美國(guó)組織戰(zhàn)略科技力量的經(jīng)驗(yàn)與啟示
全球技術(shù)地圖 2022-11-11云阿云智庫(kù)•大戰(zhàn)略
以下文章來(lái)源于中國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院，作者韓軍徽、李哲
本文以美國(guó)阿波羅計(jì)劃、SEMATECH計(jì)劃以及國(guó)家量子計(jì)劃為例，總結(jié)分析了美國(guó)組織國(guó)家戰(zhàn)略科技力量支撐美蘇、美日、中美大國(guó)博弈的做法及經(jīng)驗(yàn)，并提出了對(duì)我國(guó)的啟示。本文認(rèn)為，要充分認(rèn)識(shí)國(guó)家戰(zhàn)略任務(wù)的全局性與多樣性，國(guó)家戰(zhàn)略任務(wù)事關(guān)國(guó)家安全與發(fā)展全局，與具體的科技計(jì)劃項(xiàng)目并非同一層面，包括戰(zhàn)略性工程產(chǎn)品、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系、戰(zhàn)略性科技前沿等不同類型。要圍繞生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系和量子信息科學(xué)等戰(zhàn)略性科技前沿，加快凝練提出國(guó)家戰(zhàn)略任務(wù)，并設(shè)立專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)國(guó)家戰(zhàn)略任務(wù)組織推進(jìn)。
近年來(lái)，國(guó)家戰(zhàn)略科技力量得到越來(lái)越多的重視。2020年12月召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量作為2021年八項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)之首，顯示了我國(guó)對(duì)國(guó)家戰(zhàn)略科技力量需求的迫切性。2021年3月發(fā)布的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，設(shè)置專章部署強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，體現(xiàn)出國(guó)家戰(zhàn)略科技力量對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重要意義。2021年5月，習(xí)近平總書記在中國(guó)科學(xué)院第二十次院士大會(huì)、中國(guó)工程院第十五次院士大會(huì)和中國(guó)科協(xié)第十次全國(guó)代表大會(huì)上的講話指出，世界科技強(qiáng)國(guó)競(jìng)爭(zhēng)，比拼的是國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，明確了國(guó)家戰(zhàn)略科技力量在大國(guó)博弈中的戰(zhàn)略地位。
國(guó)家戰(zhàn)略科技力量作為一個(gè)具有中國(guó)特色的新提法，不同于傳統(tǒng)從“組織屬性”“核心職能”等維度進(jìn)行定位的如高校、科研院所、企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)等概念，而是從“地位”“作用”“貢獻(xiàn)”等維度對(duì)科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行定位。目前，圍繞國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的研究主要包括三個(gè)方面：國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的內(nèi)涵、國(guó)家戰(zhàn)略科技力量組成主體的地位和作用以及強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的重點(diǎn)方向和政策舉措。例如，肖小溪等認(rèn)為，國(guó)家戰(zhàn)略科技力量是以滿足國(guó)家戰(zhàn)略需求為定位，由國(guó)家支持，主要從事一般科研主體無(wú)意或無(wú)法展開(kāi)的高投入、高風(fēng)險(xiǎn)、大團(tuán)隊(duì)、長(zhǎng)周期的科技創(chuàng)新活動(dòng)的科研力量，是國(guó)家科研機(jī)構(gòu)、高校、企業(yè)（包括高科技民企）等優(yōu)勢(shì)力量的集合與協(xié)同。張義芳認(rèn)為，國(guó)家戰(zhàn)略科技力量是指在戰(zhàn)略必爭(zhēng)的重點(diǎn)科技領(lǐng)域，體現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略意志、服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略需求、直接支撐國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)、代表國(guó)家戰(zhàn)略科技水平的科技組織體系和能力的總稱。尹西明等認(rèn)為，根據(jù)所承擔(dān)的任務(wù)、角色和職責(zé)的差異，可以把國(guó)家戰(zhàn)略科技力量分為支柱型和載體型兩種類型。徐示波等認(rèn)為，強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和布局、加強(qiáng)人才交流與培養(yǎng)、加快資源配置方式改革創(chuàng)新以及營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。可以說(shuō)，目前圍繞國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的學(xué)術(shù)探討已較為深入。
與此同時(shí)，現(xiàn)有研究仍存在一些不足，特別是國(guó)家戰(zhàn)略科技力量作為體現(xiàn)國(guó)家意志、代表國(guó)家水平的體系化優(yōu)勢(shì)科技力量，有效的組織模式是其形成強(qiáng)大合力的關(guān)鍵，目前對(duì)這一問(wèn)題的研究尚不充分。美國(guó)雖未明確提出國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的概念，但其國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、聯(lián)邦科研機(jī)構(gòu)，以及部分大學(xué)、企業(yè)科研機(jī)構(gòu)等優(yōu)勢(shì)科技力量事實(shí)上發(fā)揮了國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的作用，構(gòu)成了美國(guó)的國(guó)家戰(zhàn)略科技力量體系。二戰(zhàn)以來(lái)，在美蘇爭(zhēng)霸以及美日競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中，美國(guó)的國(guó)家戰(zhàn)略科技力量體系發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。當(dāng)前，為應(yīng)對(duì)中美大國(guó)博弈，美國(guó)再次積極組織國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，以期在量子信息科學(xué)等新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革的核心領(lǐng)域占據(jù)制高點(diǎn)。美國(guó)作為當(dāng)今世界科技創(chuàng)新實(shí)力最為雄厚的國(guó)家，其組織國(guó)家戰(zhàn)略科技力量支撐大國(guó)博弈的做法對(duì)我國(guó)有一定的借鑒意義。本文以美國(guó)阿波羅計(jì)劃、SEMATECH計(jì)劃以及國(guó)家量子計(jì)劃為例，總結(jié)美國(guó)組織戰(zhàn)略科技力量的經(jīng)驗(yàn)，并提出對(duì)我國(guó)的啟示。
1.案例分析
二戰(zhàn)以來(lái)，科技在大國(guó)博弈中的作用日益顯著，組織國(guó)家戰(zhàn)略科技力量攻關(guān)國(guó)家戰(zhàn)略任務(wù)是其最集中的體現(xiàn)。在與蘇聯(lián)、日本的大國(guó)博弈中，美國(guó)分別啟動(dòng)阿波羅計(jì)劃和SEMATECH計(jì)劃，在太空領(lǐng)域和半導(dǎo)體領(lǐng)域組織戰(zhàn)略科技力量攻關(guān)國(guó)家戰(zhàn)略任務(wù)并取得成功。當(dāng)前，美國(guó)在量子信息科學(xué)領(lǐng)域再次組織戰(zhàn)略科技力量，試圖在與我國(guó)的大國(guó)博弈中取得關(guān)鍵優(yōu)勢(shì)。
1.1 阿波羅計(jì)劃：政府牽頭組織，贏得冷戰(zhàn)優(yōu)勢(shì)
20世紀(jì)50年代末60年代初，美蘇爭(zhēng)霸進(jìn)入白熱化階段，太空領(lǐng)域成為雙方角逐的焦點(diǎn)。阿波羅計(jì)劃于1960年提出，最初目標(biāo)是對(duì)太空飛船的可行性進(jìn)行研究。在蘇聯(lián)將世界第一位宇航員成功送入太空之后，時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)肯尼迪于1961年5月改變了阿波羅計(jì)劃的目標(biāo)，提出要在1970年前將宇航員送上月球，標(biāo)志著阿波羅登月計(jì)劃正式啟動(dòng)。在阿波羅計(jì)劃啟動(dòng)前，美國(guó)為應(yīng)對(duì)與蘇聯(lián)的太空競(jìng)賽已做出一些重大變革。1958年10月，國(guó)家航空航天局（NASA）正式成立，負(fù)責(zé)制定和實(shí)施美國(guó)太空發(fā)展計(jì)劃。美國(guó)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室體系也做出相應(yīng)調(diào)整，以服務(wù)美蘇太空競(jìng)賽。同時(shí)，在相關(guān)領(lǐng)域組建了新的實(shí)驗(yàn)室。例如，美國(guó)以加州理工學(xué)院古根漢姆航空航天實(shí)驗(yàn)室為依托組建了噴氣推進(jìn)實(shí)驗(yàn)室。在阿波羅計(jì)劃中，美國(guó)動(dòng)員的科技力量包括上百個(gè)科研機(jī)構(gòu)、120余所大學(xué)以及2萬(wàn)多家企業(yè)，參與人數(shù)最高時(shí)達(dá)30萬(wàn)人。為推進(jìn)阿波羅計(jì)劃的實(shí)施，NASA建立了嚴(yán)密的組織架構(gòu)，如圖1所示。其中，局長(zhǎng)辦公室、載人航天辦公室等作為總部決策層，對(duì)計(jì)劃總體目標(biāo)負(fù)責(zé)。阿波羅計(jì)劃辦公室在總部決策層領(lǐng)導(dǎo)之下負(fù)責(zé)計(jì)劃日常管理。載人宇宙飛船中心、馬歇爾航天飛行中心和肯尼迪航天中心為項(xiàng)目管理層，均設(shè)立了阿波羅計(jì)劃項(xiàng)目辦公室，每個(gè)項(xiàng)目辦公室設(shè)有項(xiàng)目經(jīng)理，項(xiàng)目經(jīng)理是NASA總部與承接項(xiàng)目的承包商之間的管理界面。
從1961年5月至1972年12月，阿波羅計(jì)劃共成功登月6次，使美國(guó)在冷戰(zhàn)中贏得巨大優(yōu)勢(shì)，而美國(guó)強(qiáng)大的國(guó)家戰(zhàn)略科技力量體系是阿波羅計(jì)劃成功的基礎(chǔ)。
1.2 SEMATECH計(jì)劃：政府企業(yè)攜手，奪回領(lǐng)先地位
20世紀(jì)60年代末開(kāi)始，日本成為僅次于美國(guó)的資本主義世界第二號(hào)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)，日美競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系日益激烈。其中，半導(dǎo)體、計(jì)算機(jī)等第三次工業(yè)革命核心技術(shù)領(lǐng)域是雙方競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)。1986年，日本在世界半導(dǎo)體市場(chǎng)上所占份額由1980年的26%上升至44%，首次超過(guò)美國(guó)。為奪回在半導(dǎo)體設(shè)計(jì)與制造工藝上的優(yōu)勢(shì)，美國(guó)政府借鑒日本通產(chǎn)省實(shí)施超大規(guī)模集成電路（VLSI）計(jì)劃的經(jīng)驗(yàn)，組織國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的半導(dǎo)體制造公司成立了“半導(dǎo)體制造技術(shù)研究聯(lián)合體”（SEMATECH），啟動(dòng)了SEMATECH計(jì)劃，主攻集成電路制造工藝與設(shè)備。
SEMATECH由美國(guó)國(guó)防科學(xué)委員會(huì)（DSB）和美國(guó)半導(dǎo)體行業(yè)協(xié)會(huì)（SIA）于1987年共同牽頭成立，創(chuàng)始成員包括美國(guó)電話電報(bào)公司（AT&T）、美國(guó)國(guó)際商用機(jī)器公司（IBM）、摩托羅拉（Motorola）、惠普（HP）等11家領(lǐng)先的半導(dǎo)體企業(yè)，它們的半導(dǎo)體產(chǎn)量占全美總產(chǎn)量的75%。美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)法案授權(quán)美國(guó)國(guó)防部（DOD）代表政府參與SEMATECH計(jì)劃，并通過(guò)國(guó)防部提供經(jīng)費(fèi)撥款。SEMATECH計(jì)劃于1988年1月正式啟動(dòng)，1988—1993年的預(yù)算為每年2億美元，其中1億美元由美國(guó)國(guó)防部承擔(dān)，另外1億美元由參加聯(lián)合體的企業(yè)按銷售額高低進(jìn)行分?jǐn)�。SEMATECH的組織架構(gòu)如圖2所示，美國(guó)國(guó)防部高級(jí)研究計(jì)劃局（DARPA）本身不作為聯(lián)合體成員，但會(huì)派出人員參與SEMATECH董事會(huì)和技術(shù)顧問(wèn)委員會(huì)，直接介入其內(nèi)部管理。正是在DARPA的支持和鼓勵(lì)下，SEMATECH逐漸將研發(fā)任務(wù)外包給半導(dǎo)體制造設(shè)備企業(yè)、國(guó)家實(shí)驗(yàn)室和大學(xué)卓越中心（Center of Excellence），有效整合了半導(dǎo)體領(lǐng)域優(yōu)勢(shì)科技力量。此外，美國(guó)于1989年建立了國(guó)家半導(dǎo)體咨詢委員會(huì)，從國(guó)家層面推動(dòng)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，重點(diǎn)發(fā)展附加價(jià)值高、技術(shù)創(chuàng)新性強(qiáng)的芯片產(chǎn)品。
SEMATECH成立5年后，美國(guó)于1992年在世界半導(dǎo)體市場(chǎng)所占份額再次超過(guò)日本。次年，SEMATECH宣布，已經(jīng)能夠利用國(guó)產(chǎn)設(shè)備制造0.35微米線寬的集成電路，實(shí)現(xiàn)了對(duì)日本的技術(shù)趕超。1996年，美國(guó)生產(chǎn)出了世界上第一個(gè)12英寸的晶圓。至此，美國(guó)重新奪回在半導(dǎo)體領(lǐng)域的全球領(lǐng)先地位。同年，SEMATECH不再接受政府資助，逐漸演變?yōu)榧兇饷駹I(yíng)的、上下游企業(yè)間的研究聯(lián)合體。
1.3 國(guó)家量子計(jì)劃：政府協(xié)調(diào)引導(dǎo)，角逐大國(guó)未來(lái)
近年來(lái)，美國(guó)開(kāi)始將中國(guó)視為“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”，接連挑起針對(duì)我國(guó)的貿(mào)易戰(zhàn)、科技戰(zhàn)、外交戰(zhàn)，導(dǎo)致中美大國(guó)博弈不斷升級(jí)。以量子信息科學(xué)、人工智能為代表的科技前沿，是兩國(guó)博弈的焦點(diǎn)之一。其中，量子信息科學(xué)是新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革的核心領(lǐng)域，該領(lǐng)域的研究與技術(shù)突破將引領(lǐng)下一輪信息技術(shù)革命，哪個(gè)國(guó)家能夠率先取得突破，就會(huì)在科技、經(jīng)濟(jì)、軍事、安全等領(lǐng)域迅速建立起全方位優(yōu)勢(shì)。因此，世界主要國(guó)家和地區(qū)均在量子信息科學(xué)領(lǐng)域積極布局，力爭(zhēng)占據(jù)先機(jī)。
為促進(jìn)量子信息科學(xué)發(fā)展，美國(guó)聯(lián)邦政府采取了一系列措施。早在2002年，DARPA就制定了《量子信息科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃》，給出了量子計(jì)算發(fā)展的主要步驟和時(shí)間表。當(dāng)前，美國(guó)在量子信息科學(xué)領(lǐng)域的戰(zhàn)略部署集中反映在前任美國(guó)總統(tǒng)特朗普于2018年12月簽署的《國(guó)家量子計(jì)劃法案》（以下簡(jiǎn)稱法案）之中。該法案提出，美國(guó)將實(shí)施為期10年的“國(guó)家量子計(jì)劃”。根據(jù)國(guó)家量子計(jì)劃，美國(guó)聯(lián)邦政府將在5年內(nèi)斥資12.75億美元開(kāi)展量子信息科學(xué)研究。其中，美國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)研究院（NIST）將獲資4億美元，用于制定量子科技發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)；美國(guó)國(guó)家科學(xué)基金會(huì)（NSF）將獲資2.5億美元，用于支持量子科技人才培養(yǎng)；美國(guó)能源部（DOE）將獲資6.25億美元，用于成立量子信息科研中心，加速科研攻關(guān)。
為保障法案規(guī)劃部署順利實(shí)施，美國(guó)聯(lián)邦政府專門設(shè)立了若干管理、協(xié)調(diào)與咨詢機(jī)構(gòu)，包括國(guó)家量子協(xié)調(diào)辦公室（NQCO）、量子信息科學(xué)分委會(huì)（SCQIS）、量子科學(xué)經(jīng)濟(jì)與安全影響分委會(huì)（ESIX）、國(guó)家量子計(jì)劃咨詢委員會(huì)（NQIAC）等。其中，國(guó)家量子協(xié)調(diào)辦公室隸屬白宮科技政策辦公室（OSTP），負(fù)責(zé)法案實(shí)施的日常協(xié)調(diào)與支持工作，為量子信息科學(xué)分委會(huì)、量子科學(xué)經(jīng)濟(jì)與安全影響分委會(huì)和國(guó)家量子計(jì)劃咨詢委員會(huì)提供技術(shù)和行政支持。量子信息科學(xué)分委會(huì)下屬于美國(guó)國(guó)家科學(xué)技術(shù)委員會(huì)（NSTC），職責(zé)為協(xié)調(diào)聯(lián)邦政府在量子信息科技領(lǐng)域的研發(fā)布局。量子科學(xué)經(jīng)濟(jì)與安全影響分委會(huì)同樣下屬于美國(guó)國(guó)家科學(xué)技術(shù)委員會(huì)，致力于確保美國(guó)聯(lián)邦政府相關(guān)機(jī)構(gòu)能夠充分認(rèn)識(shí)到量子信息科學(xué)的經(jīng)濟(jì)與安全影響。國(guó)家量子計(jì)劃咨詢委員會(huì)作為美國(guó)聯(lián)邦咨詢委員會(huì)，為總統(tǒng)、能源部部長(zhǎng)和國(guó)家科學(xué)技術(shù)委員會(huì)下屬量子信息科學(xué)相關(guān)分委會(huì)提供咨詢建議，由來(lái)自產(chǎn)業(yè)界、學(xué)術(shù)界和聯(lián)邦政府的領(lǐng)導(dǎo)者組成。美國(guó)國(guó)家量子計(jì)劃的組織架構(gòu)如圖3所示。
當(dāng)前，美國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)研究院、美國(guó)國(guó)家科學(xué)基金會(huì)以及能源部均已根據(jù)法案要求推進(jìn)相關(guān)活動(dòng)。其中，美國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)研究院和斯坦福國(guó)際研究院（SRI）共同成立了量子經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)盟（QED-C），作為一個(gè)利益相關(guān)者聯(lián)盟，協(xié)調(diào)聯(lián)邦政府、學(xué)術(shù)界與產(chǎn)業(yè)界之間的資源和研發(fā)活動(dòng)，找出技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和勞動(dòng)力方面的空白，并通過(guò)合作來(lái)填補(bǔ)這些空白。美國(guó)國(guó)家科學(xué)基金會(huì)幫助或聯(lián)合高水平研究型大學(xué)、符合條件的非營(yíng)利性組織以及科技領(lǐng)軍企業(yè)建立了多個(gè)量子研究與教育中心，其中包括通過(guò)“量子飛躍挑戰(zhàn)研究所”（QLCI）計(jì)劃建立的若干研究所。美國(guó)能源部則已在多個(gè)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室建立量子信息科學(xué)研究中心。2020年7月，美國(guó)能源部提出10年內(nèi)建成與現(xiàn)有互聯(lián)網(wǎng)并行的第二互聯(lián)網(wǎng)——量子互聯(lián)網(wǎng)，能源部及其下屬國(guó)家實(shí)驗(yàn)室為該項(xiàng)目的骨干。量子互聯(lián)網(wǎng)計(jì)劃能夠在一定程度上統(tǒng)領(lǐng)美國(guó)在量子信息科學(xué)領(lǐng)域的各種研發(fā)活動(dòng)。
可以看出，美國(guó)已經(jīng)著手在量子信息科學(xué)領(lǐng)域動(dòng)員組織自身戰(zhàn)略科技力量。國(guó)家量子計(jì)劃涉及較多的是對(duì)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家科研機(jī)構(gòu)以及高水平研究型大學(xué)的支持，對(duì)科技領(lǐng)軍企業(yè)著墨較少，原因在于科技領(lǐng)軍企業(yè)自身已在該領(lǐng)域有較高水平的科研投入，且取得了顯著成效，如IBM、谷歌、微軟等企業(yè)均已取得突破性進(jìn)展。國(guó)家量子計(jì)劃戰(zhàn)略部署的重點(diǎn)之一就是促進(jìn)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家科研機(jī)構(gòu)、高水平研究型大學(xué)以及科技領(lǐng)軍企業(yè)的互動(dòng)與協(xié)同，形成科研攻關(guān)合力。
2.經(jīng)驗(yàn)總結(jié)
半個(gè)多世紀(jì)以來(lái)，通過(guò)提出、組織和實(shí)施阿波羅計(jì)劃、SEMATECH計(jì)劃以及國(guó)家量子計(jì)劃等國(guó)家戰(zhàn)略任務(wù)，美國(guó)在組織戰(zhàn)略科技力量支撐大國(guó)博弈方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，主要包括以下幾個(gè)方面。
第一，組織國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的前提是提出國(guó)家戰(zhàn)略任務(wù)。國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的突出特征是以完成國(guó)家戰(zhàn)略任務(wù)為導(dǎo)向進(jìn)行動(dòng)態(tài)組織，而非進(jìn)行常規(guī)的知識(shí)生產(chǎn)與應(yīng)用。因此，組織戰(zhàn)略科技力量首先要提出國(guó)家戰(zhàn)略任務(wù)。國(guó)家戰(zhàn)略任務(wù)具有特定含義，解決重大科學(xué)技術(shù)問(wèn)題的“客觀需要”并不會(huì)自動(dòng)產(chǎn)生國(guó)家戰(zhàn)略任務(wù)（最多是必要條件），只有當(dāng)這些問(wèn)題形成對(duì)國(guó)家安全和發(fā)展全局的挑戰(zhàn)時(shí)，才會(huì)出現(xiàn)提出國(guó)家戰(zhàn)略任務(wù)的需要。例如，阿波羅計(jì)劃、SEMATECH計(jì)劃以及國(guó)家量子計(jì)劃的提出均是由于美國(guó)認(rèn)為自身的安全與發(fā)展全局受到了嚴(yán)重威脅。
第二，國(guó)家戰(zhàn)略任務(wù)按照目標(biāo)差異可分為不同類型。當(dāng)前對(duì)國(guó)家戰(zhàn)略任務(wù)的討論往往以美國(guó)曼哈頓計(jì)劃、阿波羅計(jì)劃以及我國(guó)“兩彈一星”工程、載人航天工程為典型案例。實(shí)際上，這些僅為國(guó)家戰(zhàn)略任務(wù)的一種類型。按照任務(wù)目標(biāo)的不同，國(guó)家戰(zhàn)略任務(wù)可分為三類：戰(zhàn)略性工程產(chǎn)品類、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系類以及戰(zhàn)略性科技前沿類。戰(zhàn)略性工程產(chǎn)品類國(guó)家戰(zhàn)略任務(wù)以構(gòu)建復(fù)雜工程技術(shù)體系或建造大型復(fù)雜產(chǎn)品為目標(biāo)，如阿波羅計(jì)劃以建立完備的登月技術(shù)體系為目標(biāo)，曼哈頓計(jì)劃以建造原子彈為目標(biāo)；戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系類國(guó)家戰(zhàn)略任務(wù)以攻克產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)為目標(biāo)，如SEMATECH計(jì)劃力圖攻克集成電路制造工藝與設(shè)備的關(guān)鍵共性技術(shù)；戰(zhàn)略性科技前沿類國(guó)家戰(zhàn)略任務(wù)以在科技前沿率先取得重大突破為目標(biāo)，如國(guó)家量子計(jì)劃致力于為美國(guó)經(jīng)濟(jì)和國(guó)家安全加速量子研發(fā)。
第三，國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的組織要以政府為主導(dǎo)。國(guó)家戰(zhàn)略任務(wù)是國(guó)家對(duì)危機(jī)或挑戰(zhàn)的回應(yīng)，組織國(guó)家戰(zhàn)略科技力量完成國(guó)家戰(zhàn)略任務(wù)是一種國(guó)家行為，必須由政府主導(dǎo)。同時(shí)，圍繞不同類型的國(guó)家戰(zhàn)略任務(wù)，政府主導(dǎo)組織戰(zhàn)略科技力量的方式有所不同。對(duì)于戰(zhàn)略性工程產(chǎn)品類國(guó)家戰(zhàn)略任務(wù)，由政府直接主導(dǎo)建立嚴(yán)密的組織體系，以舉國(guó)動(dòng)員的方式保障任務(wù)實(shí)施，如阿波羅計(jì)劃中NASA通過(guò)引入系統(tǒng)工程的管理思想和方法建立了高效的組織管理體系。對(duì)于戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系類國(guó)家戰(zhàn)略任務(wù)，政府組織戰(zhàn)略科技力量的作用主要體現(xiàn)在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)方面，如SEMATECH由美國(guó)國(guó)防科學(xué)委員會(huì)和半導(dǎo)體行業(yè)協(xié)會(huì)共同牽頭成立，而DARPA在協(xié)調(diào)成員企業(yè)關(guān)系，以及推動(dòng)SEMATECH與企業(yè)、國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、大學(xué)等合作方面發(fā)揮了重要作用。對(duì)于戰(zhàn)略性科技前沿類國(guó)家戰(zhàn)略任務(wù)，由于突破科技前沿的研究具有高度不確定性，政府主要通過(guò)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、創(chuàng)造基礎(chǔ)條件等引導(dǎo)戰(zhàn)略科技力量發(fā)揮作用，如在國(guó)家量子計(jì)劃中，美國(guó)初步建立了較為完備的頂層組織架構(gòu)以及法律法規(guī)體系，同時(shí)著手在標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、科研人才、研究機(jī)構(gòu)等方面創(chuàng)造條件。
第四，國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的組織要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用。一方面，有些國(guó)家戰(zhàn)略任務(wù)有贏利可能，戰(zhàn)略科技力量尤其是科技領(lǐng)軍企業(yè)自身有動(dòng)力開(kāi)展相關(guān)科研活動(dòng)，政府需加以引導(dǎo)和保障。例如，SEMATECH計(jì)劃就是以企業(yè)為主體，美國(guó)政府為保障計(jì)劃的順利實(shí)施，出臺(tái)政策放松了對(duì)半導(dǎo)體領(lǐng)域合作創(chuàng)新的反壟斷管制，以促進(jìn)半導(dǎo)體企業(yè)的聯(lián)合創(chuàng)新與合資并購(gòu)，同時(shí)對(duì)日本采取多項(xiàng)貿(mào)易限制措施，為計(jì)劃實(shí)施營(yíng)造了良好的外部環(huán)境。在國(guó)家量子計(jì)劃中，美國(guó)政府同樣采取多種措施對(duì)科技領(lǐng)軍企業(yè)給予鼓勵(lì)和支持，如成立利益相關(guān)者聯(lián)盟，幫助企業(yè)建立量子研究與教育中心等。另一方面，要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用調(diào)動(dòng)戰(zhàn)略科技力量的積極性，促進(jìn)戰(zhàn)略科技力量不同組成部分之間的合作。例如，在阿波羅計(jì)劃中，NASA主要以合同研發(fā)方式組織承包商企業(yè)、大學(xué)等優(yōu)勢(shì)科技力量；在SEMATECH計(jì)劃中，SEMATECH與企業(yè)、國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、大學(xué)等的合作也主要以合同研發(fā)方式進(jìn)行。
3.啟示
經(jīng)過(guò)多年積累，我國(guó)科技創(chuàng)新綜合實(shí)力取得長(zhǎng)足進(jìn)步，體現(xiàn)在科技創(chuàng)新隊(duì)伍的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、能力等諸多方面，為現(xiàn)階段我國(guó)強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量奠定了良好基礎(chǔ)。與此同時(shí)，面對(duì)當(dāng)前組織國(guó)家戰(zhàn)略科技力量支撐大國(guó)博弈的緊迫需求，我國(guó)在國(guó)家戰(zhàn)略任務(wù)理解認(rèn)識(shí)、凝練提出以及組織推進(jìn)等方面均存在不足。美國(guó)組織國(guó)家戰(zhàn)略科技力量支撐大國(guó)博弈的相關(guān)做法經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)有以下幾點(diǎn)啟示。
01第一，充分認(rèn)識(shí)國(guó)家戰(zhàn)略任務(wù)的全局性和多樣性。
國(guó)家戰(zhàn)略任務(wù)事關(guān)國(guó)家安全與發(fā)展全局，與具體的科技計(jì)劃項(xiàng)目（包括我國(guó)國(guó)家科技重大專項(xiàng)和科技創(chuàng)新2030—重大項(xiàng)目）并非同一層面，要更為宏觀、系統(tǒng)。國(guó)家戰(zhàn)略任務(wù)攻關(guān)不僅要部署實(shí)施科技計(jì)劃項(xiàng)目，還要制定出臺(tái)配套政策體系。因此，設(shè)立科技計(jì)劃項(xiàng)目并不等同于提出國(guó)家戰(zhàn)略任務(wù)，而是國(guó)家戰(zhàn)略任務(wù)的重要組成部分。此外，國(guó)家戰(zhàn)略任務(wù)具有多樣性，包含不同類型。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)主要圍繞戰(zhàn)略性工程產(chǎn)品研發(fā)提出國(guó)家戰(zhàn)略任務(wù)，如“兩彈一星”工程、載人航天工程等。實(shí)際上，對(duì)于戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系構(gòu)建以及戰(zhàn)略性科技前沿突破，也需要以提出國(guó)家戰(zhàn)略任務(wù)的方式組織國(guó)家戰(zhàn)略科技力量進(jìn)行協(xié)同攻關(guān)。
02第二，圍繞生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系和量子信息科學(xué)等戰(zhàn)略性科技前沿，加快凝練提出國(guó)家戰(zhàn)略任務(wù)。
生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系和量子信息科學(xué)等戰(zhàn)略性科技前沿對(duì)于我國(guó)破解關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域難題、引領(lǐng)新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革，從而在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)主動(dòng)至關(guān)重要。當(dāng)前，我國(guó)高度重視生物醫(yī)藥以及量子信息科學(xué)發(fā)展，并采取了多種舉措。但由于未能明確凝練提出國(guó)家戰(zhàn)略任務(wù)，相關(guān)舉措體系化程度不高，未能形成系統(tǒng)推進(jìn)發(fā)展的強(qiáng)大合力。應(yīng)圍繞生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系和量子信息科學(xué)等戰(zhàn)略性科技前沿，明確凝練提出國(guó)家戰(zhàn)略任務(wù)，以國(guó)家戰(zhàn)略任務(wù)為牽引，整合相關(guān)舉措，形成科研攻關(guān)的體系化能力。
03第三，圍繞國(guó)家戰(zhàn)略任務(wù)，設(shè)立專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織推進(jìn)。
具有充分決策與協(xié)調(diào)權(quán)限的專門機(jī)構(gòu)是國(guó)家戰(zhàn)略任務(wù)順利實(shí)施的保證。無(wú)論是我國(guó)“兩彈一星”工程的中央專門委員會(huì)、載人航天工程的中國(guó)載人航天工程辦公室，還是美國(guó)阿波羅計(jì)劃的載人航天辦公室、美國(guó)國(guó)家量子計(jì)劃的國(guó)家量子協(xié)調(diào)辦公室，這些都體現(xiàn)了專門機(jī)構(gòu)對(duì)國(guó)家戰(zhàn)略任務(wù)組織推進(jìn)的重要性。對(duì)于圍繞生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系和量子信息科學(xué)等戰(zhàn)略性科技前沿凝練提出的國(guó)家戰(zhàn)略任務(wù)，也應(yīng)設(shè)立專門機(jī)構(gòu)。該類機(jī)構(gòu)應(yīng)兼具權(quán)威性與專業(yè)性，以確保其能夠有效協(xié)調(diào)相關(guān)政府部門，同時(shí)避免資源配置分散、重復(fù)、低效。
參考文獻(xiàn)略
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黃奇帆對(duì)今后12年局勢(shì)的通盤思考 