從勃發(fā)到徘徊：中國民營企業(yè)主四十年
原創(chuàng) 郭靜、陳宇慧2022-09-01 云阿云智庫•商界
郭靜、陳宇慧 | 中國社會科學(xué)院政治學(xué)研究所
【導(dǎo)讀】受新冠疫情、俄烏沖突等超預(yù)期因素沖擊，當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)形勢嚴(yán)峻。2022年5月以來，“穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤”成為重要發(fā)展任務(wù)。近日，國務(wù)院又向主要經(jīng)濟(jì)省份派出督導(dǎo)和服務(wù)工作組，推動政策落實，優(yōu)化營商環(huán)境。作為市場經(jīng)濟(jì)運行的重要主體，民營企業(yè)起著重要作用。那么，當(dāng)前民營企業(yè)發(fā)展如何？又該如何解決發(fā)展面臨的問題？
本文指出，近年來，國內(nèi)市場和國際市場的結(jié)構(gòu)性矛盾日益凸顯，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級面臨壓力，民營企業(yè)也開始出現(xiàn)一些結(jié)構(gòu)性問題：一是內(nèi)部高度分化。小部分金融業(yè)主在價值鏈上獲利豐厚，日益形成操控經(jīng)濟(jì)的壟斷地位；數(shù)量巨大的實體經(jīng)濟(jì)中小微民營企業(yè)，利潤率進(jìn)一步攤薄，面臨經(jīng)濟(jì)下行和企業(yè)成本上升的雙重風(fēng)險。二是政商關(guān)系出現(xiàn)變化。在經(jīng)濟(jì)下行壓力和土地財政收窄的情況下，地方上出現(xiàn)了以非經(jīng)濟(jì)的強制手段來干預(yù)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)象，民營企業(yè)主則更多地采用“軟抵制”措施。三是民營企業(yè)主的心態(tài)基調(diào)由積極進(jìn)取轉(zhuǎn)為收縮保守。受轉(zhuǎn)型風(fēng)險、政策因素、代際更替、自然災(zāi)害等多方面影響，民營企業(yè)缺乏推動轉(zhuǎn)型創(chuàng)新的內(nèi)在動力和經(jīng)驗?zāi)芰�，其騰挪空間縮小，許多中小微企業(yè)勉強維持運營，無力投資創(chuàng)新。
作者認(rèn)為，國家正加大扶持政策力度，實施穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)的一攬子措施，助力企業(yè)脫困，但政策效果還有待長期釋放。而民營企業(yè)要真正化危為機，尚有不少待解之題。作者指出，目前新舊政商關(guān)系轉(zhuǎn)換的“拉鋸”，對民營企業(yè)挑戰(zhàn)不小，這其中的制度轉(zhuǎn)換成本，也在一定程度上增加了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的困難。為此，應(yīng)加快治理體系現(xiàn)代化建設(shè)，構(gòu)建新型“親清政商關(guān)系”，以應(yīng)對各種不確定風(fēng)險和潛在挑戰(zhàn)。
本文原載《文化縱橫》2022年8月刊，原題為《從勃發(fā)到徘徊：中國民營企業(yè)主四十年》，僅代表作者觀點，供諸君參考。
從勃發(fā)到徘徊：中國民營企業(yè)主四十年
在我國改革開放后出現(xiàn)的新社會群體中，民營企業(yè)主群體掌握經(jīng)濟(jì)、社會及政治資源相對最多，其成長路徑和群體結(jié)構(gòu)具有鮮明的中國特色。近年來，我國進(jìn)入新發(fā)展階段，構(gòu)建新發(fā)展格局需要進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)型升級、經(jīng)營模式更新、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、企業(yè)社會責(zé)任擴大和政商關(guān)系轉(zhuǎn)型等多重提升。民營企業(yè)主在其中如何行動，關(guān)系著新發(fā)展格局的進(jìn)展和基本面貌。
▍中國民營企業(yè)主的三重基因
民營企業(yè)主群體是中國市場經(jīng)濟(jì)運行的重要主體，也是中國經(jīng)濟(jì)鏈接全球產(chǎn)業(yè)鏈的主要載體。他們直接接觸并成功融入世界經(jīng)濟(jì)體系，同時融合了現(xiàn)代市場、中國的小農(nóng)傳統(tǒng)和社會主義因素，具有特殊優(yōu)勢和活力。
（一）群體規(guī)模巨大的優(yōu)勢及成因
從群體絕對規(guī)模及其在就業(yè)人口中的占比兩個指標(biāo)看，我國民營企業(yè)主群體在世界上首屈一指。根據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，2021年，我國民營企業(yè)數(shù)量為4457.5萬戶；2019年，民營企業(yè)和個體工商戶就業(yè)人數(shù)達(dá)4億。雖然中國民營企業(yè)主群體沒有單列數(shù)據(jù)，但與工商局統(tǒng)計的“投資者人數(shù)”口徑較為接近，該數(shù)據(jù)2008年為1507.4萬，占全部從業(yè)人員的比重是1.95%。綜合各方面數(shù)據(jù)要素保守估計，目前我國民營企業(yè)主群體的規(guī)模應(yīng)不低于2000萬，與全部就業(yè)人數(shù)（77471萬，2019年）相比，占比上升到2.6%，遠(yuǎn)高于西方國家在工業(yè)化中后期的歷史水平。這種現(xiàn)象，單純用經(jīng)濟(jì)因素不能提供充分解釋，因為具有相似要素的其他國家并未達(dá)到類似規(guī)模，不應(yīng)忽視中國獨特的文化心理基礎(chǔ)和社會資本的影響。
中國民營企業(yè)主群體的一個顯著特點，是來源的持續(xù)開放性。40年來，中國民營企業(yè)主的來源雖然呈現(xiàn)從以精英循環(huán)（開放）為主到以精英復(fù)制（封閉）為主的變化趨勢，但“各種社會群體可以投身到民營經(jīng)濟(jì)中，而不同社會來源的人們都有可能成為大中型企業(yè)主”。改革開放以來，特別是自20世紀(jì)90年代之后，“老板夢”快速遍及各社會階層。這是中國市場經(jīng)濟(jì)競爭性較強的一個重要條件。中小微企業(yè)如雨后春筍般不斷涌現(xiàn)，成為產(chǎn)品成本下降、技術(shù)擴散和技術(shù)服務(wù)創(chuàng)新升級的動力源，使中國逐步形成了分工細(xì)化、配套競合的“群艦”和“蜂群”型產(chǎn)業(yè)生態(tài)，在全球產(chǎn)業(yè)鏈中占有重要優(yōu)勢。
這種來源的持續(xù)多元，在世界上并不多見。無論是在先發(fā)還是后發(fā)工業(yè)化國家，企業(yè)主多出身于傳統(tǒng)社會上等階層，如貴族、農(nóng)場主、軍界高層等，或者轉(zhuǎn)型前的國有企業(yè)負(fù)責(zé)人、軍政官員等，少量出身于中下階層家庭；在完成現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型之后，企業(yè)主群體便進(jìn)入“精英復(fù)制”狀態(tài)，由中下階層向上流動的“精英循環(huán)”現(xiàn)象就更為稀少。中國的獨特性在于，由傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)孕育出的商業(yè)文化，強調(diào)自主家庭生產(chǎn)經(jīng)營。這種文化心理基礎(chǔ)，經(jīng)歷了近代以來中國現(xiàn)代化歷程的沖擊、磨礪、重構(gòu)，新中國對傳統(tǒng)等級觀念和社會保守心態(tài)的清理，市場經(jīng)濟(jì)從計劃經(jīng)濟(jì)邊緣地帶萌發(fā)到替代的轉(zhuǎn)型過程，最終發(fā)展為改革開放之后中國社會崇尚工商文明、各謀致富路的熱潮。
（二）傳統(tǒng)社會資本之體，現(xiàn)代企業(yè)規(guī)范之用
中國民營企業(yè)多采用現(xiàn)代企業(yè)的規(guī)范形式，但企業(yè)的內(nèi)外部關(guān)系較多依賴傳統(tǒng)社會資本。
中國民營企業(yè)外部關(guān)系普遍呈現(xiàn)為行業(yè)地域聚集或同鄉(xiāng)聚集。傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化帶來的深厚社會資本，使民營企業(yè)往往優(yōu)先采用跟隨仿效策略，即通過跟隨仿效先行者來生產(chǎn)高利潤產(chǎn)品，表現(xiàn)為行業(yè)的地域聚集和同鄉(xiāng)同業(yè)等形式的民營企業(yè)主群起現(xiàn)象。中國民營企業(yè)的行業(yè)地域聚集現(xiàn)象比較普遍，有的形成了產(chǎn)業(yè)集群，企業(yè)之間是聚合關(guān)系，典型如東南沿海地區(qū)；有的沒有形成產(chǎn)業(yè)集群，但通過同類產(chǎn)品的豐富性和價格優(yōu)勢提高本地聲譽，擴大了本地產(chǎn)品的總體市場占有率，企業(yè)之間是競合關(guān)系。同鄉(xiāng)同業(yè)現(xiàn)象，則是外向化的行業(yè)“地域”聚集。同鄉(xiāng)關(guān)系是虛擬的“地域”，地域是同鄉(xiāng)關(guān)系的物質(zhì)載體。相比行業(yè)地域聚集現(xiàn)象，同鄉(xiāng)同業(yè)現(xiàn)象更多出現(xiàn)在草根型企業(yè)主群體中，具有“去中心化”的結(jié)構(gòu)特點。
以地域和同鄉(xiāng)關(guān)系為紐帶的跟隨仿效市場策略，透視其傳播鏈，可以看到中國傳統(tǒng)社會資本的作用。一方面，鄉(xiāng)里關(guān)系和姻親關(guān)系相結(jié)合的社會網(wǎng)絡(luò)，打破技術(shù)和銷售渠道的市場壁壘，形成產(chǎn)業(yè)傳導(dǎo)和帶動效應(yīng)的紋理；另一方面，以核心家庭獨立經(jīng)營為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)生產(chǎn)模式，孕育了比較強烈的自主經(jīng)營意識和價值觀，即“寧為雞頭，不為鳳尾”的“老板夢”，為小微企業(yè)的誕生提供了生生不息的動力源。
地域聚集型行業(yè)中，龍頭企業(yè)與中小企業(yè)之間一般是適度緊密的帶動-配合關(guān)系，這也相當(dāng)具有中國特色。既保障雙方生產(chǎn)配合和利益關(guān)系的穩(wěn)定性，又保留各自的獨立性，沒有把合作關(guān)系完全內(nèi)化，變成集團(tuán)公司。在這種關(guān)系中，可以看到中國傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的影子。同鄉(xiāng)聚集的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，則更明顯地反映出鄉(xiāng)里關(guān)系的內(nèi)核。
民營企業(yè)的內(nèi)部關(guān)系仍多以家族企業(yè)為內(nèi)核。20世紀(jì)90年代初，國家曾希望通過政策扶持，引導(dǎo)經(jīng)營狀況良好的民營企業(yè)擺脫家族企業(yè)的組織形態(tài)，轉(zhuǎn)型為產(chǎn)權(quán)關(guān)系和內(nèi)部管理較規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)。按照這一政策導(dǎo)向，民營企業(yè)主快速地完成了現(xiàn)代企業(yè)制度轉(zhuǎn)型�！爸袊駹I企業(yè)中采用公司制的比例逐年升高，從1993年的16.81％攀升至2012年80.29％，其中采用有限責(zé)任公司的比例已經(jīng)超過70％。2004年，在美國的企業(yè)中，五分之四的企業(yè)屬于非公司制企業(yè)�！钡袊駹I企業(yè)的實質(zhì)權(quán)力仍由家族控制，“這些現(xiàn)代治理結(jié)構(gòu)往往流于形式，企業(yè)股權(quán)依然高度集中，企業(yè)管理依然掌握在企業(yè)主或者家族手中�！�
民營企業(yè)普遍的家族治理結(jié)構(gòu)增加了中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的困難。研究表明，家族制企業(yè)內(nèi)部的不公現(xiàn)象更為頑固，使員工難以產(chǎn)生很強的主動性從事開發(fā)式創(chuàng)新，家族企業(yè)更偏向較為保守的利用式創(chuàng)新，代際交換也沒有扭轉(zhuǎn)這一傾向。在創(chuàng)新投入與非家族企業(yè)持平的情況下，家族企業(yè)的創(chuàng)新產(chǎn)出卻遠(yuǎn)低于非家族企業(yè)。當(dāng)家族企業(yè)控股股東存在掏空行為時，企業(yè)創(chuàng)新水平就會降低。
（三）“奶油蛋糕型”群體結(jié)構(gòu)已現(xiàn)雛形
我國民營經(jīng)濟(jì)長期以來以實體經(jīng)濟(jì)為重心，有“世界工廠”之譽，私有內(nèi)資和外資均以實體經(jīng)濟(jì)為獲利方式，處于產(chǎn)業(yè)上游和中下游的民營企業(yè)之間的利潤空間較為合理。
近年來，國內(nèi)外實物消費市場增長乏力，我國民營企業(yè)呈現(xiàn)“脫實向虛”的傾向。民營企業(yè)主掌握的內(nèi)資，不再通過實體經(jīng)濟(jì)和第三產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造利潤，而主要通過資本市場獲取金融收益，造成金融相關(guān)行業(yè)“野蠻擴張”。內(nèi)資和外資金融資本與信息數(shù)據(jù)技術(shù)結(jié)合形成的平臺型企業(yè)，以史無前例的發(fā)展速度，對多個產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)、銷售、物流等環(huán)節(jié)進(jìn)行了革命性重構(gòu)，也重塑了民營企業(yè)和民營企業(yè)主群體的內(nèi)部結(jié)構(gòu)。
金融資本和平臺型企業(yè)對越來越多產(chǎn)業(yè)的操控和重構(gòu)，使得民營企業(yè)主群體逐步分化為利潤豐厚的“奶油層”和利潤微薄的“面坯層”，內(nèi)部分化程度持續(xù)增高，基尼系數(shù)不斷上升。近年來，民營企業(yè)無論是資產(chǎn)產(chǎn)值還是收益，都呈偏態(tài)分布。小部分金融業(yè)主在價值鏈上獲利豐厚，日益形成操控經(jīng)濟(jì)的壟斷地位；數(shù)量巨大的實體經(jīng)濟(jì)中小微民營企業(yè)，利潤率進(jìn)一步攤薄，面臨經(jīng)濟(jì)下行和企業(yè)運營成本提升的雙重風(fēng)險，加上新冠疫情、暴雨洪災(zāi)等多種不可控事件的影響，大多處于“食之無味、棄之可惜”的狀態(tài)，只是苦苦支撐或勉強維持。
金融產(chǎn)業(yè)和類金融產(chǎn)業(yè)的過高利潤，有損于經(jīng)濟(jì)社會的長期健康發(fā)展。以資本運作操控實體經(jīng)濟(jì)企業(yè)，打造出企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的幻象，其目的是通過資本市場實現(xiàn)短期利益；以資本運作操控媒體、教育、醫(yī)療等公共性較強的第三產(chǎn)業(yè)，則不僅制造了產(chǎn)業(yè)泡沫，而且提高了社會生活成本，甚至帶來其他次生風(fēng)險。
▍政商“共謀共建”關(guān)系的變奏
民營企業(yè)主群體是與政治體系往來程度最高的新社會群體。即使是小微企業(yè)的企業(yè)主，也比白領(lǐng)、農(nóng)民工等社會群體更需要且有更多政治參與的機會。這是企業(yè)經(jīng)營活動的客觀需要，也是民營企業(yè)主的主動謀求。通過政治身份或政治關(guān)系，企業(yè)不僅能夠謀取到合意的政府政策，而且可減少政府的不當(dāng)干預(yù)，提高企業(yè)在市場中的聲譽，有助于提升企業(yè)的長期財務(wù)績效。
總體上，政商互動中以民營企業(yè)主采取主動姿態(tài)為主，但如果因此認(rèn)為中國的政商關(guān)系是民營企業(yè)主被動服從或“庇護(hù)”關(guān)系，則有失偏頗，政商“共謀共建”關(guān)系的說法更接近于現(xiàn)實。
（一）政商關(guān)系的優(yōu)績主義和非制度化交往“冰山”
中國的政治制度非常注意吸納新社會群體，民營企業(yè)主是其中被吸納幅度最高的群體之一。2016年中國民營企業(yè)調(diào)查顯示，23.9%的被訪企業(yè)主曾經(jīng)擔(dān)任過或正在擔(dān)任人大代表或政協(xié)委員。
政治吸納民營企業(yè)主的原則是以經(jīng)營業(yè)績?yōu)橹笜?biāo)的優(yōu)績主義。政治體系選取成功的民營企業(yè)主，運用政治身份和社會聲譽等政治認(rèn)可和政策幫扶工具，規(guī)范其更好地履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任、社會責(zé)任和政治責(zé)任，培養(yǎng)民營企業(yè)主群體中的“優(yōu)等生”。獲得政治吸納的民營企業(yè)主，需要有較大的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)，除了企業(yè)納稅額和資產(chǎn)總額，衡量經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)的標(biāo)準(zhǔn)還包括企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量、技術(shù)水平、勞資關(guān)系、市場誠信等綜合因素在當(dāng)?shù)氐呐盼�。政治身份包含的政治榮譽和社會聲望等柔性約束，對其主動承擔(dān)社會責(zé)任具有明顯的促進(jìn)作用。民營企業(yè)主履行社會責(zé)任的程度與政治身份的“含金量”呈正比。研究表明，具有政治職位身份和黨派身份的企業(yè)主，相對于沒有政治身份的企業(yè)主更為積極主動，在履行社會責(zé)任方面也更為積極主動。
民營企業(yè)主群體總體上非�？粗卣紊矸�，“黏性”較高。政治身份雖然包含著諸多約束，企業(yè)也需要承擔(dān)更多的社會責(zé)任成本，但相比由此帶來的經(jīng)濟(jì)機會和風(fēng)險減少的可能，其投入產(chǎn)出比具有相當(dāng)?shù)奈�。近年來，各級代表委員的候選資格審查嚴(yán)格，有些民營企業(yè)主因達(dá)不到新的資格標(biāo)準(zhǔn)而失去原來政治職務(wù)，有些爭取獲得其他政治身份，有些則培養(yǎng)親屬后輩成為“代二代”，變相保持政治身份。
優(yōu)績主義原則使擔(dān)任政治職務(wù)的機會大多給了中型以上的民營企業(yè)主，小微企業(yè)的負(fù)責(zé)人極少獲得類似機會，這就導(dǎo)致民營企業(yè)主群體在政治參與的程度和深度上十分不均衡。與之相應(yīng)，具有政治身份的民營企業(yè)主，在制度化的政治參與活動中表現(xiàn)出更明顯的功利性。政治身份有助于提高民營企業(yè)主自己企業(yè)的知名度和市場地位，但是在驅(qū)動企業(yè)主促進(jìn)行業(yè)發(fā)展等公益性方面，作用卻并不突出�！懊駹I企業(yè)政治參與功利性突出，且行為結(jié)果具有排他性，在給一部分企業(yè)帶來利益的同時，會損害其他企業(yè)的利益�！�
此外，非制度化的政商交往十分普遍，并不受政治吸納的影響。研究發(fā)現(xiàn)，正式政治身份更便于而不是減少了民營企業(yè)主的非制度化政商交往。民營企業(yè)主普遍謀求個人的非制度化政治聯(lián)系，通過交往活動實現(xiàn)自利目的，與部分政府官員形成穩(wěn)定而持續(xù)的利益共同體，以形成對自身有利的政策環(huán)境。這是一種雙向度、排他性的利益交換。
（二）“共謀共建”關(guān)系的模式變化
中國的政商關(guān)系發(fā)展經(jīng)歷了不同的模式。社會主義市場經(jīng)濟(jì)基本框架建立以來，特別是加入世界貿(mào)易組織后，中國市場經(jīng)濟(jì)的成熟度逐步提高，黨政干部與民營企業(yè)主“合作共贏”的合意關(guān)系成為常見模式。
這一時期，政府和民營企業(yè)形成了具有正當(dāng)性的政商關(guān)系。政府對民營企業(yè)的“規(guī)制-幫扶”措施，是民營企業(yè)和民營企業(yè)主成長的加速器。民營企業(yè)特別是中大型企業(yè)，絕大多數(shù)在發(fā)展早期曾受益于政府的政策扶持。同時，國家采用吸納“有代表性”的民營企業(yè)主進(jìn)入政治體系的策略，使民營企業(yè)主進(jìn)入政策網(wǎng)絡(luò)；民營企業(yè)主則發(fā)揮自主性，調(diào)適或反向調(diào)適政府政策，政策過程由此成為政府宏觀意圖和民營企業(yè)經(jīng)濟(jì)可行性的“利益契合”。
2010年前后，中國的市場經(jīng)濟(jì)更加成熟，政府主要職責(zé)定位轉(zhuǎn)向于市場監(jiān)管。同時，中國經(jīng)濟(jì)下行壓力和地方土地財政空間收窄，地方政府要創(chuàng)造政府績效、維持日常運轉(zhuǎn)，越來越依賴于民營企業(yè)提供稅收之外的支持�！安门袉T”和“化緣人”的雙重角色，加劇了地方黨政干部職能的張力。
民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展走向展現(xiàn)出越來越大的自主性。政府出臺的經(jīng)濟(jì)干預(yù)措施，需要更多照顧民營企業(yè)主的利益訴求，比較奏效的方法是以“做大蛋糕”作為利益回饋，實現(xiàn)規(guī)范和引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)的目的。然而，當(dāng)民營企業(yè)主不認(rèn)為國家政策措施能夠使其快速獲利時，這些政策措施的實際效果往往會被扭曲或抵消。政商之間的“共謀共建”關(guān)系，因政府方面能“做大蛋糕”的資源減少而愈加薄弱，政府開始更多采用非經(jīng)濟(jì)的強制力量來干預(yù)經(jīng)濟(jì)，而民營企業(yè)主則更多采用“軟抵制”措施。
（三）政策扭曲的病灶：政績和業(yè)績“合意”
黨政干部追求政績，民營企業(yè)主追求業(yè)績，兩者同時影響國家政策執(zhí)行的實際效果。當(dāng)政府政策意圖與現(xiàn)有市場邏輯相協(xié)調(diào)，政績和業(yè)績良性契合時，政策法規(guī)得以順利推行�；诠餐龠M(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“合意”政商關(guān)系，政商雙方的利益契合是廣泛而正當(dāng)?shù)�，與“庇護(hù)制”有重要區(qū)別：黨政干部不需要回避與民營企業(yè)主的交往，出面為其爭取便宜之策、政策優(yōu)惠等行為，是履行發(fā)展型政府職能的需要，雖然其中不免有干部私利的考量。民營企業(yè)主通過配合政策導(dǎo)向，獲益良多，因而“可以忍受甚或支持現(xiàn)有的體制”。
當(dāng)政策法規(guī)意圖與現(xiàn)有市場邏輯存在緊張關(guān)系時，追求政績與追求業(yè)績的合力，往往使政策的真實效果“出乎預(yù)料”。在以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為核心政績的前提下，政績追求需要迎合業(yè)績追求，偏離甚至悖離政策意圖。黨政干部和民營企業(yè)主雙方“共謀”扭曲政策，以“障眼法”滿足政策法規(guī)要求。黨政干部是民營企業(yè)的“指路人”，民營企業(yè)是黨政干部的“業(yè)績貢獻(xiàn)者”，雙方構(gòu)建起干部晉升和企業(yè)發(fā)財相互促進(jìn)的循環(huán)。而基于個人利益的循環(huán)，不僅加劇政策扭曲，也可能綁架政策。
近年來，政策扭曲現(xiàn)象日益顯著。例如，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，國家出臺多種政策措施鼓勵推動企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，但是效果遠(yuǎn)不如人意。有研究發(fā)現(xiàn)，官員的短期政治需求與實質(zhì)性創(chuàng)新的長期性也存在矛盾。因此，為了迎合官員的政治需求，獲得更多的財稅補助，企業(yè)會進(jìn)行短時期能出成果的創(chuàng)新，而不是進(jìn)行難度大、周期長、風(fēng)險高的“高質(zhì)量”創(chuàng)新，以體現(xiàn)企業(yè)的創(chuàng)新能力和政府的政績工程。
綁架政策的例子也屢見不鮮。民營經(jīng)濟(jì)存在的一些缺點、弱點和某些不法行為沒有得到及時糾正，一些經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾愈演愈烈，威脅中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的風(fēng)險隱患不斷累積固化。例如，房地產(chǎn)企業(yè)的巨額負(fù)債和房地產(chǎn)“泡沫”累積的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險；平臺型企業(yè)虹吸制造業(yè)服務(wù)業(yè)利潤，卻沒有投入制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新升級反而進(jìn)一步助推經(jīng)濟(jì)“金融化”，等等。
▍大勢所趨而步履猶疑的淬變
改革開放賦予中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展長周期，是民營企業(yè)主群體罕見的成長機遇。在成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體之后，中國國內(nèi)市場和國際市場的結(jié)構(gòu)性矛盾日益凸顯，中國的“跟隨”策略已抵近“天花板”，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級勢所必然。但是，轉(zhuǎn)型升級的風(fēng)險和代價巨大，成功概率不明，私有資本的“脫實向虛”，是更愿意仿效和跟隨國際金融資本的“玩法”，也是避開轉(zhuǎn)型升級風(fēng)險的市場策略。
（一）收縮保守的心態(tài)基調(diào)
國家推動新發(fā)展格局的政策意圖清晰、意志堅定，但是民營企業(yè)主群體中猶疑者眾。私有資本助力經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的道路缺乏開拓者、探索者。為構(gòu)建新發(fā)展格局，國家疏堵結(jié)合，引導(dǎo)民間資金更有效地投入經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級，一方面鼓勵私有資本進(jìn)入科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級、低碳產(chǎn)業(yè)等方向；另一方面大力遏制資本壟斷，防止金融資本無序擴張。對于國家發(fā)展方向，民營企業(yè)主群體能夠在思想上認(rèn)同，但在經(jīng)營活動中并沒有充分主動配合政策，謹(jǐn)慎觀望的保守心態(tài)較為普遍。
科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級是高風(fēng)險長線投資，私有資本則更看重財務(wù)回報和短期收益。近年來，由于缺乏新“風(fēng)口”，私有資本持有者越來越多地選擇持幣觀望，大量閑置資金沉淀在經(jīng)濟(jì)運行之外。部分私有資本熱衷的投資領(lǐng)域是新消費領(lǐng)域。例如，2021年大量私有資本涌入產(chǎn)業(yè)門檻低、技術(shù)含量低、易標(biāo)準(zhǔn)化的連鎖餐飲業(yè)。
民營企業(yè)主群體存在的創(chuàng)新意愿和能力不足問題，除了創(chuàng)新風(fēng)險較高之外，另一個原因是民營企業(yè)有相當(dāng)部分處于代際更替階段。技術(shù)進(jìn)步和消費升級要求企業(yè)經(jīng)營模式轉(zhuǎn)型，年齡偏大的民營企業(yè)主難以跟上和適應(yīng)新的市場需求；剛剛接手企業(yè)的“商二代”，在宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境不利的條件下努力保持企業(yè)運營狀態(tài)，推動轉(zhuǎn)型創(chuàng)新所需要的市場經(jīng)驗和統(tǒng)籌資源等能力經(jīng)驗尚有欠缺。
第三個原因是扶持政策的精準(zhǔn)度較低。最有創(chuàng)新動力的是民營企業(yè)主群體中的“中間層”，但是他們沒有超大型企業(yè)的風(fēng)險抵御能力，也往往不具備享受扶持政策優(yōu)惠的資格。近年持續(xù)的經(jīng)濟(jì)下行和自然災(zāi)害等多重沖擊，降低了民營企業(yè)的騰挪空間，越來越多中小微企業(yè)勉強維持運營，無力投資創(chuàng)新。2020年以來的新冠疫情大流行、2022年爆發(fā)的俄烏沖突等問題，進(jìn)一步惡化了全球經(jīng)濟(jì)，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的復(fù)雜性、嚴(yán)峻性、不確定性上升。雖然國家不斷加大扶持政策力度，實施穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)的一攬子措施，以穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤，遏阻中小微企業(yè)萎縮和就業(yè)壓力上升之勢。但是，政策短期內(nèi)的實際效果有待觀察，民營企業(yè)要化危為機、完成淬變，尚有不少待解之題。
（二）新舊政商關(guān)系轉(zhuǎn)換的“拉鋸”
國家治理體系現(xiàn)代化的目標(biāo)之一，是構(gòu)建“親清政商關(guān)系”，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。政商關(guān)系轉(zhuǎn)型是一個艱難的過程，改革開放40年來形成的政商關(guān)系模式具有深厚根基和強大慣性。政商關(guān)系轉(zhuǎn)型未必能呈良好的線性發(fā)展，可能出現(xiàn)好轉(zhuǎn)和逆轉(zhuǎn)交替的形勢。
現(xiàn)有的一些政府行為不能完全滿足新型政商關(guān)系的需要。國家治理體系的一些全局性安排，如實現(xiàn)“健全部門協(xié)調(diào)配合機制，防止政出多門、政策效應(yīng)相互抵消”等改革目標(biāo)，是尚需探索的系統(tǒng)工程，成熟更待時日。由于新的全局性安排尚未理順，黨政部門仍按照過去的制度處理與企業(yè)相關(guān)的事項，因此營商環(huán)境不僅未得到改善，反而是黨政干部需要嚴(yán)格執(zhí)行一些不適用現(xiàn)實狀況、滯后的政策法規(guī)，給企業(yè)運營造成了更大的困難；或是企業(yè)遇到的實際問題以“無法可依”之由而擱置，無法得到及時有效的處理。加之高壓反腐態(tài)勢，使雙方在正當(dāng)范圍內(nèi)進(jìn)行溝通時也存在相當(dāng)?shù)娘L(fēng)險，接觸成本極大提高。
國家治理體系現(xiàn)代化的方向目標(biāo)，符合民營企業(yè)主群體的愿望；但是制度轉(zhuǎn)換成本部分地由民營企業(yè)承擔(dān)，增加了民營經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的困難，民營企業(yè)主對此頗有微詞。較明顯的案例如2021年秋冬季，許多省份包括多個制造業(yè)大省，出現(xiàn)了限電限產(chǎn)或運動式“減碳”的情況，給眾多企業(yè)造成經(jīng)濟(jì)損失。當(dāng)然，此類事件因為形成了輿情，故而容易得到及時發(fā)現(xiàn)和快速解決。但黨政干部在日常工作中因方式方法不當(dāng)或決策失誤，給民營企業(yè)主群體帶來的磋磨和困擾，不容易及時引起重視和應(yīng)對，日積月累，導(dǎo)致民營企業(yè)主群體的政治不確定感增強、生產(chǎn)經(jīng)營積極性下降。例如對于法治的高度寄望，是民營企業(yè)主群體對一些問題不滿的一種政治表達(dá)。民營企業(yè)主群體對“法治”的呼聲較高，期待以法治方式限制干部權(quán)力，提高政府行為的確定性。
新型政商關(guān)系，關(guān)乎黨政干部和民營企業(yè)主兩個群體的行為方式，也關(guān)乎中國國家穩(wěn)定和國家治理體系的優(yōu)勢。這兩個群體的利益訴求、思想觀念和行為，以及其他社會群體對于新型政商關(guān)系的期待，共同塑造著新發(fā)展格局和現(xiàn)代化國家的前景。
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