劉樹(shù)良：新“安保三書(shū)”標(biāo)志日本走上強(qiáng)軍擴(kuò)武之路
原創(chuàng) 劉樹(shù)良 2023-01-18云阿云智庫(kù)•中日關(guān)系
2022年12月16日，日本政府出臺(tái)新版《國(guó)家安全保障戰(zhàn)略》等“安保三書(shū)”，妄稱(chēng)中國(guó)是“前所未有的最大戰(zhàn)略挑戰(zhàn)”，明確提出要擁有所謂“反擊能力”、將防衛(wèi)費(fèi)提升至其國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的2%等，對(duì)戰(zhàn)后日本國(guó)家安全政策做出歷史性調(diào)整。這種嚴(yán)重偏離和平發(fā)展道路、大搞強(qiáng)軍擴(kuò)武的瘋狂之舉，對(duì)東亞地區(qū)和平與穩(wěn)定造成重大威脅，因此在日本國(guó)內(nèi)遭到廣泛批評(píng)與反對(duì)，更引發(fā)了國(guó)際社會(huì)特別是地區(qū)國(guó)家的強(qiáng)烈關(guān)注與擔(dān)憂(yōu)。
2022年12月16日，日本政府正式通過(guò)新版《國(guó)家安全保障戰(zhàn)略》等三份安保政策文件后，岸田在新聞發(fā)布會(huì)上介紹了有關(guān)情況。
1.安保戰(zhàn)略“轉(zhuǎn)守為攻”
新“安保三書(shū)”，是指新版《國(guó)家安全保障戰(zhàn)略》《國(guó)家防衛(wèi)戰(zhàn)略》《防衛(wèi)力量整備計(jì)劃》三份安保政策文件�！秶�(guó)家安全保障戰(zhàn)略》是日本外交與安保領(lǐng)域的最高指導(dǎo)文件，于2013年12月由安倍內(nèi)閣制定。此次系其首次修訂，對(duì)今后10年左右日本的外交、安保、經(jīng)濟(jì)安全、網(wǎng)絡(luò)安全等提供戰(zhàn)略性指導(dǎo)，“從實(shí)踐層面對(duì)戰(zhàn)后日本國(guó)家安全政策做出重大調(diào)整”。在此“頂層設(shè)計(jì)”下面，是《國(guó)家防衛(wèi)戰(zhàn)略》《防衛(wèi)力量整備計(jì)劃》兩個(gè)操作層面的指導(dǎo)文件。二者由原有的《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》和《中期防衛(wèi)力量整備計(jì)劃》改名而來(lái)�！秶�(guó)家防衛(wèi)戰(zhàn)略》設(shè)定了日本在美國(guó)的支援下要應(yīng)對(duì)的三個(gè)“防衛(wèi)目標(biāo)”，并列舉出實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的方法和手段；《防衛(wèi)力量整備計(jì)劃》對(duì)今后5～10年日本的防衛(wèi)力量整備水平與規(guī)模、所需經(jīng)費(fèi)等做了詳細(xì)規(guī)定。
新“安保三書(shū)”的一個(gè)核心內(nèi)容，就是明確提出日本應(yīng)擁有“反擊能力”，即“對(duì)敵基地攻擊能力”。新版《國(guó)家安全保障戰(zhàn)略》宣稱(chēng)“針對(duì)日本的導(dǎo)彈攻擊成為現(xiàn)實(shí)威脅，僅靠現(xiàn)有的導(dǎo)彈防御網(wǎng)難以完全應(yīng)對(duì)”，因此，“有必要擁有向?qū)Ψ竭M(jìn)行有效反擊的能力，即反擊能力”。與安倍政府解禁“集體自衛(wèi)權(quán)”的套路如出一轍，岸田政府也通過(guò)更改官方原有說(shuō)辭的方式，輕易破除了戰(zhàn)后日本長(zhǎng)期奉行的不擁有“對(duì)敵基地攻擊能力”的禁忌。這意味著日本今后可以假借“反擊”之名，向其認(rèn)為意欲攻擊日本的國(guó)家實(shí)施“先發(fā)制人”的打擊。這正是被稱(chēng)為“戰(zhàn)后國(guó)家安全政策轉(zhuǎn)折點(diǎn)”的關(guān)鍵所在。無(wú)論是特意將“對(duì)敵基地攻擊能力”更名為“反擊能力”，還是聲稱(chēng)擁有“反擊能力”后仍堅(jiān)持“專(zhuān)守防衛(wèi)”原則，都是用來(lái)掩飾掏空“專(zhuān)守防衛(wèi)”原則這一重要事實(shí)的文字把戲，可謂欲蓋彌彰。作為“對(duì)敵基地攻擊能力”的手段，岸田政府計(jì)劃進(jìn)一步提升“防區(qū)外防衛(wèi)能力”。具體而言，計(jì)劃在今后五年內(nèi)采購(gòu)500枚美國(guó)“戰(zhàn)斧”巡航導(dǎo)彈；改良“12式”陸基反艦導(dǎo)彈至射程1000公里以上并大量部署；研發(fā)島嶼防衛(wèi)用“高速滑翔彈”和“高超音速導(dǎo)彈”等。另外還計(jì)劃新建宙斯盾級(jí)驅(qū)逐艦，提升“綜合防空與導(dǎo)彈防御”（IAMD）的能力。
上述計(jì)劃需要巨額國(guó)防開(kāi)支。因此，新“安保三書(shū)”的另一核心內(nèi)容，就是不顧嚴(yán)峻的財(cái)政狀況和反對(duì)聲浪，執(zhí)意突破歷屆政府堅(jiān)持的防衛(wèi)費(fèi)不超過(guò)GDP1%的限制，規(guī)定到2027年將防衛(wèi)費(fèi)提升至GDP的2%�！斗佬l(wèi)力整備計(jì)劃》明確提出，2023～2027年度五年間的防衛(wèi)費(fèi)總額應(yīng)為43萬(wàn)億日元（約合人民幣2.2萬(wàn)億元）。為此，將從財(cái)政支出和收入兩方面入手確保財(cái)源，包括支出改革、結(jié)算盈余、創(chuàng)設(shè)防衛(wèi)力強(qiáng)化資金、稅收措施等。如果該計(jì)劃得到落實(shí)，日本的國(guó)防開(kāi)支將躍升至全球第三位，成為名副其實(shí)的軍事大國(guó)。
要言之，上述三份文件的出臺(tái)及以此為基礎(chǔ)的安保政策，打破了日本在安保領(lǐng)域的許多禁忌，標(biāo)志著戰(zhàn)后日本以基于和平憲法的“專(zhuān)守防衛(wèi)”原則為代表的防守型國(guó)家安全戰(zhàn)略發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了“轉(zhuǎn)守為攻”。
2.矛頭指向中國(guó)
需要特別關(guān)注的是，在日本國(guó)家安全戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)“轉(zhuǎn)守為攻”后，其矛頭正指向中國(guó)。近年來(lái)，日本認(rèn)為其國(guó)家安全戰(zhàn)略的最大課題就是如何應(yīng)對(duì)綜合國(guó)力不斷提升、軍力迅速加強(qiáng)的中國(guó)。進(jìn)入2022年后，在嚴(yán)重的錯(cuò)誤對(duì)華認(rèn)知、美國(guó)極力攛掇、烏克蘭危機(jī)外溢效應(yīng)等因素推動(dòng)下，日本將中國(guó)認(rèn)定為主要假想敵，在新“安保三書(shū)”中充斥著對(duì)抗中國(guó)的論調(diào)。
新版《國(guó)家安全保障戰(zhàn)略》將中國(guó)放在日本安全保障上的“課題國(guó)家”的第一位陳述，明確將中國(guó)定位為“前所未有的最大戰(zhàn)略挑戰(zhàn)”。而在2013年版本中，中國(guó)排在朝鮮之后，稱(chēng)中國(guó)的軍事動(dòng)向是“國(guó)際社會(huì)的關(guān)切事項(xiàng)”�！皯�(zhàn)略挑戰(zhàn)”這一表述，與新版《美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略》中的提法保持了一致。自民黨2022年4月公布的關(guān)于修改《國(guó)家安全保障戰(zhàn)略》等三份文件的建議書(shū)中，曾把中國(guó)的軍事動(dòng)向表述為“地區(qū)和國(guó)際社會(huì)安全上的重大威脅”。盡管要與美國(guó)保持論調(diào)一致，再加上執(zhí)政聯(lián)盟中公明黨的反對(duì)，此次的定位最終回避了“威脅”二字，但內(nèi)容中不少地方都充斥著“中國(guó)威脅論”。所以，日本一心謀求“對(duì)敵基地攻擊能力”、加緊部署射程1000公里以上的導(dǎo)彈，不僅是針對(duì)朝鮮，更是針對(duì)中國(guó)，目的是與美國(guó)一道對(duì)抗中國(guó)。
新“安保三書(shū)”公然在臺(tái)灣問(wèn)題上干涉中國(guó)內(nèi)政，并積極采取措施應(yīng)對(duì)所謂“臺(tái)灣有事”。新版《國(guó)家安全保障戰(zhàn)略》和《國(guó)家防衛(wèi)戰(zhàn)略》均大幅增加了有關(guān)臺(tái)灣問(wèn)題的表述。例如，新版《國(guó)家安全保障戰(zhàn)略》宣稱(chēng)，對(duì)臺(tái)灣海峽局勢(shì)，“不僅是包括日本在內(nèi)的印太地區(qū)，而且整個(gè)國(guó)際社會(huì)的擔(dān)憂(yōu)都在迅速升溫”；臺(tái)灣是與日本共享基本價(jià)值觀(guān)的“重要伙伴和朋友”，“日本將在期待兩岸問(wèn)題和平解決的立場(chǎng)下，繼續(xù)采取各種措施”。日本如此對(duì)中國(guó)的臺(tái)灣事務(wù)指手畫(huà)腳，明顯踩了紅線(xiàn)。不僅如此，新“安保三書(shū)”還將臺(tái)灣納入日本的“防衛(wèi)對(duì)象”，提出為有效應(yīng)對(duì)所謂“臺(tái)灣有事”，計(jì)劃進(jìn)一步強(qiáng)化西南諸島防衛(wèi)能力，例如，將陸上自衛(wèi)隊(duì)第15旅團(tuán)升格為師團(tuán)，在此基礎(chǔ)上組建“沖繩防御集團(tuán)”；在西南諸島部署導(dǎo)彈部隊(duì)和網(wǎng)絡(luò)信息部隊(duì)，提升向西南地區(qū)的投送能力，等等。這些行徑實(shí)際上反而是在有意炒作“臺(tái)灣有事”，加劇臺(tái)海地區(qū)緊張局勢(shì)。
可見(jiàn)，日本不僅仍在延用通過(guò)渲染“中國(guó)威脅論”來(lái)為其擴(kuò)充軍備尋找借口的老套路，而且已經(jīng)把矛頭指向中國(guó)，將中國(guó)列為主要假想敵。
3.美國(guó)因素濃厚
新“安保三書(shū)”無(wú)論是幕后動(dòng)機(jī)還是主要內(nèi)容，都充斥著濃厚的美國(guó)因素。公布當(dāng)天，美國(guó)總統(tǒng)拜登就在推特上表示了支持，稱(chēng)“美日同盟是自由開(kāi)放的印太的基石，歡迎日本為和平與繁榮作出貢獻(xiàn)”。美國(guó)國(guó)務(wù)卿布林肯、總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)助理沙利文、國(guó)防部長(zhǎng)奧斯汀等政府要員均發(fā)聲表示歡迎和支持。
新“安保三書(shū)”可以說(shuō)是岸田政府向拜登政府納上的“投名狀”。拜登政府將中國(guó)視為“最大地緣政治挑戰(zhàn)”，并將日本推上遏制中國(guó)的“最前線(xiàn)”，為此需要進(jìn)一步將日本的軍事力量納入其戰(zhàn)略布局之中。而日本也需要借助日美軍事一體化來(lái)擺脫和平憲法對(duì)發(fā)展軍力的束縛，實(shí)現(xiàn)其軍事大國(guó)夢(mèng)。因此，岸田決心對(duì)美國(guó)投其所好，借機(jī)突破禁忌，強(qiáng)軍擴(kuò)武。2022年5月，岸田文雄在與拜登會(huì)晤時(shí)做出承諾，將推進(jìn)擁有對(duì)敵基地攻擊能力的討論，在未來(lái)五年內(nèi)從根本上加強(qiáng)日本的防衛(wèi)能力，并決心大幅度提高防衛(wèi)費(fèi)用。10月12日拜登政府出臺(tái)新版《美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略》，提出要與盟國(guó)一起構(gòu)筑“綜合威懾力”，并要求盟國(guó)提升軍力，增加軍費(fèi)。岸田政府對(duì)此積極響應(yīng)，不僅在名稱(chēng)上將《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》更名為《國(guó)家防衛(wèi)戰(zhàn)略》，與美方保持統(tǒng)一，而且在內(nèi)容上特意寫(xiě)入在擁有“對(duì)敵基地攻擊能力”的同時(shí)配合美國(guó)推進(jìn)“綜合防空與導(dǎo)彈防御系統(tǒng)”（IAMD）建設(shè)，大量采購(gòu)“戰(zhàn)斧”巡航導(dǎo)彈等美制武器裝備等討美國(guó)歡心的內(nèi)容。
日本擁有“對(duì)敵基地攻擊能力”，將從根本上改變戰(zhàn)后日美安保體制中的分工，進(jìn)一步深化日美軍事一體化。按照日美安保體制中的傳統(tǒng)分工，美軍為“矛”負(fù)責(zé)攻擊、自衛(wèi)隊(duì)為“盾”負(fù)責(zé)防御。但是在新安保戰(zhàn)略下日本獲得“對(duì)敵基地攻擊”后，自衛(wèi)隊(duì)就有了“矛”的功能，一旦美國(guó)受到武力攻擊，可以行使集體自衛(wèi)權(quán)進(jìn)行反擊。如此一來(lái)，日美間的原有分工勢(shì)必發(fā)生變化，由“美攻日守”轉(zhuǎn)變?yōu)椤巴ネ亍�。但是，在目前的情況下，日本幾乎不可能獨(dú)立行使“對(duì)敵基地攻擊能力”，因?yàn)槠湔莆諗硣?guó)發(fā)射導(dǎo)彈的情況和他國(guó)領(lǐng)域內(nèi)軍事目標(biāo)的動(dòng)向，很大程度上都依賴(lài)于美國(guó)的情報(bào)支持。也就是說(shuō)，“對(duì)敵基地攻擊能力”的運(yùn)用，需要“日美合作共同應(yīng)對(duì)”。日本不僅要花費(fèi)巨額經(jīng)費(fèi)采購(gòu)“戰(zhàn)斧”巡航導(dǎo)彈等美制武器，還要將自己納入美國(guó)正在推進(jìn)的“綜合防空與導(dǎo)彈防御系統(tǒng)”（IAMD）中，在美方的指揮下聯(lián)合對(duì)敵方基地發(fā)起攻擊。如此，日美軍事一體化程度將進(jìn)一步加深，日本被牢牢綁在美國(guó)戰(zhàn)車(chē)上。
顯然，新“安保三書(shū)”對(duì)戰(zhàn)后日本國(guó)家安全政策做出重大調(diào)整的背后，不僅有濃厚的美國(guó)因素，更隱藏著日本想成為“正常軍事大國(guó)”的強(qiáng)烈意圖。事實(shí)證明，岸田政府已然走上了強(qiáng)軍擴(kuò)武的危險(xiǎn)之路，并將矛頭指向中國(guó)，這將從根本上改變戰(zhàn)后日本的狀態(tài)，使日本成為戰(zhàn)爭(zhēng)當(dāng)事國(guó)的風(fēng)險(xiǎn)不斷上升。日本從未認(rèn)真清算二戰(zhàn)歷史，如今又在煽動(dòng)緊張局勢(shì)，再次成為地區(qū)和平與穩(wěn)定的威脅。
（作者為天津社科院亞太合作與發(fā)展研究所研究員）
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李光滿(mǎn)：日本為何陰魂不散，要一路作死？ 