上海市政府1號文！
《上海市提信心擴(kuò)需求穩(wěn)增長促發(fā)展行動方案》全文
上海市人民政府2023-01-31云阿云智庫•財政金融
導(dǎo)讀：為貫徹落實黨的二十大和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，全面落實市第十二次黨代會和十二屆市委二次全會部署，抓牢高質(zhì)量發(fā)展首要任務(wù)，大力提振市場預(yù)期和信心，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展開好局起好步，實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，努力實現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)，以新氣象新作為推動高質(zhì)量發(fā)展取得新成效，制定本行動方案。
上海市人民政府關(guān)于印發(fā)《上海市提信心擴(kuò)需求穩(wěn)增長促發(fā)展行動方案》的通知
滬府規(guī)〔2023〕1號
各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：
現(xiàn)將《上海市提信心擴(kuò)需求穩(wěn)增長促發(fā)展行動方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真按照執(zhí)行。
上海市人民政府
2023年1月20日
上海市提信心擴(kuò)需求穩(wěn)增長促發(fā)展行動方案
為貫徹落實黨的二十大和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，全面落實市第十二次黨代會和十二屆市委二次全會部署，抓牢高質(zhì)量發(fā)展首要任務(wù)，大力提振市場預(yù)期和信心，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展開好局起好步，實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，努力實現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)，以新氣象新作為推動高質(zhì)量發(fā)展取得新成效，制定本行動方案。
一、助企紓困行動
（一）全面落實各項稅費優(yōu)惠政策。自2023年1月1日至2023年12月31日，全面落實增值稅小規(guī)模納稅人減免增值稅等政策。按照國家有關(guān)政策要求，對符合條件的制造業(yè)、批發(fā)零售業(yè)等行業(yè)企業(yè)，繼續(xù)按月全額退還增值稅增量留抵稅額。對購置日期在2023年1月1日至2023年12月31日期間內(nèi)并已列入《免征車輛購置稅的新能源汽車車型目錄》的純電動汽車、插電式混合動力（含增程式）汽車、燃料電池汽車，免征車輛購置稅。自2023年1月1日至2024年12月31日，繼續(xù)按照50%幅度減免增值稅小規(guī)模納稅人、小型微利企業(yè)和個體工商戶的資源稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅（不含證券交易印花稅）、耕地占用稅和教育費附加、地方教育附加等“六稅兩費”。對非居民用戶2023年超定額用水，減半收取超定額累進(jìn)加價水費。全面落實國家新出臺的減稅降費政策。（責(zé)任單位:市稅務(wù)局、市財政局、市發(fā)展改革委、市水務(wù)局、市國資委、各區(qū)政府）
（二）開展延期還本付息和續(xù)貸服務(wù)。對于因疫情影響暫時遇困的到期小微企業(yè)貸款（含個體工商戶和小微企業(yè)主經(jīng)營性貸款），鼓勵上海轄內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)與借款人按照市場化原則共同協(xié)商延期還本付息，延期貸款正常計息，免收罰息，還本付息日期原則上最長可延至2023年6月30日。上海轄內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)小微企業(yè)特點，提供差異化貸款延期方式，推廣主動授信、隨借隨還貸款模式和線上續(xù)貸產(chǎn)品，支持正常經(jīng)營的中小微企業(yè)融資周轉(zhuǎn)無縫續(xù)貸。完善上海金融服務(wù)小微企業(yè)敢貸愿貸能貸會貸長效機(jī)制，實施中小微企業(yè)信貸獎勵和風(fēng)險補償政策，對在滬銀行申報的符合條件的普惠小微貸款和符合條件的中小企業(yè)貸款產(chǎn)品“應(yīng)納盡納”。（責(zé)任單位：市地方金融監(jiān)管局、人民銀行上�？偛俊⑸虾ｃy保監(jiān)局、市國資委、市財政局）
（三）實施中小微企業(yè)貸款貼息貼費。2023年市中小微企業(yè)政策性融資擔(dān)�；鹄^續(xù)按照0.5%收取擔(dān)保費，鼓勵區(qū)級政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)保費率繼續(xù)減半收取。鼓勵各區(qū)對中小微企業(yè)通過政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)保獲得的銀行貸款，實行貼息貼費政策。（責(zé)任單位：市財政局、市地方金融監(jiān)管局、人民銀行上�？偛俊⑸虾ｃy保監(jiān)局、各區(qū)政府）
二、援企穩(wěn)崗擴(kuò)崗行動
（一）降低企業(yè)用工成本。按照國家和我市規(guī)定的階段性緩繳社會保險費政策，用人單位可在2023年12月31日前采取分期或逐月等方式補繳緩繳社會保險費，補繳期間免收滯納金。按照國家部署，落實階段性降低失業(yè)、工傷等社會保險費率政策。（責(zé)任單位:市人力資源社會保障局、市醫(yī)保局、市稅務(wù)局）
（二）支持行業(yè)企業(yè)穩(wěn)崗擴(kuò)崗。落實我市穩(wěn)崗留工10條政策措施，支持相關(guān)行業(yè)和企業(yè)有序運行。加強企業(yè)用工監(jiān)測，及時掌握員工返崗情況，對缺工企業(yè)實行清單式管理和提供針對性服務(wù)，組織開展2023年春季促進(jìn)就業(yè)專項行動等服務(wù)活動，做好各類線上線下招聘。實施一次性吸納就業(yè)補貼，對招錄登記失業(yè)三個月以上人員或我市2023屆高校畢業(yè)生，簽訂一年以上勞動合同并按照規(guī)定繳納社會保險費的用人單位，按照每人2000元給予一次性吸納就業(yè)補貼。（責(zé)任單位:市人力資源社會保障局、市財政局、各行業(yè)主管部門、各區(qū)政府）
（三）支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)。加強靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障，持續(xù)推進(jìn)新就業(yè)形態(tài)職業(yè)傷害保障試點，鼓勵基層快遞網(wǎng)點優(yōu)先參加工傷保險，引導(dǎo)職工積極參加工會職工互助保障計劃。改善新就業(yè)形態(tài)勞動者工作環(huán)境，建設(shè)“務(wù)工人員之家”，擴(kuò)大“戶外職工愛心接力站”等公益站點覆蓋范圍。（責(zé)任單位:市人力資源社會保障局、市總工會、各區(qū)政府）
三、恢復(fù)和提振消費行動
（一）促進(jìn)消費擴(kuò)容升級。深化國際消費中心城市建設(shè)，辦好第四屆“五五購物節(jié)”，擴(kuò)大全球新品首發(fā)季、上海時裝周等活動影響力，持續(xù)集聚全球高端消費品牌，線上線下聯(lián)動創(chuàng)新消費場景，營造此起彼伏、接續(xù)持久的國際化大都市消費熱點。支持消費市場創(chuàng)新發(fā)展，對具有市場引領(lǐng)性的創(chuàng)新業(yè)態(tài)、模式及創(chuàng)意活動和對消費市場增長有突出貢獻(xiàn)的企業(yè)適當(dāng)予以支持，每年獎勵上限為零售企業(yè)100萬元/家、餐飲企業(yè)50萬元/家。大力發(fā)展信息消費、金融保險、個性化旅游、文化、體育、醫(yī)療健康等高品質(zhì)服務(wù)消費。落實新一輪城市商業(yè)空間布局規(guī)劃，打造東、西兩片國際級消費集聚區(qū)，建設(shè)一批高品質(zhì)商業(yè)綜合體和數(shù)字商圈商街，大力發(fā)展首發(fā)經(jīng)濟(jì)、夜間經(jīng)濟(jì)、直播經(jīng)濟(jì)，加快打造一批特色商業(yè)地標(biāo)。鼓勵國有企業(yè)所屬的商業(yè)設(shè)施和自有品牌帶頭開展讓利促銷活動，發(fā)揮引流導(dǎo)入作用。（責(zé)任單位：市商務(wù)委、市國資委、市地方金融監(jiān)管局、上海銀保監(jiān)局、市文化旅游局、市體育局、市市場監(jiān)管局、市衛(wèi)生健康委、市財政局、各區(qū)政府）
（二）促進(jìn)汽車、家電等大宗消費。延續(xù)實施新能源車置換補貼，2023年6月30日前個人消費者報廢或轉(zhuǎn)出名下在上海市注冊登記且符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的小客車，并購買純電動汽車的，給予每輛車10000元的財政補貼。實施綠色智能家電消費補貼，對消費者購買綠色智能家電等個人消費給予支付額10%、最高1000元的一次性補貼。（責(zé)任單位：市商務(wù)委、市發(fā)展改革委、市交通委、市財政局）
（三）全面激活文旅市場。開展市民文化節(jié)、樂游上海藝術(shù)季等重大節(jié)展活動，舉辦第二屆上海旅游投資促進(jìn)大會，鼓勵文旅企業(yè)開展打折優(yōu)惠活動。用好文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展、旅游發(fā)展、體育發(fā)展等專項資金，促進(jìn)文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)加快恢復(fù)。市、區(qū)聯(lián)動發(fā)放文旅、體育、餐飲、零售等專項消費券，廣泛動員電商平臺和各類商戶參加，支持生活性服務(wù)業(yè)加快恢復(fù)。對符合條件的旅行社，2023年3月31日前繼續(xù)按照100%比例暫退旅游服務(wù)質(zhì)量保證金，鼓勵企業(yè)購買保險替代產(chǎn)品，促進(jìn)出入境旅游有序恢復(fù)。（責(zé)任單位：市文化旅游局、市體育局、市商務(wù)委、市綠化市容局、市科委、市文創(chuàng)辦、市財政局、各區(qū)政府）
（四）支持會展行業(yè)恢復(fù)重振。支持各類展會加快復(fù)展，舉辦中國國際工業(yè)博覽會、中國品牌博覽會、上海國際汽車工業(yè)展覽會和上海國際碳中和技術(shù)、產(chǎn)品與成果博覽會等重大展會。對2023年在滬舉辦的對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)展覽會，按照舉辦單位實際發(fā)生的場租費用給予補貼。支持會展行業(yè)提升能級，對引進(jìn)具有全球影響力的權(quán)威機(jī)構(gòu)認(rèn)證的展覽項目給予補助。（責(zé)任單位：市商務(wù)委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市發(fā)展改革委、市財政局）
四、擴(kuò)大有效投資行動
（一）開展全球招商引資活動。策劃舉辦“潮涌浦江”系列投資推介活動、上海全球投資促進(jìn)大會和上海城市推介大會，健全招商引資項目要素保障機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)項目簽約、落地和開工。積極主動走出去、引進(jìn)來，組織專業(yè)化招商團(tuán)隊赴海外精準(zhǔn)開展專題招商推介活動，大力吸引頭部企業(yè)和高能級項目。開展產(chǎn)業(yè)生態(tài)招商，聚焦“3+6”產(chǎn)業(yè)集群，開展產(chǎn)業(yè)鏈招商、平臺招商、以商招商等活動。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)信息化委、市商務(wù)委、市發(fā)展改革委、市外辦、有關(guān)園區(qū)管委會、各區(qū)政府）
（二）充分發(fā)揮重大項目牽引作用。完善推進(jìn)有效投資重要項目協(xié)調(diào)機(jī)制，推動重大產(chǎn)業(yè)項目、重大基礎(chǔ)設(shè)施項目、重大民生項目等加快開工建設(shè)，力爭形成更多實物工作量。滾動推進(jìn)“四個一批”重大項目，加快推進(jìn)軌道交通等一批在建項目，全面開工白龍港污水處理調(diào)蓄工程等一批新建項目，加快推進(jìn)上海東站等一批項目前期工作，超前謀劃外電入滬特高壓直流等一批大項目大工程。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市交通委、市水務(wù)局、市規(guī)劃資源局、市生態(tài)環(huán)境局、相關(guān)區(qū)政府）
（三）全面提速“兩舊一村”改造。落實“兩舊一村”改造實施意見和支持政策，優(yōu)先將零星舊改、小梁薄板房屋改造以及中心城區(qū)周邊和五個新城等區(qū)域的“城中村”納入改造計劃，2023年完成中心城區(qū)零星舊改12萬平方米，實施舊住房成套改造28萬平方米，啟動“城中村”改造項目10個。支持剛性和改善性住房需求，落實臨港新片區(qū)、五個新城人才住房支持政策，滿足房地產(chǎn)企業(yè)合理融資需求，保持土地平穩(wěn)供應(yīng)并優(yōu)化結(jié)構(gòu)，確保房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市規(guī)劃資源局、市地方金融監(jiān)管局、市房屋管理局、人民銀行上�？偛俊⑸虾ｃy保監(jiān)局、相關(guān)區(qū)政府）
（四）用好各類投融資政策和工具。用好國家政策性開發(fā)性金融工具（基金）、專項債券、制造業(yè)中長期貸款、基礎(chǔ)設(shè)施REITs等擴(kuò)大投資政策和工具，加快2023年地方政府專項債券發(fā)行和使用，做好重點項目儲備和申報工作。落實資源性要素指標(biāo)“六票”統(tǒng)籌政策，全面推廣樁基先行、水電氣網(wǎng)聯(lián)合報裝等措施。精簡項目審批流程，推廣實行標(biāo)準(zhǔn)化審批、并聯(lián)審批、容缺后補等措施，將“分期竣工驗收”實施范圍擴(kuò)大至工業(yè)、研發(fā)、公共服務(wù)設(shè)施等項目。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市規(guī)劃資源局、市水務(wù)局、市綠化市容局、市財政局、市通信管理局、人民銀行上�？偛�、上海證監(jiān)局）
五、外貿(mào)保穩(wěn)提質(zhì)行動
（一）支持外貿(mào)企業(yè)搶訂單拓市場。組織外貿(mào)企業(yè)參加各類境內(nèi)外展會，加快實現(xiàn)商務(wù)人員正常出入境往來，推動中歐班列“上海號”增加開行頻次，支持高技術(shù)、高附加值產(chǎn)品在全球市場中擴(kuò)大份額。放大中國國際進(jìn)口博覽會（以下簡稱“進(jìn)博會”）溢出帶動效應(yīng)，深化國家進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，提升“6天+365天”常年展示交易服務(wù)平臺能級，加快進(jìn)博會意向采購成交落地，提升進(jìn)口集散功能。（責(zé)任單位：市商務(wù)委、市交通委、上海海關(guān)、上海出入境邊檢總站）
（二）發(fā)揮穩(wěn)外貿(mào)政策綜合效應(yīng)。精簡對外貿(mào)易經(jīng)營者相關(guān)手續(xù)辦理流程，按照國家要求取消對外貿(mào)易經(jīng)營者備案登記。統(tǒng)籌用好國家外經(jīng)貿(mào)發(fā)展和我市商務(wù)高質(zhì)量發(fā)展等專項資金，優(yōu)化資金支持范圍，加大支持力度。加快培育高能級貿(mào)易主體，新認(rèn)定一批貿(mào)易型總部和國際分撥示范企業(yè)。深化國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，擴(kuò)大政策性出口信用保險覆蓋面，提升外匯套保、跨境人民幣和外匯收支便利化等外貿(mào)金融服務(wù)支持，確保辦理正常出口退稅的平均時間在5個工作日內(nèi)。（責(zé)任單位：市商務(wù)委、市財政局、市稅務(wù)局、人民銀行上�？偛�、國家外匯管理局上海市分局、上海銀保監(jiān)局）
（三）加快發(fā)展新型國際貿(mào)易。大力發(fā)展跨境電商、離岸貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易、保稅維修等新型國際貿(mào)易，爭創(chuàng)首批“絲路電商”合作先行區(qū)和國家服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，支持臨港新片區(qū)、虹橋國際中央商務(wù)區(qū)等數(shù)字貿(mào)易國際樞紐港重要承載區(qū)建設(shè)，擴(kuò)大保稅燃料油加注業(yè)務(wù)規(guī)模。（責(zé)任單位：市商務(wù)委、上海海關(guān)、人民銀行上�？偛俊彝鈪R管理局上海市分局、上海銀保監(jiān)局、臨港新片區(qū)管委會、虹橋國際中央商務(wù)區(qū)管委會）
六、外資穩(wěn)存量擴(kuò)增量提質(zhì)量行動
（一）更大力度吸引和利用外資。積極對接CPTPP、DEPA等高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，深入推進(jìn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，發(fā)揮開放型經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢吸引更多外資。落實國家新版鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，深入推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點，研究鼓勵外資企業(yè)利潤再投資等政策，引導(dǎo)外資更多投向先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)等。開展國際貿(mào)易投資洽談活動，為外資企業(yè)人員出入境提供最大程度便利。深化與外國商協(xié)會的交流，幫助外資企業(yè)解決實際困難和問題。（責(zé)任單位：市商務(wù)委、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市政府外辦、市規(guī)劃資源局、市貿(mào)促會、上海海關(guān)、上海出入境邊檢總站、各區(qū)政府）
（二）持續(xù)提升總部型經(jīng)濟(jì)能級。舉辦重大外資項目簽約、跨國公司地區(qū)總部和外資研發(fā)中心頒證等標(biāo)志性活動。深化落實新修訂的跨國公司地區(qū)總部支持政策，強化對總部企業(yè)在資助和獎勵、資金運作與管理、貿(mào)易便利、科技創(chuàng)新、人才引進(jìn)、出入境便利等方面的服務(wù)舉措，培育一批事業(yè)部總部企業(yè)，發(fā)揮外資研發(fā)中心對促進(jìn)本土研發(fā)、提升產(chǎn)業(yè)鏈水平的帶動效應(yīng)。（責(zé)任單位：市商務(wù)委、市財政局、臨港新片區(qū)管委會、虹橋國際中央商務(wù)區(qū)管委會、各區(qū)政府）
（三）加強重大外資項目服務(wù)保障。完善重大外資項目工作專班機(jī)制，加強全流程跟蹤服務(wù)和全方位要素保障，推動一批標(biāo)志性外資項目落地，支持重大外資項目加快建設(shè)和投產(chǎn)，做好外資項目儲備工作。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市商務(wù)委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市規(guī)劃資源局、市生態(tài)環(huán)境局、各區(qū)政府）
七、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新提升行動
（一）加快培育壯大新興產(chǎn)業(yè)集群。加快發(fā)展集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能三大產(chǎn)業(yè)，制訂新一輪三大產(chǎn)業(yè)上海方案。實施數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色低碳、元宇宙、智能終端等新賽道和未來健康、未來智能、未來能源、未來空間、未來材料等五大未來產(chǎn)業(yè)集群行動方案，支持智能網(wǎng)聯(lián)汽車創(chuàng)新發(fā)展和示范應(yīng)用。繼續(xù)實施新基建項目優(yōu)惠利率信貸貼息政策，推進(jìn)新一批新基建重大示范工程。支持重點企業(yè)聯(lián)合攻關(guān)，加強底層技術(shù)和硬科技研發(fā)，支持“鏈主”企業(yè)組織開展技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市科委、市財政局）
（二）支持創(chuàng)新型企業(yè)加快成長。優(yōu)化從創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊、初創(chuàng)企業(yè)到高新技術(shù)企業(yè)、科技小巨人企業(yè)、科技領(lǐng)軍企業(yè)、科創(chuàng)板上市公司的全鏈條培育機(jī)制，2023年有效期內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)凈增超過1000家，培育創(chuàng)新型中小企業(yè)1萬家、市級“專精特新”中小企業(yè)2000家、國家級專精特新“小巨人”企業(yè)200家。由各區(qū)對新認(rèn)定市級“專精特新”中小企業(yè)給予不低于10萬元獎勵，對新認(rèn)定國家級專精特新“小巨人”企業(yè)給予不低于30萬元獎勵。對首次成為“四上”企業(yè)的有效期內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)，市、區(qū)聯(lián)動給予企業(yè)上一年度研發(fā)投入5%、最高50萬元的一次性獎勵。提升科技企業(yè)孵化器服務(wù)能級，支持大企業(yè)聯(lián)合孵化基地、大企業(yè)開放創(chuàng)新平臺等建設(shè)，推廣“聯(lián)合孵化”、大學(xué)科技園等模式。制訂創(chuàng)新型企業(yè)總部認(rèn)定和獎勵管理辦法，在三大產(chǎn)業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)等重點領(lǐng)域加快培育一批創(chuàng)新型企業(yè)總部。著力優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)，大力吸引高精尖缺的科學(xué)家、企業(yè)家和創(chuàng)投家，加快建設(shè)科創(chuàng)金融改革試驗區(qū)，探索設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金，引導(dǎo)各類創(chuàng)投基金投早投小投科技，形成科學(xué)家敢干、資本敢投、企業(yè)敢闖、政府敢支持的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。（責(zé)任單位：市科委、市委組織部、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市地方金融監(jiān)管局、市財政局、各區(qū)政府）
（三）促進(jìn)重點產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。著力打造高端制造業(yè)增長極，實施整車和芯片企業(yè)聯(lián)動計劃，推動高端裝備、先進(jìn)材料、航空航天等行業(yè)擴(kuò)產(chǎn)增能，推進(jìn)電子信息制造企業(yè)產(chǎn)線智能化改造，實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程和重大技術(shù)裝備攻關(guān)工程，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平。制訂實施新一輪技術(shù)改造三年行動方案，對符合條件的重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域重大技術(shù)改造項目支持上限提高至1億元。著力提升專業(yè)服務(wù)業(yè)能級，積極發(fā)展科技金融、綠色金融、財富管理等金融業(yè)態(tài)，大力發(fā)展研發(fā)經(jīng)濟(jì)、基礎(chǔ)研究、成果應(yīng)用、工程技術(shù)等科技服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展航運保險、融資租賃、海事仲裁等航運服務(wù)業(yè)，依托城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型做大做強數(shù)字經(jīng)濟(jì)。用好服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，加大對重點領(lǐng)域服務(wù)業(yè)項目支持力度。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)信息化委、市發(fā)展改革委、市商務(wù)委、市科委、市交通委、市地方金融監(jiān)管局、市司法局、市財政局、上海銀保監(jiān)局、各區(qū)政府）
八、營造國際一流營商環(huán)境行動
（一）實施持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境行動方案。深化國家營商環(huán)境創(chuàng)新試點，對標(biāo)世界銀行營商環(huán)境新評估體系，聚焦政務(wù)服務(wù)、企業(yè)服務(wù)、市場競爭、監(jiān)管執(zhí)法等領(lǐng)域，推出一批含金量高、市場主體獲得感強的改革舉措。優(yōu)化企業(yè)全生命周期服務(wù)，積極推廣企業(yè)設(shè)立、變更、注銷登記全程網(wǎng)辦，推進(jìn)“一業(yè)一證”“一照多址”“浦東新區(qū)市場主體登記確認(rèn)制”等改革，拓展證明事項告知承諾制適用范圍，完善輕微違法行為不予行政處罰清單制度體系。實施信用分級分類監(jiān)管，健全信用修復(fù)機(jī)制，推行市場主體專用信用報告替代有無違法記錄證明。大力推進(jìn)全面數(shù)字化的電子發(fā)票試點工作，推進(jìn)大企業(yè)“樂企”直連試點擴(kuò)圍。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市政府辦公廳、市市場監(jiān)管局、市司法局、市稅務(wù)局、各區(qū)政府）
（二）支持民營企業(yè)和平臺企業(yè)發(fā)展。始終堅持兩個“毫不動搖”，優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，落實促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)和民間投資發(fā)展政策舉措，支持各類市場主體平等享受扶持政策、公平參與市場競爭，支持民營企業(yè)參與政府采購，加快建設(shè)南虹橋、張江、市北高新等民營企業(yè)總部集聚區(qū)。有效提振民間投資信心，拓展投資空間，引導(dǎo)民間資本更多投向先進(jìn)制造業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、綠色低碳等領(lǐng)域。支持平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展，引導(dǎo)平臺企業(yè)進(jìn)一步提升科技創(chuàng)新能力，開展包容性的業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新，在引領(lǐng)發(fā)展、創(chuàng)造就業(yè)、國際競爭中大顯身手。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市商務(wù)委、市財政局、市市場監(jiān)管局、市工商聯(lián)、各區(qū)政府）
（三）促進(jìn)中小微企業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)強能力。全面落實國家助力中小微企業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)強能力若干措施，努力幫助中小微企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展預(yù)期、增強發(fā)展信心。將政府采購工程面向中小企業(yè)的預(yù)留份額階段性提高至40%以上政策延續(xù)到2023年底，鼓勵大型企業(yè)和平臺機(jī)構(gòu)發(fā)布面向中小微企業(yè)的采購清單，為中小微企業(yè)開拓更多市場。實施大中小企業(yè)融通創(chuàng)新“攜手行動”，引導(dǎo)大企業(yè)向中小企業(yè)開放創(chuàng)新資源和應(yīng)用場景。實施科技成果賦智中小企業(yè)專項行動，深入推進(jìn)向中小企業(yè)專利開放許可試點工作。實施數(shù)字化賦能中小企業(yè)專項行動，支持?jǐn)?shù)字化轉(zhuǎn)型試點工作。實施“千校萬企”協(xié)同創(chuàng)新伙伴行動，實施“校企雙聘”制度，吸引更多高校畢業(yè)生到中小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。深入開展涉企違規(guī)收費整治，落實機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、大型企業(yè)逾期未支付中小微企業(yè)賬款信息披露制度，建立協(xié)同治理和聯(lián)合懲戒機(jī)制。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)信息化委、市發(fā)展改革委、市財政局、市國資委、市科委、市教委、市商務(wù)委、市市場監(jiān)管局、市知識產(chǎn)權(quán)局、各區(qū)政府）
（四）開展服務(wù)企業(yè)大走訪工作。持續(xù)開展各級領(lǐng)導(dǎo)干部走訪服務(wù)企業(yè)工作，暢通政企溝通渠道，完善央企總部對接、外資企業(yè)政企溝通圓桌會議、重點民企定期聯(lián)系等機(jī)制，主動送政策和服務(wù)上門，努力幫助各類企業(yè)解決實際困難。健全中小企業(yè)服務(wù)體系，深入推進(jìn)“一起益企”中小企業(yè)服務(wù)行動，提供更加優(yōu)質(zhì)、精準(zhǔn)的政策宣傳解讀、咨詢、培訓(xùn)和技術(shù)等服務(wù)。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)信息化委、市商務(wù)委、各區(qū)政府）
九、加強要素服務(wù)保障行動
（一）保障優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項目用地。優(yōu)化戰(zhàn)略預(yù)留區(qū)啟用程序，支持符合功能導(dǎo)向的成片戰(zhàn)略預(yù)留區(qū)加快整體啟動使用；對經(jīng)認(rèn)定的重大項目、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)項目和其他需使用戰(zhàn)略預(yù)留區(qū)的項目，支持通過啟用戰(zhàn)略預(yù)留區(qū)予以落地。對戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)項目和經(jīng)認(rèn)定的重大產(chǎn)業(yè)項目，通過市級凈增建設(shè)用地指標(biāo)應(yīng)保盡保。全面實施社會投資項目“用地清單制”。以盤活國企存量土地為抓手，市區(qū)聯(lián)動、政企聯(lián)手制訂低效用地轉(zhuǎn)型升級方案。（責(zé)任單位：市規(guī)劃資源局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市國資委、各區(qū)政府）
（二）加強能源電力保供。多措并舉增加電力、天然氣、煤炭等資源供應(yīng)，確保高峰季能源供應(yīng)安全有序。支持重大能源項目建設(shè)，建成重燃試驗電站F級保障機(jī)組、崇明-五號溝天然氣管道等項目，加快上海LNG站線擴(kuò)建項目、杭州灣海上風(fēng)電項目等建設(shè)，實施煤電節(jié)能降碳改造，提高能源保供能力。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委）
（三）大力引才聚才留才。全面落實各類人才計劃和政策，進(jìn)一步完善住房、教育、醫(yī)療等政策和服務(wù)，大力吸引和留住各類人才。實施人才安居工程，加大保障性租賃住房建設(shè)籌措力度，加快構(gòu)建“一張床、一間房、一套房”的多層次租賃住房供應(yīng)體系，支持企業(yè)利用存量土地建設(shè)宿舍型保障性租賃住房。（責(zé)任單位：市委組織部、市人力資源社會保障局、市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市公安局、市房屋管理局、各區(qū)政府）
（四）加大財政支持穩(wěn)增長力度。統(tǒng)籌使用各類收入和專項資金，完善專項資金使用和評價方式，優(yōu)化企業(yè)申報流程，加快各類涉企專項資金的撥付和執(zhí)行進(jìn)度，提高資金使用績效。（責(zé)任單位:市財政局、市有關(guān)專項資金使用單位、各區(qū)政府）
十、重點區(qū)域領(lǐng)跑行動
大力營造干事創(chuàng)業(yè)、真抓實干、競相發(fā)展的良好環(huán)境，強化高質(zhì)量發(fā)展績效評價考核，鼓勵引導(dǎo)重點區(qū)域和各區(qū)為全市穩(wěn)增長勇挑大梁、多做貢獻(xiàn)。支持重點區(qū)域打造增長極、勇當(dāng)領(lǐng)跑者，加快落實浦東新區(qū)、臨港新片區(qū)、長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)、虹橋國際開放樞紐等重大改革開放舉措，推動一批功能性機(jī)構(gòu)、平臺和項目落地，持續(xù)放大國家戰(zhàn)略的改革開放紅利和引領(lǐng)帶動效應(yīng)。支持各區(qū)發(fā)揮比較優(yōu)勢，結(jié)合主城區(qū)提升中心輻射功能、五個新城建設(shè)和南北轉(zhuǎn)型發(fā)展，全面推進(jìn)功能升級、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和空間轉(zhuǎn)型，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整增創(chuàng)發(fā)展優(yōu)勢，大力引進(jìn)高能級項目資源，加快打造具有核心競爭力的特色產(chǎn)業(yè)集群。（責(zé)任單位：各區(qū)政府、臨港新片區(qū)管委會、長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)執(zhí)委會、虹橋國際中央商務(wù)區(qū)管委會）
各區(qū)、各部門、各相關(guān)單位要抓緊制定發(fā)布具體行動方案，明確工作措施清單、施工圖和時間表，確保各項政策、項目、活動和工作舉措加快落實落地，以快速有力的實際行動推動經(jīng)濟(jì)加快恢復(fù)發(fā)展，釋放穩(wěn)增長促發(fā)展的積極信號和信心。
本行動方案自2023年2月1日起施行，有效期至2023年12月31日。具體政策措施明確執(zhí)行期限的，從其規(guī)定。國家有相關(guān)規(guī)定的，從其規(guī)定。
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趙燕菁：債務(wù)是經(jīng)濟(jì)重啟的關(guān)鍵 