國(guó)務(wù)院關(guān)于2021年度國(guó)有資產(chǎn)管理情況的綜合報(bào)告
財(cái)政部 2022-11-14云阿云智庫(kù)•央企國(guó)企
導(dǎo)讀：匯總中央和地方情況，2021年，全國(guó)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)總額308.3萬(wàn)億元、負(fù)債總額197.9萬(wàn)億元、國(guó)有資本權(quán)益86.9萬(wàn)億元。2021年，全國(guó)國(guó)有金融企業(yè)資產(chǎn)總額352.4萬(wàn)億元、負(fù)債總額313.7萬(wàn)億元、形成國(guó)有資產(chǎn)25.3萬(wàn)億元。2021年，全國(guó)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)總額54.4萬(wàn)億元、負(fù)債總額11.5萬(wàn)億元、凈資產(chǎn)42.9萬(wàn)億元。
根據(jù)《中共中央關(guān)于建立國(guó)務(wù)院向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況制度的意見(jiàn)》、《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督的決定》要求，形成了《國(guó)務(wù)院關(guān)于2021年度國(guó)有資產(chǎn)管理情況的綜合報(bào)告》，主要內(nèi)容如下：
一、國(guó)有資產(chǎn)管理總體情況
（一）企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)（不含金融企業(yè)）。
2021年，中央企業(yè)資產(chǎn)總額102.1萬(wàn)億元、負(fù)債總額68.3萬(wàn)億元、國(guó)有資本權(quán)益20.7萬(wàn)億元，平均資產(chǎn)負(fù)債率67.0%。
2021年，地方國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)總額206.2萬(wàn)億元、負(fù)債總額129.6萬(wàn)億元、國(guó)有資本權(quán)益66.2萬(wàn)億元，平均資產(chǎn)負(fù)債率62.8%。
匯總中央和地方情況，2021年，全國(guó)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)總額308.3萬(wàn)億元、負(fù)債總額197.9萬(wàn)億元、國(guó)有資本權(quán)益86.9萬(wàn)億元。
（二）金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)。
2021年，中央金融企業(yè)資產(chǎn)總額236.3萬(wàn)億元、負(fù)債總額210.9萬(wàn)億元，形成國(guó)有資產(chǎn)（國(guó)有資本及應(yīng)享有的權(quán)益，下同）18.2萬(wàn)億元。
2021年，地方國(guó)有金融企業(yè)資產(chǎn)總額116.1萬(wàn)億元、負(fù)債總額102.8萬(wàn)億元、形成國(guó)有資產(chǎn)7.1萬(wàn)億元。
匯總中央和地方情況，2021年，全國(guó)國(guó)有金融企業(yè)資產(chǎn)總額352.4萬(wàn)億元、負(fù)債總額313.7萬(wàn)億元、形成國(guó)有資產(chǎn)25.3萬(wàn)億元。
（三）行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)。
2021年，中央行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)總額5.9萬(wàn)億元、負(fù)債總額1.6萬(wàn)億元、凈資產(chǎn)4.3萬(wàn)億元。其中，行政單位資產(chǎn)總額1.1萬(wàn)億元，事業(yè)單位資產(chǎn)總額4.8萬(wàn)億元。
2021年，地方行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)總額48.5萬(wàn)億元、負(fù)債總額9.9萬(wàn)億元、凈資產(chǎn)38.6萬(wàn)億元。其中，行政單位資產(chǎn)總額17.9萬(wàn)億元，事業(yè)單位資產(chǎn)總額30.6萬(wàn)億元。
匯總中央和地方情況，2021年，全國(guó)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)總額54.4萬(wàn)億元、負(fù)債總額11.5萬(wàn)億元、凈資產(chǎn)42.9萬(wàn)億元。其中，行政單位資產(chǎn)總額19.0萬(wàn)億元，事業(yè)單位資產(chǎn)總額35.4萬(wàn)億元。
（四）國(guó)有自然資源資產(chǎn)。
截至2021年底，全國(guó)國(guó)有土地總面積52346.7萬(wàn)公頃，其中國(guó)有建設(shè)用地1796.3萬(wàn)公頃、國(guó)有耕地1955.5萬(wàn)公頃、國(guó)有林地11245.7萬(wàn)公頃、國(guó)有草地19757.2萬(wàn)公頃、國(guó)有濕地2178.3萬(wàn)公頃。根據(jù)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》有關(guān)規(guī)定和我國(guó)主張，我國(guó)管轄海域面積約300萬(wàn)平方千米。2021年，全國(guó)水資源總量29638.2億立方米。
二、2021年度國(guó)有資產(chǎn)管理工作情況
（一）企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)（不含金融企業(yè)）。
持續(xù)推動(dòng)中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)。加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，全面推進(jìn)專(zhuān)業(yè)盡責(zé)、規(guī)范高效的董事會(huì)建設(shè)，打造高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化外部董事隊(duì)伍。深入開(kāi)展董事會(huì)職權(quán)試點(diǎn)，有序推進(jìn)董事會(huì)向經(jīng)理層授權(quán)工作。規(guī)范股東會(huì)運(yùn)作，發(fā)揮股東作用。
促進(jìn)國(guó)有資本布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。編制“十四五”全國(guó)國(guó)資系統(tǒng)國(guó)有資本布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃、“十四五”中央企業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要，引領(lǐng)企業(yè)聚焦主責(zé)主業(yè)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，推動(dòng)火電、石化、化工、鋼鐵、有色、建材等行業(yè)企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。培育前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。
服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略和保障改善民生。全國(guó)國(guó)有企業(yè)堅(jiān)決踐行爭(zhēng)做“三個(gè)排頭兵”工作精神，對(duì)接落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)三角一體化、粵港澳大灣區(qū)以及雄安新區(qū)建設(shè)等國(guó)家重大戰(zhàn)略。高標(biāo)準(zhǔn)做好建黨100周年系列慶�；顒�(dòng)、北京冬奧會(huì)和冬殘奧會(huì)等重大活動(dòng)的服務(wù)保障工作；加快推進(jìn)科技抗疫，為精準(zhǔn)防控疫情貢獻(xiàn)力量；系統(tǒng)推進(jìn)應(yīng)急救援綜合平臺(tái)建設(shè)，不斷提高企業(yè)應(yīng)對(duì)突發(fā)情況的能力。
完善現(xiàn)代企業(yè)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制。推動(dòng)中央企業(yè)和地方國(guó)有企業(yè)基本完成公司制改制。完成中央企業(yè)功能界定分類(lèi)，探索實(shí)施公益性業(yè)務(wù)目錄和分類(lèi)核算分類(lèi)考核改革。全面推進(jìn)經(jīng)理層成員任期制和契約化管理，完善薪酬分配機(jī)制，靈活開(kāi)展中長(zhǎng)期激勵(lì)。
優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管格局。進(jìn)一步深化國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，動(dòng)態(tài)完善監(jiān)管權(quán)力和責(zé)任清單。全面建成全國(guó)國(guó)資國(guó)企在線(xiàn)監(jiān)管系統(tǒng)，創(chuàng)新構(gòu)建全國(guó)國(guó)資系統(tǒng)三級(jí)規(guī)劃體系。大力推動(dòng)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。
（二）金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)。
持續(xù)增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力。引導(dǎo)國(guó)有金融機(jī)構(gòu)圍繞高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，持續(xù)加大對(duì)普惠小微、綠色發(fā)展、科技創(chuàng)新、鄉(xiāng)村振興等重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的支持。加大對(duì)小微外貿(mào)企業(yè)信貸支持力度。支持疫情防控重點(diǎn)保障企業(yè)和疫苗生產(chǎn)運(yùn)輸企業(yè)穩(wěn)產(chǎn)保供。
深化完善國(guó)有金融資本管理改革。強(qiáng)化國(guó)有金融產(chǎn)權(quán)全流程監(jiān)管，高質(zhì)量完成全國(guó)國(guó)有金融資本產(chǎn)權(quán)登記。加強(qiáng)中央金融企業(yè)和產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)管理，建立中央金融企業(yè)名錄和可從事中央金融企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易的機(jī)構(gòu)名單。研究完善國(guó)有金融企業(yè)工資總額管理政策，建立健全企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬及工資總額管理制度。
著力防范化解重大金融風(fēng)險(xiǎn)。支持和引導(dǎo)資本規(guī)范健康發(fā)展。督促指導(dǎo)國(guó)有金融機(jī)構(gòu)“瘦身健體”、回歸主業(yè)。壓實(shí)地方政府防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任，推動(dòng)中小金融機(jī)構(gòu)改革化險(xiǎn)。完善國(guó)有金融企業(yè)境外投資財(cái)務(wù)管理，切實(shí)維護(hù)國(guó)有金融資本權(quán)益。完善我國(guó)全球系統(tǒng)重要性銀行監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)處置制度框架，增強(qiáng)防范化解系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)能力。
更大力度推進(jìn)普惠金融發(fā)展。支持普惠金融發(fā)展。落實(shí)落細(xì)穩(wěn)就業(yè)舉措，撥付創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息和獎(jiǎng)補(bǔ)資金。深化民營(yíng)和小微企業(yè)金融服務(wù)綜合改革試點(diǎn)。出臺(tái)支持普惠金融發(fā)展示范區(qū)獎(jiǎng)補(bǔ)政策。推動(dòng)出臺(tái)道路交通事故社會(huì)救助基金管理辦法，提升救助覆蓋面和便利度。
健全完善國(guó)有金融機(jī)構(gòu)治理結(jié)構(gòu)。加快推進(jìn)政策性金融機(jī)構(gòu)改革，不斷完善組織架構(gòu)和治理結(jié)構(gòu)，有效提升資本實(shí)力，更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域。持續(xù)推進(jìn)股權(quán)董事實(shí)質(zhì)化管理，出臺(tái)金融機(jī)構(gòu)國(guó)有股權(quán)董事履職保障管理試行辦法，研究建立股權(quán)董事履職信息保障機(jī)制和重大事項(xiàng)報(bào)告機(jī)制。
（三）行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)。
健全行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理制度體系。持續(xù)推進(jìn)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理配套制度建設(shè)，規(guī)范中央行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置行為，推動(dòng)建立黨政機(jī)關(guān)執(zhí)法執(zhí)勤用車(chē)管理長(zhǎng)效機(jī)制；完善氣象觀測(cè)站儀器設(shè)備等專(zhuān)用資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)。出臺(tái)公路資產(chǎn)、國(guó)有文物資源資產(chǎn)等管理辦法。
夯實(shí)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理基礎(chǔ)。制定行政事業(yè)性資產(chǎn)信息標(biāo)準(zhǔn)，建立資產(chǎn)信息卡標(biāo)準(zhǔn)化管理體系。推進(jìn)資產(chǎn)管理融入預(yù)算管理一體化，構(gòu)建資產(chǎn)配置、使用、處置前后銜接，預(yù)算、政府采購(gòu)、資產(chǎn)管理環(huán)環(huán)相扣的全鏈條閉環(huán)管理體系。
有力推進(jìn)公共服務(wù)均等化。重點(diǎn)支持幼兒園新建、改擴(kuò)建，支持縣域普通高中改擴(kuò)建和設(shè)備購(gòu)置，有序擴(kuò)大城鎮(zhèn)學(xué)位供給，改善辦學(xué)條件。貫徹落實(shí)《賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長(zhǎng)期使用權(quán)試點(diǎn)實(shí)施方案》，支持國(guó)家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，推進(jìn)解決關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”問(wèn)題。推動(dòng)體育場(chǎng)館、場(chǎng)地對(duì)社會(huì)公眾開(kāi)放。
盤(pán)活和節(jié)約使用行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)。以預(yù)算約束推動(dòng)開(kāi)放共享。落實(shí)調(diào)劑優(yōu)先的配置原則，行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置優(yōu)先考慮閑置資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)跨單位、跨部門(mén)調(diào)劑共享，最大限度發(fā)揮資產(chǎn)使用效益。創(chuàng)新盤(pán)活利用方式，探索將閑置資產(chǎn)委托資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)公司或者相關(guān)國(guó)有企業(yè)，提升國(guó)有資產(chǎn)效能。
（四）國(guó)有自然資源資產(chǎn)。
著力加強(qiáng)自然資源基礎(chǔ)管理。統(tǒng)籌推進(jìn)2021年度國(guó)土變更調(diào)查和各類(lèi)自然資源專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查，實(shí)施林草生態(tài)綜合監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)。開(kāi)展國(guó)家重點(diǎn)林區(qū)等區(qū)域的自然資源確權(quán)登記，推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記信息共享、流程優(yōu)化、人員集成。持續(xù)推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革。出臺(tái)“十四五”自然資源保護(hù)和利用規(guī)劃。
加快構(gòu)建國(guó)土空間規(guī)劃體系和用途管制制度。組織編制《全國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃綱要（2021—2035年）》。指導(dǎo)地方同步開(kāi)展各級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃編制，加快全國(guó)“三區(qū)三線(xiàn)”劃定。搭建國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)。持續(xù)推進(jìn)規(guī)劃用地領(lǐng)域“多審合一、多證合一、多測(cè)合一”改革，改進(jìn)礦業(yè)用地用海用林用草審批管理。
加大生態(tài)保護(hù)和修復(fù)力度。正式設(shè)立第一批5個(gè)國(guó)家公園。印發(fā)科學(xué)綠化的指導(dǎo)意見(jiàn)和加強(qiáng)草原保護(hù)修復(fù)的若干意見(jiàn)。編制《全國(guó)國(guó)土綠化規(guī)劃綱要（2022—2030年）》，推進(jìn)造林綠化落地上圖。印發(fā)鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的意見(jiàn)。啟動(dòng)實(shí)施一批山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程項(xiàng)目。
強(qiáng)化自然資源保護(hù)和節(jié)約集約利用。落實(shí)和改進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡制度，建立補(bǔ)充耕地項(xiàng)目公開(kāi)制度。實(shí)施新一輪全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，印發(fā)國(guó)家黑土地保護(hù)工程實(shí)施方案。全面推進(jìn)國(guó)家節(jié)水行動(dòng)，推進(jìn)地下水取水總量與水位雙控。開(kāi)展新一輪地下水超采區(qū)劃定。嚴(yán)格審批新增圍填海項(xiàng)目，推進(jìn)圍填海歷史遺留問(wèn)題處理，加快盤(pán)活存量圍填海，嚴(yán)格管控新增用島。
持續(xù)推進(jìn)自然資源法治建設(shè)。推進(jìn)耕地保護(hù)法、黃河保護(hù)法、國(guó)家公園法等立法修法工作。推動(dòng)地下水管理?xiàng)l例實(shí)施和土地管理法實(shí)施條例修訂。實(shí)施中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察。持續(xù)加強(qiáng)國(guó)家自然資源督察，深入開(kāi)展2021年耕地保護(hù)督察，開(kāi)展礦產(chǎn)資源督察、海洋督察。開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)。
三、下一步工作安排
（一）持續(xù)深化國(guó)資國(guó)企改革，加快建設(shè)世界一流企業(yè)。深化國(guó)有企業(yè)分類(lèi)改革，加快建立靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制。完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制，加快推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。全力推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，打造一批原創(chuàng)技術(shù)策源地。深化戰(zhàn)略性重組，加快專(zhuān)業(yè)化整合，引導(dǎo)企業(yè)大力發(fā)展前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(zhǎng)。
（二）推進(jìn)國(guó)有金融資本管理體制改革，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展。健全授權(quán)經(jīng)營(yíng)體系，完善績(jī)效評(píng)價(jià)體系。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)專(zhuān)注主責(zé)主業(yè)，加強(qiáng)財(cái)政財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)審計(jì)監(jiān)管，強(qiáng)化對(duì)資本投向、資產(chǎn)交易、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)等重大事項(xiàng)的監(jiān)督，健全國(guó)有金融機(jī)構(gòu)追責(zé)問(wèn)責(zé)機(jī)制。
（三）完善行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理制度體系，推進(jìn)資產(chǎn)管理提質(zhì)增效。進(jìn)一步推進(jìn)落實(shí)《行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》。加強(qiáng)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)全生命周期管理。全力推動(dòng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)盤(pán)活利用，探索建立長(zhǎng)期低效運(yùn)轉(zhuǎn)和閑置資產(chǎn)調(diào)劑共享機(jī)制。推動(dòng)各類(lèi)公共基礎(chǔ)設(shè)施等入賬核算。加快推進(jìn)資產(chǎn)管理融入預(yù)算管理一體化建設(shè)。
（四）健全自然資源管理體系，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)國(guó)有自然資源資產(chǎn)管理。完善自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)體系。持續(xù)推進(jìn)以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)，深化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度改革。全面壓實(shí)地方各級(jí)黨委和政府的耕地保護(hù)責(zé)任。繼續(xù)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。完善城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)政策體系，健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。嚴(yán)格管控圍填海，統(tǒng)籌推進(jìn)“海岸—海域—海島”綜合保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用。推進(jìn)自然資源全面督察，建立統(tǒng)一的自然資源綜合執(zhí)法體系。
（五）完善國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告制度體系，推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督邁上新臺(tái)階。配合做好國(guó)有資產(chǎn)綜合性立法研究工作。提升國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告信息化水平，研究建立地方國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告工作績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。深化國(guó)有資產(chǎn)審計(jì)工作，推進(jìn)各類(lèi)監(jiān)督協(xié)同貫通。
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