羅曦：美國新版《核態(tài)勢(shì)評(píng)估》報(bào)告的虛偽外衣和現(xiàn)實(shí)內(nèi)核
原創(chuàng) 羅曦2022-12-30 云阿云智庫•三戰(zhàn)風(fēng)云•核戰(zhàn)爭(zhēng)專題
導(dǎo)讀：2022年10月，拜登政府公布了新版美國《國家安全戰(zhàn)略》報(bào)告。10月底，又以集體打包形式發(fā)布美國《國防戰(zhàn)略》《核態(tài)勢(shì)評(píng)估》和《導(dǎo)彈防御評(píng)估》報(bào)告。新版《核態(tài)勢(shì)評(píng)估》報(bào)告是美國在冷戰(zhàn)后發(fā)布的第五版此報(bào)告，比特朗普政府發(fā)布的2018年版本更為“理想化”，較奧巴馬政府發(fā)布的2010年版本則更為“寫實(shí)”。
羅曦 | 軍事科學(xué)院戰(zhàn)爭(zhēng)研究院副研究員
2022年10月，拜登政府公布了新版美國《國家安全戰(zhàn)略》報(bào)告。10月底，又以集體打包形式發(fā)布美國《國防戰(zhàn)略》《核態(tài)勢(shì)評(píng)估》和《導(dǎo)彈防御評(píng)估》報(bào)告。這些后續(xù)報(bào)告在基調(diào)上與《國家安全戰(zhàn)略》報(bào)告高度一致，聚焦應(yīng)對(duì)大國戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)意味著核與反導(dǎo)能力將成為美國國防與軍事戰(zhàn)略的根本力量支撐。新版《核態(tài)勢(shì)評(píng)估》報(bào)告是美國在冷戰(zhàn)后發(fā)布的第五版此報(bào)告，比特朗普政府發(fā)布的2018年版本更為“理想化”，較奧巴馬政府發(fā)布的2010年版本則更為“寫實(shí)”。
1.提出諸多“去核”主張
作為美國“軍控學(xué)派”代表性人物，拜登曾在競(jìng)選期間和執(zhí)政伊始表示，將致力于降低核武器地位作用，努力使懾止核進(jìn)攻成為核武器“唯一目的”，以減少核戰(zhàn)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)、減緩核軍備競(jìng)賽、推動(dòng)軍控與不擴(kuò)散進(jìn)程。拜登政府的《核態(tài)勢(shì)評(píng)估》報(bào)告系統(tǒng)性呈現(xiàn)了其“核進(jìn)步”主張，主要觀點(diǎn)包括：
——降低核武器作用。同2018年版本相比，新版報(bào)告在界定核武器作用時(shí)保留了“懾止戰(zhàn)略攻擊、確保盟友和伙伴國家安全、在威懾失敗時(shí)實(shí)現(xiàn)美國目標(biāo)”內(nèi)容，刪除了“對(duì)沖不確定性未來”表述，進(jìn)一步約束了核武器的戰(zhàn)略作用。在用核政策上，新版報(bào)告承諾“美國將維持一個(gè)很高的用核標(biāo)準(zhǔn)”，并將核武器的“根本作用”設(shè)定為“懾止針對(duì)美國、盟友及其伙伴國家的核進(jìn)攻”，旨在為實(shí)現(xiàn)用核“唯一目的”奠定基礎(chǔ)。
——減少核戰(zhàn)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)。拜登政府《核態(tài)勢(shì)評(píng)估》報(bào)告宣稱將采取多重措施，比如降低洲際彈道導(dǎo)彈戒備狀態(tài)、防止意外及未授權(quán)發(fā)射、強(qiáng)化情報(bào)預(yù)警及態(tài)勢(shì)感知能力等，并宣布將退役B83-1重力炸彈、取消�；搜埠綄�(dǎo)彈（SLCM-N）研發(fā)計(jì)劃。
——推動(dòng)軍控與不擴(kuò)散進(jìn)程。與2018年版本相比，新版報(bào)告最大的“進(jìn)步”是，系統(tǒng)性地提出軍控與裁軍主張，強(qiáng)調(diào)“相互、可核查的核軍控有助于降低核武器在美國國家戰(zhàn)略中的作用”。報(bào)告宣示，除繼續(xù)在《新削減戰(zhàn)略武器條約》框架內(nèi)與俄進(jìn)行戰(zhàn)略對(duì)話，還將繼續(xù)推動(dòng)《全面禁止核試驗(yàn)條約》和《禁止生產(chǎn)裂變材料條約》生效。
但與奧巴馬政府的2010年版本相比，拜登政府《核態(tài)勢(shì)評(píng)估》報(bào)告有所保留。一是為“首先用核”原則預(yù)留政策空間，表示“將在極端環(huán)境下考慮使用核武器”，所謂“極端情況”既包括“來自對(duì)手國家的大規(guī)模和有限核進(jìn)攻”，也包括“非核戰(zhàn)略進(jìn)攻”，這種“以核懾�！钡脑瓌t與拜登競(jìng)選時(shí)承諾爭(zhēng)取的“不首先使用”原則背道而馳。二是諸多“去核”措施并未降低美國的核威懾與打擊能力，不會(huì)對(duì)其全球最強(qiáng)大戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)核打擊能力造成實(shí)質(zhì)性影響。三是美國已初步實(shí)現(xiàn)《新削減戰(zhàn)略武器條約》目標(biāo)，而《全面禁止核試驗(yàn)條約》和《禁止生產(chǎn)裂變材料條約》將對(duì)核門檻國家和中小核國家造成約束，對(duì)具備先進(jìn)計(jì)算機(jī)模擬試驗(yàn)?zāi)芰Φ拿绹鴰谉o影響。
可見，拜登政府《核態(tài)勢(shì)評(píng)估》報(bào)告提出的“弱核”“去核”主張，并不代表其政策理念多么具有“人道關(guān)懷精神”，也不會(huì)對(duì)美國的核威懾與反擊能力造成負(fù)面影響，而是對(duì)國際格局多極化、核威懾效應(yīng)有限、全球核治理缺失等客觀現(xiàn)實(shí)的妥協(xié)產(chǎn)物，也是拜登政府綜合考慮國際局勢(shì)變化、國家戰(zhàn)略選擇、國內(nèi)黨派紛爭(zhēng)和軍種利益等因素的具體成果，本質(zhì)上仍是著眼于恢復(fù)美國在全球核秩序中的主導(dǎo)地位。在美國中期選舉之年重申“去核”主張，也可助民主黨“軍控派”撈取選票，還有粉飾本國形象、迷惑國際社會(huì)、誘騙對(duì)手減核的目的。
2.延續(xù)“強(qiáng)核”政策內(nèi)核
拜登政府《核態(tài)勢(shì)評(píng)估》報(bào)告首頁就點(diǎn)出“強(qiáng)核”內(nèi)核，即“戰(zhàn)略威懾仍是美國國防部乃至國家的首要優(yōu)先任務(wù)”。在該報(bào)告指導(dǎo)下，美國將延續(xù)“實(shí)戰(zhàn)威懾”理念，繼續(xù)推動(dòng)“核三位一體”現(xiàn)代化升級(jí)，強(qiáng)化首次打擊、跨域打擊、有限核戰(zhàn)爭(zhēng)、導(dǎo)彈防御和控制升級(jí)能力，以同時(shí)威懾中俄兩個(gè)核大國。
報(bào)告預(yù)設(shè)了與兩大國沖突的場(chǎng)景。2010年版報(bào)告宣稱美國的“最大威脅”是“核恐怖主義”，2018年版報(bào)告調(diào)整為“大國核競(jìng)爭(zhēng)”，新版報(bào)告進(jìn)一步升級(jí)了對(duì)“外部威脅”的戰(zhàn)略判斷，認(rèn)為美國可能身處于“與兩個(gè)核武裝國家同時(shí)爆發(fā)沖突的極端環(huán)境”。
報(bào)告確認(rèn)必須強(qiáng)化戰(zhàn)略威懾與打擊能力。報(bào)告公布的“核三位一體”現(xiàn)代化升級(jí)項(xiàng)目旨在保持對(duì)敵強(qiáng)大核威懾能力。陸基方面，用“哨兵”洲際導(dǎo)彈替換現(xiàn)役“民兵3”導(dǎo)彈，有望支撐陸基戰(zhàn)略威懾力量至2075年。�；矫�，計(jì)劃2030年起生產(chǎn)至少12艘新一代“哥倫比亞”級(jí)彈道導(dǎo)彈核潛艇，以替代現(xiàn)有“俄亥俄”級(jí)核潛艇�？栈矫妫^續(xù)為已服役50多年的 B-52H“同溫層堡壘”戰(zhàn)略轟炸機(jī)進(jìn)行現(xiàn)代化升級(jí)，以至少100架 B-21“突襲者”轟炸機(jī)取代B-2轟炸機(jī)。報(bào)告還強(qiáng)調(diào)保持非戰(zhàn)略核打擊能力，保留W76-2低當(dāng)量潛射彈道導(dǎo)彈、全球部署的戰(zhàn)略轟炸機(jī)、核常兼?zhèn)涞膽?zhàn)斗機(jī)以及空射巡航導(dǎo)彈等，旨在以“可用”核武器懾止并打贏地區(qū)有限核戰(zhàn)爭(zhēng)。
報(bào)告強(qiáng)調(diào)豐富多樣化威懾手段。這包括“定制威懾”，針對(duì)不同對(duì)手國家制定差異化威懾和打擊方案；“拒止威懾”，強(qiáng)化“一體化防空和導(dǎo)彈防御”系統(tǒng)，“挫敗來自敵國所有類型進(jìn)攻性導(dǎo)彈的發(fā)展、獲取、擴(kuò)散和使用”；“延伸威懾”，在歐洲部署大量核重力炸彈，并將其升級(jí)為更智能精準(zhǔn)的B61-12核彈；“一體化威懾”，除構(gòu)建平戰(zhàn)結(jié)合、攻防兼?zhèn)�、核常一體的戰(zhàn)略威懾打擊體系，還要在網(wǎng)絡(luò)、太空、人工智能、高超聲速等新興戰(zhàn)略技術(shù)領(lǐng)城取得更多優(yōu)勢(shì)。在“印太”地區(qū)，美國將與日本、韓國、澳大利亞建立小多邊核磋商共享機(jī)制，并考慮效仿歐洲模式，將戰(zhàn)略轟炸機(jī)、核常兼?zhèn)鋺?zhàn)斗機(jī)等“前推部署”。
盡管規(guī)劃宏大，這些“強(qiáng)核”舉措仍會(huì)遭遇諸多制約。一是國防預(yù)算有限。據(jù)美國國會(huì)預(yù)算辦公室估計(jì)，從2021年到2030年，美國需投入6340億美元（年均634億美元）用于核現(xiàn)代化項(xiàng)目。在2022年3月公布的“2023財(cái)年國防預(yù)算”中，用于“核三位一體”項(xiàng)目的財(cái)政撥款共計(jì)344億美元，離600多億的爭(zhēng)取目標(biāo)相差甚遠(yuǎn)。二是核威懾的有限性。核武器作為戰(zhàn)略性武器，可發(fā)揮“置之死地而后生”的奇勝效應(yīng)，但若想讓其包攬從大規(guī)模報(bào)復(fù)到全頻譜作戰(zhàn)等各型任務(wù)，勢(shì)必陷入“自我懾止”的戰(zhàn)略困境。三是跨域升級(jí)風(fēng)險(xiǎn)。網(wǎng)絡(luò)、太空、人工智能等新興技術(shù)正與核武器深度融合，但缺乏相應(yīng)制度規(guī)則，美國在追求新興技術(shù)賦能的同時(shí)，也將承受核誤判核升級(jí)等風(fēng)險(xiǎn)。
3.更具對(duì)抗性
拜登政府《核態(tài)勢(shì)評(píng)估》報(bào)告重新定義了“中國威脅”，從奧巴馬時(shí)期的“合作伙伴”、特朗普時(shí)期的“競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”演變?yōu)楫?dāng)前的“日益迫近的挑戰(zhàn)”( pacing challenge )，俄羅斯則成為“重大威脅”（acute threat），敵對(duì)性戰(zhàn)略定位更加明確。這也意味著，中國取代俄羅斯成為美國位列第一的“核威脅”。根據(jù)這份報(bào)告，美國預(yù)想的中國核力量發(fā)展態(tài)勢(shì)是：數(shù)量規(guī)模上到本世紀(jì)20年代末將擁有至少1000枚可部署彈頭；手段上可能會(huì)運(yùn)用核與非核力量實(shí)施“脅迫性對(duì)外戰(zhàn)略”；軍控外交場(chǎng)合對(duì)以數(shù)量為基礎(chǔ)的軍控談判異常敏感并斷然拒絕。
美國作出這些夸大中國核能力、污蔑中國核意圖、渲染中國“核威脅”的判斷，是要為后續(xù)拋出系統(tǒng)性對(duì)華核戰(zhàn)略奠定基礎(chǔ)。而在此方面，拜登政府《核態(tài)勢(shì)評(píng)估》報(bào)告已有不少鋪墊，包括：美國須保特一支強(qiáng)大的全球和地區(qū)性“三位一體”懾打能力，以延伸威懾、拒止威懾、一體化威懾等多樣化威懾行動(dòng)，抵消對(duì)手日益強(qiáng)大的核與非核戰(zhàn)略能力，挫敗對(duì)手“脅迫性”和“侵略性”戰(zhàn)略意圖；美國將與日、韓、澳等地區(qū)盟友強(qiáng)化包括信息和裝置共享在內(nèi)的“核共享”機(jī)制。與此相呼應(yīng)，拜登政府的《導(dǎo)彈防御評(píng)估》報(bào)告明確了關(guān)島的“國土屬性”，使中美可能的核摩擦紅線進(jìn)一步前推。
針對(duì)中國核力量穩(wěn)步發(fā)展，“報(bào)告”統(tǒng)籌設(shè)計(jì)了一套體系化對(duì)華軍控方案，更具實(shí)操性、隱蔽性和迷惑性。例如，將限制中國核力量發(fā)展列入美俄雙邊軍控議程，強(qiáng)調(diào)未來將與中國展開立足危機(jī)管控、信息溝通的戰(zhàn)略對(duì)話，在力推《全面禁止核試驗(yàn)》和《禁止生產(chǎn)裂變材料條約》生效的同時(shí)卻譴責(zé)所有有核國家共同削減的《禁止核武器條約》。
可以看出，拜登政府的核戰(zhàn)略更加強(qiáng)調(diào)備足多樣化常規(guī)威懾手段、與“印太”盟友實(shí)施“核共享”、描繪無核“理想世界”，中國有可能面臨“核透明”“核升級(jí)”“核禁試”“核禁產(chǎn)”等議程的全方位壓力。中國必須認(rèn)清美國“一體化威懾”戰(zhàn)略發(fā)展演變的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵，也要意識(shí)到現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)與核威懾效應(yīng)之間的相關(guān)性。在仍在持續(xù)的烏克蘭危機(jī)中，俄羅斯的強(qiáng)大核實(shí)力雖然懾止了美國和北約的直接軍事介入，但卻懾止不了其他形式的軍事干預(yù)行動(dòng)。這顯示，核武器威懾效應(yīng)在復(fù)雜程度越來越高的現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)中有一定局限性，是中國穩(wěn)步發(fā)展自身核力量時(shí)需要意識(shí)到的問題。
關(guān)注手機(jī)移動(dòng)微站
3409
2023俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)專題（一）：一場(chǎng)不能失敗的大仗 