(cè)重于供應(yīng)鏈的脆弱程度和礦產(chǎn)在其用途的功能、產(chǎn)量上的重要性，一旦缺乏，對(duì)經(jīng)濟(jì)和安全帶來的影響越大就越重要。雖然對(duì)“關(guān)鍵”的定義依然存在激烈爭(zhēng)論，但一個(gè)普遍共識(shí)是，供應(yīng)鏈安全相關(guān)問題是一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。這些辯論還引發(fā)了復(fù)雜的關(guān)鍵礦產(chǎn)議程，不僅涉及產(chǎn)業(yè)關(guān)切，還反映了在不斷變化的全球權(quán)力環(huán)境中的國(guó)家利益。
正在發(fā)生的地緣政治重大轉(zhuǎn)變是中國(guó)崛起的結(jié)果；它的規(guī)模和增長(zhǎng)正在擾動(dòng)現(xiàn)有秩序并挑戰(zhàn)傳統(tǒng)工業(yè)強(qiáng)國(guó)（美國(guó)、歐盟和日本），這些國(guó)家不再是全球經(jīng)濟(jì)及其未來轉(zhuǎn)型的唯一驅(qū)動(dòng)力。此外，自 2013 年以來，中國(guó)的崛起就與發(fā)展中世界社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的具體“雙贏”愿景相伴隨�！耙粠б宦贰背h旨在將歐亞大陸和非洲聯(lián)合起來，并與南美洲連接，形成無縫貿(mào)易空間并高度聯(lián)通（運(yùn)用5G網(wǎng)絡(luò)和人工智能進(jìn)行陸地、海上、空中、網(wǎng)絡(luò)空間全方位互通）。
作為一項(xiàng)全球事業(yè)，中國(guó)和“一帶一路”倡議需要關(guān)鍵礦產(chǎn)，以推動(dòng)引領(lǐng)和主導(dǎo)創(chuàng)新、數(shù)字化和綠色經(jīng)濟(jì)，就提高了為獲取這些礦產(chǎn)而做出的投入。例如，5G 的部署將擴(kuò)展移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)以支持多樣化的服務(wù)和設(shè)備，從而重新定義零售、教育、交通和娛樂等多個(gè)行業(yè)。此外，人工智能正在迅速發(fā)展，有望加速企業(yè)和組織的創(chuàng)新、效率以及可持續(xù)性。這兩項(xiàng)技術(shù)驅(qū)動(dòng)的事業(yè)構(gòu)成了下一次工業(yè)革命的支柱，其復(fù)雜的體系是關(guān)鍵礦產(chǎn)的主要消費(fèi)者。
在這種科技驅(qū)動(dòng)的世界里，主要工業(yè)經(jīng)濟(jì)體之間的競(jìng)爭(zhēng)只會(huì)加劇。美國(guó)認(rèn)識(shí)到其在高科技和創(chuàng)新技術(shù)領(lǐng)域的主導(dǎo)地位面臨越來越大的威脅，便直接攻擊了中國(guó)領(lǐng)先的全球信息和通信技術(shù)解決方案提供商華為，以遏制其在全球市場(chǎng)日益增長(zhǎng)的滲透率。此外，墨卡托中國(guó)研究所（MERICS）最近的一份報(bào)告證實(shí)，歐洲越來越憂慮“中國(guó)制造2025”（MIC25）計(jì)劃的最終目標(biāo)可能是積極用國(guó)內(nèi)技術(shù)取代國(guó)外技術(shù)，并進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)。根據(jù)這份報(bào)告，2018 年中國(guó)在歐洲的外國(guó)直接投資價(jià)值的 58% 分布在核心產(chǎn)業(yè)中（如機(jī)器人、能源設(shè)備和下一代信息技術(shù)）。
新冠病毒的意外傳播對(duì)供應(yīng)鏈和需求造成了前所未有的最新影響，也使其系統(tǒng)性漏洞暴露無遺。新冠的影響引發(fā)了行業(yè)和政策制定者的進(jìn)一步擔(dān)憂，他們不再把供應(yīng)鏈擾動(dòng)歸因?yàn)槭袌?chǎng)投機(jī)，并試圖探尋供應(yīng)鏈多元化和韌性建設(shè)之道。另一些人認(rèn)為自由市場(chǎng)和進(jìn)一步的創(chuàng)新將確保礦產(chǎn)的供應(yīng)，但這種觀點(diǎn)低估了不斷發(fā)展的全球調(diào)整的地緣政治影響，和其他不均等、預(yù)料外的供應(yīng)中斷的可能性。
此外，新冠危機(jī)的影響為部署數(shù)字技術(shù)和人工智能提供了第一個(gè)機(jī)會(huì)窗口，以彌補(bǔ)員工物理隔離造成的不便并幫助遏制傳染。在中國(guó)，新應(yīng)用在危機(jī)時(shí)期找到了完美的試驗(yàn)場(chǎng)。5G網(wǎng)絡(luò)正在加速擴(kuò)張，以滿足對(duì)遠(yuǎn)程工作和醫(yī)療保健日益增長(zhǎng)的需求，并將加強(qiáng)中國(guó)在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、機(jī)器人技術(shù)、移動(dòng)電子商務(wù)和其他重要經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域（包括智慧城市技術(shù)和監(jiān)控技術(shù)）的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。與中國(guó)相比，歐洲和美國(guó)都發(fā)現(xiàn)自己在部署有效的數(shù)字解決方案方面毫無準(zhǔn)備且進(jìn)展較慢，開始爭(zhēng)先恐后地彌補(bǔ)明顯的不足。
所有這些技術(shù)的礦產(chǎn)消耗達(dá)到前所未有的規(guī)�！獛缀鯇�(duì)元素周期表中的每種元素都有需求。位居關(guān)鍵礦產(chǎn)清單之首的是稀土、鋰和鈷，因?yàn)樗鼈儗?duì)高科技設(shè)備的運(yùn)行必不可少，地理分布高度集中，往往在不穩(wěn)定地區(qū)或爭(zhēng)議地區(qū)，并且需求還在不斷增長(zhǎng)。世界銀行 2020 年的一份報(bào)告表明，為滿足清潔能源的需求，到 2050 年，鋰和鈷的產(chǎn)量可能要增加 500%。
這些礦產(chǎn)的開采、提取、加工和生命周期結(jié)束都要付出相當(dāng)大的環(huán)境和經(jīng)濟(jì)代價(jià)。仔細(xì)研究這些關(guān)鍵礦產(chǎn)，可以看出，激烈的地緣政治競(jìng)爭(zhēng)與去碳化和第四次工業(yè)革命相重疊，預(yù)示著獲取和控制這些礦產(chǎn)的競(jìng)賽正在加速。或許更重要的是，它說明了中國(guó)集中化的經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略規(guī)劃以及特定的發(fā)展模式如何又一次展現(xiàn)出相對(duì)于互相競(jìng)爭(zhēng)的民主國(guó)家的重大優(yōu)勢(shì)——后者無法對(duì)日益增加的失衡進(jìn)行有效補(bǔ)救。
1.稀土的地緣政治
2010 年，元素周期表中的17種元素被統(tǒng)稱為稀土，讓人們看到了關(guān)鍵礦產(chǎn)資源競(jìng)爭(zhēng)及其可能的影響。在那之前，這些礦產(chǎn)在礦業(yè)和科技行業(yè)之外基本上不為人知，盡管它們已經(jīng)成為可再生資源和綠色技術(shù)（如風(fēng)力渦輪機(jī)、太陽能電池板和高效照明）、高科技應(yīng)用（如如計(jì)算機(jī)、智能手機(jī)和醫(yī)療應(yīng)用）和國(guó)防工業(yè)（如導(dǎo)彈制導(dǎo)系統(tǒng)、智能炸彈和潛艇）等領(lǐng)域的生產(chǎn)中必不可少的原料。
事實(shí)上，很少有學(xué)者、戰(zhàn)略家或政策制定者考慮過將它們納入經(jīng)濟(jì)治國(guó)方略和資源競(jìng)爭(zhēng)的論述中。是地緣政治凸顯了它們的巨大意義，將它們從簡(jiǎn)單的工業(yè)原料轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂袘?zhàn)略和經(jīng)濟(jì)意義的物質(zhì)，值得為全球頭條新聞所報(bào)道。人們突然意識(shí)到中國(guó)不僅幾乎壟斷了這些關(guān)鍵礦產(chǎn)，控制著世界 97% 的產(chǎn)量，而且可能愿意利用其控制權(quán)來實(shí)現(xiàn)地緣戰(zhàn)略目標(biāo)，這個(gè)認(rèn)知被當(dāng)時(shí)的美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里·克林頓稱為“覺醒”，并促使其向世界各國(guó)發(fā)出了呼吁。
雖然中國(guó)以外的其他國(guó)家也有稀土，但大多數(shù)地區(qū)提取和加工在經(jīng)濟(jì)上并不可行，即使開采稀土可能仍然具有經(jīng)濟(jì)意義，開采和加工也對(duì)環(huán)境有害。此外，稀土作為鑭系元素的一部分，并非都具有同等價(jià)值——輕稀土儲(chǔ)量更豐富，而重稀土更稀有、更昂貴、更關(guān)鍵。事實(shí)上，隨著稀土磁體的產(chǎn)量在未來大幅增加，其經(jīng)營(yíng)將在經(jīng)濟(jì)上越來越依賴少數(shù)個(gè)別稀土元素，這將又影響稀土定價(jià)機(jī)制。此外，礦山投入運(yùn)營(yíng)的準(zhǔn)備時(shí)間至少需要十年，它是典型的資本密集型產(chǎn)業(yè)。
新技術(shù)應(yīng)用已將稀土轉(zhuǎn)變?yōu)榱钊藟?mèng)寐以求的原料，重要到中國(guó)在其工業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃中賦予了其戰(zhàn)略資產(chǎn)的地位。相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間以來，中國(guó)一直在追求從單純的稀土原材料出口國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)內(nèi)最終產(chǎn)品的生產(chǎn)國(guó)，從而為其經(jīng)濟(jì)增值。因此，為了應(yīng)對(duì)一系列其他國(guó)內(nèi)生產(chǎn)挑戰(zhàn)（例如非法采礦和出口），以及日益嚴(yán)重的環(huán)境惡化，中國(guó)在2010年夏季首先將稀土的出口配額縮減了40%。同年9月，中國(guó)“非官方地”抵制了對(duì)日本的稀土出口，原因是在東海釣魚島附近發(fā)生的一起事件。
稀土危機(jī)引發(fā)了國(guó)際社會(huì)對(duì)依賴單一供應(yīng)商問題和對(duì)中國(guó)將在地緣政治爭(zhēng)端中使用經(jīng)濟(jì)方略的擔(dān)憂。這種擔(dān)憂導(dǎo)致了稀土價(jià)格急劇上漲，并促使歐盟、美國(guó)和日本之間建立了三方合作循環(huán)，嘗試通過關(guān)注替代、多元化、節(jié)約、回收和再利用來尋找創(chuàng)新方案，擺脫對(duì)稀土的驚人依賴。兩年后，即2012年，歐盟、日本和美國(guó)同時(shí)向世界貿(mào)易組織 (WTO) 提出申訴，要求與中國(guó)就其對(duì)稀土、鎢和鉬的出口限制進(jìn)行磋商。
然而，這兩項(xiàng)舉措的執(zhí)行都有相當(dāng)程度的延遲。第一次三方研討會(huì)于2011年10月，即危機(jī)爆發(fā)一年后舉行；向 WTO 提起申訴，則在危機(jī)最嚴(yán)重的兩年后。2014年，WTO作出裁決，一年后，中國(guó)取消了有爭(zhēng)議的出口關(guān)稅以遵守裁決。
在危機(jī)最終平息后，稀土明顯可以作為一個(gè)突出的案例進(jìn)行研究，以說明未來資源競(jìng)爭(zhēng)、尤其是在關(guān)鍵礦產(chǎn)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)，會(huì)變得更加顯著。那之后，情況變得更加令人擔(dān)憂。最近的貿(mào)易戰(zhàn)，尤其是中美之間的貿(mào)易戰(zhàn)，削弱了 WTO 的中心地位，加劇了政治競(jìng)爭(zhēng)，減少了科學(xué)合作，并揭示了中國(guó)與西方大國(guó)（包括日本）的經(jīng)濟(jì)和領(lǐng)導(dǎo)雄心之間的明顯沖突。
因此，當(dāng)特朗普政府將稀土列入將要對(duì)中國(guó)征收關(guān)稅的“2018年夏季產(chǎn)品清單”時(shí)，稀土出現(xiàn)在貿(mào)易戰(zhàn)的中心。鑒于美國(guó)在 2017 年沒有在國(guó)內(nèi)開采任何稀土，而是從中國(guó)進(jìn)口了 78% 的稀土化合物，這一決定因其缺乏遠(yuǎn)見而成為頭條新聞。同樣，其他標(biāo)記上是來自其他地方的稀土其實(shí)主要也是來源于中國(guó)。事實(shí)上，2018 年美國(guó)進(jìn)口的稀土化合物和金屬的估計(jì)價(jià)值為 1.6 億美元，比 2017 年的 1.37 億美元有所增加。對(duì)稀土征收關(guān)稅的決定將對(duì)美國(guó)的科技行業(yè)產(chǎn)生不利影響，這就是為什么美國(guó)政府2018年9月發(fā)布的最終清單中刪除了它們。
稀土危機(jī)引起了對(duì)關(guān)鍵礦產(chǎn)的普遍關(guān)注，并促使學(xué)者、研究人員、政策制定者和行業(yè)專家確定了一些同樣可能面臨風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵原料。例如，鈷和鋰也已成為高科技、綠色經(jīng)濟(jì)和國(guó)防工業(yè)不可或缺的一部分，而且僅有少數(shù)幾個(gè)地區(qū)開采�？梢钥隙ǖ氖�，鈷和鋰都不像稀土這么來源地唯一。然而，對(duì)這些關(guān)鍵礦產(chǎn)的需求正呈指數(shù)級(jí)增長(zhǎng)，導(dǎo)致生產(chǎn)能力吃緊，影響開采區(qū)域的環(huán)境，并使得公司和國(guó)家在爭(zhēng)奪新一代重要資源上相互競(jìng)爭(zhēng)。
就稀土而言，中國(guó)因其領(lǐng)先的加工能力而繼續(xù)主導(dǎo)生產(chǎn)和供應(yīng)。雖然經(jīng)常有關(guān)于可能發(fā)現(xiàn)大量稀土的新地點(diǎn)的報(bào)道，但高成本融資、長(zhǎng)交貨期和顯著礦產(chǎn)價(jià)格波動(dòng)的嚴(yán)酷現(xiàn)實(shí)抑制了對(duì)這類新發(fā)現(xiàn)的熱情。中國(guó)以外最重要的稀土礦業(yè)公司仍然是澳大利亞的萊納斯（Lynas）。2009年，中國(guó)試圖收購(gòu)其51% 的股份，但澳大利亞政府以“保證市場(chǎng)上有非中國(guó)控制的稀土資源”的戰(zhàn)略需要為由拒絕批準(zhǔn)。事實(shí)上，在市場(chǎng)急劇調(diào)整之后，2011年，日本戰(zhàn)略性地決定通過提供總額 2.5 億美元的貸款和股份收購(gòu)來維持萊納斯的運(yùn)營(yíng)，換得在之后十年內(nèi)獲取8500噸稀土產(chǎn)品。萊納斯的股價(jià)從2011年的每股2.65美元一路跌至2015年6月的每股4美分，就在同一時(shí)期，美國(guó)稀土礦業(yè)公司莫利礦業(yè)（Molycorp）宣布破產(chǎn)，進(jìn)入重組程序。
▲ 土耳其上月宣布在斯基謝希爾發(fā)現(xiàn)總量高達(dá)6.94 億噸的稀土礦床，圖為土耳其能源部長(zhǎng) Fatih Donmez 在埃斯基謝希爾的稀土礦場(chǎng)外。
雖然稀土在應(yīng)用中的產(chǎn)出和效率在不斷提升，類似的替代品也不容易獲得，科學(xué)家們還是一直在研究如何在不影響效率的情況下盡可能替代或減少使用量。盡管如此，中國(guó)的主導(dǎo)地位仍然有增無減，而中國(guó)對(duì)這些礦產(chǎn)的需求也在迅速增長(zhǎng)。事實(shí)上，自 1985 年以來，中國(guó)在 2018 年首次成為幾種稀土元素的凈進(jìn)口國(guó)。這意味著隨著中國(guó)從國(guó)外進(jìn)口稀土進(jìn)行下游加工，市場(chǎng)將迅速趨緊。
稀土案例揭示了這樣一個(gè)事實(shí)：很少有政府明確提出有效的資源戰(zhàn)略，更不用說實(shí)施了。因此，中國(guó)至少領(lǐng)先了其競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手十年。因此，稀土在2019年再次成為頭條新聞，當(dāng)時(shí)中國(guó)“表示”可能將這些礦產(chǎn)“武器化”，作為在與美國(guó)的貿(mào)易爭(zhēng)端中的籌碼。然而，潮流可能正在轉(zhuǎn)向，一個(gè)例子是：特朗普政府宣布了與澳大利亞合作資助和開發(fā)關(guān)鍵礦產(chǎn)項(xiàng)目的計(jì)劃。
在此期間，中國(guó)在國(guó)內(nèi)整合了該行業(yè)，六家國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)大部分供應(yīng)。雖然非法生產(chǎn)仍然是原材料的重要來源，但自 2016 年以來，地方和中央政府的努力已將非法稀土出口顯著遏制了近 50%。同樣，減輕環(huán)境退化和清潔生產(chǎn)的努力也正在進(jìn)行中。
然而，中國(guó)以外的精煉稀土產(chǎn)量甚至比原材料的供應(yīng)更加稀缺，這導(dǎo)致了對(duì)供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)的擔(dān)憂。新冠疫情的爆發(fā)影響了稀土的生產(chǎn)：一些報(bào)告表明，在疫情期間，稀土行業(yè)的產(chǎn)能僅有20%到30%。因此，中國(guó)宣布將2020年上半年礦產(chǎn)產(chǎn)量配額在2019年的產(chǎn)量上增加10%。政府公告中沒有提及稀土加工中冶煉和分離成為可供生產(chǎn)商使用的各種礦產(chǎn)的配額。中國(guó)交通網(wǎng)絡(luò)的中斷也影響了稀土向國(guó)內(nèi)外消費(fèi)者進(jìn)行分銷的流程。雖然新冠疫情也抑制了磁鐵和催化劑制造商對(duì)稀土的消費(fèi)，可一旦需求水平恢復(fù)正常，供應(yīng)短缺最終可能引發(fā)新的價(jià)格上漲。（譯注：2021年我國(guó)稀土產(chǎn)量占全球產(chǎn)量的60%，出口也有所上漲，出口相關(guān)材料中，加工化合物占比80%以上。價(jià)格方面，2021年價(jià)格平均上漲約80%，2022年年初至2月大幅上漲，后逐漸跌回年初水平）
2.對(duì)鋰和鈷的爭(zhēng)奪
稀土并不是唯一對(duì)下一階段技術(shù)革命至關(guān)重要的材料，鋰和鈷也在關(guān)鍵礦產(chǎn)列表中。加速到來的氣候危機(jī)導(dǎo)致的主要能源轉(zhuǎn)變表明，化石燃料（煤、石油、天然氣）最終將被淘汰，不再是主要的能源生產(chǎn)來源。經(jīng)過發(fā)展，使用可再生能源的現(xiàn)代智能電網(wǎng)將逐步滿足家庭和工業(yè)能源需求。更具體地說，最大的變化之一將發(fā)生在交通運(yùn)輸部門，在過去十年中，交通運(yùn)輸部門的排放量占全球排放量的20%以上，現(xiàn)在已經(jīng)開始向替代能源汽車過渡，電動(dòng)汽車 (EV) 的份額不斷擴(kuò)大。鋰和鈷都是這一重大轉(zhuǎn)變中不可或缺的部分。
2018 年 5 月，美國(guó)內(nèi)政部跟其他部門、機(jī)構(gòu)協(xié)作，發(fā)布了 35 種關(guān)鍵礦產(chǎn)清單，其中除稀土外還包括鋰和鈷。該清單是根據(jù)總統(tǒng)的第13817號(hào)行政命令“確保關(guān)鍵礦產(chǎn)安全可靠供應(yīng)的聯(lián)邦戰(zhàn)略”制定的，這表明當(dāng)前美國(guó)政府的方法發(fā)生了變化，而這種做法也似乎更符合對(duì)持續(xù)增加的關(guān)鍵礦產(chǎn)獲取的憂慮。同樣，歐盟也發(fā)布了包括稀土和鈷（以及其他元素）在內(nèi)的清單，并強(qiáng)調(diào)了鋰對(duì)電池技術(shù)的重要性。反過來，日本擁有大量稀有/關(guān)鍵礦產(chǎn)。并且會(huì)通過日本國(guó)家石油、天然氣和金屬公司（JOGMEC）——一家政府機(jī)構(gòu)，為日本公司的金屬資源勘探項(xiàng)目提供平等的股權(quán)支持或貸款。這些舉措凸顯了在地緣政治競(jìng)爭(zhēng)加劇的情況下，鋰和鈷如何成為令人垂涎的資源。
3.鋰
對(duì)鋰離子電池不斷增長(zhǎng)的需求，刺激鋰產(chǎn)量在21世紀(jì)飆升。混合動(dòng)力和電動(dòng)汽車于1990年代末開始進(jìn)入市場(chǎng)，加速了交通運(yùn)輸行業(yè)的轉(zhuǎn)型。這些新車需要研發(fā)和生產(chǎn)充電式的新型高能量密度電池。在充電電池中，鋰離子電池的能量和功率密度組合最高。所有金屬中，鋰重量最輕，結(jié)合成本優(yōu)勢(shì)、充電率、重量、維護(hù)、自放電和循環(huán)壽命考慮，鋰的電化學(xué)潛力最大。此外，充電式鋰電池現(xiàn)在已成為日益增長(zhǎng)的便攜式電子設(shè)備市場(chǎng)不可或缺的一部分，它還被應(yīng)用于電動(dòng)工具、電動(dòng)汽車和電網(wǎng)存儲(chǔ)。因此，多種需求驅(qū)動(dòng)因素導(dǎo)致鋰產(chǎn)量飆升。根據(jù)美國(guó)地質(zhì)調(diào)查局（USGS）的數(shù)據(jù)，2015年鋰的全球產(chǎn)量為3.15萬噸，而2018年達(dá)到8.5萬噸。
鋰資源高度集中在南美洲，尤其是阿根廷（1700萬噸）、玻利維亞（2100 萬噸，大部分仍未開發(fā)）和智利（900萬噸）；在鋰資源上的主導(dǎo)地位使這三國(guó)以“鋰三角”聞名。澳大利亞緊隨其后，估計(jì)擁有680萬噸已確定的鋰資源。中國(guó)鋰儲(chǔ)量排名第五，為450萬噸。保證鋰供應(yīng)的安全，已越來越成為美國(guó)和亞洲科技企業(yè)的當(dāng)務(wù)之急。因此，這些公司試圖與世界各地的鋰勘探公司建立戰(zhàn)略聯(lián)盟。理論上來說，鋰儲(chǔ)量是完全充足的，但鑒于當(dāng)前重大技術(shù)轉(zhuǎn)型正在發(fā)生，最重要的是礦物進(jìn)入市場(chǎng)的流量。換句話說，供應(yīng)中斷的可能性很大，尤其是在礦產(chǎn)供應(yīng)鏈高度集中的情況下。
與稀土相比，行業(yè)似乎對(duì)鋰安全采取了更積極的做法。盡管如此，中國(guó)仍繼續(xù)采取措施提高本國(guó)在鋰生產(chǎn)中的戰(zhàn)略地位，并且沒有受到競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的明顯舉措的阻礙。中國(guó)企業(yè)在南美和澳大利亞都進(jìn)行了礦山投資，以確保它們?cè)谙掠涡袠I(yè)保持主導(dǎo)地位，并對(duì)供應(yīng)鏈有的總體控制。例如，2018年，在深圳證券交易所上市的中國(guó)天齊鋰業(yè)成為智利化學(xué)礦業(yè)有限公司（SQM）的第二大股東。它還持有世界上最大的位于西澳大利亞格林布什（Greenbushes）的硬巖鋰礦51%的股份。天齊鋰業(yè)是完全垂直化集團(tuán)，即它涉足鋰產(chǎn)業(yè)的全階段——開采、下游生產(chǎn)、加工和銷售各種優(yōu)質(zhì)鋰產(chǎn)品。這些產(chǎn)品包括鋰精礦和先進(jìn)的鋰化合物。中國(guó)最大的鋰生產(chǎn)商江西贛鋒鋰業(yè)也實(shí)現(xiàn)了垂直整合。
無論經(jīng)濟(jì)學(xué)家多么希望將政治從決策中剝離出來，現(xiàn)實(shí)情況仍然是，出于地緣政治考慮或新的國(guó)內(nèi)規(guī)劃優(yōu)先事項(xiàng)而做出的意料之外的政策決定，往往會(huì)推翻長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)設(shè)想。例如，中美貿(mào)易戰(zhàn)和中國(guó)政府決定在2019年夏天將對(duì)電動(dòng)車生產(chǎn)的補(bǔ)貼減少一半，并取消對(duì)續(xù)航里程低于250公里的車輛的補(bǔ)貼，都對(duì)電動(dòng)車的銷售產(chǎn)生了負(fù)面影響。因此，市場(chǎng)影響促使鋰價(jià)格下跌。畢竟，中國(guó)是電動(dòng)汽車生產(chǎn)和銷售的全球領(lǐng)導(dǎo)者。2017 年，中國(guó)生產(chǎn)和銷售了77萬輛電動(dòng)汽車，預(yù)計(jì) 2020 年這一數(shù)字將達(dá)到200萬輛。2018年，全球電動(dòng)車銷量為210萬輛，與2017年的總銷量相比，增長(zhǎng)了64%。
然而，電動(dòng)汽車的生產(chǎn)仍然昂貴，這就是為什么中國(guó)對(duì)消費(fèi)者和制造商進(jìn)行補(bǔ)貼，補(bǔ)貼旨在推動(dòng)電動(dòng)巴士生產(chǎn)和客車行業(yè)的快速發(fā)展。除中央政府外，中國(guó)的城市還為部署電動(dòng)汽車提供了激勵(lì)措施，以減少空氣污染。這些激勵(lì)措施包括保證發(fā)放車輛執(zhí)照，和更多進(jìn)入公用車道的機(jī)會(huì)。因此，補(bǔ)貼計(jì)劃的變化，加上對(duì)貿(mào)易戰(zhàn)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)放緩的擔(dān)憂，對(duì)鋰的需求產(chǎn)生了負(fù)面影響，并抑制了投資者對(duì)該行業(yè)的預(yù)期。
與此同時(shí)，南美政局動(dòng)蕩也成為行業(yè)關(guān)注的焦點(diǎn)，令鋰市場(chǎng)的預(yù)測(cè)惡化。當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)封鎖了智利阿塔卡馬的礦山，抗議社會(huì)不平等和環(huán)境退化。采礦業(yè)不僅占全球能源使用量的11%，而且其運(yùn)營(yíng)加劇了水資源壓力。事實(shí)上，六家最大的企業(yè)70%的采礦項(xiàng)目都在本就嚴(yán)重缺水的地區(qū)運(yùn)營(yíng)。此外，在 2018 年，智利國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展局（Corfo）引入了極高的鋰礦特許權(quán)使用費(fèi)，這壓低了當(dāng)?shù)厣a(chǎn)的競(jìng)爭(zhēng)力，尤其是在全球價(jià)格低迷期間。阿根廷則正在努力應(yīng)對(duì)新的金融危機(jī)，導(dǎo)致其貨幣比索自2018年以來貶值約三分之二。此外，2019年10月大選后的政府更迭，預(yù)計(jì)將對(duì)新項(xiàng)目的投資以及供應(yīng)水平產(chǎn)生不利影響。玻利維亞是擁有最大未開發(fā)儲(chǔ)量的國(guó)家，該國(guó)的鋰礦開發(fā)合同一直備受覬覦和爭(zhēng)奪，中國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手在這場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中激烈地與中國(guó)爭(zhēng)奪控制權(quán)，影響了當(dāng)?shù)卣魏屯顿Y。
澳大利亞目前是世界上最大的鋰生產(chǎn)國(guó)，2019年鋰產(chǎn)量為4.2萬噸。鑒于澳大利亞在許多關(guān)鍵礦產(chǎn)中的儲(chǔ)量，它已開始確定其在關(guān)鍵礦產(chǎn)生產(chǎn)和出口方面的利基。由于許多國(guó)家現(xiàn)在正在采取包括供應(yīng)多元化在內(nèi)的戰(zhàn)略，澳大利亞發(fā)現(xiàn)自己處于得天獨(dú)厚的位置，因?yàn)樗粌H可以供應(yīng)稀土，還可以供應(yīng)鋰和鈷。日本已經(jīng)在那里投資，而特朗普政府最近開始與澳大利亞政府進(jìn)行談判，以進(jìn)行更密切的合作和采購(gòu)關(guān)鍵礦產(chǎn)。根據(jù)其2019年政府報(bào)告，澳大利亞也一直在探索投資下游加工的可能性。
盡管如此，澳大利亞在尋求建立關(guān)鍵礦產(chǎn)優(yōu)勢(shì)時(shí)，既不能忽視中國(guó)，也無法與中國(guó)為敵。原因是中國(guó)既是澳大利亞礦業(yè)的一大投資者，又是其礦產(chǎn)的進(jìn)口國(guó)�？傮w而言，中國(guó)是澳大利亞最大的貿(mào)易伙伴。由于地理位置接近，煤炭（占13%）和其他礦物構(gòu)成了澳大利亞對(duì)中國(guó)的主要出口。雖然澳大利亞可能認(rèn)為自己是關(guān)鍵礦產(chǎn)競(jìng)爭(zhēng)中的控制者，但它可能會(huì)發(fā)現(xiàn)自己不愉快地被卷入一場(chǎng)大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)，并有可能成為第四次工業(yè)革命帶來的轉(zhuǎn)型中的熱點(diǎn)地區(qū)。
此外，澳大利亞缺乏供應(yīng)鏈控制所需的那種垂直化，并且獲得這種能力的成本可能會(huì)令人望而卻步，因?yàn)榘拇罄麃喌膭趧?dòng)力成本比中國(guó)高很多倍。在價(jià)格飆升的同時(shí)，澳大利亞的礦業(yè)公司專注于提高產(chǎn)量。現(xiàn)在價(jià)格暴跌正在產(chǎn)生相反的效果。鋰產(chǎn)量從2017年的4萬噸上升到2018年的5.88萬噸，但在2019年急劇回落至4.2萬噸。許多公司現(xiàn)在似乎無法重組其債務(wù)，并且正在努力整合生產(chǎn)商，以抵御中美貿(mào)易戰(zhàn)造成的風(fēng)暴。由于政府對(duì)新冠疫情的反應(yīng)引發(fā)了新的全球經(jīng)濟(jì)衰退，新投資的信貸和融資也收緊，澳大利亞將更難成功實(shí)施其計(jì)劃中的關(guān)鍵礦產(chǎn)戰(zhàn)略，至少在中期內(nèi)是這樣。
4.鈷
鈷是電池、智能手機(jī)、筆記本電腦和電動(dòng)汽車的關(guān)鍵成分，也是一種礦產(chǎn)資源，其地理集中度更接近于稀土的情況。例如，剛果（金）是非洲最貧窮的國(guó)家之一，鈷礦產(chǎn)量卻占世界鈷礦產(chǎn)量的60%以上，擁有迄今為止世界上最大的儲(chǔ)量，2019年估計(jì)為360萬噸，是澳大利亞的三倍。事實(shí)上，銅和鈷合計(jì)占剛果（金）出口收入的 80%。
2016年國(guó)際特赦組織的一份報(bào)告提出了關(guān)于道德采礦實(shí)踐的問題，該報(bào)告引起了世界對(duì)剛果采礦業(yè)的勞工問題的關(guān)注。數(shù)以千計(jì)的手工采礦者，包括兒童，在沒有安全防范措施的情況下，深入地底挖掘鈷。部分是為了回應(yīng)對(duì)童工的抗議，2018年，新的采礦法將剛果（金）的鈷使用費(fèi)從2%提高到10%，在外國(guó)投資者中引起了軒然大波。例如，瑞士礦業(yè)公司嘉能可（Glencore）在2019年夏天宣布，它將關(guān)閉其在穆坦達(dá)的礦山，因?yàn)樗辉倬哂薪?jīng)濟(jì)效益，并稱鈷價(jià)下跌、成本和稅收增加是其決定的主要原因。嘉能可決定將對(duì)該礦進(jìn)行為期兩年的維護(hù)和保養(yǎng)。這是一件大事，因?yàn)槟绿惯_(dá)是世界上最大的鈷礦，2018年產(chǎn)量為2.7萬噸，占全球供應(yīng)量五分之一左右。
穆坦達(dá)的鈷礦，嘉能可是世界最大的鈷資源開采商和供應(yīng)商，控制鈷資源量約占剛果（金）在產(chǎn)礦山鈷資源量的67%，占世界鈷礦儲(chǔ)量的49%。
有趣的是，2019年10月，中國(guó)電池制造商格林美公司與嘉能可簽署了一份為期5年的采購(gòu)協(xié)議，通過該協(xié)議，它將在2020年至2024年期間購(gòu)買至少61200噸鈷（譯注：2020年，格林美宣布采購(gòu)協(xié)議合同期限延長(zhǎng)至2029年，采購(gòu)數(shù)量增加一倍有余）。在一份聲明中，格林美董事長(zhǎng)許開華強(qiáng)調(diào)，該協(xié)議代表了“格林美鈷采購(gòu)戰(zhàn)略的一個(gè)重要基石，因?yàn)樗鼘⒅С指窳置览^續(xù)為中國(guó)新能源市場(chǎng)做出貢獻(xiàn)”。
在剛果（金），中國(guó)確保其行業(yè)影響力的戰(zhàn)略使其再次脫穎而出。2018 年，在雙方政府的支持下，中方成立了由35名成員組成的中資礦業(yè)公司聯(lián)盟。中國(guó)還是美國(guó)鈷進(jìn)口的主要供應(yīng)國(guó)，也是全球鈷的主要消費(fèi)國(guó)，其消費(fèi)量的 80% 以上用于充電式電池行業(yè)。
最近，新冠疫情影響了中國(guó)的鈷需求，抵消了嘉能可關(guān)閉穆坦達(dá)礦的決定可能引發(fā)的庫存損失。由于市場(chǎng)趨緊和中國(guó)需求增加的預(yù)期，鈷價(jià)大幅上漲。然而，病毒的傳播以及中國(guó)實(shí)施的嚴(yán)格隔離措施影響了主要在中國(guó)生產(chǎn)的電動(dòng)汽車的電池生產(chǎn)，從而減少了對(duì)鈷化學(xué)品的需求。業(yè)界認(rèn)為，一旦疫情得到控制，需求就會(huì)增長(zhǎng)。
雖然澳大利亞在一定程度有助于鈷供應(yīng)的多樣化，但2019年其鈷產(chǎn)量?jī)H為5100噸，而剛果（金）的鈷產(chǎn)量從2015年的6.3萬噸增加到2019年的10萬噸，這使得剛果（金）成為鈷礦采購(gòu)中最關(guān)鍵的參與者和爭(zhēng)奪熱點(diǎn)。
5.“一帶一路”倡議對(duì)關(guān)鍵礦產(chǎn)競(jìng)爭(zhēng)的影響
直到最近，學(xué)術(shù)界、政策界和技術(shù)界還在爭(zhēng)論稀缺性問題�！柏S饒論者”認(rèn)為，物質(zhì)枯竭并非迫在眉睫，而市場(chǎng)和創(chuàng)新將有助于解決短期的供應(yīng)危機(jī)。他們指出了諸如回收和替代等技術(shù)解決方案，以應(yīng)對(duì)任何當(dāng)前感知到的稀缺。他們還擁護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和專利，并表示相信主要技術(shù)參與者將合并為少數(shù)占主導(dǎo)地位的公司。這些所謂的途徑，即使沒有完全忽視，至少他們也低估了地緣政治的干擾因素。在他們看來，就算危機(jī)發(fā)生，也將是短暫的，并會(huì)帶來更多創(chuàng)新。
這些說法有幾分道理�；厥赵诩夹g(shù)上可行，但在經(jīng)濟(jì)上不一定。一些應(yīng)用已經(jīng)開始替代或減少關(guān)鍵礦產(chǎn)的使用。例如，就鋰而言，實(shí)驗(yàn)室一直在探索用鎂作為替代品，因?yàn)樗鼉r(jià)格低廉且儲(chǔ)量豐富。關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)，雖然知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)創(chuàng)新，但這個(gè)話題一直是歐洲、美國(guó)、日本和中國(guó)之間持續(xù)摩擦的一部分。此外，一些發(fā)達(dá)國(guó)家出現(xiàn)了對(duì)自由貿(mào)易協(xié)定和無節(jié)制的全球化的反彈。民粹主義和資源民族主義到處抬頭，由美國(guó)發(fā)起并在全球蔓延的貿(mào)易戰(zhàn)就是證明。
更重要的是，豐饒論者可能低估了一場(chǎng)重大的地緣政治變化�！耙粠б宦贰背h體現(xiàn)了中國(guó)不斷增強(qiáng)的全球?qū)嵙�，這項(xiàng)倡議旨在為發(fā)展中國(guó)家?guī)黻憽⒑�、空和網(wǎng)絡(luò)空間的互聯(lián)互通，整體規(guī)模從1萬億美元到8萬億美元不等。到目前為止，它主要支持能源和交通項(xiàng)目，兩者分別占“一帶一路”投資和建設(shè)合同的38%和27%。它以高速公路、鐵路、港口、機(jī)場(chǎng)、大壩、管道、現(xiàn)代電網(wǎng)和開放的貿(mào)易和投資網(wǎng)絡(luò)為特色，這些項(xiàng)目將推動(dòng)全球完成轉(zhuǎn)型。這是一個(gè)資源密集型、資本密集型和勞動(dòng)密集型的全球計(jì)劃。
因此，在競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手眼里看來，作為主要投資者的中國(guó)正在鞏固全球伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。平心而論，中國(guó)在一個(gè)已經(jīng)被經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)們瓜分殆盡的世界中尋找資源、市場(chǎng)和政治伙伴。中國(guó)所處的外部條件在很大程度上決定了在哪里尋找原材料以及如何確保獲得原材料。而對(duì)那些感到受制于西方大國(guó)投資的新自由主義經(jīng)濟(jì)方案的發(fā)展中國(guó)家來說，中國(guó)建立的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)提供了服務(wù)和替代方案。因此，“一帶一路”倡議不僅鞏固了中國(guó)現(xiàn)有的投資，還向在亞洲、非洲和南美洲的合作伙伴展示了另一種發(fā)展愿景。
中國(guó)提出成為發(fā)展中國(guó)家的一站式服務(wù)商，這對(duì)美國(guó)、歐盟和日本構(gòu)成了威脅，這些國(guó)家在戰(zhàn)后世界主導(dǎo)著工業(yè)、貿(mào)易、技術(shù)、國(guó)防和國(guó)際機(jī)構(gòu)，并起草了發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)范和治理系統(tǒng)，同時(shí)對(duì)許多國(guó)家的財(cái)務(wù)狀況橫加指點(diǎn)。在減碳世界經(jīng)濟(jì)中爭(zhēng)奪市場(chǎng)和技術(shù)領(lǐng)先地位的競(jìng)爭(zhēng)中，那些擁有大量關(guān)鍵礦產(chǎn)的國(guó)家可能會(huì)發(fā)現(xiàn)自己處于風(fēng)暴中心。剛果（金）、智利、阿根廷、玻利維亞等資源豐富的國(guó)家都熱切地希望成為中國(guó)項(xiàng)目的合作伙伴，而他們的關(guān)鍵礦產(chǎn)則受到中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的覬覦。
此外，中國(guó)還在尋求建立一個(gè)數(shù)字保護(hù)傘，使眾多沒有自己的科技巨頭的國(guó)家能夠參與到由中國(guó)科技產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)中。中國(guó)的電信公司已經(jīng)在非洲和“一帶一路”沿線的其他地區(qū)取得了重大進(jìn)展，這些市場(chǎng)依靠移動(dòng)銀行和互聯(lián)網(wǎng)來保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并與更大的市場(chǎng)相連接。所有這些項(xiàng)目都需要關(guān)鍵礦產(chǎn)，鑒于“一帶一路”的發(fā)展勢(shì)頭，需求的增長(zhǎng)只會(huì)加速。
新冠疫情一方面讓世界經(jīng)濟(jì)陷入癱瘓，另一方面將成為數(shù)字“一帶一路”項(xiàng)目的游戲規(guī)則改變者。為抗擊疫情，中國(guó)政府允許引入新的人工智能技術(shù)。因?yàn)榫�上經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的暴增，中國(guó)還加快了5G網(wǎng)絡(luò)的部署步伐。盡管新冠疫情仍在持續(xù)，其全球影響可能尚不清楚，但它已成為推動(dòng)新技術(shù)在整個(gè)經(jīng)濟(jì)部門中快速應(yīng)用的催化劑。雖然有人認(rèn)為疫情危機(jī)將是短暫的，但它所推進(jìn)的變革將繼續(xù)存在，并且只會(huì)隨著我們向前走而增長(zhǎng)。
6.結(jié)論
地緣政治的調(diào)整、減碳的緊迫性以及在數(shù)字化世界中引領(lǐng)5G和人工智能的競(jìng)賽，已將關(guān)鍵礦產(chǎn)推上工業(yè)大國(guó)之間競(jìng)爭(zhēng)的中心舞臺(tái)。此外，一場(chǎng)全球較量持續(xù)加劇，它始于美國(guó)對(duì)中國(guó)發(fā)起的挑戰(zhàn)，但已擴(kuò)展到其他競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手、甚至是其盟友。這場(chǎng)較量對(duì)現(xiàn)存世界秩序的影響，引發(fā)了大量推測(cè)和焦慮。確實(shí)，新冠病毒引發(fā)了前所未有的自由貿(mào)易障礙并導(dǎo)致供應(yīng)鏈嚴(yán)重中斷，現(xiàn)有的漏洞被放大了。它還加快了新的高科技和數(shù)字應(yīng)用的部署以及人工智能在多個(gè)行業(yè)的引入。
隨著全球經(jīng)濟(jì)努力尋找新的立足點(diǎn)，“一帶一路”倡議的龐大規(guī)模和范圍很可能使天平向有利于中國(guó)的方向傾斜。中國(guó)已經(jīng)在人工智能和 5G 技術(shù)上投入巨資。通過“一帶一路”倡議，它提供了融資、關(guān)系以及獲得關(guān)鍵礦產(chǎn)和其他重要資源的途徑，這些都是改變發(fā)展中國(guó)家的世界和超越其工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手所需的。
這些事實(shí)不應(yīng)該被忽視。自由民主國(guó)家的政府、工業(yè)界和政策制定者應(yīng)尋找切實(shí)可行的解決方案，如國(guó)家投資于勘探、回收、替代、供應(yīng)鏈多樣化、立法應(yīng)對(duì)、起草關(guān)鍵礦產(chǎn)清單和深化創(chuàng)新。但他們同樣必須意識(shí)到，在這個(gè)新時(shí)代，他們?cè)诰S持地緣政治事務(wù)上的協(xié)調(diào)所面臨的最大弱點(diǎn)是，他們對(duì)確保關(guān)鍵礦產(chǎn)的戰(zhàn)略采取零敲碎打的方法，以及缺乏協(xié)調(diào)的伙伴關(guān)系。中國(guó)的模式將經(jīng)濟(jì)、戰(zhàn)略和安全利益結(jié)合在一起，這可能為制定新的關(guān)鍵礦產(chǎn)議程提供一些有益經(jīng)驗(yàn)。地緣政治變化和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的結(jié)合，很可能比預(yù)想的更早到來，可能會(huì)成為現(xiàn)狀的最大破壞因素。
作者：索菲亞·卡蘭扎科斯
紐約大學(xué)環(huán)境研究和公共政策領(lǐng)域全球杰出教授；研究領(lǐng)域?yàn)槿颦h(huán)境治理、資源競(jìng)爭(zhēng)、能源、中國(guó)“一帶一路”倡議、歐盟制度等。著有《中國(guó)與稀土的地緣政治》等書。
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歐佩克宣言是一份“宣戰(zhàn)書” 