供銷社與全國統(tǒng)一大市場
呂德文2022-11-08云阿云智庫•供銷社專題•人民公社
導(dǎo)讀：其實(shí)到現(xiàn)在，全國統(tǒng)一的市場體系還不夠完善。而供銷社作為一個基礎(chǔ)框架，在特殊時期發(fā)揮了巨大作用，也奠定了現(xiàn)代國家的商業(yè)、工業(yè)和國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，這是供銷社最核心、最重要的作用。今天所謂的供銷社“復(fù)歸”，首先要從國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從全國統(tǒng)一市場體系建設(shè)的角度去理解。
建立地方性或全國性的供銷社流通體系，實(shí)際上是在建立一個渠道，必須依靠政府的行政組織�，F(xiàn)代國家建構(gòu)非常依賴現(xiàn)有的行政體系，“縣、鄉(xiāng)、村”三級體系就是連接中央和地方的關(guān)鍵行政體系。事實(shí)上，物資流通、郵政、銀行等系統(tǒng)都是附著在這個行政體系上。
呂德文 | 武漢大學(xué)中國鄉(xiāng)村治理研究中心研究員
來源：觀察者網(wǎng)
【采訪/觀察者網(wǎng) 劉惠 整理/孫甜甜】
10月31日，《湖北日報》此前發(fā)布的一則“湖北基層供銷社恢復(fù)重建至1373個，基本覆蓋全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的報道，經(jīng)過多天發(fā)酵后登上微博熱搜。在部分不了解事實(shí)全貌的自媒體誤導(dǎo)下，不少網(wǎng)友擔(dān)心這是要回到“統(tǒng)購統(tǒng)銷”的時代。
雖然供銷社經(jīng)歷過曲折的發(fā)展過程，但供銷社系統(tǒng)一直存在。武漢大學(xué)社會學(xué)院教授、武漢大學(xué)中國鄉(xiāng)村治理研究中心研究員呂德文認(rèn)為，“供銷社的基層架構(gòu)中的核心內(nèi)涵是農(nóng)民合作，屬于合作經(jīng)濟(jì)或新型集體經(jīng)濟(jì)的范疇，它既要履行一部分公益性的社會責(zé)任，還要在市場上賺取利潤”。
以下為采訪全文。
觀察者網(wǎng)：基層服務(wù)的部分機(jī)制已經(jīng)被市場經(jīng)濟(jì)或者其他部門補(bǔ)充了，比如收儲加工、電子商務(wù)、基層最后一公里，現(xiàn)在“復(fù)歸”供銷社是否必要？
呂德文：計劃經(jīng)濟(jì)時期雖然是供銷社的黃金時期，但供銷社在市場經(jīng)濟(jì)時期同樣重要，也是市場經(jīng)濟(jì)的有機(jī)組成部分。改革開放后，供銷社通過改革在基層社會實(shí)現(xiàn)了政企分離，雖然改革的方式不同，有些是“一賣了之”，連同商業(yè)實(shí)體和土地等資產(chǎn)一起變賣；有些實(shí)行“承包制改革”，比如將基層供銷社承包給私人（往往是職工或職工家屬），和其他主體一同參與市場競爭；也有些供銷社及時轉(zhuǎn)型，學(xué)習(xí)新的管理和服務(wù)模式，轉(zhuǎn)變?yōu)檫B鎖超市等現(xiàn)代企業(yè)，在市場環(huán)境下發(fā)展壯大起來了。
就我的觀感而言，多數(shù)基層供銷社在市場經(jīng)濟(jì)大潮中失敗了。20世紀(jì)80年代，基層供銷社還以“商品質(zhì)量有保障”在市場競爭中略勝個體戶一籌，我老家供銷社售賣的上海手表、毛線絨等都是“正宗貨”，物資也比較齊全，群眾是很喜歡在供銷社買東西的。而彼時，個體戶賣的商品雖然價廉，但“物美”卻未必。
90年代以后商品類型更加多樣，進(jìn)貨渠道變得多元，僅僅依靠“質(zhì)量保障”很難在基層市場競爭中脫穎而出。再加上供銷社的經(jīng)營體制僵化，服務(wù)態(tài)度也比個體戶差很多，慢慢地我們幾乎看不到基層供銷社的影子了。
但是基層供銷社實(shí)際上只是“供銷體系”極小的一部分，群眾接觸的往往只是供銷社商業(yè)服務(wù)的末端。這個末端逐漸被其他個體戶或民營企業(yè)代替，但供銷社的“供銷體系”并沒有退場，供銷通道、倉儲體系一直存在并且發(fā)揮相應(yīng)的市場作用。
特別是一些大宗農(nóng)產(chǎn)品的供銷中，供銷社還是主要渠道，因此并不存在供銷社“復(fù)歸”一說。現(xiàn)在所說的“復(fù)歸”有特定內(nèi)涵，一是建設(shè)“縣、鄉(xiāng)、村”三級商品流通體系，這有利于全國統(tǒng)一大市場體系的建立；二是供銷社在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮作用，包括通過物資供應(yīng)和統(tǒng)一銷售來支持合作經(jīng)濟(jì)和新型集體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展，在基層建立服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，幫助貧困地區(qū)和邊遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)副產(chǎn)品出售，幫助留守農(nóng)村的農(nóng)民提供高質(zhì)量的商品供應(yīng)。就這兩方面而言，其他部門和市場主體其實(shí)是很難做到的。因此，供銷社的“復(fù)歸”是有必要的。
觀察者網(wǎng)：您此前說“全球供銷總社在棉花流通等領(lǐng)域占據(jù)市場優(yōu)勢地位。一些地方供銷社也有自己的品牌企業(yè)，市場效益并不差；有些地方供銷社沒有效益，但是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般還留有固定資產(chǎn)�！边^去供銷社的作用被大家忽視了，過去一段時間供銷社發(fā)揮了哪些作用？
呂德文：供銷社是現(xiàn)代國家建構(gòu)的一部分，是國民經(jīng)濟(jì)的一個必要的基礎(chǔ)設(shè)施，這是供銷社的首要功能。它能夠保障國家政權(quán)穩(wěn)定，也有利于國民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定，商品流通的幾個重要環(huán)節(jié)，比如倉儲、通道、銷售，在供銷社中都可以看到。
在舊中國，商品流通大多不由國家控制，而是依靠一些大型企業(yè)來保障。比如，有名的實(shí)業(yè)家盧作孚就通過商品流通業(yè)務(wù)發(fā)家，他有自己的船運(yùn)和各類流通業(yè)務(wù)。在抗日戰(zhàn)爭期間，他將自己的流通渠道服務(wù)抗日需求，是實(shí)業(yè)救國的典型代表。
新中國成立以后，國家建立起一個全國性的流通網(wǎng)絡(luò)來保證全社會商品的“供和銷”，也就是保障商品流通，這就是供銷社建立的初衷。建國初期百廢待興，如果政府還繼續(xù)走私人控制社會流通網(wǎng)絡(luò)的“老路”，老百姓就仍然會在差價、利潤中受到剝削；由私人控制的流通網(wǎng)絡(luò)也很不穩(wěn)定，流通效率伴隨戰(zhàn)爭、自然災(zāi)害和市場周期的波動，變化比較大，容易流通不暢。例如棉花這類大宗物資，從中心市場到偏僻的農(nóng)村社會，要建立一個非常順暢的流通體系，這并非依賴市場經(jīng)濟(jì)就可以解決。
如今，消費(fèi)者接觸最多的是大型商超、便利店和網(wǎng)店。但它們只是銷售的末端，其有效運(yùn)轉(zhuǎn)建立在順暢的商品流通的倉儲和通道體系。有些大型企業(yè)在著力建立自己的流通體系，如各大互聯(lián)網(wǎng)平臺都在努力實(shí)現(xiàn)市場下沉，而以供銷社為主渠道的全國統(tǒng)一的商品流通體系，在城鄉(xiāng)、全國各個區(qū)域和各個市場層級之間，建立起一個完善的商品流通“通道”，仍然惠及絕大多數(shù)市場主體。
其實(shí)到現(xiàn)在，全國統(tǒng)一的市場體系還不夠完善。而供銷社作為一個基礎(chǔ)框架，在特殊時期發(fā)揮了巨大作用，也奠定了現(xiàn)代國家的商業(yè)、工業(yè)和國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，這是供銷社最核心、最重要的作用。今天所謂的供銷社“復(fù)歸”，首先要從國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從全國統(tǒng)一市場體系建設(shè)的角度去理解。
服務(wù)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民是供銷社非常重要的第二個功能。城市在流通市場中占據(jù)優(yōu)勢地位，農(nóng)村是相對邊緣化的。供銷社賣的東西來自全國各地，是從中心市場調(diào)度過來的，這也使得偏遠(yuǎn)農(nóng)村也可以用得上大上海的商品，并且質(zhì)量有保證。
事實(shí)上，在相當(dāng)長一段時期，供銷社具有全國統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)，使得農(nóng)民也可以享受到價格公道的高質(zhì)量產(chǎn)品。反過來也是如此，農(nóng)民的農(nóng)產(chǎn)品也可以通過供銷社體系銷售出去，供銷社起到了服務(wù)農(nóng)民、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展的作用。
即便是在改革開放初期，當(dāng)個體戶遍地開花以后，農(nóng)民還是普遍認(rèn)可供銷社里賣的東西有質(zhì)量保障。而個體工商戶的商品質(zhì)量則沒有保證，這是為啥？很大原因是其進(jìn)貨渠道并非來自統(tǒng)一、穩(wěn)定的商品流動網(wǎng)絡(luò)，“渠道”無法對商品質(zhì)量進(jìn)行把關(guān)。
上世紀(jì)八十年代，農(nóng)民買化肥還憑票證，雖然化肥早已供過于求了，但憑票購買的供銷社渠道的化肥農(nóng)藥，質(zhì)量的確是有保障的。但到了九十年代以后，農(nóng)資產(chǎn)品的供應(yīng)主要依靠農(nóng)資批發(fā)店，銷售渠道是多元方便了，但對農(nóng)資商品的監(jiān)管成本卻極大增大了，坑農(nóng)害農(nóng)事件頻發(fā)也成了特殊的治理問題。
我們國家歷史上出現(xiàn)過“統(tǒng)購統(tǒng)銷”的現(xiàn)象，“統(tǒng)購統(tǒng)銷”一開始服務(wù)于糧食收購，但是后來很多大眾的農(nóng)產(chǎn)品也建立起類似于“統(tǒng)購統(tǒng)銷”的制度，這種制度有計劃經(jīng)濟(jì)的味道，供銷社在其中發(fā)揮了關(guān)鍵作用。
“統(tǒng)購統(tǒng)銷”這個體系一方面服務(wù)了三農(nóng)，另外一方面，國家為了快速地建立完善的工業(yè)體系，也利用供銷社將農(nóng)村的資源銷售出去以“補(bǔ)貼城市”，客觀上促進(jìn)了城市和工業(yè)的發(fā)展。
供銷社是城鄉(xiāng)二元體制的主渠道，也是城鄉(xiāng)勾連的一個連接器，套用賀雪峰老師的觀點(diǎn)，供銷社在過去服務(wù)于“剝削型”的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，滿足了城市和工業(yè)向農(nóng)村和農(nóng)業(yè)汲取資源的需求，但是今天情況反過來了，供銷社變成了“保護(hù)型”的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)制度設(shè)施，它服務(wù)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展，讓以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)更為便捷。
現(xiàn)在供銷社重建起來的基層供銷環(huán)節(jié)，已經(jīng)從供和銷的業(yè)務(wù)范圍再次擴(kuò)展出去，它的主要目的是保護(hù)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的利益，在更大程度上進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。
很多地方建供銷社并不是只供自己使用，而是計劃建立“縣、鄉(xiāng)、村”三級商品流通體系，農(nóng)民和其他小企業(yè)都可以利用這個流通體系來銷售自己的產(chǎn)品。比如，供銷社還承擔(dān)“可再生資源回收”的業(yè)務(wù)，這是我們往往都忽略的重要內(nèi)容，即使私人承包了小范圍的廢物回收業(yè)務(wù)，最終還是要通過供銷社體系來完成最終的回收工作。
第三個功能相對微觀，供銷社有一個潛在的功能就是組織農(nóng)民。供銷社的產(chǎn)權(quán)性質(zhì)其實(shí)很復(fù)雜，比如全國聯(lián)社或省級總社一般是全民所有制，基本上跟國企差不多。政企分開以后總社的企業(yè)、集團(tuán)基本是國有性質(zhì)，有些還進(jìn)入500強(qiáng)企業(yè)名單，有些地方級供銷社轉(zhuǎn)型后變成商業(yè)集團(tuán)，經(jīng)營得也很好，他們不僅采用現(xiàn)代企業(yè)的經(jīng)營管理模式，還嘗試了合資經(jīng)營，有些供銷社還去投資酒店、石化等其他產(chǎn)業(yè)。這些產(chǎn)業(yè)不屬于供銷社的主要業(yè)務(wù)范圍，它實(shí)際上成長為商業(yè)集團(tuán)。
總體而言，供銷社的基層架構(gòu)中的核心內(nèi)涵是農(nóng)民合作，它應(yīng)該屬于合作經(jīng)濟(jì)或新型集體經(jīng)濟(jì)的范疇。供銷社重建以后可以和專業(yè)合作社簽訂合同，實(shí)行供銷社“包銷”農(nóng)副產(chǎn)品，“包供”農(nóng)資，而合作社只負(fù)責(zé)“生產(chǎn)”的模式。銷售問題是困擾幾乎所有基層專業(yè)合作社的短板，而供銷社具有穩(wěn)定的渠道和銷售市場，如果兩者高度結(jié)合，合作經(jīng)濟(jì)的發(fā)展會順暢很多。
現(xiàn)在大部分專業(yè)合作社、種田大戶或者家庭農(nóng)場，主要依靠在互聯(lián)網(wǎng)平臺和社交媒體做電商，這種渠道是很不穩(wěn)定的，且銷路也極其有限。我的調(diào)研經(jīng)驗(yàn)是，絕大多數(shù)農(nóng)民還是得依靠類似于供銷社專業(yè)的流通網(wǎng)絡(luò)。供銷社的銷售渠道非常穩(wěn)定，在穩(wěn)定的銷售渠道基礎(chǔ)上，農(nóng)民可以穩(wěn)定地生產(chǎn)，利潤也能得到保障。
當(dāng)前，供銷社主要經(jīng)銷大宗貨物，尤其是涉及國計民生的農(nóng)副產(chǎn)品，介入比較多。但對于很多農(nóng)民而言，那些看似不重要的農(nóng)副產(chǎn)品，才是其家庭生計所在。如果現(xiàn)在供銷社能夠涉足小商品領(lǐng)域，給農(nóng)村和農(nóng)民建立一個穩(wěn)定的銷售渠道，進(jìn)而形成龐大的銷售體系，就可以實(shí)現(xiàn)商品在全國范圍內(nèi)的調(diào)配，這依靠其他力量是很難做到的。
其他流通網(wǎng)絡(luò)范圍有限，也沒有辦法形成全國性的統(tǒng)一調(diào)配市場，而供銷社可以做到，這就解決了銷售渠道“不穩(wěn)定性”的問題。在穩(wěn)定銷售渠道的基礎(chǔ)上，供銷社與新型集體經(jīng)濟(jì)、各類專業(yè)合作社、黨支部領(lǐng)導(dǎo)的合作社有效對接起來，最終是有利于把農(nóng)民組織起來發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)的。
我國農(nóng)業(yè)當(dāng)前面臨大轉(zhuǎn)型，過去分散的小農(nóng)戶式微，專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體成長起來了，再加上一部分“老人農(nóng)業(yè)”，均需要穩(wěn)定的銷售渠道，對農(nóng)民合作的要求也越來越高。
城鄉(xiāng)流通體系建立后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的利潤應(yīng)當(dāng)接近全社會的總體利潤水平。但農(nóng)業(yè)是弱勢產(chǎn)業(yè)，只有盡量減少生產(chǎn)和供銷環(huán)節(jié)的成本，才能提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)利潤。合作社只是在生產(chǎn)環(huán)節(jié)減少了成本投入，解決了生產(chǎn)問題，在銷售還存在難點(diǎn)。因此后續(xù)還需要供銷社發(fā)揮作用。
現(xiàn)在有些地方的供銷社開展土地托管，農(nóng)民只負(fù)責(zé)生產(chǎn)，其他銷售問題都由供銷社負(fù)責(zé)，有些地方介入得更深，供銷社還介入生產(chǎn)環(huán)節(jié)，但是這種方式的效果如何還要進(jìn)一步考察。企業(yè)進(jìn)入生產(chǎn)環(huán)節(jié)的負(fù)面影響是“難以保證效益”，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是精細(xì)活，很難標(biāo)準(zhǔn)化，比如什么時候澆水要隨時看土地的情況，農(nóng)作物需要天天護(hù)理。
觀察者網(wǎng)：我關(guān)注到一個數(shù)據(jù)，“2018年供銷系統(tǒng)營收5.9萬億，2021年6.5萬億。”，這個營收數(shù)據(jù)和人員規(guī)模都超出大家的認(rèn)知，那么營收來源都是哪些？
呂德文：大家可以看一下相關(guān)的報表，供銷社的系統(tǒng)非常龐大，從全國到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的流通環(huán)節(jié)很多，可以分為幾個部分。第一個部分是企業(yè)集團(tuán)的營收，第二個部分是供銷社的投資營收，供銷社通過控股或不控股的方式投資入股了很多企業(yè)，比如投資石化集團(tuán)的收益也很可觀。如果把這些考慮在內(nèi)，6.5萬億其實(shí)不算多。
這樣看來，我們?nèi)粘Ｉ钪心軌蚩吹降墓╀N社反而不是最重要的。90年代供銷社推行改革，把很多不賺錢的“小賣店”都撤銷了，因?yàn)檫@些店一直在虧損，很多供銷社都被個體戶擠垮了，所以它們決定退出市場、退出基層。從零售角度來看供銷社不賺錢，但是在大宗商品等專業(yè)市場中，它的營收能力很強(qiáng)。
觀察者網(wǎng)：聯(lián)系這幾年的助農(nóng)電商，電子商務(wù)、直播賣貨解決了一些農(nóng)民問題，當(dāng)然也產(chǎn)生了一些問題，供銷社之后是否會著力這些方面？如果供銷社作為中間人角色加入其中，那會不會產(chǎn)生中間商問題，怎么來規(guī)范它的行為？
呂德文：現(xiàn)在的電子商務(wù)大多是平臺推動的，比如阿里、騰訊、京東都在建立基層的電商網(wǎng)絡(luò)。但是電商平臺的建設(shè)往往集中在某一個小環(huán)節(jié)，它們的業(yè)務(wù)范圍很小，沒有辦法跟供銷社一樣建立非常完整的流通體系。
建立地方性或全國性的供銷社流通體系，實(shí)際上是在建立一個渠道，必須依靠政府的行政組織�，F(xiàn)代國家建構(gòu)非常依賴現(xiàn)有的行政體系，“縣、鄉(xiāng)、村”三級體系就是連接中央和地方的關(guān)鍵行政體系。事實(shí)上，物資流通、郵政、銀行等系統(tǒng)都是附著在這個行政體系上。
供銷社、網(wǎng)絡(luò)電商也是如此，都要依靠行政體系來建立。從城市到基層的農(nóng)村市場，每一個主體都在借助地方政府建立自己的流通網(wǎng)絡(luò)，而地方政府主要倚重的很可能是供銷社。比如，電商的業(yè)務(wù)培訓(xùn)是可能是在供銷社的支持和幫助下開展的，有些地方建立商業(yè)體系的過程中也有供銷社的影子，外來的商業(yè)體系想要高效運(yùn)轉(zhuǎn)需要地方政府配合，最終還是供銷體系在配合它們開展業(yè)務(wù)。
今天說供銷社“復(fù)歸”是不準(zhǔn)確的，供銷社原本的渠道從未消失過，鄉(xiāng)鎮(zhèn)上的供銷社“門面”可能消失了，但這個體系建立起來很容易。有些地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較好，供銷社就運(yùn)營出了自己的連鎖品牌，想要重建比較容易。相反，電商平臺和小賣部、個體戶合作，就要讓渡更多的利潤。很多互聯(lián)網(wǎng)平臺在電商試點(diǎn)縣的建設(shè)中發(fā)揮積極作用，這些平臺都致力于下沉農(nóng)村市場，建立屬于自己的流通網(wǎng)絡(luò)，但是效果如何，有待評估。
供銷社未來會面對什么樣的問題，還是未知數(shù)，因?yàn)楝F(xiàn)階段它還在逐步恢復(fù)，但有一點(diǎn)很明確，現(xiàn)在供銷社作為一個市場主體，它的經(jīng)營行為不僅是市場行為，也帶有強(qiáng)烈的公益性質(zhì)。
市場化平臺在建立商業(yè)網(wǎng)絡(luò)時往往會回避比較偏僻的地方，而供銷社是全國統(tǒng)一市場體系的重要環(huán)節(jié)，在拓展過程中總體是能夠盈利的，這和建高鐵的原理相同，只有全國實(shí)現(xiàn)了互聯(lián)互通，這個流通體系才能發(fā)揮它的效率。
因此，我認(rèn)為供銷社不是“中間人”角色，最主要的還是作為提供流通領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施角色，這才是關(guān)鍵。
觀察者網(wǎng)：供銷社由行政力量管理，在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，它的競爭力如何？又如何體現(xiàn)公平性？
呂德文：供銷社現(xiàn)在是“政企分開”模式，在市場環(huán)境中是完全意義上的市場主體。它與其他一般國企相差不多，供銷社進(jìn)入市場一樣要同民企展開競爭。
基層市場是非常特殊和靈活的市場，在商品服務(wù)的最末端需要靈活的服務(wù)機(jī)制和服務(wù)態(tài)度，其實(shí)供銷社未必具有這方面的優(yōu)勢。供銷社的優(yōu)勢在于流通體系完整，可以直接跟全國的市場對接。所以我認(rèn)為供銷社應(yīng)當(dāng)仔細(xì)“琢磨”市場的需求，搞清楚優(yōu)勢和劣勢，給自己找到一個準(zhǔn)確的定位。
另外，供銷社是公益性較強(qiáng)的市場主體，別的主體去不了的地方，它必須得去。因此它需要依靠政府補(bǔ)貼來彌補(bǔ)公益性帶來的缺失，或者說是彌補(bǔ)它作為市場主體必須額外付出的成本。
供銷社是非常重要的市場主體，它要參與市場競爭，另外一方面它擔(dān)負(fù)了商業(yè)流通網(wǎng)絡(luò)的“建設(shè)者”職能，這兩個身份有時候會重疊，有時候又很獨(dú)立。在流通網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)的區(qū)域，供銷社可以發(fā)揮主渠道作用，但是它并不能壟斷地方的流通，因?yàn)楣╀N社基本上沒有專營權(quán)。
觀察者網(wǎng)：北京等大城市也開始有了現(xiàn)代化的供銷社，也開始了公務(wù)員編制招聘，新聞上報道，“湖北基層供銷社恢復(fù)重建至1373個，基層社員45萬人”，有觀點(diǎn)認(rèn)為需要平衡政府財政支出和勞動產(chǎn)出比，您如何看待？
呂德文：供銷社的地方業(yè)務(wù)正在逐步恢復(fù)，一些專業(yè)合作社加入供銷社流通體系，它們建立了業(yè)務(wù)往來，我認(rèn)為這等同于專業(yè)合作社與供銷社簽訂供銷合同。
比如農(nóng)藥、化肥等農(nóng)資的供給，以及農(nóng)副產(chǎn)品的銷售，本質(zhì)上就是合同行為，是非常市場化的。但這對供銷社來說非常重要，有了這個業(yè)務(wù)后它們就可以建立起相應(yīng)的地方網(wǎng)絡(luò)，可以下沉到基層社會中。在這個基礎(chǔ)上供銷社可以慢慢拓展，提供更多的服務(wù)。
因此供銷社的實(shí)質(zhì)是促進(jìn)基層市場活力，在更大的程度上它是企業(yè)和商業(yè)市場中的行為主體，所以與此前的供銷社存在很大不同。以前的供銷社可以直接組織農(nóng)民，它是直接依靠基層組織開展工作的，不僅鄉(xiāng)鎮(zhèn)有供銷社，甚至每個村都有供銷社。政府通過這種方式組織農(nóng)民，增加集體收入。比如，我老家是山區(qū)，生產(chǎn)松脂，我小時候還是供銷社到村里設(shè)點(diǎn)收購松脂。
在一些城市，供銷社也在社區(qū)“布點(diǎn)”。在很多老舊小區(qū)中，居民的購買力有限，許多市場化主體入駐后賺不到錢就撤店了，或者有些區(qū)域電商網(wǎng)絡(luò)比較發(fā)達(dá)，也不需要私人商超，但是供銷社愿意去這些地方“布點(diǎn)”，它有著更充分的考量，就是要保障一個大城市的日常生活物資運(yùn)轉(zhuǎn)和供應(yīng)，我們需要有一個合理的、完善的物資保障體系。
至于北京開始為供銷社招聘帶編制公務(wù)員崗位，這是另一個問題。供銷社在各級政府是一個機(jī)關(guān)事業(yè)單位，還承擔(dān)相應(yīng)的行政職能，比如中華全國供銷總社是部級單位，北京市供銷總社是廳級機(jī)關(guān)單位，它們不僅是商業(yè)流通體系建設(shè)的一部分，還要宣傳貫徹黨中央、國務(wù)院“三農(nóng)”工作方針政策，指導(dǎo)供銷合作事業(yè)發(fā)展。誰來執(zhí)行這部分職能？當(dāng)然是公務(wù)員。但公務(wù)員并不履行具體的企業(yè)業(yè)務(wù)，也就不存在平衡政府財政支出和勞動產(chǎn)出比的問題。
觀察者網(wǎng)：您提到了兩點(diǎn)很關(guān)鍵，您認(rèn)為供銷社是重資產(chǎn)的，而且組織動員起來很容易，但也有一些意見認(rèn)為供銷社重建從零開始難度很大，如何評估供銷社重新啟動的難度？
呂德文：我認(rèn)為供銷社重新啟動、發(fā)揮它的組織能力比較容易，是因?yàn)樗械目蚣芎腕w系還在，供銷社并不是從零開始，這個牌子一直都在，有牌子就有業(yè)務(wù)，在業(yè)務(wù)層面就不會生疏。管理系統(tǒng)和管理者非常清楚供銷社的運(yùn)作原理，只是到基層和鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一級短暫地中斷過，供銷社的流通體系是完整的。
從運(yùn)營角度來看，現(xiàn)在的供銷社大多采用企業(yè)化運(yùn)營的方式，和以前的供銷社完全是兩碼事，不能同日而語。供銷社在銷售最末端的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)也很靈活，可以采用合作、獨(dú)立運(yùn)營、委托給第三方運(yùn)營等多種方式。在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，供銷社可以選擇多元化的運(yùn)營方式。
90年代基層供銷社改制的時候，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的供銷社作為資產(chǎn)被變賣，當(dāng)然還有很大一部分被保留下來承包給個體了�，F(xiàn)在的目標(biāo)是“搞活”這部分資產(chǎn)，結(jié)合現(xiàn)在國家對供銷社的全新定位，把供銷社改革成服務(wù)鄉(xiāng)村振興的工具，發(fā)揮它這方面的“抓手”功能，所以國家才會在政策層面大力支持。
另外，我們講過供銷社要承擔(dān)一部分公益性職能，也就是通俗講的“政治性”任務(wù)，在偏遠(yuǎn)地區(qū)復(fù)建供銷社，肯定能夠獲得國家的政策補(bǔ)貼，這也對供銷社的持續(xù)發(fā)展有利。
供銷社非常像一個大型國企，既要履行一部分公益性的社會責(zé)任，還要在市場上賺取利潤，這樣理解應(yīng)該是比較準(zhǔn)確的。
我們還要注意到供銷社的作用比大型國企更大，因?yàn)樗且粋�商品流通體系，本身就具有行政職能，行政職能要通過這個體系中的市場行為來實(shí)現(xiàn)。我們在平時感受不到它的重要性，但在特殊時期，它作為國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施就能發(fā)揮出特殊作用。另外結(jié)合“鄉(xiāng)村振興”政策，供銷社又被賦予了許多附加的職能。
其中最根本、最重要的職能是我講的商品流通體系這一基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與維護(hù)。類似郵政系統(tǒng)，盡管郵政有具體業(yè)務(wù)，要和其他快遞公司競爭，但它負(fù)有維護(hù)郵政系統(tǒng)，監(jiān)管行業(yè)規(guī)范的職能。不管我們在觀感上有無認(rèn)識到供銷社的作用是否重要，但它有存在的必要。
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供銷社重出江湖，預(yù)示著一場巨大的變革 