金燦榮：2023年展望
金燦榮2023-01-01云阿云智庫(kù)•大國(guó)外交
導(dǎo)讀：最大的黑天鵝，可能是俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)升級(jí)，甚至動(dòng)用核武器。第二個(gè)，可能是美國(guó)出現(xiàn)大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)衰退，進(jìn)而演變成新一輪經(jīng)濟(jì)危機(jī)。
來(lái)源：觀察者網(wǎng)
金燦榮 | 中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授，美國(guó)問(wèn)題專家
2022年過(guò)去了。
在過(guò)去一年里，從自然氣候到國(guó)際社會(huì)都動(dòng)蕩不安，各類災(zāi)難、紛爭(zhēng)此起彼伏，充滿了不確定性。而疫情，依舊橫亙?nèi)辏o民眾生活和社會(huì)生產(chǎn)帶來(lái)諸多困擾。
新的一年，世界又將呈現(xiàn)何種景象？我們可以懷有哪些期待？同時(shí)，又要對(duì)哪些“暗礁”做好防范？觀察者網(wǎng)邀請(qǐng)中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授金燦榮一同回顧2022、展望2023。
觀察者網(wǎng)：2022年，讓您印象最深的國(guó)際事件是什么？對(duì)國(guó)際局勢(shì)帶來(lái)了哪些影響？
金燦榮：2022年肯定是很不平靜的一年，在國(guó)際關(guān)系史上會(huì)留下一筆。2022年給我印象深的有如下幾個(gè)事件或問(wèn)題：
第一當(dāng)然是俄烏沖突了。
這個(gè)應(yīng)該不僅是2022年最大的國(guó)際政治事件，而且我認(rèn)為是自1991年12月25號(hào)冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)31年里最大的國(guó)際政治事件。它給冷戰(zhàn)結(jié)束后的以美國(guó)為主的國(guó)際格局帶來(lái)的沖擊，大于“9·11”事件和2008年華爾街金融危機(jī)帶來(lái)的相應(yīng)影響。
第二個(gè)是中美關(guān)系競(jìng)爭(zhēng)全面化，這主要是美國(guó)造成的，而中美關(guān)系本身的分量就決定了它實(shí)際上是影響全球的。
拜登在2021年1月20號(hào)上臺(tái)執(zhí)政，現(xiàn)在看來(lái)，在戰(zhàn)略層面，他跟特朗普是完全一致的，就是把中國(guó)當(dāng)做主要戰(zhàn)略對(duì)手，而在戰(zhàn)術(shù)層面，他要比特朗普做得更精致一些。而現(xiàn)在事實(shí)上跟中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)已成了美國(guó)外交的主線了，所以很多美國(guó)政治家不罵中國(guó)都不會(huì)講話了。
2022年10月12號(hào)美國(guó)出了新版《國(guó)家安全戰(zhàn)略》報(bào)告，這是在2017年12月18號(hào)之后，時(shí)隔近5年又推出的一個(gè)報(bào)告。這個(gè)報(bào)告跟2017年的比，進(jìn)一步凸顯跟中國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)性。
我記得2017年的報(bào)告是先強(qiáng)調(diào)大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)，其中包括中國(guó)，然后是對(duì)付流氓國(guó)家，再就是對(duì)付恐怖主義；這一次，它的排序是中國(guó)、俄國(guó)、伊朗、朝鮮和恐怖分子，而且把中國(guó)單獨(dú)挑出來(lái)，對(duì)中國(guó)威脅的定義更突出，且充滿了緊迫感，就是中美競(jìng)爭(zhēng)取決于未來(lái)10年的發(fā)展。
新的報(bào)告把目標(biāo)也寫(xiě)得很清楚，叫“out-competing China”——目前這詞條對(duì)應(yīng)的中文翻譯有好幾個(gè)版本，上外的黃靖教授把它翻譯成“競(jìng)贏中國(guó)”，很多學(xué)者翻譯成“勝出中國(guó)”，我現(xiàn)在喜歡用的就是更直白一點(diǎn)的“淘汰中國(guó)”，美國(guó)實(shí)際上想把中國(guó)從高端產(chǎn)業(yè)淘汰出去，從美國(guó)控制的全球市場(chǎng)淘汰出去。
這個(gè)是今年第二個(gè)特點(diǎn)，中美矛盾突出，主要責(zé)任在美國(guó)。中國(guó)是反對(duì)用競(jìng)爭(zhēng)來(lái)定義中美關(guān)系的，但是美國(guó)現(xiàn)在就一意孤行了，不管中國(guó)態(tài)度如何。
第三，世界經(jīng)濟(jì)面臨著美歐通脹的壓力。
為了應(yīng)對(duì)疫情，美歐濫發(fā)貨幣，特別是美國(guó)濫發(fā)貨幣，導(dǎo)致了通貨膨脹。這之后，美國(guó)又不顧美元是國(guó)際貨幣的現(xiàn)實(shí)，單從美國(guó)的利益出發(fā)進(jìn)行了暴力加息。原本加息是應(yīng)對(duì)通脹的正常行為，但因?yàn)槊涝容^特殊，是國(guó)際貨幣，有外溢效應(yīng)，所以這種暴利加息的結(jié)果就是美元對(duì)主要貨幣迅速升值，很多美元回流，就導(dǎo)致一部分發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)非常困難，比如導(dǎo)致斯里蘭卡政府倒臺(tái)，也使得非洲國(guó)家、中東國(guó)家面臨惡性通脹，世界經(jīng)濟(jì)因此更不穩(wěn)定。
第四，地區(qū)熱點(diǎn)突出。
朝核問(wèn)題、伊核問(wèn)題、科索沃問(wèn)題，以及土耳其與周邊國(guó)家問(wèn)題，這都屬于地區(qū)熱點(diǎn)，現(xiàn)在都在顯化。
第五，全球問(wèn)題的治理現(xiàn)在面臨更嚴(yán)重的赤字。
由于俄烏沖突，能源安全問(wèn)題出來(lái)了，糧食安全問(wèn)題出來(lái)了，難民問(wèn)題出來(lái)了，而美國(guó)政府換屆之后，移民政策有所變化，也導(dǎo)致非法移民劇增。此外，全球氣候變化實(shí)際上是在加速的，比如今年北半球普遍面臨旱災(zāi)，歐洲、中國(guó)、美國(guó)不斷遭遇極端天氣，像入冬以來(lái)，美國(guó)又遭遇到大風(fēng)暴。
氣候變化在加速，但是現(xiàn)在應(yīng)對(duì)氣候變化，實(shí)際上主要變成中國(guó)的事了。美國(guó)其實(shí)沒(méi)有什么實(shí)質(zhì)動(dòng)作，歐洲現(xiàn)在的行為是倒退的，最認(rèn)真應(yīng)對(duì)氣候變化的就是中國(guó)了。
第六，現(xiàn)在思潮更混亂了。
歐洲現(xiàn)在左右翼都很突出，左翼非常強(qiáng)調(diào)身份政治，右翼反彈也很厲害，新納粹現(xiàn)象當(dāng)下在歐洲挺普遍的；美國(guó)相似，左右翼對(duì)立非常厲害；拉美等發(fā)展中國(guó)家正迎來(lái)左翼化，盧拉當(dāng)選為標(biāo)志之一；而日韓政治趨于保守化。
這里面還得提一下，在意識(shí)形態(tài)分裂更厲害的大環(huán)境下，美國(guó)又開(kāi)始打意識(shí)形態(tài)牌，搞所謂“民主峰會(huì)”，人為地制造、加劇意識(shí)形態(tài)分裂。
觀察者網(wǎng)：您第一個(gè)就說(shuō)到俄烏沖突，在您看來(lái)，俄烏沖突給西方集團(tuán)帶來(lái)的最大沖擊是什么？對(duì)于烏克蘭這樣夾在大國(guó)博弈之間的小國(guó)，能從這場(chǎng)沖突中吸取到什么教訓(xùn)？
金燦榮：俄烏沖突還在進(jìn)行中，面上的觀察就是：2023年沖突大概率還是處在一種進(jìn)行時(shí)的狀態(tài)，而不是完成時(shí)；而且戰(zhàn)爭(zhēng)存在升級(jí)的可能，因此全世界要高度關(guān)注。
雖然到目前為止，我們看到的是烏克蘭、歐洲、俄羅斯輸，美國(guó)贏，但這還是現(xiàn)在進(jìn)行時(shí)的現(xiàn)象，真正的結(jié)果可能還要再等個(gè)兩年左右。
如果2023年，俄羅斯在經(jīng)濟(jì)上和戰(zhàn)場(chǎng)上依然能挺得住，甚至在戰(zhàn)場(chǎng)上還有點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，那就標(biāo)志著俄羅斯挺過(guò)了制裁。這樣一來(lái)，問(wèn)題就到美國(guó)這邊了——美國(guó)主導(dǎo)的整個(gè)全球體系將因俄羅斯的暴力反抗而出現(xiàn)問(wèn)題。
要知道，今天美國(guó)的地位，很大程度上不是來(lái)源于它的力量，而是來(lái)源于它的體系。美國(guó)現(xiàn)在的GDP一半與金融掛鉤，而金融依靠的是信譽(yù)，信譽(yù)則很大程度上源于美國(guó)主導(dǎo)的體系。一旦體系崩塌、信譽(yù)受損，美國(guó)面臨的問(wèn)題就大了。
再來(lái)看烏克蘭。烏克蘭是一個(gè)自然稟賦很好的國(guó)家——領(lǐng)土60.37萬(wàn)平方公里，在歐洲排第二，僅次于俄羅斯；自然條件優(yōu)越，多平原，多耕地，水資源豐富；人力稟賦也非常好，教育發(fā)達(dá)，每萬(wàn)人中大學(xué)生占比超過(guò)美國(guó)和俄羅斯，更超過(guò)中國(guó)�；趦�(yōu)越的自然稟賦和人力稟賦，烏克蘭原先的工業(yè)基礎(chǔ)相當(dāng)好。
烏克蘭的主要問(wèn)題在于國(guó)家治理不佳。在經(jīng)濟(jì)上，烏克蘭經(jīng)濟(jì)狀況糟糕，1991年烏克蘭獨(dú)立時(shí)，其人均GDP是中國(guó)的5倍，現(xiàn)在則不到中國(guó)的1/3。在政治上，烏克蘭沒(méi)有處理好與外部世界的關(guān)系。烏克蘭的地理環(huán)境決定其必須和俄羅斯搞好關(guān)系。然而，烏克蘭被西方忽悠，從“普通青年”變成“文藝青年”，且長(zhǎng)期處在“青春期”，嚷嚷“我要、我要、我就是要”，然后就導(dǎo)致國(guó)家陷入戰(zhàn)爭(zhēng)。
這也為其他國(guó)家提供了一個(gè)教訓(xùn)：國(guó)家治理不能太任性，每個(gè)小國(guó)家也都要搞好大國(guó)平衡。
觀察者網(wǎng)：現(xiàn)在美國(guó)已經(jīng)把中國(guó)視作頭號(hào)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，在這樣的條件下，如果中美兩國(guó)想要取得進(jìn)一步合作，還有哪些操作的空間？
金燦榮：相較于特朗普政府，拜登政府手法更精巧、戰(zhàn)略更堅(jiān)定，把中美關(guān)系定義為全面競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，并且在內(nèi)政外交上全方位配合這一戰(zhàn)略。
但另一方面，拜登政府又表現(xiàn)得相對(duì)靈活而不魯莽，與中方保持對(duì)話。中方也抓住一切可能的對(duì)話機(jī)會(huì)。所以就有了11月14日的巴厘島元首會(huì)晤，美國(guó)國(guó)務(wù)卿布林肯隨后還將訪華跟進(jìn)會(huì)晤后續(xù)工作。
現(xiàn)在中方也越來(lái)越清楚地意識(shí)到未來(lái)中美關(guān)系的嚴(yán)峻性，所以也在積極發(fā)展自己的力量，在內(nèi)推動(dòng)“內(nèi)循環(huán)”，在外部繼續(xù)發(fā)揮外交主觀能動(dòng)性，比如通過(guò)《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）來(lái)鞏固與周邊的合作、金磚擴(kuò)容、上合擴(kuò)容、推動(dòng)“一帶一路”等。
總的來(lái)說(shuō)，美國(guó)的政策有一定的兩面性，中方也明顯做了兩手準(zhǔn)備。而且，中美關(guān)系是一種很成熟的關(guān)系，雙方都在盡可能地避免直接的軍事沖突。
觀察者網(wǎng)：2022年，臺(tái)海問(wèn)題也對(duì)中美關(guān)系產(chǎn)生了重大影響，佩洛西竄訪臺(tái)灣導(dǎo)致兩岸關(guān)系一度非常緊張；美國(guó)近期也通過(guò)“2023財(cái)年國(guó)防開(kāi)支法案”，將對(duì)臺(tái)提供100億美元軍事援助。記得您在之前的采訪中也提到，近五年內(nèi)要特別關(guān)注臺(tái)海，沖突可能升級(jí)，甚至可能爆發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)。那在您看來(lái)，2023年美國(guó)可能會(huì)怎么打臺(tái)灣牌？
金燦榮：8月2日佩洛西竄訪臺(tái)灣，導(dǎo)致中美關(guān)系緊張、兩岸關(guān)系緊張，中方也作出了強(qiáng)烈反應(yīng)。但是從結(jié)果看，這并沒(méi)有影響美國(guó)的政策。2023年，美國(guó)會(huì)繼續(xù)打臺(tái)灣牌。
從2023財(cái)年國(guó)防開(kāi)支法案可以看出，美國(guó)將對(duì)臺(tái)軍售“制度化”了——以前對(duì)臺(tái)軍售是偷偷摸摸地一筆一筆談，現(xiàn)在則被“制度化”了，每年固定給臺(tái)灣20億美元的“軍事貸款”。
另外，1月3日出任美國(guó)眾議院議長(zhǎng)的大概率還是共和黨人麥卡錫。他已經(jīng)宣布要高調(diào)組團(tuán)訪問(wèn)臺(tái)灣。美國(guó)國(guó)會(huì)參眾兩院還都有一份“臺(tái)灣政策法案”，現(xiàn)在看來(lái)，這份法案大概率會(huì)通過(guò)。
總體而言：美國(guó)把我們當(dāng)戰(zhàn)略對(duì)手了，這種情況下，美國(guó)什么牌都會(huì)用，其中就包括最敏感的臺(tái)灣牌。2023年，美國(guó)打臺(tái)灣牌會(huì)打得更狠，中美圍繞臺(tái)灣的博弈會(huì)更激烈，對(duì)兩岸關(guān)系的影響會(huì)更負(fù)面。但我們也要有信心，隨著我國(guó)的軍事現(xiàn)代化，我們?cè)谡勁兄械闹鲗?dǎo)權(quán)也在上升，我們的反制手段會(huì)越來(lái)越多、越來(lái)越有效。至于具體會(huì)怎么做，我們這些人就沒(méi)法斷言了。
觀察者網(wǎng)：12月中旬，世界杯在卡塔爾結(jié)束。由于能源問(wèn)題全年備受關(guān)注，再加上中東國(guó)家越來(lái)越自主的外交策略，2022年也可以稱作“中東年”。對(duì)于中東國(guó)家而言，如何在向東和向西之間選擇？或者我們更關(guān)心的是，在中東國(guó)家眼中，中國(guó)和美國(guó)有哪些不同？
金燦榮：中東地區(qū)天然具有戰(zhàn)略重要性。
世界工業(yè)重心有三：北美、西歐和東亞。從地理上看，中東是連接西歐和東亞的紐帶。如果說(shuō)歐亞大陸是個(gè)杠鈴，西歐和東亞是杠鈴的兩端，那么中東就是杠鈴的握手。
第二，中東地區(qū)石油豐富，而歐亞這兩個(gè)工業(yè)中心都高度依賴中東石油。
第三，中東是伊斯蘭教發(fā)源地，而伊斯蘭教作為世界主要宗教之一，具有特殊的宗教影響力。
第四，中東地區(qū)的矛盾特別多——巴以矛盾、伊朗和沙特的矛盾、什葉派和遜尼派的矛盾，以及民族矛盾，如突厥人、阿拉伯人、猶太人、庫(kù)爾德人、波斯人相互之間的矛盾。
所以，無(wú)論從地理、資源、宗教影響抑或民族影響來(lái)看，中東地區(qū)都是很重要的。這一地區(qū)歷來(lái)都是大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)——以前英、法、俄在這里爭(zhēng)斗；冷戰(zhàn)期間美蘇在這里爭(zhēng)斗；隨后由美國(guó)主導(dǎo)，歐洲和俄羅斯也有一定影響力。
中東最近的動(dòng)態(tài)是，中東領(lǐng)袖國(guó)家沙特和美國(guó)就人權(quán)問(wèn)題和石油定價(jià)權(quán)問(wèn)題發(fā)生了一些小矛盾。另外，中東國(guó)家也感覺(jué)到世界大亂，進(jìn)入百年變局，美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)地位下滑，所以產(chǎn)生了“向東看”的傾向。然后最近就有了習(xí)主席的訪問(wèn)沙特，以及中阿峰會(huì)和中海峰會(huì)。
但是我個(gè)人認(rèn)為，總體來(lái)看，中東國(guó)家在國(guó)家安全上仍然依賴美國(guó)；所謂“向東看”，只不過(guò)是希望在外交上有更大的自由空間，而不是為了徹底擺脫美國(guó)。
中國(guó)的中東政策比以前更積極，從政治上的支持轉(zhuǎn)向加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)聯(lián)系。但是，鑒于中東地區(qū)矛盾過(guò)多，中國(guó)可能還是會(huì)保持謹(jǐn)慎，不會(huì)大規(guī)模介入�？偟膩�(lái)說(shuō)，中國(guó)的中東政策比起過(guò)去確實(shí)相對(duì)積極，但程度有限，不要夸大。
觀察者網(wǎng)：對(duì)于“中國(guó)在中東國(guó)家眼中和美國(guó)有哪些不同”，是不是可以說(shuō)，中東對(duì)美國(guó)保持著各種形式上的依賴，而中國(guó)在中東眼中更多是一個(gè)石油買家？
金燦榮：對(duì)，我們中國(guó)對(duì)中東的影響主要就是市場(chǎng)——我們是全球最大的石油進(jìn)口國(guó)，和中東有良好的經(jīng)貿(mào)合作條件。中東國(guó)家主要是借由西方媒體的眼光來(lái)看中國(guó)的，實(shí)際上對(duì)中國(guó)總體并不了解。
總的來(lái)說(shuō)，中東國(guó)家正在“向東看”，我們對(duì)中東的興趣也在增強(qiáng)，中國(guó)與中東國(guó)家的關(guān)系會(huì)得到深化；但是一定也要清楚地認(rèn)識(shí)到，中東國(guó)家是搞大國(guó)平衡的，目前與其合作最多的還是美國(guó)。另外，中東內(nèi)部矛盾繁多且復(fù)雜，所以中國(guó)對(duì)中東的合作還是要慎重。
觀察者網(wǎng)：我們之所以加強(qiáng)與中東的合作，部分也是出于“一帶一路”的需要�，F(xiàn)在，隨著“一帶一路”倡議進(jìn)入第十年，我們的外交也迎來(lái)了新局面。中國(guó)新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體亮相后，您預(yù)計(jì)還會(huì)開(kāi)創(chuàng)怎樣的外交新局面？
金燦榮：未來(lái)10年內(nèi)，中美關(guān)系都會(huì)比較緊張，所以我們對(duì)中美關(guān)系的期待也就比較低——不期待中美能夠全面合作，能保持穩(wěn)定、避免沖突就很好了。
既然中美關(guān)系必然以競(jìng)爭(zhēng)為主、以不沖突為底線，中國(guó)外交自然會(huì)轉(zhuǎn)向美國(guó)以外。主要有這幾個(gè)發(fā)力點(diǎn)：第一是“老歐洲”等西方國(guó)家，對(duì)于這些國(guó)家，我們還是尋求合作的；第二是新興大國(guó)，這可能是中國(guó)未來(lái)的重點(diǎn)合作對(duì)象；第三是廣大發(fā)展中國(guó)家。
我們有幾個(gè)發(fā)力的平臺(tái)：第一是今年1月1日生效的RCEP，之后幾年中國(guó)都會(huì)好好推進(jìn)RCEP以鞏固與周邊的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系；第二是金磚、上合、亞信會(huì)議（全稱“亞洲相互協(xié)作與信任措施會(huì)議”）等平臺(tái)，未來(lái)中國(guó)對(duì)這些會(huì)投入更多；第三是“一帶一路”，中國(guó)可能不會(huì)像以前那么高調(diào)地推進(jìn)，但是會(huì)做得更扎實(shí)。
觀察者網(wǎng)：2022年是我們經(jīng)歷的新冠第三年，隨著1月8日中國(guó)將新冠調(diào)整為乙類乙管，可以說(shuō)意味著我們的抗疫防疫正式進(jìn)入一個(gè)新的階段。您怎么總結(jié)新冠對(duì)全球格局及中國(guó)國(guó)際地位的影響？
金燦榮：新冠三年對(duì)國(guó)際格局還是有沖擊的，很多主要國(guó)家的經(jīng)濟(jì)連續(xù)幾年受到影響，這是一個(gè)基本事實(shí)。
中國(guó)在前兩年的表現(xiàn)相對(duì)較好，所以中國(guó)和美國(guó)的力量差距逐漸縮小。但是到了第三年，情況發(fā)生了一些變化。奧密克戎毒株的傳染性特別強(qiáng)，致死率相對(duì)下降，防疫成本極高，所以西方國(guó)家就率先調(diào)整了防疫政策。而我們國(guó)家又堅(jiān)守了一段時(shí)間，堅(jiān)守的結(jié)果就是發(fā)現(xiàn)防疫成本居高不下，財(cái)政難以為繼，所以必須調(diào)整政策。
既然改是必然的，我們就只能去積極面對(duì)，各級(jí)政府政策思路要變化。我相信，盡管要付出一定的代價(jià)，但我們最終是能夠度過(guò)“陣痛期”的。
明年二季度開(kāi)始，疫情應(yīng)當(dāng)會(huì)相對(duì)平穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)會(huì)有所恢復(fù)。根據(jù)IMF的最新預(yù)測(cè)，2023年美國(guó)經(jīng)濟(jì)大概可以增長(zhǎng)1%；歐洲基本沒(méi)有增長(zhǎng)；中國(guó)的增長(zhǎng)在5~6%左右；印度會(huì)比我們高一點(diǎn)，在6~7%左右。
觀察者網(wǎng)：如果我們把2023年稱為“后疫情時(shí)代”的話，您對(duì)新的一年有什么期待？
金燦榮：在某種意義上，新冠病毒還會(huì)長(zhǎng)期存在，但是病毒影響所有人生活的時(shí)代可能已經(jīng)結(jié)束。我們期待繼續(xù)做好防疫，使人民的生命得到保障；在生命得到保障的前提之下，我們當(dāng)然還期待社會(huì)生活恢復(fù)正常，經(jīng)濟(jì)能夠健康發(fā)展。
觀察者網(wǎng)：最后一個(gè)問(wèn)題，您認(rèn)為2023年最大的黑天鵝事件可能會(huì)是什么？
金燦榮：有很多可能性。最大的黑天鵝，可能是俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)升級(jí)，甚至動(dòng)用核武器。第二個(gè)，可能是美國(guó)出現(xiàn)大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)衰退，進(jìn)而演變成新一輪經(jīng)濟(jì)危機(jī)。目前美國(guó)的科技股表現(xiàn)得很糟糕。
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王文：2023年，大國(guó)博弈“持久戰(zhàn)”繼續(xù)深化 