財(cái)政部126號(hào)文專題解讀：嚴(yán)禁國(guó)企買地虛增土地出讓收入
PPP產(chǎn)業(yè)大講堂 2022-10-15 云阿云智庫(kù)•財(cái)政金融
導(dǎo)讀：可以看出，當(dāng)前的政策仍然是堅(jiān)持整治財(cái)政紀(jì)律、金融紀(jì)律等經(jīng)濟(jì)紀(jì)律。在經(jīng)濟(jì)體內(nèi)，政府強(qiáng)力擠壓各類泡沫，倒逼市場(chǎng)出清。這次政策的定力非常強(qiáng)大，并不會(huì)因?yàn)榻?jīng)濟(jì)形勢(shì)惡劣而有所改變。市場(chǎng)難以期待政策回到原先的那種“一收一放”的周期。這次的政策是“大破大立”，先破再立。
以下文章來源于結(jié)構(gòu)化金融 ，作者宋光輝
近日，財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)三公經(jīng)費(fèi)管理嚴(yán)控一般性支出的通知》（財(cái)預(yù)【2022】126號(hào)文）。這個(gè)通知的內(nèi)容很多，從中能夠感知或確認(rèn)當(dāng)前宏觀政策的玄機(jī)。
很多分析文章尤其關(guān)注其中的第八條：“防止虛境財(cái)政收入與嚴(yán)控一般性支出一體推進(jìn)。其中提到“嚴(yán)禁通過舉債儲(chǔ)備土地，不得通過國(guó)企購(gòu)地等方式虛增土地出讓收入，不得巧立名目虛增財(cái)政收入，彌補(bǔ)財(cái)政收入缺口�！�
這個(gè)內(nèi)容實(shí)有所指。所對(duì)應(yīng)的現(xiàn)實(shí)情況就是今年地方財(cái)政收入同比出現(xiàn)減少。財(cái)政收入的兩大支柱，一般預(yù)算收入（以稅收為主）和政府性基金收入（以土地出讓收入為主）都出現(xiàn)了減少。
財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，今年前5個(gè)月，地方一般公共預(yù)算本級(jí)收入約4.62萬億元，同比下降8.9%。地方政府性基金預(yù)算本級(jí)收入約2.05萬億元，同比下降27.6%。
一般預(yù)算收入出現(xiàn)較小幅度的減少，有一個(gè)重要的原因是政府推行減稅退稅以支持實(shí)體企業(yè)發(fā)展。土地出讓收入的減少幅度較大，較去年同期減少30%。這是因?yàn)榉康禺a(chǎn)市場(chǎng)低迷，房地產(chǎn)銷售收入出現(xiàn)，房地產(chǎn)企業(yè)資金回籠受到影響，紛紛減少拿地，以維持現(xiàn)金平衡。當(dāng)前，仍然不斷有房地產(chǎn)企業(yè)爆出違約，預(yù)計(jì)房地產(chǎn)企業(yè)恢復(fù)拿地的信心與能力，需要較長(zhǎng)的時(shí)間。這也意味著，地方政府的土地出讓收入可能在明年都難以回到2021年的水平。
近幾年土地出讓收入情況：
2017年為52059億元，
2018年為65096億元，
2019年為72581億元，
2020年為84142億元，
2021年為84143億元。
2021年，土地出讓收入基本上與前一年持平。實(shí)際上2021年，就已經(jīng)有很多地區(qū)的土地出讓受到影響，并未如期獲得收入。這種情況下，作為地方政府特種任務(wù)的城投企業(yè)出來。很多之前并未涉及房地產(chǎn)開發(fā)業(yè)務(wù)的城投企業(yè)，用自己的資金拿地，進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)，或是等待市場(chǎng)形勢(shì)好轉(zhuǎn)，再將項(xiàng)目公司股權(quán)轉(zhuǎn)讓給真正的房地產(chǎn)開發(fā)商。
城投企業(yè)與地方政府本為一家，這種交易可以看作是一種“關(guān)聯(lián)交易”（然而，中國(guó)的會(huì)計(jì)制度等制度，并不把受到同一政府控制的企業(yè)或事業(yè)單位之間的交易認(rèn)定為關(guān)聯(lián)交易），使得土地出讓收入數(shù)據(jù)與市場(chǎng)真實(shí)情況之間出現(xiàn)了一定的偏離。當(dāng)前的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)低估了土地出讓收入下降的嚴(yán)重性。
比較值得關(guān)注的是財(cái)政部在此事發(fā)文限制城投等國(guó)有企業(yè)拿地的這一行為。其中反映出來的是一種什么樣的態(tài)度？
第八條還提到了“進(jìn)一步規(guī)范地方事業(yè)單位債務(wù)管控，建立嚴(yán)格的舉債審批制度，禁止新增各類隱性債務(wù)，切實(shí)防范事業(yè)單位債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)�！�
結(jié)合這兩點(diǎn)，可以看出，當(dāng)前的政策仍然是堅(jiān)持整治財(cái)政紀(jì)律、金融紀(jì)律等經(jīng)濟(jì)紀(jì)律。在經(jīng)濟(jì)體內(nèi)，政府強(qiáng)力擠壓各類泡沫，倒逼市場(chǎng)出清。這次政策的定力非常強(qiáng)大，并不會(huì)因?yàn)榻?jīng)濟(jì)形勢(shì)惡劣而有所改變。市場(chǎng)難以期待政策回到原先的那種“一收一放”的周期。這次的政策是“大破大立”，先破再立。
在這個(gè)過程中，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)承受巨大壓力，市場(chǎng)主體經(jīng)受寒冬的考驗(yàn)。政府看到形勢(shì)，也試圖激發(fā)市場(chǎng)的積極性，以回暖經(jīng)濟(jì)。
在今年上半年，當(dāng)時(shí)中央提出“全面加強(qiáng)基建”的方針，通過基建投資來拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)，當(dāng)時(shí)讓市場(chǎng)聞之信心大振。然而，全面加強(qiáng)基建的方針，后續(xù)并沒有得到金融、財(cái)政等方面的政策的支持。
作者當(dāng)時(shí)寫過《全面加強(qiáng)基建，錢從何來？》的系列文章。分別分析了財(cái)政、PPP、REITs、城投舉債、建筑企業(yè)供應(yīng)鏈金等獲得基建資金的方式。當(dāng)時(shí)的一個(gè)主要的觀點(diǎn)是在當(dāng)前的形勢(shì)之下，唯有財(cái)政或城投（第二財(cái)政），才是解決問題的關(guān)鍵。
從后續(xù)的政策與經(jīng)濟(jì)形勢(shì)走勢(shì)來看，財(cái)政受到預(yù)算的約束，難以發(fā)力，城投受到不得隱性負(fù)債的限制，也是有心無力。因此，我們可以看到全面加強(qiáng)基建沒有如預(yù)期般的開展起來。
當(dāng)前的局面，似乎存在下面的這種內(nèi)陷式循環(huán)：經(jīng)濟(jì)形勢(shì)低迷造成財(cái)政收入減少，財(cái)政收入減少抑制了市場(chǎng)的有效需求，這會(huì)導(dǎo)政經(jīng)濟(jì)形勢(shì)進(jìn)一步低迷 。
以收定支的平衡財(cái)政，天然具備順周期的特征。凱恩斯主義提倡的功能性財(cái)政，主張財(cái)政在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)低迷的時(shí)候，要多花錢刺激經(jīng)濟(jì)。自從2008年次貸危機(jī)發(fā)生以來，我國(guó)在后面十年里基本上是功能性財(cái)政。一到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力的時(shí)候，就放松房地產(chǎn)調(diào)控和城投舉債，以房地產(chǎn)投資和基建投資來拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)。
現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系，兩種財(cái)政思想同時(shí)在發(fā)揮作用。而在當(dāng)前平衡財(cái)政的思想占比更多，主導(dǎo)財(cái)政實(shí)踐。126號(hào)文的前面內(nèi)容提到，“堅(jiān)持黨政機(jī)關(guān)過緊日子是黨中央國(guó)務(wù)院的明確要求，是建設(shè)高效廉潔政府的重要內(nèi)容，也是緩解當(dāng)前財(cái)政收支矛盾的客觀需要”，已經(jīng)顯示出來這一點(diǎn)。
這次的政策出臺(tái)，對(duì)于城投的業(yè)務(wù)開展有哪些影響？
個(gè)人認(rèn)為，城投企業(yè)和房地產(chǎn)企業(yè)面臨著類似的問題，就是如何維持現(xiàn)金流的平衡，避免出現(xiàn)違約。在當(dāng)前政策沒有出現(xiàn)方向性的變化的情況下，城投企業(yè)不能過于樂觀的期待明年的一級(jí)土地市場(chǎng)出現(xiàn)反轉(zhuǎn)的行情，應(yīng)該減少基建投資和上馬新的一級(jí)土地開發(fā)項(xiàng)目，盡最大努力的將現(xiàn)有土地庫(kù)存出手，積累現(xiàn)金將已經(jīng)開工的項(xiàng)目完成。
然而，傳統(tǒng)的模式，城投企業(yè)獲得融資需要依托項(xiàng)目，用新開工的項(xiàng)目獲得的融資性現(xiàn)金來償還之前項(xiàng)目所借的資金。這樣攤子越鋪越大，難以收住力氣。
城投企業(yè)拿地的事情，還讓作者想到一些上市公司業(yè)績(jī)下滑之時(shí)，通過自己關(guān)聯(lián)的下游經(jīng)銷商拿貨去掉庫(kù)存的事情。兩者不同之處在于前者是合法，而后者則涉嫌財(cái)務(wù)造假。
然而，從經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)來講，兩者具備共同點(diǎn)，那就是這反映了兩者現(xiàn)有業(yè)務(wù)的窘境。出現(xiàn)這種窘境，有的是行業(yè)周期的問題，有的則是行業(yè)結(jié)構(gòu)性的問題。我國(guó)之前的土地出讓收入，每年都是增長(zhǎng)，幾乎沒有體現(xiàn)出來周期性的特點(diǎn)。這與政策對(duì)于房地產(chǎn)市場(chǎng)的維持是高度相關(guān)。中國(guó)的政策托市，導(dǎo)致的一種結(jié)果就是原來是多個(gè)小的周期，合成為一個(gè)大的周期。周期性的問題變成了結(jié)構(gòu)性的問題。
之前，作者寫過關(guān)于城投企業(yè)轉(zhuǎn)弄發(fā)展的文章，指出城投企業(yè)舉債興建基礎(chǔ)設(shè)施與進(jìn)行一級(jí)土地開發(fā)，已經(jīng)不能再適應(yīng)這個(gè)時(shí)代，需要轉(zhuǎn)型為股權(quán)投資。在現(xiàn)實(shí)當(dāng)中，城投企業(yè)已經(jīng)開始如此轉(zhuǎn)型了。據(jù)了解，今年中國(guó)各地政府成立的產(chǎn)業(yè)基金合計(jì)規(guī)模高達(dá)十萬億元。然而，股權(quán)投資的風(fēng)險(xiǎn)與難度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于基建投資和土地投資，過慣了好日子的城投及地方政府，總是回味曾經(jīng)的美好，很容易回到原先的老路。
當(dāng)前，財(cái)政部126號(hào)文，以及此前財(cái)政部公布的各地涉及隱性債務(wù)違約案例的通告等政策，或許意圖就是一直敲打地方政府，強(qiáng)行改變地方政府的行為慣性。
在新的經(jīng)濟(jì)模式之下，金融市場(chǎng)尤其是資本市場(chǎng)需要發(fā)揮著更加重要的作用。而此前城投的運(yùn)作模式之下，金融提供資金給城投，實(shí)際上金融與城投一起，從事財(cái)政，本質(zhì)上是財(cái)政在經(jīng)濟(jì)體系中發(fā)揮著更大的作用。
財(cái)政部的文件或權(quán)力，能夠限制金融與城投越位從事財(cái)政的工作，但是卻沒有能力促進(jìn)金融與城投去做好“金融”的工作。
在“財(cái)政”受限，“金融”低能的情況下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)壓力可想而知。
財(cái)政預(yù)期之變：再次收縮，準(zhǔn)備過冬
原創(chuàng) 楊曉懌2022-10-14 云阿云智庫(kù)•財(cái)政金融
近日，財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)“三公”經(jīng)費(fèi)管理嚴(yán)控一般性支出的通知》（財(cái)預(yù)〔2022〕126號(hào)）。其中明確提出，要加強(qiáng)預(yù)算編制源頭管理，硬化預(yù)算執(zhí)行剛性約束，以及做深做細(xì)過緊日子情況評(píng)估。
并且，還針對(duì)近期地方國(guó)企拿地比例大幅提升的問題作出了相應(yīng)限制，要求嚴(yán)禁通過舉債儲(chǔ)備土地，不得通過國(guó)企購(gòu)地等方式虛增土地出讓收入，不得巧立名目虛增財(cái)政收入，彌補(bǔ)財(cái)政收入缺口。規(guī)范地方事業(yè)單位債務(wù)管控，建立嚴(yán)格的舉債審批制度，禁止新增各類隱性債務(wù)，切實(shí)防范事業(yè)單位債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
這意味著“寬財(cái)政”的預(yù)期面臨轉(zhuǎn)變，地方財(cái)政不得不面對(duì)再次收縮，準(zhǔn)備過冬的局面：
1.再提“壓縮一般性支出”
自深化改革以來，地方財(cái)政用于三公經(jīng)費(fèi)、一般性支出的規(guī)模就逐步收到控制，尤其是在2018年后，已經(jīng)約束到了一個(gè)相對(duì)較低的水平；并且，在財(cái)政全面推行財(cái)政資金績(jī)效評(píng)估工作后，如何把“錢花在刀刃上”更是加強(qiáng)了對(duì)地方財(cái)政支出的約束，一般性支出在地方財(cái)政中的占比已經(jīng)處于相對(duì)合理的較低水平。
在如今財(cái)政收入下降較為突出的大背景下，地方財(cái)政的實(shí)際可用財(cái)力普遍處于困難水平，加上潛在債務(wù)因素導(dǎo)致的壓力，普遍使得地方政府的支出、投資規(guī)模不如預(yù)期。因此，預(yù)期上紛紛希望積極政策再次加大財(cái)政政策的力度，以此來改善當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處于低位的局面。
但如今這一文件的出臺(tái)，顯然打破了這一預(yù)期。監(jiān)管仍然希望通過“減支節(jié)流”的方式，在不增加新的政策空間的前提下，挖掘地方財(cái)政的潛力；也就是說，未來的財(cái)政重點(diǎn)仍在支出上的“提質(zhì)增效”，而非進(jìn)一步增加政策力度，這也就意味著地方財(cái)政的“寒冬”仍將持續(xù)。
2.加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行剛性約束
近年來的財(cái)政監(jiān)管重點(diǎn)是嚴(yán)控地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、限制地方隱性債務(wù)的增長(zhǎng)；以及加強(qiáng)對(duì)地方財(cái)政的預(yù)算約束，通過由上至下的管理體系來規(guī)范地方政府的運(yùn)作。但由于制度完善仍需要時(shí)間，地方財(cái)政的預(yù)算執(zhí)行情況仍不理想，尤其是在預(yù)算之外、未納入隱性債務(wù)的應(yīng)付賬款仍是較為普遍的現(xiàn)象。
因此，約束地方政府運(yùn)作以及防范地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)依然是任重而道遠(yuǎn)。126號(hào)文也提出，全面加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理，硬化實(shí)化預(yù)算約束機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行人大批準(zhǔn)的預(yù)算，強(qiáng)化預(yù)算指標(biāo)管理，不得無預(yù)算、超預(yù)算安排支出。這意味著未來的財(cái)政改革方向仍是進(jìn)一步規(guī)范地方政府的運(yùn)作，將地方財(cái)政的收支進(jìn)一步納入“財(cái)政總盤子”里。
并且，在“財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配”的財(cái)政改革方向下，地方政府的未來運(yùn)作將受到更為嚴(yán)格的約束；基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)領(lǐng)域的市場(chǎng)化程度將會(huì)進(jìn)一步增加，地方政府也將更需要市場(chǎng)主體與社會(huì)融資對(duì)地方建設(shè)的支持。過去以地方政府信用為核心的債務(wù)擴(kuò)張發(fā)展模式，已然一去不復(fù)返了。
3.點(diǎn)名購(gòu)地虛增財(cái)政收入
在之前的文章中，我曾提到土地出讓收入快速下降對(duì)地方財(cái)政造成的巨大壓力。這就使得地方政府在面臨巨大收支矛盾情況下，紛紛以地方城投、國(guó)企來托底地方土地市場(chǎng)，通過城投國(guó)企購(gòu)地的方式來完成對(duì)應(yīng)的政府性基金預(yù)算。
但在地方城投與國(guó)企也面臨較大資金壓力與償債風(fēng)險(xiǎn)，以及房地產(chǎn)市場(chǎng)銷售情況不理想、土地?zé)o法在短期內(nèi)開發(fā)的情況下，這一行為實(shí)質(zhì)上是地方財(cái)政將債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)從財(cái)政向地方城投與國(guó)企進(jìn)行轉(zhuǎn)移，并且有涉及隱性債務(wù)的嫌疑。
而當(dāng)前對(duì)這一行為的點(diǎn)名，釋放出兩方面的信號(hào)：一是針對(duì)地方隱性債務(wù)的監(jiān)管并沒有放松，二是監(jiān)管認(rèn)為當(dāng)前的土地市場(chǎng)仍有風(fēng)險(xiǎn)，地方城投與國(guó)企在當(dāng)下“接盤”未必是筆劃算的買賣。
從中也透露出新的信號(hào)：如今是地方財(cái)政收縮的持久戰(zhàn)，地方政府的“緊日子”并非朝夕，仍需提高警惕、勒緊褲腰帶，做好準(zhǔn)備，面對(duì)持續(xù)的寒冬。
財(cái)政部：不得通過國(guó)企購(gòu)地等方式虛增土地出讓收入
PPP產(chǎn)業(yè)大講堂 2022-10-14 云阿云智庫(kù)•財(cái)政金融
10月8日，財(cái)政部發(fā)布《財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)“三公”經(jīng)費(fèi)管理嚴(yán)控一般性支出的通知》（以下簡(jiǎn)稱“通知”）。通知明確：
1、嚴(yán)禁通過舉債儲(chǔ)備土地，不得通過國(guó)企購(gòu)地等方式虛增土地出讓收入，不得巧立名目虛增財(cái)政收入，彌補(bǔ)財(cái)政收入缺口。
2、規(guī)范地方事業(yè)單位債務(wù)管控，建立嚴(yán)格的舉債審批制度，禁止新增各類隱性債務(wù)，切實(shí)防范事業(yè)單位債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
3、要依法依規(guī)組織財(cái)政收入，持續(xù)整治違規(guī)收費(fèi)行為，堅(jiān)決防止收過頭稅，杜絕亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派，不增加市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān)。
通知還提出，2023年中央部門“三公”經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款預(yù)算繼續(xù)按照“只減不增”安排，地方財(cái)政也要按此原則從嚴(yán)從緊安排“三公”經(jīng)費(fèi)。嚴(yán)禁事業(yè)單位用錢大手大腳、鋪張浪費(fèi)等行為。
嚴(yán)格執(zhí)行會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、差旅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍列支。嚴(yán)控預(yù)算調(diào)劑事項(xiàng)，不得年底突擊花錢。
嚴(yán)格按預(yù)算開支一般性支出，不得報(bào)銷與公務(wù)活動(dòng)無關(guān)的費(fèi)用，對(duì)應(yīng)由本單位履行職責(zé)的工作事項(xiàng)不得通過政府購(gòu)買服務(wù)方式變相增加編外人員預(yù)算。
通知要求，財(cái)政部各地監(jiān)管局要加強(qiáng)屬地中央預(yù)算單位“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行情況的日常監(jiān)管，重點(diǎn)關(guān)注超標(biāo)準(zhǔn)列支“三公”經(jīng)費(fèi)和培訓(xùn)費(fèi)等、違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼或職工福利、年底突擊花錢、違規(guī)興建政府性樓堂館所等問題。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)屬地虛增財(cái)政收入的監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)一起、處理一起、問責(zé)一起！
財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)“三公”經(jīng)費(fèi)管理嚴(yán)控一般性支出的通知
財(cái)預(yù)〔2022〕126號(hào)
各中央預(yù)算單位，各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)政局：
堅(jiān)持黨政機(jī)關(guān)過緊日子是黨中央、國(guó)務(wù)院的明確要求，是建設(shè)高效廉潔政府的重要內(nèi)容，也是緩解當(dāng)前財(cái)政收支矛盾的客觀需要。近年來，各地區(qū)各部門嚴(yán)格落實(shí)過緊日子要求，不斷優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，大力壓縮一般性支出，取得明顯成效。但是，仍有個(gè)別地區(qū)或部門未嚴(yán)格控制一般性支出，出現(xiàn)“三公”經(jīng)費(fèi)不降反增、年底突擊花錢等問題。為進(jìn)一步加強(qiáng)“三公”經(jīng)費(fèi)管理，嚴(yán)控一般性支出，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、加強(qiáng)預(yù)算編制源頭管理。建立健全“三公”經(jīng)費(fèi)和一般性支出審核機(jī)制，加強(qiáng)有關(guān)支出必要性、合理性審核，堅(jiān)決取消無實(shí)質(zhì)內(nèi)容的因公出國(guó)（境）等活動(dòng)，壓縮公務(wù)接待數(shù)量和費(fèi)用預(yù)算，嚴(yán)控公務(wù)用車購(gòu)置和運(yùn)行維護(hù)支出。2023年中央部門“三公”經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款預(yù)算繼續(xù)按照“只減不增”安排，地方財(cái)政也要按此原則從嚴(yán)從緊安排“三公”經(jīng)費(fèi)。各單位要落實(shí)非財(cái)政撥款經(jīng)費(fèi)管理主體責(zé)任，嚴(yán)格控制非財(cái)政撥款安排“三公”經(jīng)費(fèi)和一般性支出，確�！叭苯�(jīng)費(fèi)和一般性支出保持在合理水平。嚴(yán)禁事業(yè)單位用錢大手大腳、鋪張浪費(fèi)等行為。
二、硬化預(yù)算執(zhí)行剛性約束。全面加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理，硬化實(shí)化預(yù)算約束機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行人大批準(zhǔn)的預(yù)算，強(qiáng)化預(yù)算指標(biāo)管理，不得無預(yù)算、超預(yù)算安排支出。嚴(yán)格執(zhí)行會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、差旅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍列支。嚴(yán)控預(yù)算調(diào)劑事項(xiàng)，不得年底突擊花錢。部門所屬單位如需增加“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算，原則上通過內(nèi)部調(diào)劑解決。嚴(yán)格按預(yù)算開支一般性支出，不得報(bào)銷與公務(wù)活動(dòng)無關(guān)的費(fèi)用，對(duì)應(yīng)由本單位履行職責(zé)的工作事項(xiàng)不得通過政府購(gòu)買服務(wù)方式變相增加編外人員預(yù)算。
三、強(qiáng)化“三公”經(jīng)費(fèi)執(zhí)行監(jiān)控。財(cái)政部依托預(yù)算管理一體化系統(tǒng)監(jiān)控地區(qū)、部門“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行。地方財(cái)政部門要充分利用一體化建設(shè)成果，將“三公”經(jīng)費(fèi)管理規(guī)則嵌入一體化系統(tǒng)，建立執(zhí)行監(jiān)控機(jī)制，防范無預(yù)算、超預(yù)算列支“三公”經(jīng)費(fèi)等問題。各地區(qū)要完善數(shù)據(jù)報(bào)送機(jī)制，按要求及時(shí)上傳數(shù)據(jù)、提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，保障數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性。
四、加大“三公”經(jīng)費(fèi)公開力度。按照“公開為常態(tài)、不公開為例外”原則，依法依規(guī)公開“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)決算信息，接受社會(huì)和公眾的監(jiān)督。完善“三公”經(jīng)費(fèi)公開規(guī)則，持續(xù)擴(kuò)大“三公”經(jīng)費(fèi)公開范圍、細(xì)化公開內(nèi)容，對(duì)落實(shí)過緊日子要求壓減支出、“三公”經(jīng)費(fèi)增減變化原因等予以重點(diǎn)說明，推動(dòng)部門所屬單位按要求公開預(yù)決算和“三公”經(jīng)費(fèi)情況，進(jìn)一步增強(qiáng)“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)決算透明度。
五、做深做細(xì)過緊日子情況評(píng)估。中央部門要繼續(xù)按季度評(píng)估本部門落實(shí)過緊日子情況，從制度建設(shè)情況、一般性支出情況、“三公”經(jīng)費(fèi)情況、支出標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)及執(zhí)行情況等方面進(jìn)行全面評(píng)估，財(cái)政部門要將評(píng)估結(jié)果與相關(guān)單位預(yù)算安排掛鉤。地方財(cái)政部門要加強(qiáng)過緊日子評(píng)估制度建設(shè)，強(qiáng)化本地區(qū)部門和單位過緊日子情況評(píng)估和結(jié)果運(yùn)用，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、堵塞漏洞、改進(jìn)管理。
六、加快支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。發(fā)揮支出標(biāo)準(zhǔn)體系在預(yù)算管理中的長(zhǎng)期性、穩(wěn)定性和基礎(chǔ)性作用，逐步建立涵蓋財(cái)政重點(diǎn)支出領(lǐng)域、主要共性項(xiàng)目和重大延續(xù)性項(xiàng)目的支出標(biāo)準(zhǔn)體系。結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、物價(jià)變動(dòng)、財(cái)力變化等因素，合理確定公務(wù)支出標(biāo)準(zhǔn)，提高支出范圍和標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)化、規(guī)范化水平。及時(shí)跟蹤了解公務(wù)支出標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施情況，確保公務(wù)支出各項(xiàng)制度在執(zhí)行中不打折扣。
七、做實(shí)全過程預(yù)算績(jī)效管理。按照建立全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績(jī)效管理體系要求，完善預(yù)算績(jī)效管理制度體系，加快推進(jìn)配套制度和實(shí)施細(xì)則建設(shè)。進(jìn)一步完善績(jī)效管理鏈條，做實(shí)事前績(jī)效評(píng)估，嚴(yán)格績(jī)效目標(biāo)管理，加強(qiáng)績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控，提升績(jī)效評(píng)價(jià)質(zhì)效。有序推進(jìn)部門和單位整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)，推動(dòng)提升部門和單位管理效率和履職效能。硬化績(jī)效結(jié)果與預(yù)算安排、改進(jìn)管理、政策調(diào)整掛鉤機(jī)制，強(qiáng)化績(jī)效管理激勵(lì)約束，大力削減低效無效資金。
八、防止虛增財(cái)政收入與嚴(yán)控一般性支出一體推進(jìn)。地方各級(jí)財(cái)政部門在堅(jiān)持嚴(yán)控一般性支出，厲行節(jié)約、勤儉辦一切事情同時(shí)，要依法依規(guī)組織財(cái)政收入，持續(xù)整治違規(guī)收費(fèi)行為，堅(jiān)決防止收過頭稅，杜絕亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派，不增加市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān)。堅(jiān)決落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院確定的各項(xiàng)減稅退稅降費(fèi)政策，確保應(yīng)減盡減、應(yīng)退盡退，依法打擊各種偷稅、漏稅、騙補(bǔ)等行為。嚴(yán)禁通過舉債儲(chǔ)備土地，不得通過國(guó)企購(gòu)地等方式虛增土地出讓收入，不得巧立名目虛增財(cái)政收入，彌補(bǔ)財(cái)政收入缺口。進(jìn)一步規(guī)范地方事業(yè)單位債務(wù)管控，建立嚴(yán)格的舉債審批制度，禁止新增各類隱性債務(wù)，切實(shí)防范事業(yè)單位債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
九、強(qiáng)化監(jiān)督檢查和問責(zé)機(jī)制。各級(jí)財(cái)政部門要加強(qiáng)“三公”經(jīng)費(fèi)全流程管理，加強(qiáng)預(yù)算編制、指標(biāo)管理、預(yù)算執(zhí)行等各環(huán)節(jié)監(jiān)督，抓好審計(jì)問題整改，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)問題及時(shí)移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。各部門各單位要健全“三公”經(jīng)費(fèi)內(nèi)部管理辦法，強(qiáng)化內(nèi)部預(yù)算、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)等方面的監(jiān)督檢查。財(cái)政部各地監(jiān)管局要加強(qiáng)屬地中央預(yù)算單位“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行情況的日常監(jiān)管，重點(diǎn)關(guān)注超標(biāo)準(zhǔn)列支“三公”經(jīng)費(fèi)和培訓(xùn)費(fèi)等、違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼或職工福利、年底突擊花錢、違規(guī)興建政府性樓堂館所等問題。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)屬地虛增財(cái)政收入的監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)一起、處理一起、問責(zé)一起。
各地區(qū)各部門要切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，牢固樹立艱苦奮斗、勤儉節(jié)約思想，毫不動(dòng)搖堅(jiān)持政府過緊日子，持之以恒做好“三公”經(jīng)費(fèi)和一般性支出管理，以“時(shí)時(shí)放心不下”的責(zé)任感不斷完善制度機(jī)制，提升管理效能，促進(jìn)財(cái)政預(yù)算管理水平不斷邁上新臺(tái)階。
財(cái) 政 部
2022年9月24日
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財(cái)政十年（2012-2022）：從賬房先生到國(guó) 