張志坤：防止領(lǐng)導(dǎo)干部成為利益和權(quán)勢(shì)集團(tuán)的代理人 是反腐敗新的攻堅(jiān)戰(zhàn)
張志坤2023-01-13 云阿云智庫•反腐敗斗爭(zhēng)
導(dǎo)讀：利益集團(tuán)和權(quán)勢(shì)集團(tuán)收買領(lǐng)導(dǎo)干部，使之成為自己的代言人、代理人，這樣的事情在如今的中國已經(jīng)出現(xiàn)，應(yīng)該引起高度的警惕。這是資本通往權(quán)力的所開辟的另一條通道，其作用與影響類似于草船借箭，也等于是借船出海、借刀殺人，是間接而不是直接地改變和顛覆政權(quán)，使之成為資本手里的工具。
目前，有關(guān)“敢于斗爭(zhēng)、善于斗爭(zhēng)”的要求已經(jīng)被提高到新的政治高度，但具體斗爭(zhēng)對(duì)象都是誰、都有誰，許多人仍不免是一頭霧水，如同當(dāng)代中國究竟有沒有敵人、誰是敵人的問題一樣，斗爭(zhēng)的對(duì)手對(duì)象問題大多時(shí)候也都諱莫如深，很多時(shí)候都是以空喊一頓口號(hào)來應(yīng)付了事。具體到政商關(guān)系上也是這樣，到底是權(quán)力駕馭資本還是資本駕馭權(quán)力，彼此之間關(guān)系的本質(zhì)屬性是什么，目前所做的更多還都停留在表面現(xiàn)象上。
防止領(lǐng)導(dǎo)干部成為利益和權(quán)勢(shì)集團(tuán)
的代理人是反腐敗新的攻堅(jiān)戰(zhàn)
張志坤
認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的二十大精神，讓我們深刻領(lǐng)會(huì)到，自我革命永遠(yuǎn)在路上，反腐敗永遠(yuǎn)吹沖鋒號(hào)，這其中令人矚目的一個(gè)新的亮點(diǎn)，是防止領(lǐng)導(dǎo)干部成為利益集團(tuán)和權(quán)勢(shì)團(tuán)體代理人。
黨的二十大報(bào)告中旗幟鮮明的指出，“堅(jiān)決防止領(lǐng)導(dǎo)干部成為利益集團(tuán)和權(quán)勢(shì)集團(tuán)的代言人、代理人，堅(jiān)決治理政商勾連破壞政治生態(tài)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境問題，絕不姑息”。筆者理解，這是今后一個(gè)時(shí)期反腐敗工作的重點(diǎn)，也是反腐敗向縱深挺進(jìn)新的著力點(diǎn)，是進(jìn)一步推進(jìn)“自我革命”的新動(dòng)向，其政治與歷史意義十分重大。
一、這是建設(shè)“親清”政商關(guān)系的新命題
政商關(guān)系在任何國家都是十分重要的社會(huì)關(guān)系，當(dāng)今中國也不例外。在中國特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，政商關(guān)系的影響與作用十分突出，是不可忽視的重大政治問題。對(duì)此，習(xí)近平總書記早在2016年就明確指出，“新型政商關(guān)系應(yīng)該是什么樣的？概括起來說，我看就是‘親’、‘清’兩個(gè)字”。2018年，習(xí)近平總書記又明確提出，各級(jí)黨委和政府要把構(gòu)建親清新型政商關(guān)系的要求落到實(shí)處，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。
在習(xí)總書記重要講話精神的指引下，各級(jí)黨委和政府在構(gòu)建親清新型政商關(guān)系上做了不懈的努力，也取得了一定的成績(jī)，成績(jī)不容低估。但與此同時(shí)，我們還必須清醒地認(rèn)識(shí)到，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系總體上說距離習(xí)總書記的要求還差得很遠(yuǎn)，所面臨的挑戰(zhàn)主要在如下幾點(diǎn)：
一是構(gòu)建親清新型政商關(guān)系的要求還未入腦入心，成為一些領(lǐng)導(dǎo)干部的政治自覺。他們中的有些人同資本的關(guān)系“親”則“親”矣，“清”則未必；還有一些人同“商”的關(guān)系更是只想“親”而不想“清”，甚至也不要“清”。至于具體的如何“親”法，也是因人而異、因時(shí)而異、因地制宜，可謂異彩紛呈、氣象萬千了。
與此相對(duì)應(yīng)、相映襯，則是他們同老百姓的關(guān)系普遍很“清”。這里“清”的涵義大致上同“疏”相等同，就是比較清淡、疏遠(yuǎn)的意思。這基本也已成定論，官僚主義、形式主義嚴(yán)重就是證明。
部分領(lǐng)導(dǎo)干部身上說發(fā)生的這等“親”“清”對(duì)象易位的現(xiàn)象，是當(dāng)代中國政治與社會(huì)關(guān)系領(lǐng)域不容忽視的歷史性變化，因?yàn)橥l說得來、越走越近，同誰說不來、不對(duì)付，越走越遠(yuǎn)，這歷來是政治生態(tài)的晴雨表。曾幾何時(shí)，共產(chǎn)黨干部同窮人最親，同富人最遠(yuǎn)，現(xiàn)如今則恐怕是總體上已經(jīng)面目全非。
二是構(gòu)建親清新型政商關(guān)系的要求還未做到自警自律，成為中國大商人、大資本的普遍遵循。一些集團(tuán)與勢(shì)力仍然在挖空心思地發(fā)揮資本收買的功能，從資本的本性出發(fā)，仍然要利用金錢杠桿把權(quán)力及相關(guān)掌權(quán)者搞定，拿下得越多越好、越大越好（有關(guān)這個(gè)問題請(qǐng)參閱筆者文章《金錢的收買功能與資本的政治作用》），他們瞄準(zhǔn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是掌握實(shí)權(quán)、大權(quán)的高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)起猛烈的糖衣炮彈攻勢(shì)，對(duì)習(xí)近平總書記的要求置若罔聞。筆者以為，出于其本性，這些勢(shì)力現(xiàn)如今不可能認(rèn)同“親清”政商關(guān)系，今后也照樣不會(huì)認(rèn)同與認(rèn)可這樣的關(guān)系。
三是資本的擴(kuò)張、深入與挺進(jìn)還在持續(xù)發(fā)展的過程中。在“擴(kuò)張”方面，突出的成果與成就是在中國造就了一大批商業(yè)金融帝國（參閱筆者文章《中國究竟有多少商業(yè)與資本帝國》），孕育造就了一大批超級(jí)大款富豪，這是當(dāng)代中國社會(huì)出現(xiàn)強(qiáng)大利益集團(tuán)與權(quán)勢(shì)集團(tuán)的組織基礎(chǔ)；在“深入”方面，資本及其所營造的社會(huì)關(guān)系還在中國的各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)角落蔓延；在“挺進(jìn)”方面，資本的影響與作用不僅已經(jīng)較大程度地影響到?jīng)Q心、決策與政策舉措，而且還在繼續(xù)向政治上層挺進(jìn)，已經(jīng)明顯地表現(xiàn)為直奔“領(lǐng)導(dǎo)干部”而去了。
對(duì)此，應(yīng)該怎么辦呢？
正所謂千頭萬緒抓根本。事實(shí)證明，要想構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，首先必須解決好領(lǐng)導(dǎo)干部問題，利益集團(tuán)、權(quán)勢(shì)集團(tuán)同領(lǐng)導(dǎo)干部的關(guān)系就是當(dāng)代中國政商關(guān)系的牛鼻子，只有把這個(gè)問題解決好，中國特色的新型政商關(guān)系才得以確立。不牢牢牽住這個(gè)牛鼻子，任何有關(guān)政商關(guān)系理想化的設(shè)計(jì)都一概要淪為空談。這是建設(shè)“親清”政商關(guān)系的新命題，也是十分關(guān)鍵的命題。
二、這是反腐敗一場(chǎng)新的攻堅(jiān)戰(zhàn)
反腐敗是最徹底的自我革命，自我革命是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，其中，堅(jiān)決防止領(lǐng)導(dǎo)干部成為利益集團(tuán)和權(quán)勢(shì)集團(tuán)的代言人、代理人，把這項(xiàng)工作當(dāng)做防腐敗的重點(diǎn)，是一個(gè)空前重大的政治決斷。
從權(quán)力監(jiān)督的角度講，權(quán)力的邊界、底線與警戒紅線不可逾越，在政商關(guān)系領(lǐng)域尤其是這樣。在這個(gè)問題上，一些領(lǐng)導(dǎo)干部起了非常不好的作用，他們并沒有把握好相應(yīng)邊界、底線，有的甚至嚴(yán)重地逾越了警戒紅線。這并非是偶發(fā)與個(gè)別的現(xiàn)象，試問，現(xiàn)如今中國有哪個(gè)地方、哪個(gè)行業(yè)或者哪個(gè)領(lǐng)域敢宣稱已經(jīng)做到政商關(guān)系的“親清”了呢？
從規(guī)范引導(dǎo)資本有序發(fā)展的角度說，阻塞資本通往權(quán)力的通道是干系重大的政治問題�？陀^地說，不同國家政商關(guān)系的模式都各有不同，其內(nèi)部結(jié)構(gòu)相當(dāng)復(fù)雜，涉及到不同階層、不同集團(tuán)之間的關(guān)系，涉及到權(quán)力與資本的關(guān)系等。但在中國這樣的國家，政商關(guān)系的重點(diǎn)與焦點(diǎn)無疑資本與權(quán)力的關(guān)系，這一關(guān)系集中的表現(xiàn)為領(lǐng)導(dǎo)干部同利益集團(tuán)、權(quán)勢(shì)集團(tuán)的關(guān)系。
利益集團(tuán)和權(quán)勢(shì)集團(tuán)收買領(lǐng)導(dǎo)干部，使之成為自己的代言人、代理人，這樣的事情在如今的中國已經(jīng)出現(xiàn)，應(yīng)該引起高度的警惕。這是資本通往權(quán)力的所開辟的另一條通道，其作用與影響類似于草船借箭，也等于是借船出海、借刀殺人，是間接而不是直接地改變和顛覆政權(quán)，使之成為資本手里的工具。
因此，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部成為利益集團(tuán)和權(quán)勢(shì)集團(tuán)的代言人、代理人的問題，有關(guān)政商勾連破壞政治生態(tài)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的問題，無疑是一種最新形式和更加高級(jí)的腐敗，具有經(jīng)濟(jì)、政治以及社會(huì)問題復(fù)雜交織的突出特點(diǎn)。從更深、更大的意義上看，治理這一問題，將成為新的趕考試卷中的一道很深很難、并且占分很多的考試題。
從這個(gè)意義上說，堅(jiān)決防止領(lǐng)導(dǎo)干部成為利益集團(tuán)和權(quán)勢(shì)集團(tuán)的代言人、代理人，堅(jiān)決治理政商勾連破壞政治生態(tài)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境問題，毫無疑問已經(jīng)上升成為新時(shí)期反腐敗新的十分重要的攻堅(jiān)戰(zhàn)，成為自我革命的重要著力點(diǎn)。
三、政策設(shè)計(jì)與制度保障很重要
做出決斷、提出相應(yīng)的命題，這只是解決問題的第一步，后續(xù)跟進(jìn)應(yīng)該一整套完善健全的具體工作方案。
政商勾結(jié)破壞政治生態(tài)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境既是一個(gè)相當(dāng)復(fù)雜的政治問題，同時(shí)也是十分艱難的經(jīng)濟(jì)問題，更是根深蒂固的社會(huì)問題，難以找到一擊必殺、一招致命的辦法，是一個(gè)典型的知易行難的課題，說出來容易做起來艱難。
首先是對(duì)象難以確定。究竟哪個(gè)“領(lǐng)導(dǎo)干部”已經(jīng)或者有危險(xiǎn)淪為利益集團(tuán)與權(quán)勢(shì)集團(tuán)的代言人、代理人，沒有哪個(gè)資本或哪家廠商會(huì)為此注冊(cè)商標(biāo)、明碼標(biāo)價(jià)，相反，這些人都堪稱是新時(shí)代特殊形式的潛伏者，他們深諳潛伏之道，在日�；顒�(dòng)中他們一定會(huì)表現(xiàn)與經(jīng)營出一副大義凜然、忠心耿耿、一心為黨為國的樣子出來，為自己披上紅彤彤的政治外衣，最大限度地保護(hù)好自己。因此，破獲這些潛伏者，要比當(dāng)年國民黨破獲共產(chǎn)黨的地下黨還更加艱難。如此將在中國造成這樣一種現(xiàn)象，即明明知道利益集團(tuán)與權(quán)勢(shì)集團(tuán)在政權(quán)內(nèi)部發(fā)展培植了強(qiáng)大的代言人、代理人，但卻難以找到具體是哪一個(gè)。
其次是性質(zhì)難以判定。在高度活躍的社會(huì)生活中，政商之間肯定要發(fā)生關(guān)系，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，全國各地?zé)o論是哪一級(jí)政府都迫切需要營造良好的營商環(huán)境，都千方百計(jì)地為企業(yè)做好服務(wù)，獲得企業(yè)的滿意，密切同企業(yè)及企業(yè)家、資本及資本家的聯(lián)系，此乃大勢(shì)所趨，為此，有的人甚至喊出了要“做企業(yè)家店小二”的口號(hào)。
但是，正所謂運(yùn)用之妙存乎一心，政商關(guān)系歷來都是具體的人際關(guān)系，落實(shí)到這個(gè)層面，特定的領(lǐng)導(dǎo)干部在實(shí)際工作中究竟為為哪一類、哪一種及哪一個(gè)企業(yè)服務(wù)，同各個(gè)不同企業(yè)家及商人之間建立了怎樣不同的關(guān)系，這其中的奧妙與學(xué)問可就大了去了。具體的、現(xiàn)實(shí)的政商關(guān)系的性質(zhì)也就很難檢測(cè)、評(píng)估與判定了。
最后是關(guān)系難以駕馭。當(dāng)代中國的政商關(guān)系究竟應(yīng)該怎樣駕馭，“政”與“商”彼此之間到底誰主誰次、誰服從誰，相關(guān)的理論闡釋與邏輯厘定并不清晰。具體到新興資本及新興資本勢(shì)力而言，為其設(shè)置“紅綠燈”，規(guī)范和引導(dǎo)資本有序發(fā)展，這個(gè)過程中有沒有斗爭(zhēng)、要不要斗爭(zhēng)，目前還存在相當(dāng)程度的模糊（有關(guān)這個(gè)問題，參閱筆者文章《規(guī)范和引導(dǎo)資本必然是一場(chǎng)重大而激烈的斗爭(zhēng)》）。坦率說，目前，有關(guān)“敢于斗爭(zhēng)、善于斗爭(zhēng)”的要求已經(jīng)被提高到新的政治高度，但具體斗爭(zhēng)對(duì)象都是誰、都有誰，許多人仍不免是一頭霧水，如同當(dāng)代中國究竟有沒有敵人、誰是敵人的問題一樣，斗爭(zhēng)的對(duì)手對(duì)象問題大多時(shí)候也都諱莫如深，很多時(shí)候都是以空喊一頓口號(hào)來應(yīng)付了事。具體到政商關(guān)系上也是這樣，到底是權(quán)力駕馭資本還是資本駕馭權(quán)力，彼此之間關(guān)系的本質(zhì)屬性是什么，目前所做的更多還都停留在表面現(xiàn)象上。
因此，針對(duì)“堅(jiān)決防止領(lǐng)導(dǎo)干部成為利益集團(tuán)和權(quán)勢(shì)集團(tuán)的代言人、代理人，堅(jiān)決治理政商勾連破壞政治生態(tài)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境問題，絕不姑息”這個(gè)命題，如何設(shè)計(jì)和塑造行之有效的制度舉措就變得非常關(guān)鍵，如果沒有強(qiáng)有力的制度為支撐，“堅(jiān)決防止”、“堅(jiān)決治理”的要求就可能落空而難以取得切實(shí)的成果與成效。
應(yīng)該承認(rèn)，資本歷來有著高度的政治敏銳性，中共二十大精神高度牽動(dòng)著他們的神經(jīng)。筆者相信，二十大報(bào)告有關(guān)“堅(jiān)決防止領(lǐng)導(dǎo)干部成為利益集團(tuán)和權(quán)勢(shì)集團(tuán)的代言人、代理人”的表述也一定為他們所高度關(guān)注。正因?yàn)檫@樣，所以二十大剛一落幕，據(jù)說就出現(xiàn)了一定程度股市下跌、以及資本外逃、資本家跑路的風(fēng)潮。但筆者以為，這恐怕只是資本及其勢(shì)力最初的本能反映，進(jìn)一步的反應(yīng)還將更多、更大、更激烈，其中比較顯著的一個(gè)，就是資本將在更高水平上發(fā)揮自己收買的功能，將以更大力度上向中國政治深處挺進(jìn)，由此所導(dǎo)致的領(lǐng)導(dǎo)干部成為利益集團(tuán)和權(quán)勢(shì)集團(tuán)的代言人代理人問題、政商勾連破壞政治生態(tài)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境問題今后將變得更加突出、更加緊迫、更加具有顛覆性。
面對(duì)這一現(xiàn)實(shí)，如何“堅(jiān)決防止”和“堅(jiān)決治理”，將接受嚴(yán)肅的制度性與功能性拷問，而對(duì)于那些“民具爾瞻”的領(lǐng)導(dǎo)干部而言，如果沒有可信的政治免疫力，或者說在這個(gè)問題上沒有足夠自信的話，最好先不要同“商”打得火熱，搞得“親密無間”，還是先保持距離，離得遠(yuǎn)一點(diǎn)為好。
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