供銷社體系發(fā)展的三大方向
周君芝、游勇2022-11-06 云阿云智庫•供銷社專題•人民公社
導(dǎo)讀：2022年1月，中華全國供銷合作總社第七屆理事會第四次全體會議指出“全國供銷合作社系統(tǒng)堅持緊緊圍繞服務(wù)，全面推進鄉(xiāng)村振興�！眲倓偨Y(jié)束的中共二十大上，中華供銷社總社理事會主任梁惠玲當(dāng)選中共中央委員。
作者：周君芝、游勇，來源：宏觀芝道
導(dǎo)讀：如今供銷社有何不同，未來的供銷社又將走向何處？
要點
10月17日，湖北日報《湖北基層供銷社恢復(fù)重建至1373個》的報道重新將供銷社系統(tǒng)帶入大眾視野。在計劃經(jīng)濟年代曾經(jīng)大放異彩的供銷社，似乎重新煥發(fā)了新生。如今的供銷社有何不同？未來的供銷社又將走向何方？
1.供銷社從未消失，只是隨著定位的變化起伏波動。
作為計劃經(jīng)濟年代的產(chǎn)物，供銷社誕生于社會主義改造時期。1950年7月，中華全國合作社聯(lián)合總社成立。在計劃經(jīng)濟年代，供銷社主導(dǎo)農(nóng)村的商業(yè)流通渠道。
2.隨著行政管理與定位的轉(zhuǎn)變，與商業(yè)部門“三合三分”。
早期計劃經(jīng)濟特色的底色，也使得供銷社隨著市場化的推進一度陷入低迷困境。90年代開始，隨著計劃經(jīng)濟年代農(nóng)資專營權(quán)的失去，加之私營經(jīng)濟對農(nóng)村商業(yè)流通渠道的擠占，供銷社系統(tǒng)虧損逐漸擴大。供銷社系統(tǒng)也不得不進行市場化改革，適應(yīng)新的經(jīng)濟環(huán)境，并最終扭虧為盈。
進入21世紀(jì)，供銷社系統(tǒng)“為農(nóng)服務(wù)”的價值逐漸凸顯，國家層面日益支持供銷社系統(tǒng)服務(wù)鄉(xiāng)村振興。從2006年開始的“新網(wǎng)工程”到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面部署，均將供銷社系統(tǒng)作為重要平臺。
3.褪去計劃經(jīng)濟底色的供銷社，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中重獲新生。
如今的供銷社早已褪去計劃經(jīng)濟底色，以市場化方式服務(wù)三農(nóng)。
供銷社不再是計劃經(jīng)濟年代物資“統(tǒng)購統(tǒng)銷”渠道，而是主要以市場化的方式服務(wù)三農(nóng)。
2017年政策文件中對供銷社的職能表述第一條即“宣傳貫徹黨中央、國務(wù)院‘三農(nóng)’工作方針政策”。
在市場化改革之后，縣及縣以上供銷社以機關(guān)和事業(yè)單位為主，而供銷社系統(tǒng)內(nèi)占比超過9成的基層社，大多是市場化經(jīng)營的企業(yè)。
正因如此，近年來加快發(fā)展供銷社的重點也在恢復(fù)發(fā)展基層社�？h及縣以上供銷社（各層級供銷社）數(shù)量保持穩(wěn)定。
業(yè)務(wù)范圍方面，供銷社利用自己的網(wǎng)絡(luò)渠道優(yōu)勢，主要銷售消費品、農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)資。
無論是網(wǎng)點數(shù)量，還是銷售額，消費品、農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)資的銷售都占主導(dǎo)。金融服務(wù)、物流服務(wù)、生活服務(wù)等服務(wù)占比依舊很小，但近年來發(fā)展速度較快。
4.展望未來，我們認(rèn)為供銷社發(fā)展有物流、電子商務(wù)和金融三大方向
政策規(guī)劃層面，發(fā)展流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)一直是供銷社發(fā)展的重點，2006年開始，“新網(wǎng)工程”上升為國家工程。新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)成為供銷社建設(shè)重點。
2017年《中央編辦關(guān)于中華全國供銷合作總社主要職責(zé)和內(nèi)設(shè)機構(gòu)調(diào)整等問題的批復(fù)》中強調(diào)供銷社發(fā)展的重點：“電子商務(wù)”、“金融合作”、“資產(chǎn)管理”。
根據(jù)全國供銷合作網(wǎng)的具體案例，我們認(rèn)為未來供銷社至少有三大方向。
其一，物流層面，加快構(gòu)建現(xiàn)代化的農(nóng)村物流體系。
其二，金融層面，成立合作平臺為三農(nóng)提供信用支持。
其三，電子商務(wù)層面，構(gòu)建城鄉(xiāng)電子商務(wù)公共服務(wù)平臺。
我們或可以在上述三個方向?qū)ふ蚁鄳?yīng)投資機會。
引言
今年以來，多地報道供銷社恢復(fù)建設(shè)取得明顯成果，供銷社體系重新進入市場視野。
供銷社系統(tǒng)是如何發(fā)展演繹而來的，未來將何去何從？
本文重在梳理供銷社的歷史沿革，結(jié)合政策分析及近年發(fā)展案例分析，嘗試為市場理解供銷社體系提供一些啟發(fā)。
一、中國供銷社發(fā)展的起伏波動歷程
1.1 供銷社的起源與國營商業(yè)的“三合三分”
供銷社是集體所有制合作經(jīng)濟組織，以農(nóng)民社員為主體，負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)商貿(mào)流通。
供銷社的產(chǎn)品供給有兩個方向，一是向農(nóng)民提供生產(chǎn)資料和日化用品；二是從農(nóng)民手中收購農(nóng)副產(chǎn)品，供給其他地區(qū)。
供銷社的收入來源主要包括農(nóng)資銷售、農(nóng)副產(chǎn)品購銷、消費品零售和再生資源四大業(yè)務(wù)。
供銷社的發(fā)展歷史大致是成立到快速發(fā)展，隨后再經(jīng)歷波動。
1950年7月，中華全國合作社聯(lián)合總社成立，負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理全國的供銷、生產(chǎn)、漁業(yè)、手工業(yè)、消費、信用合作社。這標(biāo)志著全國性供銷社系統(tǒng)正式成立。
在社會主義改造和計劃經(jīng)濟時代背景下，1953年10月開始，國家陸續(xù)對糧食、油料、棉花“統(tǒng)購統(tǒng)銷”。供銷社有“統(tǒng)購統(tǒng)銷”的專營權(quán)。在國家扶持下，全國供銷社快速發(fā)展。
供銷社定位幾經(jīng)變化，供銷社與國營商業(yè)經(jīng)歷“三合三分”。
1958年、1970年、1982年三次與商業(yè)部合并，又在1962年、1975年和1995年分別從商業(yè)部門里獨立出來。
1995年2月，中華全國供銷合作總社再度恢復(fù)成為一個獨立的機構(gòu)直至今日。
1995年2月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深化供銷合作社改革的決定》，明確了供銷合作社的宗旨、性質(zhì)、地位和作用，決定恢復(fù)成立“中華全國供銷合作總社”，并提出了支持供銷合作社改革和發(fā)展的若干政策措施。
1.2 1999—2006年：市場化改革扭虧為盈
隨著市場化改革推進，供銷社逐漸失去了“核心資產(chǎn)”——農(nóng)資的專營權(quán)以及，農(nóng)村商業(yè)流通渠道專營權(quán)，供銷社因此虧損日益嚴(yán)重。
8、90年代開始，受市場體制改革的影響，價格形成機制逐漸市場化。農(nóng)產(chǎn)品與農(nóng)資不再“統(tǒng)購統(tǒng)銷”，供銷合作社失去專營權(quán)。
放開私營經(jīng)濟后，農(nóng)村私營商店開始沖擊、搶占之前供銷社的經(jīng)營渠道，供銷系統(tǒng)開始虧損。1992年至1999年供銷社累計虧損近450億元，系統(tǒng)各種負(fù)債接近1400億元。1997 至 2003 年，供銷社銷售量下降 40%。
1999年開始，國家層面推動供銷合作社市場化改革解決虧損問題。
1999年，《國務(wù)院關(guān)于解決當(dāng)前供銷合作社幾個突出問題的通知》正式出臺，供銷合作社的工作重點轉(zhuǎn)向了扭虧增盈。2000年全系統(tǒng)扭虧為盈，當(dāng)年系統(tǒng)匯總實現(xiàn)利潤13.77億元。2001年，情況進一步好轉(zhuǎn)，匯總實現(xiàn)利潤16.39億元，2002年達到28.6億元。
供銷社系統(tǒng)市場化改革主要措施有兩個方面：社企分開，在供銷社系統(tǒng)中引入現(xiàn)代企業(yè)制度；以發(fā)展現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)為核心，拓展供銷社業(yè)務(wù)范圍。
核心內(nèi)容包括“四項改造”，即以參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營改造基層社，以實行產(chǎn)權(quán)多元化改造社有企業(yè)，以實現(xiàn)社企分開、開放辦社改造聯(lián)合社，以發(fā)展現(xiàn)代經(jīng)營方式改造經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)。
1.3 2006—2012年：重點發(fā)展流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)
在供銷社扭虧為贏解決了“生存”問題后，2006年開始，中央層面推動支持供銷社系統(tǒng)重點發(fā)展流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
供銷社面臨流通設(shè)施亟需升級、系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)不夠健全等問題。市場化私營經(jīng)濟興起，取代了原有供銷社在農(nóng)村的商業(yè)流通渠道，然而市場化私營經(jīng)濟也帶來了一系列問題，例如假冒偽劣商品。
2006年開始中央出臺文件支持“新網(wǎng)工程”。
“新網(wǎng)工程”即建設(shè)新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程。2006年5月，時任副總理回良玉聽取了供銷合作總社領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于供銷合作社建設(shè)“新網(wǎng)工程”的匯報。隨后國務(wù)院辦公廳下發(fā)“國閱[2006]52號”文件予以確認(rèn)。后續(xù)多年中央一號文件均予以強調(diào)。
文件明確了“新網(wǎng)工程”建設(shè)的“四大網(wǎng)絡(luò)”：建設(shè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料現(xiàn)代經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)副產(chǎn)品市場購銷網(wǎng)絡(luò)、日用消費品現(xiàn)代經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)、再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)。
2007年開始中央財政設(shè)立“新網(wǎng)工程”專項資金。截止2012年底，中央財政共投入專項資金47.5億元。供銷合作社系統(tǒng)“新網(wǎng)工程”建設(shè)在促進農(nóng)村商品流通、引導(dǎo)農(nóng)民消費、增加農(nóng)民就業(yè)等方面作用日益體現(xiàn)，成為地方政府“三農(nóng)”工作的重要抓手。
借助流通合作網(wǎng)絡(luò)，供銷社成為各級政府積極擴大內(nèi)需、強化“三農(nóng)”工作的重要平臺。供銷合作社網(wǎng)絡(luò)在“農(nóng)超對接”、各地“菜籃子”建設(shè)，包括在商務(wù)部“萬村千鄉(xiāng)”、“雙百”工程中都發(fā)揮著舉足輕重的作用。
1.4 2013年至今，加速發(fā)展服務(wù)鄉(xiāng)村振興
2013年后，供銷社定位更為突出“為農(nóng)服務(wù)”，逐漸成為鄉(xiāng)村振興的重要抓手。供銷社系統(tǒng)獲得大量政策文件關(guān)注與資金支持，進入快速發(fā)展階段。
2013年，習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會議上要求繼續(xù)辦好供銷合作社，發(fā)揮其獨特優(yōu)勢和重要作用。強調(diào)“供銷合作社要堅持從“三農(nóng)”工作大局出發(fā)，牢記為農(nóng)服務(wù)根本宗旨……加快成為服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的綜合平臺……努力為推進鄉(xiāng)村振興貢獻力量……”。
2014年和2015年，基層社網(wǎng)點同比分別增長14.6%和11.2%。2016年，供銷社系統(tǒng)財政撥款增速高達206.6%。
2018年，中央一號文件就全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出全面部署，明確提出全面深化供銷合作社綜合改革，支持供銷、郵政及各類企業(yè)把服務(wù)網(wǎng)點延伸到鄉(xiāng)村，健全農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷穩(wěn)定銜接機制。
2022年1月，中華全國供銷合作總社第七屆理事會第四次全體會議指出“全國供銷合作社系統(tǒng)堅持緊緊圍繞服務(wù)，全面推進鄉(xiāng)村振興�！�
剛剛結(jié)束的中共二十大上，中華供銷社總社理事會主任梁惠玲當(dāng)選中共中央委員。
二、“非計劃”時代下供銷社發(fā)展定位
2.1 職能上，重點服務(wù)三農(nóng)導(dǎo)向
1995年至今，有兩個文件描述了全國供銷合作社總社的職能定位：《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈中華全國供銷合作總社組建方案〉的通知》（國辦發(fā)〔1995〕39號）與《中央編辦關(guān)于中華全國供銷合作總社主要職責(zé)和內(nèi)設(shè)機構(gòu)調(diào)整等問題的批復(fù)》（中央編辦復(fù)字〔2017〕101號）。
對比職能表述，我們不難發(fā)現(xiàn)如今供銷社職能發(fā)生了三大轉(zhuǎn)變。
其一，頂層設(shè)計上更突出服務(wù)“三農(nóng)”工作方針。2017年版文件第一條職責(zé)就明確指出“宣傳貫徹黨中央、國務(wù)院‘三農(nóng)’工作方針政策”。
其二，服務(wù)上增加“公益性服務(wù)和其他服務(wù)”。在各級供銷商的職能方面指出“承擔(dān)政府委托的公益性服務(wù)和其他服務(wù)”。
其三、具體落實上指明了“電子商務(wù)”、“金融合作”、“資產(chǎn)管理”三大方向。2017版職責(zé)規(guī)劃了供銷社的未來發(fā)展大方向“支持供銷合作社發(fā)展電子商務(wù)和開展農(nóng)村合作金融服務(wù)”。2017版職責(zé)增添了一條“指導(dǎo)社有資產(chǎn)運營，確保社有企業(yè)為農(nóng)服務(wù)方向，履行社有資產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，落實社有資產(chǎn)保值增值和安全責(zé)任”。
2.2 組織上，重點發(fā)展基層社
根據(jù)機構(gòu)性質(zhì)劃分，全國供銷社系統(tǒng)可分為兩類，縣及以上供銷社（各層級供銷社），基層社。
縣及以上供銷社（各層級供銷社）占比近1成，近年來數(shù)量保持穩(wěn)定。它們主要是政府部門與事業(yè)單位，經(jīng)費主要來自財政撥款。
全國供銷社系統(tǒng)上設(shè)中華全國供銷合作總社，由國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，屬于正部級單位，實行理事會主任負(fù)責(zé)制。
2019年，總社下設(shè) 32 個省社、340 個市社、2389 個縣社，32465 個基層社；2020年，總社下設(shè) 32 個省社、344 個市社、2412個縣社，37652 個基層社。
結(jié)合近幾年的數(shù)據(jù)來看，各層級供銷社數(shù)量則基本穩(wěn)定，基層社數(shù)量呈明顯增長趨勢。
2020年當(dāng)年，基層社數(shù)量增長16%。
2020年，各層級供銷社經(jīng)費主要來自財政撥款。財政全額撥款的2517個，占90.2%；差額撥款的93個，占3.3%；財政定額補貼的44個，占1.6%；實行自收自支的135個，占4.8%。
基層社占比超過9成，近年來數(shù)量呈明顯增長趨勢。它們主要是企業(yè)，集體企業(yè)占比約2/3。
2020年公報未發(fā)布基層社具體企業(yè)結(jié)構(gòu)。根據(jù)2019年公報，截止2019年末，全系統(tǒng)有基層社32465個，較上年增加673個。其中：集體企業(yè)20503個，有限責(zé)任公司3753個，股份有限公司764個，股份合作公司1395個，農(nóng)民合作社3317個，其他2733個。
就業(yè)方面，供銷社系統(tǒng)就業(yè)人口接近兩百萬，其中縣及縣以上供銷社（各層級供銷社）占主導(dǎo)，基層社就業(yè)人數(shù)較少。
2020 年末全系統(tǒng)共有職工 326萬人，其中，實際從業(yè)人員 208.1萬人。各級聯(lián)合社機關(guān)4.8萬人，企業(yè)114.1萬人，事業(yè)單位1.4萬人，基層社69.4萬人，社團組織18.5萬人。
2.3 業(yè)務(wù)范圍上，消費品、農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)資為核心
供銷社系統(tǒng)主要經(jīng)營生活消費品、農(nóng)產(chǎn)品與農(nóng)資，2020年三者銷售占比分別為34%、42%和16%。
2020年，全系統(tǒng)實現(xiàn)銷售總額5.3萬億元，同比增長14.2%。其中：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料類銷售額8667.1億元，增長10.1%，農(nóng)產(chǎn)品類銷售額22205.3億元，增長19.5%，消費品類零售額18234.5億元，增長14.8%，再生資源類銷售額2824億元，增長21.8%。
近年來，供銷社系統(tǒng)銷售額的增長主要來自農(nóng)產(chǎn)品與日用消費品。對比2013年、2019年和2020年的供銷社全系統(tǒng)銷售情況，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料占比變化不大，主要農(nóng)副產(chǎn)品、日用消費品的占比擴大。
金融服務(wù)、生活服務(wù)、物流服務(wù)等服務(wù)銷售占比雖小但增速較快。2020年，全系統(tǒng)金融服務(wù)營業(yè)額987.6億元，同比增長39.5%；居民生活服務(wù)業(yè)營業(yè)額350億元，同比增長105.2%；物流業(yè)營業(yè)額116.3億元，同比增長70%。
三、供銷社發(fā)展的三大方向：物流、電子商務(wù)和金融
政策規(guī)劃層面，發(fā)展流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)一直是供銷社發(fā)展的重點，2006年開始“新網(wǎng)工程”上升為國家工程。
2017年《中央編辦關(guān)于中華全國供銷合作總社主要職責(zé)和內(nèi)設(shè)機構(gòu)調(diào)整等問題的批復(fù)》中強調(diào)供銷社發(fā)展的重點：“電子商務(wù)”、“金融合作”、“資產(chǎn)管理”。
“支持供銷合作社發(fā)展電子商務(wù)和開展農(nóng)村合作金融服務(wù)”�！爸笇�(dǎo)社有資產(chǎn)運營，確保社有企業(yè)為農(nóng)服務(wù)方向，履行社有資產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，落實社有資產(chǎn)保值增值和安全責(zé)任”。
結(jié)合全國供銷合作網(wǎng)的具體案例，我們認(rèn)為未來供銷社未來至少有三大方向。
其一，物流層面，加快構(gòu)建現(xiàn)代化的農(nóng)村物流體系。
物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)一直以來都是供銷社體系發(fā)展的重點。以廣西為例，廣西區(qū)社按照“1個縣級冷鏈物流集配中心+N個產(chǎn)地保鮮倉（地頭冷庫）+N個移動冷庫”模式，引導(dǎo)冷鏈物流經(jīng)營主體在每個縣（市、區(qū)）至少建設(shè)1個具備加工、質(zhì)檢、分級、包裝、冷儲、冷運等功能的縣級冷鏈物流集配中心，打造銜接縣鄉(xiāng)村、兼顧淡旺季的公共型基礎(chǔ)冷鏈物流體系。大力推廣“氣調(diào)包裝+冷藏”等冷鏈保鮮技術(shù)模式，推動冷鏈配送服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村下沉，打通高品質(zhì)生鮮消費品下鄉(xiāng)進村通道。以冷鏈物流為代表的現(xiàn)代化物流或是未來供銷社發(fā)展的發(fā)力點。
其二，金融層面，基層社成立合作平臺為三農(nóng)提供信用支持。
2006年習(xí)近平同志在浙江提出建立供銷合作、信用合作、農(nóng)民專業(yè)合作的“三位一體”農(nóng)村新型合作體系的構(gòu)想。2017年和2021年，中央一號文件均提出發(fā)展生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合合作。信用合作是其中重要一環(huán)。
浙江省溫州市社成立了全國供銷合作社系統(tǒng)內(nèi)首家農(nóng)信擔(dān)保公司，該公司建立收益共享機制，在基層社建立辦事處，賦予代辦點金融支農(nóng)功能，從“供銷貸”收取的小額擔(dān)保費中，返還50%至基層社，緩解基層社發(fā)展的資金困難。該公司還推出了“政銀擔(dān)”金融支農(nóng)合作模式，最顯著的特色就是發(fā)揮了財政資金“四兩撥千斤”的功效，首期注入省、試點地財政風(fēng)險補償金400萬元，建立政府、省市擔(dān)保公司和合作銀行四方共擔(dān)的增信分險機制，地方政府通過“風(fēng)險共擔(dān)、財政補助”聯(lián)合金融機構(gòu)，對“政銀擔(dān)”業(yè)務(wù)實行優(yōu)惠利率，讓農(nóng)民的融資成本比以前下降了近40%，形成了省、市、縣高效聯(lián)動的三級協(xié)同支農(nóng)生態(tài)圈，撬動更多金融資本下沉鄉(xiāng)村。這種模式可能得到更大范圍的推廣。
其三，電子商務(wù)層面，構(gòu)建城鄉(xiāng)電子商務(wù)公共服務(wù)平臺。
重慶市社牽頭建設(shè)的市級農(nóng)村電商綜合服務(wù)平臺“村村旺”上線三周年，通過社區(qū)拼團、企業(yè)團購、電商代運營、直播帶貨等多種營銷方式，聯(lián)結(jié)1800家企業(yè)用戶、7萬多個人用戶及20多家機關(guān)、企事業(yè)單位、金融機構(gòu)，“購正宗農(nóng)特產(chǎn)品，上村村旺平臺”的態(tài)勢已逐步形成。構(gòu)建具有地方特色的電商平臺或是未來各地供銷社的工作重點之一。
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供銷社與全國統(tǒng)一大市場 