美國2023年面臨的12個重大風(fēng)險
原創(chuàng) 述垚 & 穆睿彤 2023-01-06 云阿云智庫•中美關(guān)系
導(dǎo)讀：如果說2022年美國乃至全球的頭號戰(zhàn)略風(fēng)險是“黑天鵝”事件——俄烏沖突的爆發(fā)，2023年美國面臨的戰(zhàn)略風(fēng)險則更為多元和分散化。美國智庫大西洋理事會邀請了能源、氣候、安全、科技等領(lǐng)域以及非洲、拉美、南亞、中東各區(qū)域?qū)＜�，點評對2023年美國面臨的12個重大風(fēng)險和11個重大機遇。在評估中，俄烏沖突及其后果已經(jīng)不再成為唯一的挑戰(zhàn)和機遇。
根據(jù)評估結(jié)果可以發(fā)現(xiàn)：第一，美國在全球各個區(qū)域的影響力消長在2023年都存在不確定性。在中東地區(qū)，沙特等美國傳統(tǒng)盟友正在為美國撤出做準(zhǔn)備，美國關(guān)心的議題在很大程度上也被中東地緣政治自身的動態(tài)所覆蓋。在拉美地區(qū)，粉紅浪潮持續(xù)回歸，各國左翼政府并不愿意與美國政策協(xié)調(diào)一致，在歐洲和世界其他美國視為“民主同盟”的國家中，選舉政治的信任赤字不斷增長，這些國家國內(nèi)政治的不穩(wěn)定性必然影響美國打造價值觀同盟的努力。
第二，發(fā)展中國家已經(jīng)成為美國戰(zhàn)略意圖的重要牽制。2021年拜登政府上臺旋即高調(diào)宣布美國回歸（America is back），“回歸”的首要目的是在全球范圍內(nèi)重振美國領(lǐng)導(dǎo)力，并在對華競爭中取得優(yōu)勢。例如，本文指出，不僅是美國的競爭對手，許多發(fā)展中國家都在尋求減低對美元的依賴，以避免全球制裁和通脹等因素對本國的負(fù)面影響。美國難以在追尋戰(zhàn)略目標(biāo)的同時兼顧發(fā)展中國家的利益，美國對氣候談判為促進(jìn)發(fā)展中國家“氣候適應(yīng)”而設(shè)立的“損失與損害”基金的曖昧態(tài)度，也表明美國對于發(fā)展中國家所關(guān)心的重點議程的相對忽視。這反過來將影響其試圖拉攏發(fā)展中國家的努力。
簡而言之 ，2023年將是一個充滿不確定性的年份。應(yīng)當(dāng)審慎研判風(fēng)險，并適時抓住屬于中國的獨特機遇，促進(jìn)全球發(fā)展和合作的新潮。
2023年的23大風(fēng)險與機遇
翻譯｜述垚 & 穆睿彤 來源｜Atlantic Council
1.美國2023年面臨的12個重大風(fēng)險
（1）氣候適應(yīng)的呼吁限制了減排的進(jìn)展，全球升溫1.5度不可避免｜發(fā)生概率：★★★★★
2022 年巴基斯坦毀滅性的洪水及巴方在COP27 氣候會議上的不懈努力，推動各方同意建立“損失及損害”基金，由富裕國家向那些受氣候影響最嚴(yán)重的發(fā)展中國家提供資金。
但是，在未來的一年里，這種對氣候復(fù)原力、損失及損害的全新迫切關(guān)注，很有可能會讓氣候變化的減緩進(jìn)程出現(xiàn)意外倒退。將協(xié)議規(guī)定的損害基金落實到位，需要巨大的國際積極性和行動，這可能會讓政府和非國家行為者減少碳排放和清潔能源轉(zhuǎn)型的壓力變小。而之所以需要設(shè)立“損失及損害”基金，根源恰恰是因為減緩全球變暖的速度太慢了。如果2023年12月舉辦的COP 28氣候變化會議重點關(guān)注氣候適應(yīng)和損失及損害，卻沒有對減排作出重大承諾，那么很有可能出現(xiàn)的情況是，本世紀(jì)全球升溫不可能控制在工業(yè)化前水平的1.5攝氏度以內(nèi)，這也就違背了各國在2015年巴黎氣候大會上的承諾。
（2）伊朗成為核武器大國｜發(fā)生概率：★★★★★
2023年，伊朗極有可能跨過不歸路，成為事實上的核武器國家。外部專家估計，伊朗制造武器級濃縮鈾所需的時間已縮短至僅幾周。隨著伊朗繼續(xù)加強其核計劃，這一時間表將很快縮減至零。
伊核談判在 2022 年底伊朗境內(nèi)的持續(xù)抗議中陷入僵局，現(xiàn)在看來不太可能通過外交手段來制止伊核計劃。包括拜登在內(nèi)的幾位美國總統(tǒng)都曾表示，使用武力是阻止伊朗擁核的最后選擇，但許多人懷疑這是虛張聲勢，因為華盛頓并沒有采取那些顯然是對伊朗核設(shè)施進(jìn)行軍事打擊的前奏的步驟。伊朗不太可能在 2023 年進(jìn)行核爆炸裝置試驗，但一旦伊朗擁有足夠的武器級濃縮鈾來制造第一顆炸彈，游戲就結(jié)束了，2023年也會因此可能成為美國兩黨和國際社會阻止伊朗擁核的努力失敗的關(guān)鍵一年。
（3）美國失去哥倫比亞，也逐漸失去拉丁美洲｜發(fā)生概率：★★★
哥倫比亞長期是美國拉美政策的關(guān)鍵支點，也是目前南美唯一不以中國為主要貿(mào)易伙伴的國家。但一切可能在 2023 年發(fā)生變化。哥倫比亞新總統(tǒng)古斯塔沃·彼得羅（Gustavo Petro）的政策議程可能會引起美國國會的強烈反對，尤其是共和黨控制的眾議院。
這些政策包括彼得羅試圖重新規(guī)劃（并可能縮�。┡c美國在司法問題和刑事引渡方面的合作；推動與哥倫比亞“民族解放軍”游擊隊達(dá)成協(xié)議（譯注：“民族解放軍”是哥倫比亞境內(nèi)的左翼武裝游擊部隊，與政府持續(xù)了半世紀(jì)的武裝沖突），并放棄與美國在消除毒品和整體毒品政策方面的同步協(xié)調(diào)（這種聯(lián)合路徑是過去20年來兩國關(guān)系的基本原則）。美國影響力消退可能反過來為中國提供了增加在哥倫比亞影響力的機會。更寬泛地說，美國的通貨膨脹和其他經(jīng)濟困境可能對拉美國家產(chǎn)生巨大影響，包括導(dǎo)致民主倒退和主權(quán)債務(wù)問題的政治分化和社會動蕩。這樣一來，中國可以適時為面臨這些挑戰(zhàn)的國家提供救濟。在這種情況下，美國不僅可能失去哥倫比亞，而且可能在整個拉美日益喪失影響力。長期以來，拉美后院的安全穩(wěn)固是美國能在全球擺出有力姿態(tài)的前提條件。美國未來是否將無法保全這種地位，即使是面對一個長期盟友？
（4）互聯(lián)網(wǎng)徹底且不可逆轉(zhuǎn)地分裂｜發(fā)生概率：★
2023 年可能是威/權(quán)國家最終成功創(chuàng)建他們可以完全掌控的在線信息環(huán)境的一年。例如，俄羅斯加大了審查或關(guān)閉數(shù)字平臺的力度。甚至一些民主國家，如印度和土耳其，也在制定全面的關(guān)閉互聯(lián)網(wǎng)和打擊網(wǎng)上言論自由的措施。與此同時，美國政府缺乏一個明確的戰(zhàn)略來促進(jìn)國內(nèi)外的替代方案。正在上演的不是互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的分割，而是對這些本質(zhì)上相互聯(lián)系的基礎(chǔ)設(shè)施的管理規(guī)則進(jìn)行激烈競爭。
互聯(lián)網(wǎng)正在朝兩個方向分裂：一個旨在促進(jìn)政府控制，另一個至少旨在免費、開放、安全、可互操作并由眾人管理。2023年互聯(lián)網(wǎng)發(fā)生全面分裂的可能性很小。但如果它真的發(fā)生了，就將在未來很長一段時間內(nèi)改變世界——它可能催化本文預(yù)言的幾乎所有其他風(fēng)險。然而，這種風(fēng)險中蘊藏著機會：通過諸如自由在線聯(lián)盟（ Freedom Online Coalition）、美歐貿(mào)易與技術(shù)委員會（ US-EU Trade and Technology Council）、美國網(wǎng)絡(luò)空間和數(shù)字政策局（the Bureau for Cyberspace and Digital Policy）以及美國國家安全委員會的新辦公室等新機制，民主國家現(xiàn)在有了更好的人員和資源來制定急需的戰(zhàn)略，以保護一個開放的全球互聯(lián)網(wǎng)。
（5）美國及其盟友舍棄烏克蘭并默許俄羅斯取得勝利｜發(fā)生概率：★
只要美國的領(lǐng)導(dǎo)地位保持強大，俄羅斯就會輸給烏克蘭。但如果美國在這幾種情形下忘卻自己的核心利益，俄羅斯可能會取得勝利，盡管這種可能性低于10%。
一種可能是，面對普京的核威脅，美國對核戰(zhàn)爭的恐懼最終導(dǎo)致對烏援助大幅減少。盡管民粹主義右翼政客在美國中期選舉中表現(xiàn)不佳，但在如果他們在華盛頓獲得更大的影響力，也可能導(dǎo)致對烏援助減少。美歐能源價格上漲也可能給政府帶來壓力。
普京正與歐洲打一場持久戰(zhàn)——他仍然有機會獲勝。歐洲在俄烏戰(zhàn)爭中表現(xiàn)出的凝聚力前所未有，但這種團結(jié)不能被視為理所當(dāng)然。我們已經(jīng)又看到大國和小國之間、富國和窮國之間的熟悉裂縫。當(dāng)前有四種風(fēng)險因素，加在一起可能會導(dǎo)致歐盟產(chǎn)生政治僵局和分裂：
一是能源沖擊：今年的能源危機可能比去年更嚴(yán)重。由于俄羅斯天然氣在 2023 年初不再能夠補充歐洲庫存，并且歐洲沒有重要的進(jìn)口來源替代，歐洲天然氣價格可能會保持高位并引發(fā)瘋狂的天然氣爭奪戰(zhàn)。
二是經(jīng)濟收縮：天然氣短缺的經(jīng)濟連鎖反應(yīng)包括經(jīng)濟衰退的風(fēng)險、通脹壓力、企業(yè)倒閉，以及對生活成本、生活水平和勞動力市場的影響，這些影響最終會產(chǎn)生政治后果。從中期來看，這意味著歐洲競爭力可能持久受損。
三是債務(wù)危機：歐洲各國政府為應(yīng)對上述兩個挑戰(zhàn)而采取的穩(wěn)定措施可能會加劇人們對主權(quán)債務(wù)的擔(dān)憂，并導(dǎo)致歐元區(qū)出現(xiàn)新危機。
四是國內(nèi)政治：推動歐洲行動的法德發(fā)動機正在熄火。經(jīng)濟問題、馬克龍不穩(wěn)定的議會支持以及舒爾茨復(fù)雜的三黨聯(lián)盟在國內(nèi)外掣肘法德領(lǐng)導(dǎo)人，而且意大利的疑歐右翼新政府將如何回應(yīng)歐盟，也存在不確定因素。2023 年在波蘭、希臘、愛沙尼亞、芬蘭、西班牙和其他國家的換屆選舉可能會讓疑歐派和挺俄派政客脫穎而出，同時也會推動現(xiàn)有政府朝著這些方向發(fā)展。
（6）圣戰(zhàn)分子搭建一座從紅海到大西洋的“恐怖主義橋梁”｜發(fā)生概率：★★★
布基納法索在 2022 年經(jīng)歷了兩次政變，馬里2021年底政變后仍由軍政府統(tǒng)治。這些國家的軍方派系尚未允許向民主選舉過渡。西非由此產(chǎn)生的政治不穩(wěn)定和不確定性使遏制活躍在該地區(qū)的圣戰(zhàn)運動的挑戰(zhàn)更加嚴(yán)峻，如最近在貝寧、科特迪瓦和多哥的襲擊事件。
這些與基地組織和“伊斯蘭國”有聯(lián)系的圣戰(zhàn)分子試圖控制從紅海到非洲西海岸的大片領(lǐng)土。這將使他們能夠進(jìn)入來自南美洲的販毒路線，從而為其戰(zhàn)爭提供大量收入來源。盡管大國競爭和常規(guī)戰(zhàn)爭現(xiàn)在是全球關(guān)注的焦點，但以脆弱和不穩(wěn)定的國家為基地、具有跨國野心的圣戰(zhàn)組織是一個值得關(guān)注的風(fēng)險。由于圣戰(zhàn)運動在非洲大陸的其他地方也很活躍，一些專家正在強調(diào)“圣戰(zhàn)主義非洲化”的風(fēng)險。
（7）臺.海爆發(fā)近乎戰(zhàn)爭的危機｜發(fā)生概率：★★
美國眾議院前議長佩洛西8月竄訪中國臺灣后，2022 年下半年臺.海出現(xiàn)危機的風(fēng)險大幅上升。但從目前的跡象來看，危機的火花本身不太可能來源于中國臺灣地區(qū)或者中國大陸，而是來自于美國決策者的行動。例如，隨著共和黨控制眾議院，美國對臺灣防務(wù)甚至臺獨的言論和物質(zhì)支持可能越來越大。無論中國的反應(yīng)如何，結(jié)果都將是一種新的和更具對抗性的常態(tài)。
2023 年因臺海危機爆發(fā)第三次世界大戰(zhàn)的可能性不大，但更有可能的是嚴(yán)重的海峽對峙而不是戰(zhàn)爭，這考驗著美國的決心，并增加了在不久的將來發(fā)生戰(zhàn)爭的風(fēng)險。任何將中美進(jìn)一步推向沒有后路的對抗死角本身都是危險的。
（8）各國（不僅僅是美國的對手）去美元化的速度超出預(yù)料｜發(fā)生概率：★★
對美元健康狀況的警告乃是老生常談。不過，預(yù)言這次很有可能成真。美元的優(yōu)勢在全球金融體系中仍然根深蒂固。美元正在經(jīng)歷相對于英鎊、歐元和日元等貨幣的強勢周期，美國人認(rèn)為沒有什么可擔(dān)心也情有可原。
不過，當(dāng)你深入了解時，就會發(fā)現(xiàn)許多國家都想擺脫美元，即使這并不容易，而且在短期內(nèi)也沒有明確的替代方案。事實上，這種轉(zhuǎn)變已在逐步發(fā)生。美元在外匯儲備中的份額正在下降。世界各國——不僅僅是中國等美國的競爭對手，還有印度、印度尼西亞、馬來西亞和南非等國家——都在投資于央行數(shù)字貨幣等技術(shù)，這些技術(shù)可以使它們減少對美元的依賴。對俄羅斯前所未有的全球制裁進(jìn)一步增加了加速脫離美元的可能性。如果各國能夠找到繞過美元的方法，制裁的影響將隨著時間的推移而被削弱。下一次，美國針對敵手的經(jīng)濟反擊可能不再會那么有效。
（9）美國從中東撤出的新勢頭——這次沒有遇到阻力｜發(fā)生概率：★★
盡管幾十年來美國從中東撤出的壓力不斷，但美國在中東的利益一直保持穩(wěn)定，美國和中東領(lǐng)導(dǎo)人一再努力應(yīng)對可能導(dǎo)致美國撤退的諸多挑戰(zhàn)。這種模式最終可能會在 2023 年發(fā)生變化。
在華盛頓，那些主張減少美國海外行動或存在的人在兩黨中的影響力越來越大，盡管迄今為止他們在很大程度上被拜登政府阻止了。沙特與美國的關(guān)系越來越緊張，雙方都經(jīng)常公開表達(dá)對對方的不合理訴求。以色列史上最右翼的政府即將上臺，這給美以關(guān)系帶來了可預(yù)見的挑戰(zhàn)。伊朗對中東地區(qū)的干預(yù)不斷，并在國內(nèi)壓制其人民，最高領(lǐng)袖繼任問題中潛伏的內(nèi)斗危險也不容忽視。在這種情況下，連續(xù)三屆美國政府對伊政策的核心問題——美國應(yīng)該贊成還是反對 2015 年的伊核協(xié)議——變得無關(guān)緊要。美國在中東的盟友過于頻繁地將中俄的優(yōu)先級別置于美國關(guān)心的議題之前，以努力對沖美國撤出的前景，這只可能反而增加美國撤出的可能性。部分中東國家在美國黨派政治中明顯偏袒一方，導(dǎo)致美國的（中東）政策往往跟著選舉結(jié)果而搖擺。因此，現(xiàn)在必須提出以下問題：在2023年，美國和中東領(lǐng)導(dǎo)人是否仍會承認(rèn)從戰(zhàn)略上需要阻止美國撤出中東？如果是，為了達(dá)到這個目的，他們愿意服從什么偏好？
（10）發(fā)展中國家債務(wù)違約浪潮和經(jīng)濟困難｜發(fā)生概率：★★★
世界正在走向全球衰退。這意味著發(fā)展中國家非能源出口的需求減少和價格下降。與此同時，能源和食品的成本正在上漲，部分歸因于烏克蘭戰(zhàn)爭的全球影響。因此，發(fā)展中國家即將受到擠壓——他們出口的商品賺到的錢更少，而進(jìn)口的商品要花更多的錢。與此同時，全球利率持續(xù)上升，貸款方在與發(fā)展中國家打交道時對承擔(dān)風(fēng)險的容忍度降低。
所有這些都將使發(fā)展中國家更難償還和重組他們的債務(wù)，這將增加主權(quán)和企業(yè)違約的可能性。反過來，違約可能會產(chǎn)生更廣泛的連鎖反應(yīng)，例如在政治脆弱的國家引發(fā)威.權(quán)主義和不安全狀態(tài)。2023年，最貧窮的國家將遭受這方面最嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
（11）日益增長的信任赤字從內(nèi)部破壞民主國家的穩(wěn)定｜發(fā)生概率：★★★
許多民主國家在2023年面臨社會高度分裂、體制搖搖欲墜、政治領(lǐng)導(dǎo)人能力不濟的局面。博索納羅在2022 年巴西總統(tǒng)競選期間煽動選民舞弊和操縱選舉的謠言，并遲遲不愿向再次出任總統(tǒng)的盧拉認(rèn)輸。以色列四年來的第五次選舉讓內(nèi)塔尼亞胡以微弱的優(yōu)勢重新掌權(quán)。英國在短短數(shù)月內(nèi)換了三任首相。美國政治兩極分化，政治暴力的嚴(yán)重威脅依然存在。
當(dāng)民主世界的領(lǐng)導(dǎo)人即使通過選舉上臺，卻不再能夠獲得選民的基本信任時，會發(fā)生什么？潛在的結(jié)果包括領(lǐng)導(dǎo)層的反復(fù)更迭、圍繞選舉的持續(xù)混亂以及對選舉結(jié)果有效性的更多爭論。特別是在議會制中，頻繁的選舉會帶來世界無法承受的動蕩。如果一個民主國家的高層不夠穩(wěn)固，最終民主的基礎(chǔ)將被動搖。
（12）美國對華科技政策使跨大西洋關(guān)系出現(xiàn)裂痕｜發(fā)生概率：★★★★
歐洲企業(yè)可能很快就不得不在中國和美國市場之間做出選擇。歐洲大體認(rèn)為經(jīng)濟關(guān)系和技術(shù)發(fā)展問題屬于商業(yè)活動，美國卻越來越多地從國家安全的角度來看待這些問題。中國也極重視制造半導(dǎo)體芯片等先進(jìn)技術(shù)的能力對國家的發(fā)展和安全的作用。
中國未來將加倍努力發(fā)展本土技術(shù)能力，這不僅會促進(jìn)軍事進(jìn)步，還會創(chuàng)造更多能夠與美國供應(yīng)商競爭的中國技術(shù)產(chǎn)品。這為美國和歐洲的競爭優(yōu)勢帶來了混合的風(fēng)險：企業(yè)通常將一定比例的銷售收入作為研發(fā)資金，如果銷售額下降，那么研發(fā)資金就會減少，創(chuàng)新就會放緩。美國正試圖通過兩種方式維護其技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)地位并阻礙中國的技術(shù)進(jìn)步：促進(jìn)（如2022年拜登政府的芯片法案）和保護（如出口管制等措施）國內(nèi)產(chǎn)業(yè)。但這兩種方法都有很大的風(fēng)險，會產(chǎn)生意想不到的后果。例如，“保護”戰(zhàn)略減少了在華美企的收入，從而可能減少美國政府從私營部門獲得的資本，從而影響制造業(yè)重新外包或“友岸外包”的能力，這使美國工業(yè)在研發(fā)投資方面進(jìn)一步落后于中國工業(yè)。一些美國合作伙伴已經(jīng)非常依賴中國的市場和關(guān)鍵技術(shù)，以至于全面的技術(shù)脫鉤不可能不危及他們的經(jīng)濟健康。這種依賴性可能會導(dǎo)致跨大西洋關(guān)系惡化，并在如何應(yīng)對崛起的中國方面產(chǎn)生越來越多的分歧，這甚至可能導(dǎo)致支持烏克蘭的聯(lián)盟分裂。
2.美國2023年面臨的11個重大機遇
（1）烏克蘭在戰(zhàn)場上取得勝利并融入西方世界｜發(fā)生概率：★★★
俄羅斯試圖利用手中的能源武器，瓦解西方國家對烏克蘭支持。然而，西方國家對烏克蘭的援助與支持并沒有因寒冬的到來和北溪天然氣管道的破壞而暫停，反而一直保持著穩(wěn)定。西方國家源源不斷地向烏克蘭提供軍事武器援助，使得俄羅斯軍隊只能繼續(xù)在戰(zhàn)場上掙扎。
2023年，烏克蘭取勝的假設(shè)并非如一年前一般難以令人置信。如果烏克蘭贏得戰(zhàn)爭并最終加入歐盟和北約，其意味著美國在歐洲的領(lǐng)導(dǎo)地位以及美國致力于建立“基于規(guī)則的國際體系”的努力將取得巨大成功。
（2）全球從化石燃料向清潔能源轉(zhuǎn)型的進(jìn)程迎來拐點｜發(fā)生概率：★★
2025年全球溫室氣體凈零排放的愿景有望在國際社會的協(xié)作之下予以實現(xiàn)。2022年，拜登簽署的《通脹削減法案》是美國歷史上應(yīng)對氣變和能源轉(zhuǎn)型的最大單筆投資，這為美國及其盟友和伙伴提供了一個建立穩(wěn)定且安全的供應(yīng)鏈的前所未有的機會，同時將加速推動世界向凈零排放邁進(jìn)。此外，美國《兩黨基礎(chǔ)設(shè)施與就業(yè)法案》以及西方國家減少對俄羅斯和石油輸出國組織（OPEC）能源供應(yīng)依賴所做的努力，也都意味著2023年可能成為全球能源轉(zhuǎn)型的一個“風(fēng)向標(biāo)”年份。
為了把握住這一時間窗口，美國仍需要有所行動，比如在國會的支持下推動建設(shè)更多的清潔能源基礎(chǔ)設(shè)施。雖然目前這項工作在一定程度上得到了兩黨的支持，但美國新一屆國會的分裂仍然會帶來一些阻力。這可能影響美國在2023年擴大清潔能源投資的規(guī)模，并阻礙美國推動全球能源轉(zhuǎn)型進(jìn)程的步伐。
（3）土耳其成為保障黑海地區(qū)安全與穩(wěn)定的重要力量｜發(fā)生概率：★★★
在俄烏沖突爆發(fā)之前，北約長期關(guān)注著黑海地區(qū)的安全與穩(wěn)定，而在2023年，這將變得更加重要。作為北約第二大軍事強國和控制黑海唯一出海口的國家，土耳其在保障黑海地區(qū)穩(wěn)定與安全方面發(fā)揮著舉足輕重的作用。
2022年，土耳其政府已經(jīng)向國際社會展示了其地區(qū)影響力。一方面，土耳其的Bayraktar無人機 在烏克蘭的防御中發(fā)揮了重要作用，另一方面，土耳其還推動俄烏雙方在聯(lián)合國框架下達(dá)成“黑海谷物倡議”，降低了全球糧食危機的風(fēng)險。2023年，土耳其會繼續(xù)周旋于俄烏之間，推動俄烏和談以結(jié)束戰(zhàn)爭，并可能成為黑海地區(qū)安全的護衛(wèi)者和制衡俄羅斯的重要地區(qū)力量。此外，土耳其在黑海地區(qū)勘探發(fā)現(xiàn)的天然氣儲備也或?qū)⒈Ｕ蠀^(qū)域能源安全并實現(xiàn)能源供應(yīng)多樣化。
（4）美國高調(diào)重回亞洲經(jīng)濟合作舞臺｜發(fā)生概率：★★
拜登政府重新確立其在亞洲經(jīng)濟合作中的領(lǐng)導(dǎo)地位（在2017年美國退出跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定后，美國在亞洲地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)力有所下降），將是對中國近年來在該地區(qū)經(jīng)濟影響力的回應(yīng)，同時也代表著美國在亞洲以安全合作為主的戰(zhàn)略發(fā)生重大轉(zhuǎn)變。
作為2023年亞太經(jīng)濟合作組織（APEC）主席國，美國與亞洲國家的經(jīng)濟合作可能會借助2023年11月在舊金山舉行的APEC會議取得進(jìn)一步成果。值得注意的是，印太經(jīng)濟框架（IPEF）的首輪談判已經(jīng)開始，美國和中國臺灣之間關(guān)于21世紀(jì)貿(mào)易倡議的談判也有所推進(jìn)。這些成就表明，拜登政府正在兌現(xiàn)其關(guān)于美國致力于在印太地區(qū)超越中國、關(guān)注各國利益的承諾。這也體現(xiàn)出美國正在回歸其區(qū)域經(jīng)濟領(lǐng)導(dǎo)者的角色，試圖向該地區(qū)提供一個強有力的、替代中國的經(jīng)濟合作方案。
（5）普京執(zhí)政將面臨來自國內(nèi)外的巨大壓力｜發(fā)生概率：★★
隨著俄羅斯軍隊在戰(zhàn)場上舉步維艱，普京在國內(nèi)外面臨的挑戰(zhàn)也越來越大。如果跨大西洋聯(lián)盟繼續(xù)大力支持烏克蘭并制裁俄羅斯，那么烏克蘭很有可能在戰(zhàn)場上占據(jù)上風(fēng)，也不排除普京在2023年面臨下臺的可能。事實上，發(fā)生這種情況的概率高達(dá)25%。這源于俄羅斯國內(nèi)日益加劇的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)和戰(zhàn)爭傷亡帶來的政治與社會動蕩，并最終給普京執(zhí)政帶來巨大壓力。
盡管有人擔(dān)心普京的繼任者不會改變俄羅斯的內(nèi)政與外交政策，但普京的下臺仍然意味著俄羅斯可能會實現(xiàn)某種政治和外交的改革，美俄雙邊關(guān)系正�；目赡苄砸矊⒃黾�。
（6）歐盟在國際舞臺上的“大國”角色愈發(fā)明顯｜發(fā)生概率：★★★
有三個重要的事件正在推動歐洲的地緣政治轉(zhuǎn)向及其政策實踐，它們分別是：俄烏沖突、中國的全球影響力以及特朗普宣布2024年再次競選總統(tǒng)。
2022年全球和地區(qū)局勢的“戲劇性”變化，使得歐洲回答了一些關(guān)于戰(zhàn)略自主長期懸而未決的問題。俄烏沖突的爆發(fā)凸顯出美國在歐洲防務(wù)問題上不可或缺的作用，并且這場地緣沖突還扼殺了歐洲與俄羅斯建立特殊關(guān)系的“幻想”，甚至影響了德國在這一問題上的“鴿派”立場。此外，歐洲主張對中國強硬的鷹派觀點也逐漸占據(jù)上風(fēng)。盡管歐盟目前仍然缺乏行使硬實力的工具，但歐洲確實更加強調(diào)戰(zhàn)略自主。因此，歐洲2023年將在地緣政治、外交、軍事上將戰(zhàn)略自主的想法付諸實踐，例如，歐盟會持續(xù)向烏克蘭施以軍事援助，歐洲和平基金（EPF）也將為烏克蘭繼續(xù)提供了數(shù)輪武器融資，德國也將制定雄心勃勃的具體計劃來迎接外交和安全政策的“時代轉(zhuǎn)折”（Zeitenwende）。
（7）推動歐盟擴員并進(jìn)而促進(jìn)民主世界的擴張｜發(fā)生概率：★★★
俄烏沖突的爆發(fā)引發(fā)了回旋鏢效應(yīng)，它推動了北約向北擴張，芬蘭和瑞典在2022年5月申請加入北約就是一個體現(xiàn)。不僅如此，歐盟也可能進(jìn)一步向南擴張。正如歷史上很多前蘇聯(lián)國家將加入歐盟視為擺脫蘇聯(lián)壓迫和俄羅斯勢力范圍的一種方式，加入歐盟也是他們走向民主、自由市場和法治的路徑。
具體而言，阿爾巴尼亞、波斯尼亞、科索沃、黑山、北馬其頓和塞爾維亞等西巴爾干國家很有可能在這場地緣沖突的壓力之下更加積極地尋求加入歐盟，就如同烏克蘭在俄烏沖突爆發(fā)后立即申請加入歐盟并獲得候選國地位一樣。對此，歐盟也十分愿意“擁抱”這些希望加入民主陣營的國家。
（8）委內(nèi)瑞拉回歸全球能源市場，有望緩解全球能源供應(yīng)壓力｜發(fā)生概率：★★★★★
從11月26日美國授權(quán)雪佛龍公司在委內(nèi)瑞拉恢復(fù)有限的自然資源開采業(yè)務(wù)開始，美國自2019年以來對委內(nèi)瑞拉實施的制裁已經(jīng)有所松動，美國和其他五十多個國家承認(rèn)的胡安·瓜伊多臨時政府也已不復(fù)存在。曾經(jīng)一度堅決反對馬杜羅政權(quán)的哥倫比亞，也在2022年與其重新建立了外交關(guān)系，這或許意味著馬杜羅領(lǐng)導(dǎo)下的委內(nèi)瑞拉將回歸正常發(fā)展軌道。其他跡象也表明美委關(guān)系正在解凍，例如馬杜羅參加了COP27會議，以及委內(nèi)瑞拉與美國在2022年10月交換囚犯等。
此外，馬杜羅政府在與委內(nèi)瑞拉反對派在墨西哥城的新一輪對談中簽署了一項階段性協(xié)議，協(xié)議中不僅包括釋放政治犯、遵守選舉觀察團等建議，還包括美國公司與委內(nèi)瑞拉國家石油公司（PDVSA）之間的生產(chǎn)共享協(xié)議，以及為委內(nèi)瑞拉石油銷售收入設(shè)立基金等。這一協(xié)議將利好全球能源市場，因為委內(nèi)瑞拉擁有世界上最大的已探明石油儲量。在過去十年中，委內(nèi)瑞拉石油部門已經(jīng)破敗不堪，但是在正確的投資支持之下，委內(nèi)瑞拉可能成為全球能源市場的一個新的供應(yīng)來源。
（9） 拜登政府或?qū)⑼苿痈呒寄苋瞬藕炞C改革｜發(fā)生概率：★★★
在美國，那些需求最為旺盛的科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)（STEM）領(lǐng)域的大學(xué)生和研究生往往來自于其他國家，他們畢業(yè)后很難獲得簽證留在美國工作。而對于美國科技界來說，STEM領(lǐng)域的學(xué)生應(yīng)該獲得美國綠卡。盡管目前美國兩黨在推動高技能簽證改革問題上有一定的共識，但他們一直不愿意將這一共同利益與移民政策上的分歧脫鉤。然而，為了加強與中國的科技競爭以及出于國家安全考量，美國高技能簽證改革很有可能在2023年取得進(jìn)展。
（10）用于提高氣候適應(yīng)力和復(fù)原力的資金規(guī)模翻了一番｜發(fā)生概率：★★★★★
2022年COP27 氣候大會最重要的成果之一是它為2015年巴黎協(xié)定的全球適應(yīng)目標(biāo)開辟了一條前進(jìn)的道路。為幫助各國適應(yīng)氣候變化，政府和國際發(fā)展機構(gòu)做出了新的承諾，包括提供2.3億美元的支持（盡管這不及每年數(shù)千億美元的實際需求），并宣布了“沙姆沙伊赫適應(yīng)議程”，旨在到2030年提高生活在最易受氣候影響社區(qū)中的發(fā)展韌性。
在COP27的官方談判之外，各國已經(jīng)為加強氣候適應(yīng)力做了許多努力，例如，推廣使用綠色空間屋頂技術(shù)、保險行業(yè)采用風(fēng)險轉(zhuǎn)移方法來推進(jìn)應(yīng)對氣變以及備災(zāi)和響應(yīng)工作。與此同時，歐盟監(jiān)管機構(gòu)制定了氣候適應(yīng)融資分方法，幫助改進(jìn)衡量此類投資的方式。當(dāng)前，只有不到10%的氣候融資用于提高氣候適應(yīng)力，而在現(xiàn)階段公私合作的新的創(chuàng)新模式下，氣候適應(yīng)投資將增加一倍以上，占?xì)夂蛉谫Y總額的四分之一。
（11）應(yīng)對氣候變化將成為團結(jié)南亞國家的重要政策抓手｜發(fā)生概率：★
南亞是世界上經(jīng)濟一體化程度最低的地區(qū)之一，近20億的南亞人口都面臨著遠(yuǎn)高于世界平均水平的氣候變化風(fēng)險及其所帶來的經(jīng)濟損失，這在2022年巴基斯坦發(fā)生的致命洪災(zāi)中表現(xiàn)得淋漓盡致。
氣候變化問題已經(jīng)非常嚴(yán)峻，這也可能成為2023年同南亞國家開展建設(shè)性跨國對話的唯一機會。盡管南亞國家的政府在應(yīng)對氣候變化方面態(tài)度不那么積極，但這些對話與合作仍然可以通過民間社會組織進(jìn)行。從制定氣候標(biāo)準(zhǔn)到建立數(shù)據(jù)共享的公私論壇，再到建設(shè)氣候適應(yīng)性基礎(chǔ)設(shè)施的共同戰(zhàn)略，這些多種形式的合作都將提供拯救無數(shù)生命的機會，南亞地區(qū)也將成為全球應(yīng)對氣候變化問題的示范區(qū)。
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劉鶴與美財政部長耶倫會談評論專題 