清剿中國二十年，拜登替美國承認(rèn)失敗了
原創(chuàng) 戎評說策2022-10-05 云阿云智庫•中美關(guān)系
導(dǎo)讀：中美斗爭的領(lǐng)域非常多，但永恒的主旋律只有一條：國際供應(yīng)鏈主導(dǎo)權(quán)背后的工業(yè)化問題。本世紀(jì)前二十年，圍繞美國的再工業(yè)化和中國的去工業(yè)化，白宮的對華產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略從誘惑到剝離共經(jīng)歷過四個鮮為人知的階段。
中美斗爭的領(lǐng)域非常多，但永恒的主旋律只有一條：國際供應(yīng)鏈主導(dǎo)權(quán)背后的工業(yè)化問題。
本世紀(jì)前二十年，圍繞美國的再工業(yè)化和中國的去工業(yè)化，白宮的對華產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略從誘惑到剝離共經(jīng)歷過四個鮮為人知的階段。
而今年以來，隨著民主黨政府接連推出先進半導(dǎo)體和新能源汽車的國家級產(chǎn)業(yè)政策，并融合以地緣政治與外交手段推動，標(biāo)志著中美工業(yè)圍剿戰(zhàn)與反圍剿戰(zhàn)的第五個階段正式來臨。
第一階段：誘惑，共治天下
2001年，世界貿(mào)易組織成功吸納中國后，美國部分有識之士就以前瞻的眼光充分意識到，中國一直等待的厚積薄發(fā)的那個時間點來了。相較于全面遏制中國，如何從中國的發(fā)展中收割到紅利，更符合美國當(dāng)時的利益，至少理想主義派是這么想的。
在此大背景，2004年底，時任美國彼得森國際經(jīng)濟研究所所長弗雷德·伯格斯滕提出將中美兩國集團作為美未來應(yīng)著力培養(yǎng)的四組G2關(guān)系之一，即是美國-歐盟，美國-中國，美國-日本，美國-沙特，這四組G2關(guān)系分別對應(yīng)的是美國價值觀和西方文明同盟，美國經(jīng)濟貿(mào)易同盟，美國地緣政治同盟以及美國自然資源同盟。通過與以上幾個重點細(xì)分領(lǐng)域的大國構(gòu)建G2同盟機制，美國在鞏固深化自身霸權(quán)的同時，還能卸掉不少國際責(zé)任。
但有人覺得這樣的安排太寬泛了，不好協(xié)調(diào)，也容易分散權(quán)力，所以2006年9月22日，得到白宮智囊團授意的彭博社，在中美戰(zhàn)略對話之際，發(fā)表了題為新世界經(jīng)濟秩序：中國和美國=兩國集團的文章。該文一針見血地指出，未來全球最重要的國際關(guān)系是中美兩國集團，
隨后，美國戰(zhàn)略層開始向中國兜售G2模式，中美國和中美經(jīng)濟共生體的概念由此火爆全球，并一度令歐洲籠罩在被邊緣化的恐懼之中。
2007年5月23日，英國金融時報在《G2崛起,中美孤立G7》一文中滿是酸意的說到，不論是從哪個角度觀察，正在進行的戰(zhàn)略對話，很可能是未來主導(dǎo)全球經(jīng)濟事務(wù)的兩國集團的雛形。言下之意，這次戰(zhàn)略對話是旨在討論中美怎樣瓜分世界的會議。
然而，不論G2的概念炒得再火熱，不論國際輿論再怎么配合，中國始終保持著清醒的戰(zhàn)略頭腦，反之裝傻充愣不接話就成了。中國不愿意接受G2的原因很簡單，雙方付出的代價實在不對等。
美國付出的代價是，讓中國當(dāng)美國霸權(quán)體系里的二把手，保障其絕對的國際話語權(quán)，不再輿論攻擊中國，不再炒作中國威脅論，不再禁運高科技裝備和先進軍事武器。中國付出的代價則是，永遠(yuǎn)被焊死在血汗工廠的位置上，用一代又一代的廉價勞動力做便宜的鞋子、衣服和電子產(chǎn)品，以維持西方國家驕奢淫逸的生活。
這就有點像校長忽悠張學(xué)良的戲碼：老弟啊，咱倆做拜把子的兄弟，哥讓你來當(dāng)中華民國陸海空三軍副總司令，一人之下，萬人之上，你嘛，就把三十萬東北軍的指揮權(quán)給哥爽那么幾下。
中國可不是張學(xué)良，二十一世紀(jì)的第一個十年，中國制造雖然給世人留下的是低端和山寨的不良印象，在諸如新能源汽車、高鐵、大型商用飛機、半導(dǎo)體等一系列高端產(chǎn)業(yè)早已在國家層面的規(guī)劃中悄然鋪開宏大的布局，接受美國兩國集團的方案，無異于修煉葵花寶典揮刀自宮，中國絕不會答應(yīng)。
見中國遲遲沒有同意的意思，美國干脆撕下偽裝，聯(lián)合歐洲欲利用哥本哈根氣候變化大會狙擊我們。
2009年12月7日，聯(lián)合國氣候變化大會在丹麥哥本哈根舉行，美歐密謀的方案是未來四十年8000億噸的二氧化碳排放量，11億人口的發(fā)達國家分走44%，55億人口的發(fā)展中國家分走56%，碳排放量額度不夠用的國家可以去國際市場購買指標(biāo)，這明顯是專門沖著扼殺中國工業(yè)升級的目標(biāo)制定的。
中低端制造業(yè)是碳排放量的大戶，而中國又是中低端制造業(yè)的大戶，這點額度肯定不夠用。只要方案落地生效，中國買不買碳額度都得完犢子，不買的結(jié)果是工廠沒法開工制造業(yè)垮掉；買的結(jié)果是利潤率本就少得可憐的中國制造業(yè)每年又會多出一筆高昂的碳稅成本，僅剩的貿(mào)易盈余無法支撐產(chǎn)業(yè)的大規(guī)模換代升級，從而長期固定在低附加值的關(guān)口，經(jīng)濟拉美化。
幸運的是，美國內(nèi)部出了亂子，傳統(tǒng)化石能源商突然殺出，迫使美國政府不得不放棄聯(lián)歐制華的戰(zhàn)略，第一階段潦草收場。
第二階段：剝離，溫水煮青蛙
2010年，中國成為世界第一大工業(yè)國，朝野一片嘩然的美國，旋即要求政府制定相關(guān)應(yīng)對政策。兩年后，白宮發(fā)布全球供應(yīng)鏈安全國家戰(zhàn)略報告，這是美國首份站在國家戰(zhàn)略高度制定的供應(yīng)鏈安全文件。報告指出，中國工業(yè)的快速發(fā)展的確對美國掌控的全球供應(yīng)鏈安全造成了沖擊，并提出供應(yīng)鏈效率和供應(yīng)鏈韌性兩個戰(zhàn)略目標(biāo)，效率是指經(jīng)濟性，韌性是指安全性。
值得一提的是，報告仍將供應(yīng)鏈效率置于韌性之前，因為全球中低端制造業(yè)和本世紀(jì)第二個十年世界經(jīng)濟最大增長點，移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)普及后的智能化電子制造業(yè)高度集中在東亞地區(qū)，全球最大的消費市場和智能產(chǎn)品終端市場同樣集中在東亞地區(qū)。
如果美國更多的是強調(diào)韌性，而違背經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律，強行把國際供應(yīng)鏈核心搬出東亞的話，美國自身也會受到極大的損失！為此，奧巴馬政府專門推出溫水煮青蛙式的TPP戰(zhàn)略。
其核心點在于：一是利用美國巨大的消費市場，引誘環(huán)太平洋國家在中國和美國間二選一；二是奧巴馬政府不尋求與中國的硬脫鉤，而是通過在WTO之外再建立一個關(guān)稅更低、范圍更大、經(jīng)濟活力更強的組織，把中國踢出全球經(jīng)濟體系；三是奧巴馬政府不尋求將中國產(chǎn)業(yè)鏈搬回美國或美洲，而是根據(jù)報告中強調(diào)的供應(yīng)鏈效率，就近放在東南亞國家，既能最大限度保證金字塔底層機器的運轉(zhuǎn)，當(dāng)?shù)仄扑榈恼伟鎴D又可以強化美國的掌控力。這對于當(dāng)時外貿(mào)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍無多大競爭力的中國而言，幾乎是無解的陽謀，我至今都記得在TPP戰(zhàn)略出爐后，互聯(lián)網(wǎng)到處都彌漫著悲觀的情緒。
當(dāng)年，世界第三大經(jīng)濟強國日本，在安倍第二屆任期的領(lǐng)導(dǎo)下，積極響應(yīng)美國供應(yīng)鏈去中國化的號召，將對外投資重點從中國大陸轉(zhuǎn)向東盟，此后短短十年間，日本對東盟的投資就從百億級美元飆升到千億級美元，是同一時期對華投資的兩倍有余。
但歷史是押韻的，當(dāng)所有人都期待美國復(fù)制新的勝利時，繼任美國總統(tǒng)以該協(xié)議有損美國產(chǎn)業(yè)建設(shè)和就業(yè)市場為由給撕毀了，2017年1月23日，特朗普宣布退出TPP，美國的第二階段攻勢不守自破。
第三階段：戰(zhàn)爭，從關(guān)稅蔓延。
2018年3月22日，人類史上規(guī)模最大的經(jīng)濟戰(zhàn)爭，在世界第一大強國和第二大強國之間打響。美國的意圖很明確，大幅度抬高中國商品進入美國市場的壁壘，一方面給本土中低端產(chǎn)業(yè)的重建爭取時間，另一方面推動商品在華生產(chǎn)成本的上漲，引導(dǎo)企業(yè)遷出中國，以此稀釋和降低中國對國際供應(yīng)鏈主導(dǎo)權(quán)的掌控力！
關(guān)稅是正面戰(zhàn)場，但不是唯一戰(zhàn)場。在關(guān)稅戰(zhàn)進行的同時，美國還點燃了多條陣線上的戰(zhàn)火對中國制造發(fā)起猛攻。
比如稅率，經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)前夕，美國通過三十年來力度最大的減稅法案，企業(yè)所得稅率從35%直接砍到21%，用于增強美國對國際投資的吸引力，僅在當(dāng)年就斬獲了鴻海精密100億美元的顯示面板投資。再比如關(guān)鍵品斷供，通過技術(shù)封鎖打擊中國高端制造在海外的擴張。
但美國人自己也說了，市場經(jīng)濟的條件下，供應(yīng)鏈效率的優(yōu)先等級遠(yuǎn)高于供應(yīng)鏈韌性。民主黨政府在中國產(chǎn)業(yè)能力并不強大的時候，都知道中國制造已經(jīng)深深嵌入全球體系，搞硬脫鉤只會是兩敗俱傷，可共和黨不信邪，非要快刀斬亂麻一次性脫光。
問題是六年后的中國，早憑借著汽車電動化和電子產(chǎn)品智能化的賽道，全面強化了在國際供應(yīng)鏈中的地位。沒有中國的鋰電池，十輛新能源汽車有七輛沒法上市；沒有中國的芯片模組，十臺智能手機有八臺不能出廠。
沒有任何意外，在經(jīng)歷兩年的關(guān)稅大戰(zhàn)后，美國對華進口規(guī)模和貿(mào)易逆差不降反升，第三階段的戰(zhàn)爭式的硬脫鉤徹底失敗了，但中國目前的實力又不允許美國重新搞溫水煮青蛙式的軟脫鉤。
第四階段：突襲，孤注一擲，趁火打劫
2020年初，武漢爆發(fā)疫情，中國旋即出臺管控措施，不惜以經(jīng)濟停擺的代價舉國抗擊新冠疫情，這讓深度依賴中國制造業(yè)的國際供應(yīng)鏈，多多少少也遇到了一些影響。
美國見狀又鼓動盟友搞供應(yīng)鏈去中國化，說什么戰(zhàn)略物資的生產(chǎn)，不能過分集中在中國，要回歸本土，確保國家戰(zhàn)略安全。
當(dāng)年四月，白宮首席經(jīng)濟顧問率先發(fā)難，呼吁在華投資的美國企業(yè)是時候考慮搬家了，政府愿意承擔(dān)所有相關(guān)費用。緊接著，日本經(jīng)產(chǎn)省宣布提供兩千億日元的資金，用于支持在華日資企業(yè)搬到東南亞地區(qū)；德國政府也三番五次強調(diào)企業(yè)需要減少對中國市場的依賴，積極開發(fā)亞洲其他國家市場，實現(xiàn)外貿(mào)銷售和投資的多元化。
中國對此什么都沒說，只是聚焦民生，全力抗疫。當(dāng)年四月，中國疫情殲滅戰(zhàn)進入收尾階段，全國性復(fù)工復(fù)產(chǎn)步入正軌。五個月，又一波疫情席卷歐美發(fā)達國家，日本、法國、德國、美國、英國紛紛倒下，來自這些國家如雪花般的訂單，硬生生買斷了集裝箱市場，并把從中國開往歐美航線的海運價格推到了史無前例的巔峰。
2021年，中國出口總額33639.6億美元，同比增長30%，實際使用外資金額1734.8億美元，同比增長20.2%。在中國一天比一天火熱的經(jīng)濟活動中，美國第四階段攻勢宣告失敗。
第五階段：理性，從戰(zhàn)爭回歸競爭
民主黨卷土重來后，雖然明面上沒有承認(rèn)前兩個階段的失敗，但在思想上已經(jīng)接受了現(xiàn)實，證據(jù)就是拜登今年一系列的產(chǎn)業(yè)政策，正推動美國對華產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略從硬脫鉤的戰(zhàn)爭回歸軟脫鉤的競爭。
全新的戰(zhàn)略按照重要性分為三個等級，第一等級是在岸制造，第二等級是近岸外包，第三等級是友岸外包。
在岸制造指攸關(guān)美國戰(zhàn)略安全的產(chǎn)業(yè)必須回歸美國本土生產(chǎn)。比如新能源汽車及其全產(chǎn)業(yè)鏈。
汽車是人類第一大制造業(yè)門類，圍繞汽車而構(gòu)建的零部件供應(yīng)鏈，貢獻了工業(yè)門類中最多產(chǎn)值和最多的就業(yè)崗位，由此可見汽車確實是攸關(guān)國家戰(zhàn)略安全的產(chǎn)業(yè)。
但隨著美國回歸巴黎協(xié)定，汽車電動化不僅有產(chǎn)業(yè)趨勢的背書，還得到了政治趨勢和環(huán)保趨勢的背書，拜登從去年就在力推電動汽車的發(fā)展，今年還有幾部針對中國電動汽車的產(chǎn)業(yè)政策在醞釀。
美國的電動汽車跟中國比，劣勢一：在產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)模，中國電動汽車除了芯片和最上游的礦產(chǎn)原材料，國產(chǎn)化率高達100%，出口成本極低，而美國電動汽車產(chǎn)業(yè)鏈并不完整，最優(yōu)解的辦法是所有不能獨立制造的零部件都從中國進口，這樣關(guān)稅成本只疊加一次，既有效率，也夠經(jīng)濟。
但美國非要搞供應(yīng)鏈去中國化，只能按照資源稟賦從不同的國家進口不同的零部件，如從日本進口鋰電池，從韓國進口隔膜和電解液，中國因素倒是避開了，但不同國家的關(guān)稅成本疊加了好幾次，哪有競爭力可言。美國電動車的驕傲特斯拉為啥寧愿頂著地緣政治風(fēng)險也要來華建廠，你看看特斯拉國產(chǎn)前后的出貨量和利潤率就清楚了。
劣勢二：在車機技術(shù)，美國電動車的智能化和系統(tǒng)整合做得比中國好不假，但電動車的本質(zhì)是在地上跑的汽車，車機技術(shù)才是核心產(chǎn)品，系統(tǒng)整合類的軟件是次級產(chǎn)品。
拜登新簽署的通脹削減法案，很多政策都是沖著解決這兩個問題去的。
近岸外包是指影響美國戰(zhàn)略安全的產(chǎn)業(yè)必須在北美洲生產(chǎn)，如美國通脹削減法案規(guī)定，獲得補貼的車企，其電動車的組裝至少需要在加拿大或墨西哥境內(nèi)生產(chǎn)；友岸外包是指重要的零部件或原材料產(chǎn)業(yè)必須在盟國生產(chǎn)，如美國通脹削減法案規(guī)定，獲得補貼的車企，其電池關(guān)鍵礦物材料40%要在美國盟國的境內(nèi)生產(chǎn)或加工，未來這一趨勢還會擴大到半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)中的硅片等。
在岸制造對應(yīng)的是美國本土強制力，近岸外包對應(yīng)的是美國地緣政治控制力，友岸外包對應(yīng)的是美國盟友影響力，通過這三個自上而下的國際生產(chǎn)體系重塑，美國將再次獲得世界最頂級的工業(yè)生產(chǎn)水平。
但這也說明，美國終于承認(rèn)在前二十年以國際供應(yīng)鏈去中國化的戰(zhàn)略斗爭，自己是失敗的一方，現(xiàn)在他們終于放棄了將中國踢出全球價值鏈的想法，轉(zhuǎn)而嘗試重塑新的以自己為絕對核心的國際生產(chǎn)體系來與中國抗衡。
二十年光景，蕭瑟秋風(fēng)今又是，換了人間！
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翟東升：中國如何主動“去美國化”？ 