徐世澄：巴西總統(tǒng)大選中的中美話題
徐世澄2022-10-12云阿云智庫•中拉關(guān)系•巴西大選
導(dǎo)讀：有觀點(diǎn)認(rèn)為盧拉和博索納羅二者都呈現(xiàn)出一定“反美”特征，在我看來，無論是盧拉還是博索納羅當(dāng)選總統(tǒng)，未來的巴西政府都不會(huì)奉行“反美”的政策，巴美之間會(huì)有一些矛盾和分歧，但巴西和美國都不會(huì)把對(duì)方作為敵人。
徐世澄 | 中國社會(huì)科學(xué)院拉美研究所研究員
10月2日，巴西第一輪選舉結(jié)束，左翼勞工黨（PT）候選人、前總統(tǒng)盧拉得票率為48.43%，位居第一；現(xiàn)總統(tǒng)、自由黨（PL）候選人博索納羅得票率為43.20%，位居第二，兩人得票率相差5.23%，約相差618.6萬票。
在眾議院（共513席，全部改選）選舉中，博索納羅所在的自由黨獲99席，居第一，勞工黨獲68席，居第二。在參議院（共81席，改選三分之一21席）選舉中，自由黨新增加了8席，占14席，居第一；勞工黨占9席，居第四。自由黨及其聯(lián)盟黨在眾議院中占355席，在參議院中占47席，均占優(yōu)勢(shì)。
第一輪選舉在比較平靜的氣氛中進(jìn)行。博索納羅對(duì)第一輪選舉結(jié)果比較滿意，因?yàn)樗牡闷甭蔬h(yuǎn)遠(yuǎn)超過多家民調(diào)機(jī)構(gòu)的預(yù)測。
盧拉和博索納羅將在10月30日第二輪選舉中決一雌雄，從目前選情來看，在首輪選舉中得票占第三位(4.16%)的巴西民主運(yùn)動(dòng)黨（MDB）的西蒙娜·特貝特（Simone Tebet）和得票占四位(3.04%)的巴西工黨（PDL）候選人西羅·戈梅斯（Ciro Gomes）均已明確表示，將在第二輪選舉中支持盧拉。
盧拉有可能在第二輪選舉中勝出，但很難說盧拉已穩(wěn)操勝券。盧拉正在重組選舉聯(lián)盟，重點(diǎn)爭取中間階層和企業(yè)家人士的選票；而博索納羅則通過承諾提前在10月11日至25日給2000萬戶貧困家庭發(fā)放每戶600雷亞爾（約120美元）救濟(jì)金等手段，拉攏下層居民支持他勝出。如果盧拉以微弱的優(yōu)勢(shì)勝出，博索納羅很可能會(huì)不承認(rèn)選舉的結(jié)果，巴西的政局有可能會(huì)出現(xiàn)動(dòng)蕩。
1.盧拉對(duì)美國的外交政策
作為拉美第一次左翼浪潮的總統(tǒng)之一，盧拉任內(nèi)（2003-2011）奉行務(wù)實(shí)的外交風(fēng)格，對(duì)美國采取“斗而不破”的政策。一方面，盧拉反對(duì)美國的霸權(quán)主義政策，反對(duì)美國對(duì)古巴、委內(nèi)瑞拉等國的制裁，他反對(duì)美國入侵伊拉克，在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易和建立美洲自由貿(mào)易區(qū)等問題上與美國有矛盾和分歧。
盧拉與反對(duì)美國的古巴領(lǐng)導(dǎo)人卡斯特羅、委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)查韋斯、玻利維亞總統(tǒng)莫拉萊斯和伊朗前總統(tǒng)內(nèi)賈德等關(guān)系密切，他積極創(chuàng)建南美洲國家聯(lián)盟，積極參加金磚國家、圣保羅論壇、世界社會(huì)論壇、南方共同市場等活動(dòng)。
也正是由于盧拉、查韋斯和其他一些拉美左翼國家領(lǐng)導(dǎo)人的反對(duì)，美國提出在2005年1月1日建立美洲自由貿(mào)易區(qū)的設(shè)想終于未能成為現(xiàn)實(shí)。
另一方面，他保持與美國“合作與矛盾”的關(guān)系，他曾于2003年、2007年和2009年三次訪問美國，先后與小布什、奧巴馬會(huì)見，小布什也曾于2005年和2007年兩次訪問巴西，并與巴西簽署《巴美生物燃料合作備忘錄》等合作文件。盧拉對(duì)美國霸權(quán)主義行徑持批評(píng)態(tài)度，但避免與美國發(fā)生正面沖突。
2.近年來，盧拉就巴美關(guān)系發(fā)表了諸多言論。
2021年6月8日，他對(duì)《今日俄羅斯》記者說，巴西是一個(gè)主權(quán)國家，巴西不應(yīng)該依賴美國，“巴西不需要美國做‘導(dǎo)師’”，“我們要做自己的主人，不需要征得美國的許可”。
2022年8月23日，盧拉表態(tài)，他若當(dāng)選總統(tǒng)，將改變與美國的關(guān)系，不會(huì)對(duì)美國使用“軟弱的”語調(diào)，將對(duì)美執(zhí)行“積極和高傲”的政策。通過外交政策，恢復(fù)巴西在全球中的大國地位，爭取巴西“入�！�（聯(lián)合國安全理事會(huì)常任理事國），擴(kuò)大國際貿(mào)易協(xié)定，恢復(fù)與拉美和非洲的“南南合作”，加強(qiáng)南方共同市場、重建南美洲國家聯(lián)盟、振興拉共體和金磚國家。
他在競選期間說：“我將恢復(fù)巴西與歐洲所有國家、與南美洲、南非、中國、阿拉伯國家以及美國的關(guān)系”。
今年3月訪問墨西哥期間，他積極宣傳自己的執(zhí)政理念和主張，為東山再起做準(zhǔn)備。在宣布參加競選總統(tǒng)之前，盧拉悄悄派遣其特使、前國防部長和巴伊亞州前州長、參議員賈克斯·瓦格納（Jaques Wagner）在華盛頓會(huì)見美國國務(wù)院官員。
盧拉主張巴西“必須要和中國建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，就像我擔(dān)任總統(tǒng)時(shí)那樣。如果必需和俄羅斯合作，我們就和俄羅斯合作。美國不可以插手中國的對(duì)外關(guān)系，也不可以插手中國的發(fā)展�！�
他高度評(píng)價(jià)在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下中國取得的成就和發(fā)展，肯定勞工黨執(zhí)政期間巴中關(guān)系，特別是巴中經(jīng)貿(mào)關(guān)系的迅速發(fā)展。
但在今年8月，盧拉在一次講話中談到，中國通過將制成品大量出口使巴西面臨“去工業(yè)化”的風(fēng)險(xiǎn)，他對(duì)中國參與巴西經(jīng)濟(jì)感到恐懼。
3.現(xiàn)總統(tǒng)博索納羅與美國的關(guān)系
自2019年博索納羅就任巴西總統(tǒng)至2021年1月20日特朗普卸任、拜登就任美國總統(tǒng)這兩年期間，博索納羅與美國關(guān)系十分密切。
博索納羅是特朗普的忠實(shí)追隨者，兩人的執(zhí)政理念及風(fēng)格也具有高度的一致性，因此，博索納羅被稱為“巴西的特朗普”。
博索納羅勝選后，特朗普在第一時(shí)間向博索納羅表示祝賀，博索納羅也從不吝嗇對(duì)其“偶像”特朗普本人的崇拜和夸贊。可以說，二人在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的高度一致以及二人之間的惺惺相惜、互相欣賞為美巴意識(shí)形態(tài)走近提供了有力支撐。
博索納羅上任后，打破巴西總統(tǒng)將鄰國阿根廷作為首訪國的慣例，第一次出訪就選擇了美國，并在不到兩年內(nèi)四次訪美，向美國靠近的意愿強(qiáng)烈。
2019年3月，與特朗普首次會(huì)面時(shí)，博索納羅稱此次訪美是巴美友誼新紀(jì)元的開始，并對(duì)特朗普大為贊賞，甚至表示支持其修建隔離墻，支持其移民政策。
博索納羅稱，巴美兩國“共同享有對(duì)傳統(tǒng)與家庭的尊重，對(duì)上帝、對(duì)造物主的尊重，同時(shí)反對(duì)政治正確、性別意識(shí)形態(tài)以及假新聞”。
隨后，博索納羅宣布了一系列對(duì)美友好政策，包括單方面給予美國游客免簽待遇；對(duì)每年從美國進(jìn)口75萬噸小麥實(shí)行免關(guān)稅配額；向美國提供巴西北部馬拉尼昂州的阿爾坎他拉基地，使美國多年來在巴西發(fā)射美國衛(wèi)星的愿望得以實(shí)現(xiàn)；允許美國波音公司購買巴西航空工業(yè)公司生產(chǎn)支線飛機(jī)部門的股份；建立1億美元的共同基金來吸收對(duì)亞馬孫河流域的投資等。
特朗普對(duì)博索納羅政府的一系列親美行為大加贊賞，積極評(píng)價(jià)美巴關(guān)系，認(rèn)為美巴關(guān)系處于歷史最佳時(shí)期，他還大力推動(dòng)美巴軍事技術(shù)合作，授予巴西“非北約主要盟國”地位。
面對(duì)新冠疫情威脅，博索納羅堅(jiān)決效仿特朗普的做法，消極抗疫，并身體力行推銷特朗普所力薦的療效未經(jīng)證實(shí)的抗疫藥物羥氯喹。即使在巴西淪為新冠疫情重災(zāi)區(qū)后，博索納羅仍堅(jiān)持將經(jīng)濟(jì)置于生命之上，可謂將“特朗普抗疫方針”貫徹至極。
此外，博索納羅在多項(xiàng)國際事務(wù)上都追隨美國，如：退出聯(lián)合國《移民問題全球契約》；在世貿(mào)組織（WTO）談判中放棄發(fā)展中國家的特殊和差別待遇；支持美國對(duì)伊朗進(jìn)行軍事打擊；放棄巴西在巴以沖突問題上長期奉行的“兩國方案”立場，完全倒向美國盟友以色列。但是，博索納羅對(duì)美國的這些讓步并未獲得美國相應(yīng)的回報(bào)。即便如此，博索納羅政府也絲毫沒有改變向美國靠近的立場。
在對(duì)待委內(nèi)瑞拉馬杜羅左翼政府和古巴問題上，博索納羅唯美國馬首是瞻。博索納羅不承認(rèn)2018年再度當(dāng)選的馬杜羅合法政府，承認(rèn)2019年1月美國扶植的委內(nèi)瑞拉反對(duì)派頭目瓜伊多的臨時(shí)總統(tǒng)為委內(nèi)瑞拉“合法”總統(tǒng)；2019年11月，在第74屆聯(lián)合國大會(huì)第28次會(huì)議投票決定是否應(yīng)該要求美國取消對(duì)古巴禁運(yùn)的決議時(shí)，共有187票贊成，3票（美國、以色列和巴西）反對(duì)，2票（哥倫比亞和烏克蘭）棄權(quán)。這是26年以來巴西首次在聯(lián)合國討論美國制裁古巴這個(gè)問題上投了反對(duì)票。
博索納羅政府這一舉動(dòng)顯然是為了討好美國，但破壞了拉美國家在聯(lián)合國投票中持相同或相似立場的傳統(tǒng)，也使巴西在外交和國際聲譽(yù)方面蒙受了不容低估的代價(jià)和損失。
2019年3月，巴西與其他7個(gè)右翼執(zhí)政的南美洲國家宣布成立南美洲進(jìn)步論壇（Prosur），這個(gè)論壇是一個(gè)以反對(duì)左翼委內(nèi)瑞拉和玻利維亞為宗旨的一體化組織，其目標(biāo)是取代2008年5月盧拉任內(nèi)創(chuàng)建的的南美洲國家聯(lián)盟（UNASUR）。4月15日，博索納羅政府宣布正式退出南美洲國家聯(lián)盟。
2020年1月16日，博索納羅政府宣布，巴西決定停止參加拉美和加勒比國家共同體（CELAC）的活動(dòng)。同年10月，在拜登與特朗普競選總統(tǒng)的首次辯論中，拜登曾表示，他將召集各國提供200億美元，捐贈(zèng)給巴西以保護(hù)亞馬孫雨林。拜登還強(qiáng)調(diào)，如果巴西不停止破壞熱帶雨林的政策，那么將面臨嚴(yán)重的“經(jīng)濟(jì)后果”。博索納羅對(duì)拜登的這一表態(tài)表示不滿。
對(duì)此，博索納羅不指名地對(duì)拜登發(fā)出警告說：“我最近聽到某個(gè)國家的總統(tǒng)候選人說，如果我不撲滅亞馬孫雨林的火，他就會(huì)提高針對(duì)巴西的貿(mào)易壁壘。我們應(yīng)該如何應(yīng)對(duì)？外交手段是不夠的，當(dāng)語言不再有效時(shí)，必須要有火藥�！薄耙溃▉嗰R孫雨林）是我們的�！�
當(dāng)拜登確認(rèn)當(dāng)選美國總統(tǒng)后，博索納羅曾一度堅(jiān)信特朗普“美國大選有欺詐”的說法。拜登正式就任美國總統(tǒng)后，美巴元首間的互動(dòng)次數(shù)屈指可數(shù)，兩國關(guān)系一度變冷，與特朗普?qǐng)?zhí)政時(shí)期相比形成鮮明反差。
拜登就任后，將環(huán)境保護(hù)、氣候變化、人權(quán)等熱點(diǎn)議題作為政治議程中的優(yōu)先事項(xiàng)，宣稱將在多方面對(duì)巴西進(jìn)行政策調(diào)整，曾一度給巴西博索納羅政府帶來重重壓力。
拜登執(zhí)政一年多來，巴美兩國官方已就雙邊關(guān)系作出正面表態(tài)，博索納羅政府對(duì)拜登政府態(tài)度逐漸改善。今年4月22日，博索納羅應(yīng)拜登之邀出席美方舉辦的全球領(lǐng)導(dǎo)人氣候峰會(huì)視頻會(huì)議，在很大程度上緩和了巴美關(guān)系，釋放了雙邊關(guān)系重回正軌的信號(hào)。
氣候峰會(huì)前夕，博索納羅公開致信拜登，承諾在2030年前終止非法砍伐，于2050年前實(shí)現(xiàn)碳中和，并為環(huán)境部和環(huán)境監(jiān)督機(jī)構(gòu)增加撥款，試圖改善此前因環(huán)境問題造成的負(fù)面形象。
醫(yī)療衛(wèi)生方面，美國于5月初承諾向巴西提供2000萬美元救治藥物，與泛美衛(wèi)生組織合作交付，繼續(xù)向巴西捐助疫苗。
拜登政府也以務(wù)實(shí)合作為前提與巴西開展對(duì)話，不對(duì)巴西采取“攻擊性外交手段”，巴西仍是美重要盟友。巴西現(xiàn)任外長弗朗薩外交態(tài)度溫和、務(wù)實(shí)，竭力維持與美同盟關(guān)系，在環(huán)境和氣候變化等美巴關(guān)系的關(guān)鍵矛盾點(diǎn)上避免與美產(chǎn)生沖突。
博索納羅總統(tǒng)對(duì)美態(tài)度已大為緩和，巴美關(guān)系在此前經(jīng)歷的短期遇冷后已重回正軌。巴西作為全球重要經(jīng)濟(jì)體之一和拉美地區(qū)人口最多的國家，是美國與拉美各國對(duì)話的媒介，在促進(jìn)美洲內(nèi)部南北對(duì)話中起引領(lǐng)作用，其重要地位不言而喻。
今年第九屆美洲峰會(huì)，巴西總統(tǒng)博索納羅應(yīng)拜登邀請(qǐng)出席峰會(huì)，并與美國總統(tǒng)拜登舉行會(huì)晤。此次會(huì)晤是拜登上任18個(gè)月以來與博索納羅姍姍來遲的首次個(gè)人會(huì)晤，因此被外界普遍認(rèn)為“具有象征意義”。
二人針對(duì)環(huán)境保護(hù)、巴西大選、俄烏沖突、務(wù)實(shí)合作等美巴關(guān)系中的熱點(diǎn)話題發(fā)表了演說。雖然會(huì)后博索納羅向媒體表示會(huì)面效果“超出預(yù)期”，但兩人之間的互動(dòng)卻并未產(chǎn)生理想的“化學(xué)反應(yīng)”。
在會(huì)晤中，博索納羅則表示他支持巴西開采自然資源，拒絕其他國家向亞馬孫地區(qū)提供幫助。他對(duì)拜登說：“巴西對(duì)本國領(lǐng)土保護(hù)得很好，卻經(jīng)常感到我們?cè)谀莻�(gè)地區(qū)（亞馬孫）的主權(quán)受到威脅�！�
今年2月，在俄羅斯對(duì)烏克蘭發(fā)動(dòng)特別軍事行動(dòng)前夕，博索納羅到訪俄羅斯。對(duì)于博索納羅此訪，俄媒給予積極評(píng)價(jià)，但美歐和巴西部分媒體認(rèn)為，在俄烏局勢(shì)緊張的背景下，本次訪問“不合時(shí)宜”。
博索納羅此次訪俄引發(fā)美國不滿，巴西在聯(lián)合國等國際組織涉俄決議中保持中立，拒絕對(duì)俄制裁，明確表示不認(rèn)同西方國家對(duì)俄羅斯采取集體制裁的做法。巴西此舉背后有其權(quán)衡利弊的決策考量。
總的來看，本人認(rèn)為，無論今后美國政壇會(huì)發(fā)生什么變化，是民主黨繼續(xù)執(zhí)政，還是共和黨上臺(tái)，巴西仍將是美國對(duì)拉美外交的重點(diǎn)，美國也將是巴西外交的重點(diǎn)。
4.博索納羅任內(nèi)的巴中關(guān)系
在2018年競選總統(tǒng)期間，博索納羅發(fā)表了一些不恰當(dāng)?shù)难哉�。他曾說，中國不是在巴西采購，而是正在“買下整個(gè)巴西”，認(rèn)為巴西不應(yīng)該允許中國企業(yè)擁有巴西的土地或控制重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。
但在當(dāng)選總統(tǒng)后，對(duì)華立場開始發(fā)生一些重要變化。
2018年，他對(duì)時(shí)任中國駐巴西大使李金章表示，巴西高度重視發(fā)展對(duì)華關(guān)系，視中國為偉大合作伙伴。就任總統(tǒng)后，博索納羅在會(huì)見前往巴西利亞出席其總統(tǒng)就職儀式的習(xí)近平主席特使、全國人大常委會(huì)副委員長吉炳軒時(shí)說，中國和巴西都是偉大的國家，巴西新政府高度重視對(duì)華合作，愿全力推動(dòng)巴中關(guān)系，兩國合作的前景一定會(huì)越來越美好。
博索納羅任內(nèi)，巴西對(duì)華關(guān)系方面，圍繞新冠肺炎疫情和5G技術(shù)等問題，兩國關(guān)系也出現(xiàn)過波瀾。以巴西總統(tǒng)之子、聯(lián)邦眾議員愛德華多、巴西教育部長、外長等為代表的巴西極右翼政府高官多次發(fā)表言論攻擊中國，為兩國關(guān)系發(fā)展制造了不友好的噪聲。針對(duì)這些言論，中國駐巴西使館及時(shí)予以反駁，嚴(yán)厲譴責(zé)，維護(hù)了雙邊關(guān)系友好的大局。
與此同時(shí)，兩國關(guān)系在聯(lián)合抗疫、經(jīng)貿(mào)往來和人文交流等領(lǐng)域的合作呈現(xiàn)亮點(diǎn)。2021年1月25日，博索納羅總統(tǒng)連續(xù)發(fā)布了2條推文，其中一條推文稱，感謝中國把可以用來生產(chǎn)新冠疫苗的活性成分送給巴西。而另一條推文的內(nèi)容是，“感謝中國政府的體恤，以及部長們的努力�！�
近年來，中巴兩國照顧彼此根本和長遠(yuǎn)利益，以團(tuán)結(jié)協(xié)作應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)，兩國關(guān)系取得進(jìn)展。雙邊貿(mào)易連續(xù)4年突破千億美元，中國連續(xù)13年保持巴最大貿(mào)易伙伴地位。
2021年，中國與巴西的貨物進(jìn)出口貿(mào)易總額為1640.63億美元，同比增長36.2%。其中，中國對(duì)巴西出口貨物總額為536.14億美元，中國從巴西進(jìn)口貨物總額為1104.49億美元。巴西對(duì)中國的貿(mào)易順差為568.35億美元。今年上半年，中國與巴西的貨物進(jìn)出口貿(mào)易總額為822.69億美元，同比增長9%。巴西是中國在拉美最大投資目的國。2010年至2020年間，中國投資者在巴西投資了657億美元。
2022年5月23日，中國國家副主席王岐山在北京以視頻方式與巴西副總統(tǒng)莫朗共同主持中巴高層協(xié)調(diào)與合作委員會(huì)第六次會(huì)議。6月23日，中國國家主席習(xí)近平在北京以視頻方式主持金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第十四次會(huì)晤，巴西總統(tǒng)博索納羅出席并發(fā)表講話。
博索納羅強(qiáng)調(diào)，巴中之間的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系得到推進(jìn)，為兩國人民帶來了福祉，兩國在新冠疫情期間的合作就是證明。
如果博索納羅在10月30日第二輪選舉中當(dāng)選總統(tǒng)，可以預(yù)見，他在明年1月就任總統(tǒng)后，依然會(huì)與中國這個(gè)巴西第一大貿(mào)易伙伴保持友好合作的關(guān)系，盡管在一些問題上會(huì)與中國有一些矛盾和分歧。如果盧拉再次當(dāng)選巴西總統(tǒng)，可以預(yù)見，巴西與中國的關(guān)系將會(huì)比博索納羅任內(nèi)的巴中關(guān)系要更好。
有觀點(diǎn)認(rèn)為盧拉和博索納羅二者都呈現(xiàn)出一定“反美”特征，在我看來，無論是盧拉還是博索納羅當(dāng)選總統(tǒng)，未來的巴西政府都不會(huì)奉行“反美”的政策，巴美之間會(huì)有一些矛盾和分歧，但巴西和美國都不會(huì)把對(duì)方作為敵人。
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盧拉當(dāng)選巴西總統(tǒng)專題：美國后院天下一片紅！ 