戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變與北約新戰(zhàn)略概念
元璋 2023-02-22 云阿云智庫•軍事斗爭
編者按 ：2022年6月，北約防務(wù)學(xué)院發(fā)布報(bào)告《戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變與北約的新戰(zhàn)略概念》。該報(bào)告認(rèn)為，冷戰(zhàn)后北約戰(zhàn)略概念的核心假設(shè)已經(jīng)被打破，當(dāng)前的大戰(zhàn)略格局已發(fā)生系統(tǒng)性轉(zhuǎn)變，北約需要調(diào)整戰(zhàn)略。報(bào)告突出強(qiáng)調(diào)中國崛起、科技創(chuàng)新加速和氣候變化對重塑世界格局和北約核心任務(wù)及優(yōu)先事項(xiàng)的深遠(yuǎn)影響。本文對該報(bào)告進(jìn)行了編譯，報(bào)告內(nèi)容有助于了解北約的新戰(zhàn)略思想。
在2022年的馬德里峰會(huì)上，北約領(lǐng)導(dǎo)人正式采用了新的《戰(zhàn)略概念》，它是該聯(lián)盟的最高政治指導(dǎo)，是北約的一份關(guān)鍵文件，其地位僅次于《北大西洋條約》本身。它重申了聯(lián)盟的價(jià)值觀和宗旨，提出了對安全環(huán)境的集體評估，并推動(dòng)北約的戰(zhàn)略調(diào)整。
北約防務(wù)學(xué)院的研究認(rèn)為，當(dāng)前的大戰(zhàn)略格局已發(fā)生系統(tǒng)性轉(zhuǎn)變，強(qiáng)調(diào)北約需要全面反映新的戰(zhàn)略需求。過去的10年中，形成冷戰(zhàn)后北約戰(zhàn)略概念（分別在1991年、1999年和2010年）的核心假設(shè)已經(jīng)被打破，特別是認(rèn)為歐洲大西洋地區(qū)處于和平狀態(tài)、不存在全球性大國競爭以及國際安全秩序具有可預(yù)測性和合作性等觀點(diǎn)已不符合當(dāng)前的安全環(huán)境。
一、2010 年至 2022 年北約發(fā)生的變化
（一）冷戰(zhàn)后的北約
1989年柏林墻倒塌后，北約采取了政治、地理和職能擴(kuò)張的大戰(zhàn)略。這種政治擴(kuò)張加速并增加了新的維度 ：聯(lián)盟成員增加到30個(gè)，又新增加了4個(gè)伙伴國，使非聯(lián)盟伙伴擴(kuò)大到40個(gè)。與此同時(shí)，北約采取了“走出去”的戰(zhàn)略，其地理區(qū)域和行動(dòng)范圍快速向東和向南擴(kuò)張。近年來，北約進(jìn)一步加強(qiáng)了在波羅的海、歐洲東部和東南部（包括黑海地區(qū)）的存在。同時(shí)，北約也進(jìn)入了包括網(wǎng)絡(luò)防御、混合威脅、能源安全、科技創(chuàng)新、軍備控制、聯(lián)合情報(bào)等新領(lǐng)域。
（二）不斷變化的戰(zhàn)略環(huán)境
當(dāng)前，北約正面臨著與剛成立之時(shí)非常相似的困難局面和挑戰(zhàn)。首先，北約的軍事優(yōu)勢正在受到質(zhì)疑。伊朗、朝鮮等國家在過去幾十年中具備了開發(fā)導(dǎo)彈或網(wǎng)絡(luò)能力，對北約及國際安全構(gòu)成了威脅。其次，國際政治關(guān)系不再具有合作性特征。大國競爭的回歸挑戰(zhàn)了北約的冷戰(zhàn)后大戰(zhàn)略；北約已不再像冷戰(zhàn)時(shí)期那樣能夠在激烈戰(zhàn)略競爭的背景下確保軍事平衡；全球化正受到攻擊，許多國家反對自由貿(mào)易，多國政府不斷加強(qiáng)國家保護(hù)主義；金融穩(wěn)定和宏觀經(jīng)濟(jì)合作更加難以維持；歐洲大西洋地區(qū)的戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)中心地位正在向印太地區(qū)轉(zhuǎn)移。
（三）北約的核心任務(wù)
北約負(fù)有三項(xiàng)核心任務(wù)。一是集體防御。即在某個(gè)成員國或整個(gè)聯(lián)盟的領(lǐng)土主權(quán)或政治獨(dú)立受到外國攻擊或安全挑戰(zhàn)時(shí)，盟國之間應(yīng)提供共同援助。二是危機(jī)管理。1991年的北約戰(zhàn)略概念引入了危機(jī)管理，即通過政治和軍事途徑解決可能影響聯(lián)盟安全的危機(jī)。這包括危機(jī)升級為沖突之前的管理、對正在發(fā)生的沖突的干預(yù)以及沖突后鞏固穩(wěn)定局勢。三是合作安全。2010年的北約戰(zhàn)略概念引入了合作安全，主要是與非北約國家建立關(guān)系，以維護(hù)聯(lián)盟的安全。這包括政治和外交關(guān)系以及能力建設(shè)，以支持北約的危機(jī)管理和應(yīng)對共同威脅和挑戰(zhàn)（恐怖主義和網(wǎng)絡(luò)安全等），例如加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)防御，防止惡意軟件的傳播等。
二、趨勢和沖擊
自由國際秩序正在衰落，冷戰(zhàn)后北約大戰(zhàn)略的基礎(chǔ)正在消失。為了理解這些重大變化的影響，我們確定了三種可能影響中長期戰(zhàn)略競爭的力量：中國的崛起、科技創(chuàng)新的加速和氣候變化（即三大趨勢）。此外，還將討論最近發(fā)生的新冠疫情大流行和俄烏沖突對國際事務(wù)和北約可能產(chǎn)生的重大影響。
（一）競爭戰(zhàn)略和主要力量
借鑒競爭戰(zhàn)略的概念，以便了解當(dāng)前的轉(zhuǎn)型對北約的影響。戰(zhàn)略競爭不僅取決于競爭者的目標(biāo)、行動(dòng)和能力，還包括影響整體結(jié)構(gòu)的更深層力量和變量。了解關(guān)鍵變量將如何影響北約未來幾年面臨的戰(zhàn)略環(huán)境是本文的目標(biāo)。這里特別關(guān)注三種力量（趨勢）：中國的崛起，科技創(chuàng)新的加速和氣候變化。
1. 中國的崛起
中國的崛起是過去幾十年來發(fā)生的最根本轉(zhuǎn)變之一，并將在未來幾十年內(nèi)對國際體系產(chǎn)生壓力。中國的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和軍事增長是人類歷史上前所未有的。過去30年，中國的GDP增加了約3000％。從相對購買力（PPP）而言，現(xiàn)在中國的經(jīng)濟(jì)規(guī)模比美國大20％，2020 年中國成為世界上最大的出口國（占全球出口量的14.7％，美國為8％）。中國軍事力量的發(fā)展也與此類似。過去30年中，中國的國防預(yù)算增長了10～25倍（取決于引用的數(shù)據(jù)）。中國擁有世界上最大的海軍，其核武庫在武器和投送系統(tǒng)的數(shù)質(zhì)量方面發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變。此外，中國還大大擴(kuò)展了在太空、網(wǎng)絡(luò)和電磁頻譜等多個(gè)領(lǐng)域的能力。
中國的崛起正在推動(dòng)國際體系新兩極結(jié)構(gòu)的形成，也標(biāo)志著全球?qū)嵙φ龔臍W洲大西洋地區(qū)轉(zhuǎn)移到印太地區(qū)。中國不僅可以利用大量的財(cái)政資源來支持其外交政策，還能夠開發(fā)僅少數(shù)國家掌握的先進(jìn)技術(shù)和能力。中國的經(jīng)濟(jì)也與世界經(jīng)濟(jì)充分融合，北約及盟國已無法在國際市場上取得更大的優(yōu)勢。
2. 科技創(chuàng)新的加速
科技創(chuàng)新的加速體現(xiàn)在許多領(lǐng)域，尤其以電子產(chǎn)業(yè)最為明顯。過去20年中，技術(shù)轉(zhuǎn)型導(dǎo)致了軟件的爆發(fā)式增長和大型科技公司的興起，其中以色列、美國、中國、韓國等國在科技創(chuàng)新方面表現(xiàn)最為出色，獲益也更多。
科技創(chuàng)新的加速也影響到戰(zhàn)略競爭的速度和強(qiáng)度。這種技術(shù)加速是不均衡的，在某些領(lǐng)域，它導(dǎo)致了產(chǎn)業(yè)的集中化，使首創(chuàng)者、大型公司或創(chuàng)新者成為主要受益者；在軍事領(lǐng)域，組件技術(shù)的易獲得性使有些能力快速擴(kuò)散，導(dǎo)致遠(yuǎn)程精確制導(dǎo)武器或網(wǎng)絡(luò)武器被許多國家廣泛使用，而先進(jìn)戰(zhàn)斗機(jī)或潛艇等仍然是領(lǐng)先國家的特權(quán)。
與任何一次技術(shù)轉(zhuǎn)型一樣，當(dāng)前的技術(shù)變革浪潮也產(chǎn)生了無法預(yù)見的弱點(diǎn)。例如，在數(shù)字化方面，互聯(lián)網(wǎng)的開放性使所有數(shù)字平臺(tái)暴露于網(wǎng)絡(luò)攻擊中。
3. 氣候變化
第三個(gè)大趨勢是氣候變化。氣候變化正在改變?nèi)伺c自然環(huán)境的關(guān)系。氣候變化歸根結(jié)底是人口增長、自然資源的加速消耗導(dǎo)致的。在過去幾十年中，世界人口的增長導(dǎo)致對能源需求的增加，以及自然資源和原材料的加速枯竭，也推動(dòng)了價(jià)格的提高。這具有一系列非線性后果：能源價(jià)格提高促使了替代能源的生產(chǎn)，但某些替代能源（如可再生能源）需要鎳、鋰等材料，這些材料不僅稀缺、提取成本高，而且對環(huán)境有害。
氣候變化還會(huì)對聯(lián)盟安全產(chǎn)生顯著影響。氣候變化將導(dǎo)致全球許多人的基本生存資源被剝奪，從更廣的角度來看，還將導(dǎo)致財(cái)富和權(quán)力的重新分配，使不同地區(qū)的人受益不均。氣候變化也會(huì)影響軍事力量，由于環(huán)境條件的變化，有的軍事基礎(chǔ)設(shè)施可能會(huì)受到損害甚至無法使用，軍事裝備的性能和維護(hù)周期也會(huì)受不同氣候動(dòng)態(tài)的影響。最后，氣候變化還可能導(dǎo)致國家內(nèi)部或國家間的沖突。
（二）最近的外部沖擊
在可預(yù)見的將來，上述三種力量會(huì)影響戰(zhàn)略競爭。而從近期看，新冠疫情大流行和俄烏沖突這兩種外源性沖擊也會(huì)塑造戰(zhàn)略競爭格局。
1. 新冠疫情大流行
由于高度傳染性和致命性，Covid-19已導(dǎo)致全球各國醫(yī)療系統(tǒng)近乎崩潰。除了直接影響外，疫情大流行還帶來了廣泛的后果和影響。首先，它突顯了社會(huì)和經(jīng)濟(jì)體系的脆弱性和加強(qiáng)公共衛(wèi)生及韌性措施的戰(zhàn)略重要性。其次，它加深了職業(yè)和個(gè)人生活的數(shù)字化過程，并進(jìn)一步加速了技術(shù)變革的步伐。第三，它造成了體力勞動(dòng)和知識工作的分配不均，以及地區(qū)和國家之間的代價(jià)不均。最后，它造成了巨大的經(jīng)濟(jì)錯(cuò)位和預(yù)算赤字，進(jìn)而帶來了巨大的國家債務(wù)。
2. 俄烏沖突
2022年2月，俄羅斯與烏克蘭爆發(fā)了沖突，這是對國際政治的另一個(gè)重大沖擊。無論沖突的持續(xù)時(shí)間和結(jié)果如何，其影響已在多個(gè)領(lǐng)域顯現(xiàn)。沖突導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)破壞將對宏觀經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生負(fù)面影響。各國將進(jìn)一步增加投資以提高供應(yīng)鏈的彈性。某些情況下，俄烏沖突還可能引起社會(huì)動(dòng)蕩、移民潮和人道主義危機(jī)。從能源安全考慮，西方國家會(huì)減少對俄羅斯石油和天然氣的依賴。這會(huì)加速能源轉(zhuǎn)型，增加對非環(huán)保能源的依賴，從長遠(yuǎn)看會(huì)加速氣候變化。除了這些直接影響外，俄烏沖突還體現(xiàn)了大國競爭的回歸，也會(huì)關(guān)系到北約的集體防御戰(zhàn)略。
三、趨勢、沖擊對集體防御的影響
（一）中國崛起的影響
過去四十年以來，中國在經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和軍事上迅速崛起，但是，直到2019年12月北約發(fā)表《倫敦宣言》才正式認(rèn)識到中國崛起對其的戰(zhàn)略影響。這種影響至少表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：
首先，中國的軍事現(xiàn)代化進(jìn)程將吸引美國的關(guān)注和資源，尤其是“攤薄”美國在歐洲的核威懾力量。北約是一個(gè)核聯(lián)盟，其核威懾態(tài)勢依賴于各個(gè)盟國的能力，主要是美國的戰(zhàn)略核力量，因此，中國核武庫的增長必然會(huì)對北約的核威懾產(chǎn)生負(fù)面影響。
其次，中國的軍事擴(kuò)張可能需要北約盟國為印太地區(qū)的安全作出更大貢獻(xiàn)。歐洲三巨頭（法、德、英）對該地區(qū)抱有很大野心，這可能會(huì)妥協(xié)掉歐洲的總體安全，特別是北約的常規(guī)防御態(tài)勢。從集體防御角度來看，歐洲的安全以地面力量為主導(dǎo)，而亞洲則更多地依靠海上和空中力量，并需要遠(yuǎn)程后勤支持。如果將歐洲的軍事能力轉(zhuǎn)向亞洲，可能會(huì)改變歐洲的國防經(jīng)濟(jì)和國防開支的效率，因?yàn)檫@需要不同的投資、技術(shù)和訓(xùn)練。
第三，中國的技術(shù)增長降低了許多電子設(shè)備的成本，促進(jìn)了當(dāng)前的全球數(shù)字轉(zhuǎn)型。但是，對中國設(shè)備的依賴還會(huì)產(chǎn)生供應(yīng)安全風(fēng)險(xiǎn)，并可能產(chǎn)生各種網(wǎng)絡(luò)安全漏洞。中國在人工智能（AI）、云計(jì)算和 5G 通信等新興領(lǐng)域的技術(shù)發(fā)展，在全球化和大國競爭時(shí)代，也代表了對集體防御的潛在威脅。
（二）科技創(chuàng)新加速的影響
科技創(chuàng)新的加速也會(huì)嚴(yán)重影響北約的集體防御能力。
首先，技術(shù)變革會(huì)加速軍事能力的過時(shí)，這要求加大在創(chuàng)新、訓(xùn)練、招募和基礎(chǔ)設(shè)施等方面的持續(xù)投資。此外，技術(shù)變革會(huì)促使武裝部隊(duì)在掌握新技戰(zhàn)術(shù)的同時(shí)，加快創(chuàng)新學(xué)說和作戰(zhàn)概念，這要求軍隊(duì)進(jìn)行更多的演練和試驗(yàn)。
其次，新興和顛覆性技術(shù)（EDT）的成熟將對北約安全構(gòu)成重大挑戰(zhàn)。隨著 EDT不斷進(jìn)入現(xiàn)有部隊(duì)結(jié)構(gòu)，北約成員國軍隊(duì)之間的能力差距會(huì)進(jìn)一步拉大，使技術(shù)信息共享和擴(kuò)散更加困難，這會(huì)削弱北約的聯(lián)合作戰(zhàn)效能和內(nèi)部團(tuán)結(jié)。
第三，科技創(chuàng)新的加速會(huì)產(chǎn)生全新的威脅和弱點(diǎn)。數(shù)字化和云計(jì)算增加了網(wǎng)絡(luò)攻擊的風(fēng)險(xiǎn)，也會(huì)增加國防供應(yīng)鏈和國防技術(shù)工業(yè)基礎(chǔ)的困境。同時(shí)，新技術(shù)和數(shù)字平臺(tái)為虛假信息的傳播（即信息戰(zhàn)）開辟了新的方法。這些威脅會(huì)破壞北約的內(nèi)部團(tuán)結(jié)。
最后，新興技術(shù)帶來的新能力正在縮小地理距離，例如，高超聲速武器和網(wǎng)絡(luò)武器。從集體防御角度來看，這也具有重要影響，因?yàn)橥{來源的地理范圍擴(kuò)大了，而北約的責(zé)任區(qū)范圍仍然非常有限。
（三）氣候變化的影響
氣候安全、糧食安全、人類安全等非傳統(tǒng)問題總是與國防政策、軍事行動(dòng)等傳統(tǒng)安全問題相互交織的，而不是界限分明的。實(shí)際上，氣候變化既是對人類的生存威脅，又是對集體防御的重大威脅。首先，氣候變化將影響北約的軍事準(zhǔn)備及其有效性。其次，氣候變化將影響未來各國軍事力量的生成和投射能力。第三，氣候變化會(huì)給北約的競爭對手帶來機(jī)會(huì)。此外，氣候差異可能需要北約盟國開發(fā)適應(yīng)特定地區(qū)氣候的軍事能力（即區(qū)域?qū)I(yè)化），但這不符合北約的團(tuán)結(jié)原則。
（四）外部沖擊的影響
新冠疫情大流行和俄烏沖突是對北約集體防御的重大沖擊。疫情大流行使所有盟國將目光放在內(nèi)部的公共衛(wèi)生管理上，而俄烏沖突使盟國更加團(tuán)結(jié)，但這兩個(gè)不同事件對北約也有一些共同的影響。
首先，對北約的微觀和宏觀經(jīng)濟(jì)、金融的影響。一方面，各國必須償還疫情大流行期間的巨大國家債務(wù)，另一方面，俄烏沖突會(huì)導(dǎo)致長期的經(jīng)濟(jì)增速放緩、通膨率和利率提高，從而影響防務(wù)開支。
其次，疫情大流行加速以數(shù)字技術(shù)實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程工作。其直接結(jié)果是半導(dǎo)體、鋼和鋁等材料的短缺和能源、材料、商品價(jià)格的劇增。另一個(gè)后果是科技創(chuàng)新速度放緩。
第三，如果俄烏沖突拖延下去，俄羅斯的軍事力量將逐漸耗盡，而經(jīng)濟(jì)制裁將繼續(xù)存在。一方面，北約可能將綜合彈道導(dǎo)彈防御重新作為主要優(yōu)先事項(xiàng)。另一方面，俄中關(guān)系可能會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)，這會(huì)對歐洲大西洋地區(qū)構(gòu)成威脅。
四、趨勢、沖擊對危機(jī)管理的影響
北約的第二項(xiàng)核心任務(wù)就是危機(jī)管理。北約的危機(jī)管理職責(zé)是在享有全球軍事優(yōu)勢和大國間戰(zhàn)爭風(fēng)險(xiǎn)降低的情況下提出的。隨著大國競爭的回歸和全球化帶來的軍事力量擴(kuò)散，危機(jī)管理在這種地緣政治環(huán)境中的作用受到了質(zhì)疑。
（一）中國崛起的影響
中國的崛起可能極大地影響北約的危機(jī)管理，一是會(huì)產(chǎn)生新的危機(jī)，二是增加危機(jī)的數(shù)量和強(qiáng)度。如果臺(tái)海沖突升級，北約應(yīng)該如何回應(yīng)？因?yàn)橛行┍奔s盟國已不同程度地卷入了臺(tái)灣問題，比如對臺(tái)灣安全做出了政治承諾，或擁有土地財(cái)產(chǎn)權(quán)，或在經(jīng)濟(jì)上依賴于臺(tái)灣的商品（主要是先進(jìn)半導(dǎo)體）。因此，北約面臨兩難困境，要么坐視不管，要么被拖入這場并非直接威脅聯(lián)盟安全的危機(jī)之中。
中國是全球主要武器出口國，這可能引發(fā)、加劇或延長世界范圍內(nèi)的危機(jī)。中國向第三方出售反介入/區(qū)域拒止能力，將影響北約干預(yù)危機(jī)的能力。中國越來越多地卷入包括空中、海上、太空和網(wǎng)絡(luò)空間等全球公域的爭奪，使北約的危機(jī)管理更加困難，使北約的干預(yù)能力日益受到限制。
（二）科技創(chuàng)新加速的影響
科技創(chuàng)新加速對北約危機(jī)管理的影響也表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是新技術(shù)可促使新危機(jī)的出現(xiàn)，二是導(dǎo)致危機(jī)類型增加，從而更加難以管理。例如，通過網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)的虛假信息傳播非常普遍且有效，隨著數(shù)字平臺(tái)擴(kuò)展到全球更多的新用戶，這種虛假信息會(huì)加劇全球的不穩(wěn)定。科技創(chuàng)新加速使危機(jī)從傳統(tǒng)的種族和宗教沖突擴(kuò)大到反叛亂、人道主義干預(yù)等領(lǐng)域，也會(huì)推動(dòng)其他類型的沖突，如2022年的俄烏沖突和 2020年亞美尼亞-阿塞拜疆戰(zhàn)爭。自主武器和簡易爆炸裝置的使用更加廣泛，對北約成員國的軍事優(yōu)勢提出了挑戰(zhàn)；反介入/區(qū)域拒止能力和防空能力的擴(kuò)散，降低了北約對外部危機(jī)的干預(yù)能力。
（三）氣候變化的影響
氣候變化也會(huì)影響北約的危機(jī)管理。氣候變化會(huì)對軍事力量的部署、后勤保障、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)生負(fù)面影響，從而削弱其力量投射和維持作戰(zhàn)的能力。部隊(duì)需要接受極端天氣條件下的訓(xùn)練，可能還需要一些新型裝備，這會(huì)增加新的后勤負(fù)擔(dān)。
（四）外部沖擊的影響
新冠疫情大流行和俄烏沖突可能會(huì)進(jìn)一步加劇國際動(dòng)蕩和危機(jī)。隨著俄羅斯全球?qū)嵙Φ南魅�，其政�?quán)內(nèi)部也可能會(huì)削弱甚至最終崩潰，這會(huì)對北約的危機(jī)管理構(gòu)成巨大挑戰(zhàn)。如果俄烏沖突久拖不決，將減緩全球經(jīng)濟(jì)增長和科技創(chuàng)新。這會(huì)導(dǎo)致全球能源危機(jī)和糧食危機(jī)，加速氣候變化，從而引起全球性動(dòng)蕩、危機(jī)甚至沖突，使北約面臨多種復(fù)雜的挑戰(zhàn)。
五、大趨勢對合作安全的影響
合作安全往往被簡單地理解為北約與中東和北非（MENA）、亞太地區(qū)以及全球建立合作伙伴關(guān)系。該計(jì)劃從上世紀(jì)90年代發(fā)起，在2010年的戰(zhàn)略概念中被正式確定為北約的一項(xiàng)核心任務(wù)。但是，全球化和大國競爭的回歸使合作安全更加困難，中國的崛起、科技創(chuàng)新的加速和氣候變化又使這項(xiàng)任務(wù)更加復(fù)雜。
（一）中國崛起的影響
隨著以中國崛起為代表的國際體系競爭日益激烈，合作安全將變得更加復(fù)雜。首先，合作安全可能將北約拖入?yún)^(qū)域性或全球爭端中，因?yàn)楹献靼踩ㄅc合作伙伴的情報(bào)共享、能力建設(shè)、聯(lián)合訓(xùn)練和演習(xí)等形式。例如，日本和臺(tái)灣都是北約的合作伙伴，如果臺(tái)灣局勢緊張升級，北約將陷入是否干預(yù)的兩難境地之中。
其次，隨著中國的崛起，合作安全也會(huì)卷入全球影響力競爭中。北約的合作伙伴會(huì)參與各種維護(hù)穩(wěn)定和安全的行動(dòng)，而中國正在努力獲得在東亞以外地區(qū)的影響力，這種情況下有些合作伙伴可能被迫選邊站隊(duì)。
（二）科技創(chuàng)新加速的影響
合作安全也將受到科技創(chuàng)新加速的影響。一方面，科技創(chuàng)新會(huì)帶來新的能力，從而更好地滿足合作伙伴的需求，例如，將機(jī)器學(xué)習(xí)應(yīng)用于遠(yuǎn)程情報(bào)、監(jiān)視與偵察（ISR）可更好地應(yīng)對恐怖主義、叛亂或氣候變化；另一方面，技術(shù)發(fā)展又可能使北約的合作安全更加困難，例如，合作伙伴容易受到多樣化、進(jìn)攻性能力的攻擊，包括傳統(tǒng)手段、網(wǎng)絡(luò)、遠(yuǎn)程精確制導(dǎo)武器、虛假信息等，而北約無法為全球合作伙伴提供全方位的能力建設(shè)，這會(huì)損害北約在伙伴國受到攻擊時(shí)的可信度。
（三）氣候變化的影響
北約及合作伙伴將面臨氣候變化帶來的多重挑戰(zhàn)。首先，氣候變化可能在不同領(lǐng)域和地理區(qū)域帶來新的動(dòng)蕩和沖突。其次，氣候變化將影響合作伙伴的生態(tài)系統(tǒng)，并最終影響其經(jīng)濟(jì)。例如，嚴(yán)重干旱會(huì)影響漁業(yè)和農(nóng)業(yè)，從而導(dǎo)致糧食短缺和全球糧價(jià)上漲。沙塵暴、洪水和暴雨等惡劣天氣會(huì)破壞合作伙伴的軍事平臺(tái)、訓(xùn)練和基礎(chǔ)設(shè)施。第三，氣候變化可能會(huì)成為某些合作伙伴的主要安全威脅，他們會(huì)要求北約分配更多的資源用于人道主義援助和救災(zāi)。最后，北約會(huì)及時(shí)提供必要的援助以抵抗惡劣氣候影響，進(jìn)而與其他行為體產(chǎn)生競爭。
（四）外部沖擊的影響
新冠疫情大流行和俄烏沖突給北約的合作安全帶來了更多不確定性。首先，北約盟國及合作伙伴正在增強(qiáng)其供應(yīng)鏈的彈性，以減輕與外部沖擊相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)。疫情和俄烏沖突后全球經(jīng)濟(jì)的反彈會(huì)加劇能源、基礎(chǔ)材料和商品的稀缺性，從而導(dǎo)致關(guān)鍵供應(yīng)競爭更加激烈。這種競爭具有地緣政治的內(nèi)涵，可轉(zhuǎn)化為影響力的競爭。其次，疫情大流行和俄烏沖突導(dǎo)致的物資稀缺性會(huì)引起能源價(jià)格上漲、利率上升和糧食供應(yīng)緊張。許多高度依賴于烏克蘭和俄羅斯的小麥和化肥的國家將轉(zhuǎn)而尋求北約盟國、中國或其他國家的支持。
六、北約的困境、挑戰(zhàn)和矛盾
綜上所述，上述趨勢和沖擊將直接影響北約履行其核心任務(wù)的能力。分析表明，未來北約在完成核心使命和任務(wù)方面將面臨諸多困境和艱難權(quán)衡。
（一）北約的主要困境
針對所觀察到的重大變化，北約必須重新審視其大戰(zhàn)略，包括確定優(yōu)先事項(xiàng)以及戰(zhàn)略的實(shí)施。當(dāng)前，北約正處于一個(gè)關(guān)鍵的十字路口，被迫對同時(shí)存在又相互競爭的問題作出回答。
保留合作還是準(zhǔn)備競爭？作為一個(gè)防御聯(lián)盟和國際安全的提供者，北約的有效性不僅取決于其應(yīng)對盟國所面臨的安全威脅的能力，也與國際秩序的健康和穩(wěn)健性聯(lián)系在一起，因?yàn)檫@是北約的基石。然而，上述三種趨勢正在削弱當(dāng)今的國際秩序，如果這一秩序被進(jìn)一步削弱甚至崩潰，北約將面臨第一個(gè)困境：努力維護(hù)現(xiàn)有國際秩序，還是直接迎接新秩序？對于前者，北約似乎尚未為更具競爭性的世界做好準(zhǔn)備；對于后者，北約將承受損害自身安全的風(fēng)險(xiǎn)。
當(dāng)前或未來威脅，孰輕孰重？中國崛起、科技創(chuàng)新加速和氣候變化對北約的影響仍不確定。北約是否應(yīng)該給予其與當(dāng)前直接威脅（如俄羅斯的侵略性或國際恐怖主義）同等的重要性，這是一個(gè)政治性決策，但也是涉及有限資源分配的戰(zhàn)略規(guī)劃困境。俄烏沖突迫使北約選擇將俄羅斯作為當(dāng)務(wù)之急，但這只解決了部分困境，因?yàn)槲磥硎瓯奔s還將面臨更多的挑戰(zhàn)。
氣候變化還是中國？即使北約一致同意將應(yīng)對未來威脅作為其優(yōu)先事項(xiàng)，也會(huì)出現(xiàn)新的困境。中國崛起與氣候變化之間存在緊張關(guān)系，這兩個(gè)問題無法同時(shí)真正得到解決。與中國對抗將不可避免地對氣候變化方面的合作產(chǎn)生負(fù)面影響。反之，選擇與中國合作會(huì)使中國更加激進(jìn)和自信，從而對盟國安全產(chǎn)生直接影響，也會(huì)削弱自由國際秩序。
趨勢和任務(wù)。最后一個(gè)需要權(quán)衡的問題是大趨勢與核心任務(wù)的相互關(guān)系。從集體防御角度看，能源轉(zhuǎn)型會(huì)對汽車、造船和航空航天制造業(yè)的供應(yīng)鏈產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，損害國防工業(yè)基礎(chǔ)以及武器系統(tǒng)生產(chǎn)能力。
（二）對內(nèi)部共識的挑戰(zhàn)
俄烏沖突促使北約內(nèi)部出現(xiàn)了出人意料的團(tuán)結(jié)。然而，由于上述困境，在不久的將來這種團(tuán)結(jié)也是有限度的。因此，北約盟國將面臨艱難的選擇，而每種選擇都要付出政治成本和消蝕聯(lián)盟的團(tuán)結(jié)。
首先，每當(dāng)國際體系發(fā)生重大變化時(shí)，總會(huì)出現(xiàn)贏家和輸家，也會(huì)重新分配權(quán)力和財(cái)富，產(chǎn)生新的階層結(jié)構(gòu)，并建立新的依賴和相互依賴關(guān)系。在當(dāng)前多種大趨勢的背景下，北約要達(dá)成內(nèi)部共識將變得更加困難。
其次，即使盟國間有效地建立了關(guān)于戰(zhàn)略優(yōu)先事項(xiàng)的共識，在戰(zhàn)略和戰(zhàn)役層面落實(shí)這種共識也會(huì)非常困難。例如，在應(yīng)對中國潛在威脅問題上達(dá)成了一致的情況下，需要一項(xiàng)共同的戰(zhàn)略，而在討論如何實(shí)施這項(xiàng)戰(zhàn)略時(shí)就會(huì)出現(xiàn)各種分歧。建立共識非常困難。
（三）核心任務(wù)之間的矛盾
北約三大核心任務(wù)之間的關(guān)系不僅是彼此競爭的，而且甚至可能是相互矛盾的。俄烏沖突便是最好的例子，它使北約的集體防御這個(gè)優(yōu)先事項(xiàng)與危機(jī)管理和合作安全兩個(gè)核心任務(wù)相沖突。從集體防御角度來看，制裁部分實(shí)現(xiàn)了北約制止俄羅斯的侵略并耗盡其經(jīng)濟(jì)和軍事力量的政治和戰(zhàn)略目標(biāo)。但是，從危機(jī)管理和合作安全的角度來看，制裁可能會(huì)促使北約周邊及伙伴國的不穩(wěn)定。
北約戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型突出了其核心任務(wù)的另一個(gè)重大矛盾：即它們在地理、功能和概念上的界限問題。冷戰(zhàn)期間，北約確保了歐洲大西洋地區(qū)盟國的安全，有意將其他地區(qū)排除在外。然而，在當(dāng)前大趨勢下，集體防御的界限會(huì)發(fā)生變化。一方面，供應(yīng)鏈的全球化使集體防御面臨風(fēng)險(xiǎn)，因?yàn)楸奔s盟國的武器系統(tǒng)依賴于世界各國開發(fā)的技術(shù)。集體防御是否應(yīng)該擴(kuò)大到商業(yè)領(lǐng)域的國防投資、軍備生產(chǎn)和一般供應(yīng)鏈問題？另一方面，像網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)、高超聲速導(dǎo)彈和信息戰(zhàn)等威脅沒有邊界。面對這些挑戰(zhàn)，很難確定集體防御何時(shí)開始和結(jié)束。
危機(jī)管理和合作安全也面臨類似的挑戰(zhàn)。北約的兩項(xiàng)核心任務(wù)是在沒有直接的軍事競爭對手和國際危機(jī)主要表現(xiàn)為低強(qiáng)度沖突的形勢下提出的。隨著大國競爭的回歸，北約面臨的危機(jī)類型不斷增多。確定區(qū)域外干預(yù)的地理界限和政治邏輯至關(guān)重要。
至于合作安全，北約沒有形成清晰的長期戰(zhàn)略，只是為了應(yīng)對當(dāng)前戰(zhàn)略壓力和政治目標(biāo)而確立的。大國競爭的回歸凸顯了伙伴關(guān)系的重要性，尤其是在關(guān)鍵自然資源、技術(shù)合作或情報(bào)共享方面。然而，伙伴關(guān)系也需要承擔(dān)責(zé)任，更要面對各種挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。
七、結(jié)論
北約正處于歷史上的關(guān)鍵時(shí)刻。北約過去在面對戰(zhàn)略競爭時(shí)得到的外部支持正在削弱，而地緣政治環(huán)境的轉(zhuǎn)變正在挑戰(zhàn)其冷戰(zhàn)后的大戰(zhàn)略。北約在不久的將來至少必須面對以下三個(gè)方面的問題。
首先是關(guān)于北約的戰(zhàn)略意識問題。它強(qiáng)調(diào)了確定未來挑戰(zhàn)并理解其更廣泛影響的重要性，要求加深對各種主題的理解，探索其相互關(guān)系，并預(yù)測對北約可能產(chǎn)生的后果。
其次，對未來的深刻了解只是保證未來安全的一個(gè)條件，北約還必須基于這種理解制定、采用和執(zhí)行適當(dāng)?shù)膽?zhàn)略和政策。鑒于當(dāng)前的世界變局，保持盟國之間的政治凝聚力更具挑戰(zhàn)性，因此，加強(qiáng)盟國之間的協(xié)商變得更加重要。
最后，上述三種大趨勢使北約執(zhí)行其核心任務(wù)的能力日益復(fù)雜，北約將不得不重新審視其許多政策立場。例如，重新審查其《核威懾和防御態(tài)勢》，應(yīng)對新冠疫情大流行等非軍事威脅挑戰(zhàn)的策略，以及更新軍事戰(zhàn)略、調(diào)整指揮和力量結(jié)構(gòu)的可能性等。
鑒于北約疲于干預(yù)的情況，北約可以將危機(jī)管理和合作安全重新配置為應(yīng)對非傳統(tǒng)威脅的一系列彈性措施，這些威脅包括網(wǎng)絡(luò)威脅、虛假信息、大規(guī)模移民等。為此，北約應(yīng)審視其與各個(gè)國家、國際組織和私營部門三個(gè)層面的合作方式。北約需要持續(xù)不斷的努力，在新戰(zhàn)略概念的指導(dǎo)下，推動(dòng)聯(lián)盟不斷向前發(fā)展。
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