財(cái)政十年（2012-2022）：從賬房先生到國(guó)家治理
羅志恒2022-10-24云阿云智庫(kù)•財(cái)政金融•二十大解讀
導(dǎo)讀：財(cái)政財(cái)政，以“政”領(lǐng)“財(cái)”，以“財(cái)”輔“政”，財(cái)是表象，政是根本。政府職能的發(fā)揮離不開財(cái)政的支持，這決定了財(cái)政在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中牽一發(fā)而動(dòng)全身的作用。
摘 要
財(cái)政財(cái)政，以“政”領(lǐng)“財(cái)”，以“財(cái)”輔“政”，財(cái)是表象，政是根本。政府職能的發(fā)揮離不開財(cái)政的支持，這決定了財(cái)政在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中牽一發(fā)而動(dòng)全身的作用。財(cái)政事關(guān)改革、發(fā)展與穩(wěn)定。改革影響的利益群體需要財(cái)政資金支持，方能保持社會(huì)穩(wěn)定和改革順利推進(jìn)；中國(guó)還是發(fā)展中國(guó)家，財(cái)政從“吃飯財(cái)政”進(jìn)入到“建設(shè)財(cái)政”與“民生財(cái)政“之間，財(cái)政通過基建投資擴(kuò)大需求穩(wěn)定短期經(jīng)濟(jì)，通過教育等人力資本投資有力地支持了中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展；財(cái)政亦通過外交、國(guó)防、軍隊(duì)支出維護(hù)外部秩序穩(wěn)定，通過公共安全支出和穩(wěn)就業(yè)等維護(hù)內(nèi)部秩序穩(wěn)定。一言以蔽之，財(cái)政是經(jīng)濟(jì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的最后防線，財(cái)政是中國(guó)經(jīng)濟(jì)矛盾的總根源。未來在中國(guó)式現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)過程中，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的不確定性越來越大，結(jié)構(gòu)性改革必要性突出，財(cái)政將發(fā)揮更大的作用。
黨的十八大以來，中央賦予了財(cái)政“國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱”的角色，從理論和實(shí)踐賦予了財(cái)政新的內(nèi)涵，推動(dòng)財(cái)政事業(yè)取得巨大成就。財(cái)政從傳統(tǒng)賬房先生的角色，一躍上升到國(guó)家治理和國(guó)家戰(zhàn)略的高度，從經(jīng)濟(jì)調(diào)控工具擴(kuò)展到政治經(jīng)濟(jì)文化社會(huì)生態(tài)“五位一體”的治理維度。其一，十年來，財(cái)政始終堅(jiān)持“以人民為中心“的理念，以“政府過緊日子換老百姓和企業(yè)的好日子”，減稅降費(fèi)、發(fā)行特別國(guó)債，以自身風(fēng)險(xiǎn)的適度擴(kuò)大來對(duì)沖經(jīng)濟(jì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，化解房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)、金融風(fēng)險(xiǎn)等。其二，十年來，我國(guó)財(cái)政持續(xù)加大對(duì)中西部尤其是深度貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，積極助力三大攻堅(jiān)戰(zhàn)尤其是脫貧攻堅(jiān)，在第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)全面建成小康社會(huì)過程中發(fā)揮了巨大作用。其三，十年來，國(guó)際局勢(shì)風(fēng)云變幻，加快構(gòu)建新發(fā)展格局和安全發(fā)展成為應(yīng)對(duì)百年未有之變局的重要戰(zhàn)略舉措，財(cái)政加大對(duì)科技創(chuàng)新、糧食安全、能源安全等的投入，有力地支持國(guó)家重大戰(zhàn)略目標(biāo)推進(jìn)。其四，十年來，財(cái)政持續(xù)推動(dòng)中央和地方、省以下財(cái)政體制改革，推進(jìn)預(yù)算管理全面規(guī)范，深化稅制改革，落實(shí)稅收法定，有效處理好中央和地方、政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系，形成各方主體各司其職、積極性得到有效發(fā)揮的局面，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高。
近年來，財(cái)政在維護(hù)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定（擴(kuò)大總需求、暢通供應(yīng)鏈、穩(wěn)住微觀主體）、保障和改善民生、防范化解風(fēng)險(xiǎn)等保民生保穩(wěn)定目標(biāo)方面發(fā)揮了至關(guān)重要的作用，但是也面臨財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)上升以及財(cái)政形勢(shì)困難等亟待解決的問題。其一，持續(xù)的減稅降費(fèi)導(dǎo)致減稅降費(fèi)的邊際效率下降，而且引發(fā)市場(chǎng)主體對(duì)減稅降費(fèi)的依賴；支出端民生剛性支出不減，財(cái)政空間縮小。其二，當(dāng)前財(cái)政體制的發(fā)展完善仍落后于經(jīng)濟(jì)改革的步伐。房地產(chǎn)市場(chǎng)遇冷導(dǎo)致相關(guān)稅收下降、土地財(cái)政可持續(xù)性減弱，而“雙碳”經(jīng)濟(jì)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)所引發(fā)的一系列變革尚未充分體現(xiàn)到經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)和財(cái)稅制度。其三，在防風(fēng)險(xiǎn)、推動(dòng)區(qū)域均衡發(fā)展和實(shí)施舉債終身追責(zé)的背景下，過往消化和解決收支矛盾的隱性機(jī)制顯性化、透明化和規(guī)范化，地方難以通過過往方式化解矛盾，財(cái)政形勢(shì)愈發(fā)緊張。
財(cái)政緊平衡和收支矛盾加劇將是未來的常態(tài)，財(cái)政要兼顧多重目標(biāo)：實(shí)現(xiàn)發(fā)展與安全的平衡、穩(wěn)增長(zhǎng)和防風(fēng)險(xiǎn)的平衡、減稅降費(fèi)和財(cái)政可持續(xù)性的平衡、短期經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定與長(zhǎng)期內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力的平衡、民生福利改善與科技強(qiáng)國(guó)的平衡。必須未雨綢繆地認(rèn)識(shí)到財(cái)政所承載改革發(fā)展、推進(jìn)國(guó)家治理水平提高和實(shí)現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)任務(wù)的艱巨性、形勢(shì)的復(fù)雜性，要更加注重科學(xué)有效地減稅降費(fèi)，不能浪費(fèi)政策的一顆子彈，必須站在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和構(gòu)建新發(fā)展格局、人口老齡化和人口流動(dòng)背景、解決收入不均等、提高兩個(gè)積極性的高度加快財(cái)政體制改革。
具體而言，十年來，財(cái)政主要在以下八個(gè)方面取得了巨大成就。
一是財(cái)政實(shí)力大幅增強(qiáng)，極大提高了中央宏觀調(diào)控的能力，有力地支持了中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展，中國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)居世界第二，占全球經(jīng)濟(jì)比重逐步上升。
從“結(jié)構(gòu)性減稅”到“普惠性減稅與結(jié)構(gòu)性減稅并舉”，從階段性減稅降費(fèi)到制度性減稅降費(fèi)，在擴(kuò)大需求、降低企業(yè)成本、穩(wěn)定企業(yè)現(xiàn)金流、穩(wěn)住微觀主體、提高企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力等方面發(fā)揮重要作用。
二是財(cái)政支出規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，支出結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，民生支出占比上升，落實(shí)以人民為中心的發(fā)展理念。
三是政府間責(zé)權(quán)關(guān)系更加明晰，央地事權(quán)與支出責(zé)任進(jìn)一步理順，省以下財(cái)政體制改革取得新進(jìn)展。
四是轉(zhuǎn)移支付更加完善，推動(dòng)財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央與地方財(cái)政關(guān)系形成，基本公共服務(wù)均等化得到更有力保障。
五是稅收制度不斷完善，推動(dòng)營(yíng)改增消除重復(fù)征稅，推進(jìn)個(gè)人所得稅、消費(fèi)稅、資源稅等改革，保障基本民生、促進(jìn)社會(huì)公平、推動(dòng)綠色發(fā)展。
六是稅收法定持續(xù)推進(jìn)，稅務(wù)征管水平不斷提升，嚴(yán)肅財(cái)政紀(jì)律、促進(jìn)稅收公平。
七是預(yù)算編制更加規(guī)范，建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度。同時(shí)充分發(fā)揮社會(huì)主義制度優(yōu)越性，加大預(yù)算收入統(tǒng)籌力度，提高財(cái)政運(yùn)行效率，增強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)性。
八是防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)取得實(shí)效，“開前門，堵后門”，加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理，建立規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制。
風(fēng)險(xiǎn)提示：經(jīng)濟(jì)恢復(fù)不及預(yù)期；財(cái)政體制改革進(jìn)展不及預(yù)期。
目 錄
一、財(cái)政實(shí)力顯著增強(qiáng)，近年來持續(xù)減稅降費(fèi)放水養(yǎng)魚
二、財(cái)政支出規(guī)模不斷提升，結(jié)構(gòu)從基建轉(zhuǎn)向民生，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局
三、央地財(cái)政關(guān)系更加明晰，國(guó)家治理能力穩(wěn)步提升
四、轉(zhuǎn)移支付更加完善，助力區(qū)域協(xié)調(diào)，基本公共服務(wù)均等化得到有力保障
五、稅收制度不斷完善，保障基本民生、促進(jìn)社會(huì)公平、推動(dòng)綠色發(fā)展
六、稅收法定持續(xù)推進(jìn)，稅務(wù)征管水平不斷提升，嚴(yán)肅財(cái)政紀(jì)律、促進(jìn)稅收公平
七、預(yù)算編制更加規(guī)范，建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度
八、“開前門，堵后門”，加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理，建立規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制
正 文
一、財(cái)政實(shí)力顯著增強(qiáng)，近年來持續(xù)減稅降費(fèi)放水養(yǎng)魚
黨的十八大以來，我國(guó)財(cái)政實(shí)力不斷增強(qiáng)，財(cái)政收入保持較快增速，財(cái)政“蛋糕”越做越大。財(cái)政收入規(guī)模從2012年的11.7萬(wàn)億增長(zhǎng)至2021年的20.3萬(wàn)億，年均增速達(dá)到6.9%。財(cái)政“蛋糕”越做越大的同時(shí)，財(cái)政宏觀調(diào)控不斷完善，連續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，通過持續(xù)實(shí)施減稅降費(fèi)，有力支持了經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
十年來，我國(guó)持續(xù)推進(jìn)減稅降費(fèi)、放水養(yǎng)魚，減稅降費(fèi)規(guī)模持續(xù)提高，有效地降低了微觀主體負(fù)擔(dān)，成為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要組成部分，改善了營(yíng)商環(huán)境，更有效地應(yīng)對(duì)美國(guó)稅改引發(fā)的國(guó)際資本流動(dòng)和輿論壓力。
從減稅降費(fèi)的總體規(guī)模來看，據(jù)稅務(wù)總局披露，2013年至2021年我國(guó)辦理新增減稅降費(fèi)累計(jì)達(dá)8.8萬(wàn)億元。2022年實(shí)施大規(guī)模增值稅留抵退稅等新的組合式稅費(fèi)支持政策，截至8月底，全國(guó)累計(jì)新增減稅降費(fèi)及退稅緩稅緩費(fèi)超3.3萬(wàn)億元。以稅收收入/GDP衡量的狹義宏觀稅負(fù)，2021年我國(guó)宏觀稅負(fù)為15.1%，較2012年的18.7%下降3.6個(gè)百分點(diǎn)。
在減稅降費(fèi)的具體措施方面，從“結(jié)構(gòu)性減稅”到“普惠性減稅與結(jié)構(gòu)性減稅并舉”，從階段性減稅降費(fèi)到制度性減稅降費(fèi)，我國(guó)減稅降費(fèi)政策步步擴(kuò)圍、層層遞進(jìn)，為微觀“降成本”、為實(shí)業(yè)“促創(chuàng)新”。總體來看，2012年以來我國(guó)減稅降費(fèi)主要經(jīng)歷了兩個(gè)階段。一是2012年-2015年結(jié)構(gòu)性減稅為主，普遍性降費(fèi)為輔。其中，為消除重復(fù)征稅、減輕企業(yè)稅負(fù)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，自2012年起我國(guó)推動(dòng)營(yíng)改增試點(diǎn)并在2016年全面實(shí)施營(yíng)改增，期間累計(jì)減稅1.6萬(wàn)億元。同時(shí)，通過提高小微企業(yè)增值稅起征點(diǎn)、擴(kuò)大企業(yè)研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除范圍、全面清理取消不合理不合法的收費(fèi)項(xiàng)目等措施，財(cái)政為降低小微企業(yè)成本、促進(jìn)實(shí)體企業(yè)創(chuàng)新、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是2016年以來持續(xù)推動(dòng)的普惠性降稅降費(fèi)，通過堅(jiān)持階段性措施和制度性安排相結(jié)合，在稅制完善中不斷釋放紅利。一方面，減稅降費(fèi)規(guī)模提升明顯，2018年后年度減稅降費(fèi)規(guī)模高達(dá)萬(wàn)億以上；另一方面，通過簡(jiǎn)并及降低增值稅稅率、修訂個(gè)人所得稅法建立綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制、提高個(gè)人所得稅免征額及完善專項(xiàng)附加扣除標(biāo)準(zhǔn)、降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率、推動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌等增值稅、個(gè)人所得稅、社保等領(lǐng)域關(guān)鍵的制度性減稅降費(fèi)安排，持續(xù)鞏固經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)。此外，為穩(wěn)住全國(guó)經(jīng)濟(jì)大盤、落實(shí)“六穩(wěn)六保”工作，2020-2022年針對(duì)中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶的階段性政策安排頻出，這些安排與前期制度性安排疊加，進(jìn)一步穩(wěn)定了全國(guó)經(jīng)濟(jì)大盤。
十八大以來，我國(guó)減稅降費(fèi)力度大、范圍廣、措施多，推動(dòng)減稅降費(fèi)與稅制改革相結(jié)合，持續(xù)推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新和小微企業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮財(cái)政引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的作用。當(dāng)然也要看到，當(dāng)前我國(guó)減稅降費(fèi)的效率在下降，財(cái)政空間在縮小，財(cái)政的可持續(xù)性必須盡快提上日程。
二、財(cái)政支出規(guī)模不斷提升，結(jié)構(gòu)從基建轉(zhuǎn)向民生，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局
近年來，財(cái)政在國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中持續(xù)發(fā)力，財(cái)政支出規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，在全面促進(jìn)國(guó)家高質(zhì)量發(fā)展能力提升的同時(shí)，發(fā)揮其在國(guó)家治理中的基礎(chǔ)性作用和支撐性作用。
一是財(cái)政支出規(guī)模穩(wěn)步上升，保持了較高的支出強(qiáng)度，為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。2012-2021年全國(guó)一般公共預(yù)算支出從12.6萬(wàn)億元增長(zhǎng)到24.6萬(wàn)億元，十年累計(jì)193.64萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)8.5%。
二是支出結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，落實(shí)以人民為中心的發(fā)展理念，從基建轉(zhuǎn)向民生，妥善應(yīng)對(duì)城鄉(xiāng)差距、老齡化等挑戰(zhàn)，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕。與教育、衛(wèi)生、社保相關(guān)的民生支出事關(guān)人民生活保障，屬于財(cái)政支出中的“剛性”部分，也是推動(dòng)緩解人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間矛盾的重要推手。十八大以來一般公共預(yù)算支出中社保、衛(wèi)生健康和教育等民生相關(guān)支出保持增長(zhǎng)，2021年民生領(lǐng)域支出占一般公共預(yù)算支出比重為36.8%，較2012年提高4.3個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)林水、城鄉(xiāng)社區(qū)、交通運(yùn)輸以及節(jié)能環(huán)保等基建相關(guān)支出合計(jì)占一般公共預(yù)算支出23.8%，較2012年下降1.7個(gè)百分點(diǎn)。
三是項(xiàng)目投資支出突出重點(diǎn)，與供給側(cè)改革結(jié)合推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，助力構(gòu)建新發(fā)展格局。近年來財(cái)政支出以質(zhì)換量，更加強(qiáng)調(diào)“擴(kuò)大有效投資”，立足緊扣國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，加快實(shí)施一批重點(diǎn)項(xiàng)目。同時(shí)，擴(kuò)大投資支出要與“補(bǔ)短板”對(duì)接，對(duì)應(yīng)的重點(diǎn)領(lǐng)域包括5G基站建設(shè)、城際高速鐵路和城市軌道交通、新能源汽車充電樁、冷鏈物流、新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施等，確保資金投放目標(biāo)精準(zhǔn)到位。此外，更加關(guān)注社會(huì)資本的參與性，深化政府與社會(huì)資本合作，切實(shí)體現(xiàn)政府投資的整體拉動(dòng)作用。
四是中央財(cái)政加大對(duì)地方政府的轉(zhuǎn)移支付，下沉財(cái)力，兜牢“三保”底線。同時(shí)壓縮政府非必要開支，為減稅降費(fèi)政策騰出空間。黨的十八大以來我國(guó)大力壓減財(cái)政一般性支出、嚴(yán)格把控“三公”支出，“政府機(jī)關(guān)過緊日子”的號(hào)召體現(xiàn)了積極財(cái)政政策的“節(jié)用裕民”：用政府過緊日子省下的“子彈”來為減稅降費(fèi)、“六穩(wěn)六保”提供財(cái)政支持。2020-2021年中央本級(jí)支出連續(xù)兩年負(fù)增長(zhǎng)，2021年中央本級(jí)一般公共預(yù)算支出占全國(guó)財(cái)政支出比重為14.2%，較2012年降低0.7個(gè)百分點(diǎn)。
五是提高財(cái)政支出效率，實(shí)施常態(tài)化的財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制，為地方落實(shí)“六穩(wěn)”“六�！惫ぷ魈峁┍Ｕ�。財(cái)政持續(xù)完善直達(dá)資金管理制度，建立常態(tài)化財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制，擴(kuò)大直達(dá)資金范圍，2021年將27項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付整體納入直達(dá)范圍，資金總量達(dá)到2.8萬(wàn)億元，較2020年增加1.1萬(wàn)億元。健全直達(dá)資金監(jiān)控體系，有助于盯緊盯牢直達(dá)資金的分配、撥付和使用，提高財(cái)政支出效率。
伴隨中國(guó)中長(zhǎng)期發(fā)展邏輯發(fā)生從先富轉(zhuǎn)向共富、從效率轉(zhuǎn)向公平的轉(zhuǎn)變，財(cái)政作為國(guó)家治理的基礎(chǔ)，其支出范圍和結(jié)構(gòu)也將持續(xù)發(fā)生深刻變化，需持續(xù)推進(jìn)公共服務(wù)均等化、助力構(gòu)建統(tǒng)一大市場(chǎng)。但財(cái)政在履行政府職能的同時(shí)也需要注意理清政府與市場(chǎng)關(guān)系簡(jiǎn)政放權(quán)，在為各類市場(chǎng)主體創(chuàng)造公平的發(fā)展環(huán)境的同時(shí)，謹(jǐn)防金融風(fēng)險(xiǎn)財(cái)政化、房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)財(cái)政化，促進(jìn)市場(chǎng)資源配置，提高財(cái)政的可持續(xù)性。
三、央地財(cái)政關(guān)系更加明晰，國(guó)家治理能力穩(wěn)步提升
1994年的分稅制改革奠定了中央與地方財(cái)權(quán)和事權(quán)分配的基本框架。在“構(gòu)建現(xiàn)代財(cái)政制度”的總設(shè)計(jì)下，央地財(cái)政關(guān)系改革不僅要考慮滿足公共服務(wù)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等基礎(chǔ)職能，還要實(shí)現(xiàn)優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場(chǎng)統(tǒng)一、促進(jìn)社會(huì)公平、維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安等新時(shí)代下的財(cái)政治理目標(biāo)。省以下財(cái)政體制改革的目標(biāo)由一元轉(zhuǎn)化為多元，由專注于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，轉(zhuǎn)變?yōu)樘岣咧醒肱c地方在經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、生態(tài)文明等各方面的綜合治理能力。財(cái)政職能完成了由“賬房先生”到“國(guó)家治理”的跨越式發(fā)展。
一是中央與地方的事權(quán)和支出責(zé)任劃分更加明晰，中央在維護(hù)國(guó)家安全、促進(jìn)全國(guó)市場(chǎng)統(tǒng)一等方面發(fā)揮主導(dǎo)作用，地方利用信息優(yōu)勢(shì)負(fù)責(zé)區(qū)域性公共事務(wù)。《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的指導(dǎo)意見》（國(guó)發(fā)〔2016〕49號(hào)）明確了中央事權(quán)、地方事權(quán)和共同事權(quán)，以及相應(yīng)的支出責(zé)任；其后在基本公共服務(wù)、衛(wèi)生、醫(yī)療等領(lǐng)域陸續(xù)發(fā)布相應(yīng)的事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案。各級(jí)政府間事權(quán)和支出責(zé)任劃分需要充分考慮事權(quán)的信息優(yōu)勢(shì)、受益范圍等綜合因素。近年來，中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革分層次多角度發(fā)力，從醫(yī)療、科技、教育、交通運(yùn)輸、生態(tài)環(huán)境等方面為解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的突出矛盾和問題發(fā)揮了重要作用。國(guó)防、外交等關(guān)系到全國(guó)的事權(quán)由中央行使，城鄉(xiāng)事務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)林水事務(wù)等區(qū)域性公共服務(wù)為地方事權(quán)。2021年，中央政府在外交、國(guó)防與糧油儲(chǔ)備上的支出占該項(xiàng)總支出比例分別為99.7%、98.3%和62.7%。在城鄉(xiāng)事務(wù)、衛(wèi)生健康、農(nóng)林水事務(wù)等項(xiàng)目上支出占比較低，為0.4%、1.2%和2.3%。
二是中央和地方收入劃分進(jìn)一步理順，中央與地方財(cái)政關(guān)系明顯優(yōu)化。中央和地方財(cái)力格局總體穩(wěn)定是合理劃分中央和地方收入的前提。十年來，在中央與地方收入格局大體不變的前提下，中央與地方分稅稅種及比例進(jìn)一步合理化，尤其是營(yíng)改增后推出中央和地方增值稅“五五分成“。在遵循公平、便利、效率等原則上，優(yōu)化不同屬性和功能的稅種的分配比例。2021年中央一般公共預(yù)算收入占全國(guó)收入比重為45.2%，較2012年下降2.7個(gè)百分點(diǎn)。
三是省以下財(cái)政體制改革取得新進(jìn)展。2022年6月出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)省以下財(cái)政體制改革工作的指導(dǎo)意見》，完善省以下財(cái)權(quán)與事權(quán)和支出責(zé)任劃分，進(jìn)一步推進(jìn)構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的省以下財(cái)政體制。
四、轉(zhuǎn)移支付更加完善，助力區(qū)域協(xié)調(diào)，基本公共服務(wù)均等化得到有力保障
隨著改革的不斷推進(jìn)，我國(guó)社會(huì)的主要矛盾已轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和發(fā)展不平衡不充分之間的矛盾。我國(guó)社會(huì)需求已經(jīng)由單純的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N范圍更廣、層次更高的需求。財(cái)政工作的重心也由單純推動(dòng)發(fā)展，轉(zhuǎn)為“在繼續(xù)推動(dòng)發(fā)展的基礎(chǔ)上，著力解決好發(fā)展不平衡不充分問題”。十年間，我國(guó)轉(zhuǎn)移支付資金管理、資金分配更加完善，為推動(dòng)區(qū)域財(cái)力均衡、優(yōu)化中央與地方財(cái)政關(guān)系、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等提供了有力保障。
一是轉(zhuǎn)移支付金額逐步走高，中央政府財(cái)政調(diào)配更為有力，彌補(bǔ)地方政府收支缺口、均衡地區(qū)間財(cái)力。2012年，中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付總額為40233.6億元。2021年中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付總額增長(zhǎng)為82152.3億元，幾何年均增長(zhǎng)率高達(dá)8.3%。
二是轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，有效推動(dòng)了中央相關(guān)政策措施的貫徹落實(shí)。一方面，大幅清理專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，轉(zhuǎn)移支付安排更加清晰，構(gòu)建以一般性轉(zhuǎn)移支付為主的轉(zhuǎn)移支付制度。過去，轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)安排存在一般性轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目種類多、目標(biāo)多元、功能弱化、涉及領(lǐng)域過寬、分配使用不夠科學(xué)的問題。改革后，政策到期、“小、散、亂”、純競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域等方面專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目分階段逐步取消。2012年，中央對(duì)地方一般性轉(zhuǎn)移支付為21429.5億元，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付為18804.1億元，一般性轉(zhuǎn)移支付占中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付總額的53.3%。2021年，中央對(duì)地方一般性轉(zhuǎn)移支付總額上升為74799.3億元，占中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付總額的91.0%，較2012年大幅提高37.7個(gè)百分點(diǎn)。另一方面，改善均衡性轉(zhuǎn)移支付與所得稅增量掛鉤的方式，助力經(jīng)濟(jì)放緩地區(qū)發(fā)展�！秶�(guó)務(wù)院關(guān)于改革和完善中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付制度的意見》（國(guó)發(fā)〔2014〕71號(hào)）明確提出要改變均衡性轉(zhuǎn)移支付與所得稅增量掛鉤的方式，確保均衡性轉(zhuǎn)移支付增幅高于轉(zhuǎn)移支付的總體增幅，改善部分欠發(fā)達(dá)地區(qū)所得稅增量放緩問題。
三是堅(jiān)持共享發(fā)展，持續(xù)加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，有效推動(dòng)公共服務(wù)均等化。十年來，中央政府對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、資源枯竭地區(qū)、邊疆地區(qū)等經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度大幅增強(qiáng)，其中老少邊窮地區(qū)轉(zhuǎn)移支付由2013年的1081億元增加到2021年的3027.2億元，年均增長(zhǎng)13.7%。同時(shí)，教科文衛(wèi)、社會(huì)保障、節(jié)能環(huán)保、農(nóng)林水等重點(diǎn)民生領(lǐng)域的投入力度進(jìn)一步加大，持續(xù)推動(dòng)公共服務(wù)均等化。
四是轉(zhuǎn)移支付資金管理機(jī)制更加完善，優(yōu)化資金分配流程、強(qiáng)化全過程動(dòng)態(tài)監(jiān)控、提高資金分配的科學(xué)性、安全性和透明度。好的政策安排需要好的管理制度以保障實(shí)施。十年來，我國(guó)先后多次出臺(tái)轉(zhuǎn)移支付相關(guān)政策，從轉(zhuǎn)移支付的設(shè)立調(diào)整、資金申報(bào)分配、測(cè)算分配、下達(dá)使用、績(jī)效管理、監(jiān)督檢查等角度進(jìn)行了全面規(guī)范。近年來，我國(guó)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度明顯加快、轉(zhuǎn)移支付預(yù)算公開力度不斷加大，轉(zhuǎn)移支付資金管理能力邁上新臺(tái)階。
五、稅收制度不斷完善，保障基本民生、促進(jìn)社會(huì)公平、推動(dòng)綠色發(fā)展
稅收制度是財(cái)政制度的重要組成部分，我國(guó)稅收制度更加貼近高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)。2014 年中共中央政治局審議通過的《深化財(cái)稅體制改革總體方案》提出，建立有利于高質(zhì)量發(fā)展、社會(huì)公平、市場(chǎng)統(tǒng)一的稅收制度體系，充分發(fā)揮稅收籌集財(cái)政收入、調(diào)節(jié)分配、促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的職能作用�；诖耍�近十年，我國(guó)稅制改革發(fā)力增值稅、消費(fèi)稅、資源稅、環(huán)境保護(hù)稅、房地產(chǎn)稅、個(gè)人所得稅等稅種，向建立“有利于高質(zhì)量發(fā)展、社會(huì)公平、市場(chǎng)統(tǒng)一的稅收制度體系”這一目標(biāo)穩(wěn)步前進(jìn)。
一是直接稅占比提升明顯，有效促進(jìn)社會(huì)公平。直接稅是直接向個(gè)人或企業(yè)開征的稅種，其稅收計(jì)量的邏輯更為符合“稅負(fù)公平”和“量能負(fù)擔(dān)”原則，對(duì)于社會(huì)財(cái)富的再分配和社會(huì)保障的滿足具有特殊的調(diào)節(jié)作用。十年來，個(gè)人所得稅、企業(yè)所得稅等直接稅的稅收制度不斷優(yōu)化，征收范圍、征收環(huán)節(jié)不斷調(diào)整。直接稅的調(diào)節(jié)功能不斷增強(qiáng)，為促進(jìn)社會(huì)公平打下了堅(jiān)實(shí)的稅收制度基礎(chǔ)。
二是完善稅制消除重復(fù)征稅，全面推開增值稅改革。近十年，我國(guó)增值稅改革在三個(gè)方面有重要突破。其一，“營(yíng)改增”全面推開。2012年，“營(yíng)改增”改革在上海市的交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開展試點(diǎn)。2012年9月1日起至年底，試點(diǎn)范圍擴(kuò)大至北京、江蘇等省市。2016年試點(diǎn)全面推開，增值稅全面替代營(yíng)業(yè)稅，營(yíng)業(yè)稅退出歷史舞臺(tái)。其二，增值稅負(fù)大幅降低。2017年取消13%稅率，將四檔稅率簡(jiǎn)并為三檔，2018年、2019年增值稅稅率連續(xù)降低，進(jìn)項(xiàng)稅抵扣范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，并建立了期末留抵退稅制度，在基本建立現(xiàn)代增值稅制度的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)了所有行業(yè)稅負(fù)“只減不增”。2017年，增值稅收入占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比為6.8%。2021年，這一比值降低至5.6%，納稅人增值稅稅收負(fù)擔(dān)大幅降低。其三，增值稅出口退稅機(jī)制改革。2003及2005年，我國(guó)兩次對(duì)出口退稅機(jī)制進(jìn)行了改革。2015年，我國(guó)進(jìn)一步調(diào)整了出口稅收返還政策。改革后出口退稅（包括出口貨物退增值稅和營(yíng)業(yè)稅改征增值稅出口退稅）全部由中央負(fù)擔(dān)，地方將2014年負(fù)擔(dān)的出口退稅基數(shù)定額上解中央。改革進(jìn)一步優(yōu)化了中央與地方收入劃分，有效促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)定發(fā)展。
三是稅收制度改革助力綠色環(huán)保，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。新時(shí)代，我國(guó)稅制改革向服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的方向進(jìn)一步前進(jìn)。通過資源稅擴(kuò)展至自然生態(tài)空間及環(huán)境稅改革等方式，有效助力綠色發(fā)展方針。其一，資源稅從價(jià)計(jì)征改革進(jìn)一步推進(jìn)，逐步將資源稅范圍擴(kuò)展到水流、森林、草原、灘涂等自然生態(tài)空間。我國(guó)于1984年開征資源稅。開征時(shí)，僅包含煤炭、石油和天然氣三種資源稅。經(jīng)歷數(shù)十年發(fā)展，2011年資源稅征收范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。自2016年7月1日起，資源稅改革全面推進(jìn)。改革首先采取費(fèi)改稅方式在河北試點(diǎn)開展水資源稅改革。改革中，地表水和地下水納入征稅范圍，實(shí)行從量定額計(jì)征。在高質(zhì)量發(fā)展的要求下，資源稅是保護(hù)自然資源、調(diào)節(jié)級(jí)差收入、籌集財(cái)政收入的重要政策工具。資源稅向自然生態(tài)空間的擴(kuò)展不僅豐富了我國(guó)稅收體系，更有利于促進(jìn)資源節(jié)約利用。其二，推進(jìn)環(huán)境保護(hù)稅改革，企業(yè)超標(biāo)排放率持續(xù)下降。2018年1月1日，環(huán)境保護(hù)稅正式開征。據(jù)稅務(wù)總局公布數(shù)據(jù)，2018-2021年，全國(guó)環(huán)境保護(hù)稅稅收年均規(guī)模保持在200億水平。環(huán)境保護(hù)稅主要以污染物實(shí)際排放量為征收依據(jù)，遵循“多排多征、少排少征、不排不征”的征稅原則。環(huán)境保護(hù)稅的改革進(jìn)一步發(fā)揮稅收了對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、綠色發(fā)展的促進(jìn)作用。2018年企業(yè)的超標(biāo)排放率是11.3%，2020年已經(jīng)下降到9.7%。
六、稅收法定持續(xù)推進(jìn)，稅務(wù)征管水平不斷提升，嚴(yán)肅財(cái)政紀(jì)律、促進(jìn)稅收公平
一是持續(xù)推進(jìn)稅收法定工作，健全稅收法律制度體系。2013年十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出“落實(shí)稅收法定原則”要求后，我國(guó)稅收法定工作進(jìn)入“快車道”。截至2022年9月，我國(guó)已有12個(gè)稅種完成立法任務(wù)，剩余稅種的立法工作也在不斷推進(jìn)，稅收法律制度體系逐步健全。
二是促進(jìn)征管體制改革、合并國(guó)稅地稅機(jī)構(gòu)，持續(xù)調(diào)整稅務(wù)部門對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和非稅收入的征收范圍，強(qiáng)化稅務(wù)部門非稅收入征管職責(zé)，降低征納成本、提高征管效率。自1994年實(shí)行分稅制以來，我國(guó)國(guó)稅、地稅分設(shè)的征管體制在過去充分調(diào)動(dòng)了地方組織稅收的積極性，具有重要意義，但也存在著諸如爭(zhēng)搶稅源、辦稅不便等問題。2015年起，我國(guó)國(guó)稅、地稅穩(wěn)步推動(dòng)從合作、合并到合成的改革進(jìn)程，逐步構(gòu)建起優(yōu)化高效統(tǒng)一的稅費(fèi)征管體制，為高質(zhì)量推進(jìn)新時(shí)代稅收現(xiàn)代化提供有力制度保證。在推動(dòng)稅務(wù)機(jī)構(gòu)改革的同時(shí)，按照便民高效的原則和相關(guān)文件的指引，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)等各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，逐步交由稅務(wù)部門統(tǒng)一征收，2021年推進(jìn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入、礦產(chǎn)資源專項(xiàng)收入等6項(xiàng)非稅收入的征管職責(zé)向稅務(wù)部門的劃轉(zhuǎn)，進(jìn)一步完善了稅收征管體系建設(shè)。
三是加強(qiáng)稅費(fèi)政策解讀和宣傳輔導(dǎo)，開展納稅便民服務(wù)。同時(shí)依法加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控和監(jiān)管，堵住高收入人群逃稅漏稅，促進(jìn)稅收公平。近十年來，隨著我國(guó)稅收立法不斷推進(jìn)，相應(yīng)稅費(fèi)政策不斷調(diào)整，稅費(fèi)政策解讀和宣傳輔導(dǎo)工作持續(xù)開展，切實(shí)解決了納稅人繳費(fèi)人的急難愁盼問題。同時(shí)，通過近年來對(duì)偷逃稅款的娛樂明星、頭部網(wǎng)紅帶貨主播等依法補(bǔ)收和罰款，對(duì)部分高收入人群偷逃稅的漏洞予以圍堵，一方面有效減少稅款流失、籌集財(cái)政收入，緩解財(cái)政緊平衡形勢(shì)，同時(shí)為規(guī)范的減稅降費(fèi)騰出空間；另一方面，促進(jìn)稅收公平，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的稅收環(huán)境，避免“劣幣驅(qū)逐良幣”和“老實(shí)人吃虧”，體現(xiàn)了財(cái)稅部門維護(hù)稅收法治、促進(jìn)稅收公平、以人民為中心和以大局為重。2022年初至2022年9月20日，挽回虛開騙稅稅款損失超40億元，挽回騙取或違規(guī)取得留抵退稅稅款損失超130億元。
七、預(yù)算編制更加規(guī)范，建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度
近十年來預(yù)算管理制度改革，從新《預(yù)算法》修訂施行正式拉開帷幕。新《預(yù)算法》提出了我國(guó)預(yù)算制度的新要求：一是體現(xiàn)預(yù)算完整性原則，實(shí)行全口徑預(yù)算管理，同時(shí)保持預(yù)算間的相互銜接，二是遵循預(yù)算公開透明原則，加大公開力度，接受并便利人民監(jiān)督，三是講求績(jī)效原則，勤儉節(jié)約量力而行，提高財(cái)政資金使用效率，四是建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，減少預(yù)算安排執(zhí)行中的短視行為，增強(qiáng)政策“逆周期”調(diào)節(jié)效果，五是允許地方政府發(fā)債，建立起規(guī)范的地方政府債務(wù)管理機(jī)制，防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。近年來，我國(guó)現(xiàn)代預(yù)算管理制度已基本建立。
一是完善政府預(yù)算體系，加大預(yù)算間財(cái)力統(tǒng)籌。體現(xiàn)完整性原則、實(shí)行全口徑預(yù)算管理，是建立財(cái)政制度的基本前提。當(dāng)前我國(guó)逐步完善以四本賬為主體的政府預(yù)算體系，并加大其他三本賬對(duì)一般公共預(yù)算的銜接和調(diào)入，以更好地統(tǒng)籌支出，支持民生事務(wù)。一是充分發(fā)揮社會(huì)主義優(yōu)越性，逐步提高國(guó)有資本收益紅利上繳財(cái)政比例，2020年提到30%。二是加強(qiáng)政府性基金預(yù)算與國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算對(duì)一般公共預(yù)算的調(diào)入，如中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算調(diào)入一般公共預(yù)算的比例，從2016年的19%提高到2020年的約35%。三是一般公共預(yù)算持續(xù)加強(qiáng)對(duì)社�；痤A(yù)算的補(bǔ)貼，保障和改善民生。
二是加大預(yù)算公開力度，探索預(yù)算審查公開新形式。近十年來，按新《預(yù)算法》和后續(xù)相關(guān)文件的在預(yù)算公開上的改革要求，我國(guó)各級(jí)政府的預(yù)算公開力度不斷加大，由中央到省市縣級(jí)地方政府逐步公開更加細(xì)致完備的財(cái)政收支科目，堅(jiān)持以公開為常態(tài)、不公開為例外，擴(kuò)大預(yù)算公開范圍，公開預(yù)決算信息，細(xì)化公開內(nèi)容，加快公開進(jìn)度，規(guī)范公開方式，目前各省市縣人民政府基本在其官網(wǎng)設(shè)有政府預(yù)決算公開專欄，積極接受民眾監(jiān)督，并及時(shí)響應(yīng)社會(huì)各界的其他公開要求。
三是加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理，提高資金使用效率，做到“花錢要問效、無(wú)效要問責(zé)”。同時(shí)，試編中期財(cái)政規(guī)劃，建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制。保證了預(yù)算預(yù)測(cè)的準(zhǔn)確性，兼顧了預(yù)算規(guī)劃的長(zhǎng)遠(yuǎn)性，增強(qiáng)了財(cái)政政策“逆周期”的調(diào)節(jié)效果，有利于未來向中期預(yù)算的過渡，使財(cái)政更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
八、“開前門，堵后門”，加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理，建立規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制
黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，對(duì)我國(guó)政府債務(wù)管理作出重要部署，明確提出 “建立規(guī)范合理的中央和地方政府債務(wù)管理和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制”等要求。近十年來，我國(guó)已初步建立起規(guī)范的地方政府舉債融資和債務(wù)管理機(jī)制，防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)取得實(shí)效。
一是賦予地方政府法定自主舉債權(quán)，建立規(guī)范舉債融資機(jī)制，并確定限額管理模式，納入全口徑預(yù)算管理。經(jīng)歷由財(cái)政部“代發(fā)代還”和試點(diǎn)省市“自發(fā)代還”兩個(gè)階段探索，2014年《預(yù)算法》的修訂正式賦予了地方政府法定的自主舉債權(quán)，地方政府采用“自發(fā)自還”模式直接融資，建立了規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制，有效補(bǔ)充地方政府財(cái)力，并在嚴(yán)格限定政府舉債程序和資金用途的基礎(chǔ)上，遵循市場(chǎng)化原則，建立地方政府信用評(píng)級(jí)制度，完善地方政府債券市場(chǎng)。截至2022年8月，全國(guó)地方政府債務(wù)余額接近34.8萬(wàn)億元，其中，一般債務(wù)144422億元，專項(xiàng)債務(wù)203416億元。
二是防范化解政府隱性債務(wù)取得實(shí)效，推進(jìn)融資平臺(tái)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型。一方面，堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量。嚴(yán)堵違法違規(guī)舉債融資的“后門”，著力加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)源頭管控，硬化預(yù)算約束，要求嚴(yán)格地方建設(shè)項(xiàng)目審核，管控新增項(xiàng)目融資的金融“閘門”，強(qiáng)化地方國(guó)有企事業(yè)單位債務(wù)融資管控，嚴(yán)禁違規(guī)為地方政府變相舉債，地方政府廣義債務(wù)率上漲趨勢(shì)得到有效控制。另一方面，穩(wěn)妥化解隱性債務(wù)存量。堅(jiān)持中央不救助原則，并建立市場(chǎng)化、法治化的債務(wù)違約處置機(jī)制，穩(wěn)妥化解隱性債務(wù)存量。推動(dòng)上海市、廣東省等經(jīng)濟(jì)體量大、財(cái)政實(shí)力強(qiáng)的地區(qū)率先開展全域無(wú)隱性債務(wù)試點(diǎn)工作，其中廣東省2021年如期實(shí)現(xiàn)“清零”目標(biāo)。
三是建立地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制、應(yīng)急處置機(jī)制、地方政府考核問責(zé)機(jī)制等，切實(shí)防范和化解區(qū)域性或系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。持續(xù)推動(dòng)出臺(tái)終身問責(zé)、倒查責(zé)任制度辦法，堅(jiān)決查處問責(zé)違法違規(guī)行為。督促省級(jí)政府健全責(zé)任追究機(jī)制，對(duì)繼續(xù)違法違規(guī)舉債違規(guī)行為，做到終身問責(zé)、倒查責(zé)任。
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地方債10年浮與沉 