全面剖析2023年政府工作報告
原創(chuàng) 毛小柒2023-03-05云阿云智庫•治國理政
2023年3月5日，2023年政府工作報告發(fā)布，明確了2023年的宏觀經(jīng)濟指標設(shè)定情況，同時指出了2023年政府的工作方向。不過，本次政府工作報告更像是2022年中央經(jīng)濟工作會議通稿的執(zhí)行版以及各地2023年政府工作報告的精煉版。具體解讀如下，
一、認清內(nèi)外形勢不樂觀：外部形勢表述更加直白、內(nèi)部形勢表述更加具體和直接
整體上看，政府工作報告對內(nèi)外形勢的表述相較2022年有不少變化：
（一）對外部形勢的表述更加直白，如明確提出“外部打壓遏制不斷上升”，這是之前沒有過的情況，意味著今年外部形勢的壓力不會比以前更小，博弈的劇烈程度將更加突出，對國內(nèi)的影響也將更為明顯。
（二）內(nèi)部形勢的表述更加具體和直接，如明確提出“民間投資和民營企業(yè)預(yù)期不穩(wěn)”“房地產(chǎn)市場風(fēng)險隱患較多”“一些中小金融機構(gòu)風(fēng)險暴露”等等�？梢钥闯�，今年一個很重要的任務(wù)是解決市場信心低迷和預(yù)期偏弱的問題。
（三）認清不樂觀的內(nèi)外形勢后，接下來的任務(wù)便是有效應(yīng)對。對于外部形勢則是要抓緊做好自己的事、以我為主，也意味著通過舉國體制突破封鎖的緊迫性在明顯上升，統(tǒng)籌與計劃的主導(dǎo)力度預(yù)計會加大。與此同時，大力提振市場信心以及對中小企業(yè)加大呵護力度的基調(diào)也會維持，而地產(chǎn)行業(yè)風(fēng)險、中小金融機構(gòu)風(fēng)險以及政府債務(wù)風(fēng)險（今年已是連續(xù)第四年強調(diào)地方財政收支問題）也需要給予積極應(yīng)對。也即，今年的工作將要從戰(zhàn)略全局出發(fā)，從改善社會心理預(yù)期、提振發(fā)展信心入手，后續(xù)將會通過不斷擴大對外開放步伐（如更大力度吸引和利用外資）和推出系列擴內(nèi)需政策來提振市場信心。
二、目標回歸理性不冒進：2023年主要宏觀經(jīng)濟指標設(shè)定情況淺析
（一）2023年經(jīng)濟增速目標設(shè)定在5%左右：位于市場預(yù)期下限、穩(wěn)的成分更重一些
考慮到2022年的低基數(shù)效應(yīng)，之前市場普遍預(yù)計2023年經(jīng)濟增速目標可能會設(shè)定為5-5.50%、5.50%左右或5.50%以上，本次政府工作報告將2023年經(jīng)濟增速目標設(shè)定在5%左右，處于市場預(yù)期的下限水平，應(yīng)該說在一定程度上是低于市場預(yù)期的。
根據(jù)政府工作報告披露的信息，過去10年和過去五年的經(jīng)濟增速平均水平分別為6.20%和5.20%，依然超過了5%的經(jīng)濟增速底線，這大概是今年將經(jīng)濟增速目標設(shè)定在5%這一下限的底氣。同時，將經(jīng)濟增速目標設(shè)定在市場預(yù)期的下限也說明高層已經(jīng)對今年的內(nèi)外形勢在判斷上并不樂觀，為應(yīng)對各種預(yù)期預(yù)留了彈性空間。
（二）CPI目標不變、城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.50%左右（新增就業(yè)人數(shù)升至1200萬人）
2023年的CPI目標設(shè)定在3%左右，這已經(jīng)是連續(xù)三年保持不變（即2021-2023年）。與此同時，對于城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率的目標來說，由2022年的5.50%以上調(diào)整為5.50%左右，同時將城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)從2021-2022年的1100萬人以上調(diào)整至1200萬人左右。
可以看出，穩(wěn)就業(yè)在今年的重要性明顯更突出，政策的傾斜力度預(yù)計也會更大。同時，今年已經(jīng)是連續(xù)三年未對城鎮(zhèn)登記失業(yè)率提出目標要求。這可能是因為城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率是國際通行采用的指標，而城鎮(zhèn)登記失業(yè)率指標則是中國特色統(tǒng)計指標、參考價值不大。
（三）財政政策偏中性：赤字率重回3%、地方專項債升至3.80萬億
從今年財政赤字率與地方專項債規(guī)模的目標設(shè)定來看，財政政策整體呈偏中性。例如，雖然相較于2021年，今年的財政赤字率目標提升0.20個百分點，重新回至3%，但低于2020-2021年的3.60%和3.20%，僅和2016-2017年相當。
再比如，今年地方專項債規(guī)模目標設(shè)定為3.80萬億，雖然創(chuàng)歷史新高，但也僅比2021-2022年高出0.15萬億，且2020-2023年四年期間地方專項債規(guī)模目標實際上相差不大，并沒有明顯超出市場預(yù)期。我們理解，這可能項目儲備不足或優(yōu)質(zhì)項目比較稀缺有關(guān)。
（四）明確提出重點控制化石能源消費
2023年政府工作報告除提出單位GDP能耗和主要污染物排放量繼續(xù)下降外，還特別提出要重點控制化石能源消費，這是比較少有的提法。我們理解，GDP增速設(shè)定在市場預(yù)期的下限也為控制化石能源消費提供了一定支撐。不過結(jié)合過去幾年的實際情況來看，這個提法可能也會在執(zhí)行過程中出現(xiàn)一些調(diào)整，特別是在區(qū)域執(zhí)行上可能會有區(qū)別對待。
三、宏觀政策中性偏保守：整體上延續(xù)了中央經(jīng)濟工作會議基調(diào)
2023年政府工作報告對宏觀政策的表述整體上延續(xù)了中央經(jīng)濟工作會議的基調(diào)，整體上看中性偏保守，這樣方能為今年可能遇到的突發(fā)情形預(yù)留政策空間。總的來說，今年的目標仍是穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價，推動經(jīng)濟運行整體好轉(zhuǎn)，所以各類宏觀政策應(yīng)會在延續(xù)的基礎(chǔ)上，更加強調(diào)精準針對性與協(xié)調(diào)配合上。
（一）更加強調(diào)各類政策協(xié)調(diào)配合
2022年年底政治局會議新聞稿將“加強各類政策協(xié)調(diào)配合，優(yōu)化疫情防控措施，形成共促高質(zhì)量發(fā)展的合力”這一表述置于財政政策與貨幣政策之前且將優(yōu)化疫情防控措施放在政策版塊，這是比較少見的。而中央經(jīng)濟工作會議則提出“加強各類政策協(xié)調(diào)配合……更好統(tǒng)籌經(jīng)濟政策和其他政策，增強全局觀，加強與宏觀政策取向一致性評估”，“加強與宏觀政策取向一致性評估”也是比較少見的提法。
2023年政府工作報告亦提出“加強各類政策協(xié)調(diào)配合”，這意味著明年的宏觀政策將會更加強調(diào)一致性與合力，避免產(chǎn)生合成謬誤，以吸取2020-2022年的經(jīng)驗教訓(xùn)。
（二）貨幣政策：精準有力，2023年更聚焦服務(wù)實體經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)性政策
貨幣政策在延續(xù)“保持流動性合理充裕”這一提法外，將“靈活適度”調(diào)整為“精準有力”，意味著2023年的貨幣政策仍將繼續(xù)保持穩(wěn)健傾向，以推動降低實體經(jīng)濟融資成本，提升金融體系服務(wù)實體經(jīng)濟的質(zhì)效，但精準有力則意味著2023年貨幣政策將更注重服務(wù)實體經(jīng)濟，即再貸款、政策性金融工具、專項借款等結(jié)構(gòu)性貨幣政策的地位將更為突出。
（三）財政政策：加力提效，力度預(yù)計不會弱于2022年
從2022年底中央經(jīng)濟工作會議和2023年政府工作報告的表述來看，財政政策的基調(diào)較為保守（如只是提及保持必要的財政支出力度），赤字、專項債以及財政貼息等財政政策的力度雖然沒有弱于2022年，但也不會高太多，且在使用方向上亦會更強調(diào)精準，會更向基層以及國家戰(zhàn)略領(lǐng)域傾斜。
四、高度關(guān)注經(jīng)濟金融風(fēng)險的提法
2023年政府工作報告將“有效防范化解重大經(jīng)濟金融風(fēng)險”作為2023年的第五項工作任務(wù)，并按金融風(fēng)險、地產(chǎn)行業(yè)風(fēng)險和政府債務(wù)風(fēng)險順序進行排序。
（一）通過金融體制改革化解金融風(fēng)險
政府工作報告提出“深化金融體制改革，完善金融監(jiān)管，壓實各方責(zé)任，防止形成區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風(fēng)險”，這意味著化解金融風(fēng)險實際上是和金融體制改制結(jié)合在一起的，同時也意味著當前金融領(lǐng)域的風(fēng)險問題仍比較突出（如地產(chǎn)行業(yè)和地方政府債務(wù)風(fēng)險向金融領(lǐng)域的蔓延等），尤其是要聚焦那些高風(fēng)險金融機構(gòu)的化解。
基于此，預(yù)計地方性銀行的兼并重組進程在2023年將延續(xù)，且通過專項債補充中小銀行資本的做法亦將延續(xù)。此外，對于金融體制改革和金融監(jiān)管來說，金融監(jiān)管部門在組織架構(gòu)上的重構(gòu)、職責(zé)權(quán)限上的重新劃分、各金融監(jiān)管部門之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)以及中央金融管理部門與地方政府之間的職責(zé)分工等將是重點。
（二）針對地產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險化解而言，關(guān)注“防止無序擴張”這一提法
政府工作報告明確提出有效防范化解優(yōu)質(zhì)頭部房企風(fēng)險，改善資產(chǎn)負債狀況，防止無序擴張，促進房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。這意味著今年地產(chǎn)行業(yè)風(fēng)險的化解將邁入實質(zhì)性進程，其思路是滿足行業(yè)合理融資需求、推動地產(chǎn)行業(yè)并購重組、幫助優(yōu)質(zhì)頭部地產(chǎn)企業(yè)化解風(fēng)險。
同時需要特別關(guān)注“防止無序擴張”這一新提法。我們推測，“防止無序擴張”可能意味著地產(chǎn)企業(yè)的跨區(qū)域經(jīng)營以及過度融資等方面會受到限制。
（三）遵義道橋事件并非個案、也非終點，城投債務(wù)重組潮來臨
2023年政府工作報告明確提出“防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險，優(yōu)化債務(wù)期限結(jié)構(gòu)，降低利息負擔(dān)，遏制增量、化解存量”，這基本意味著2022年的遵義道橋事件以及云南康橋事件并非個案，其通過展期等債務(wù)重組方式緩解債務(wù)壓力的做法會在部分區(qū)域得以推廣。特別是，對于城投非標債務(wù)、銀行貸款等非債券類型的債務(wù)尤其需要給予關(guān)注，即在這一債務(wù)重組過程中，金融機構(gòu)等債權(quán)人需要適度讓利，或犧牲短期利益。
五、提高國企核心競爭力：提升國企ROE和估值水平的任務(wù)已很明確
2023年政府工作報告延續(xù)了2022年底中央經(jīng)濟工作會議的提法，即深化國資國企改革，提高國企核心競爭力.堅持分類改革方向，處理好國企經(jīng)濟責(zé)任和社會責(zé)任關(guān)系，完善中國特色國有企業(yè)現(xiàn)代公司治理。這意味著，“提估值”已經(jīng)是政治任務(wù)，特別是國有企業(yè)。
以央企為例，近年來國資委一直在探索央企經(jīng)營指標體系，如2020年為兩利三率（凈利潤、利潤總額、營收利潤率、資產(chǎn)負債率和研發(fā)經(jīng)費投入強度）；2021年的“兩利四率”（新增全員勞動生產(chǎn)率指標）；2022年在“兩利四率”基礎(chǔ)上，進一步提出“兩增一控三提高”；2023年則調(diào)整為“一利五率”，提出了“一增一穩(wěn)四提升”的年度經(jīng)營目標。
可以看出，相較2022年，2023年新增了ROE這一指標（目標為提高）、將資產(chǎn)負債率的要求由“控制”調(diào)整為“保持穩(wěn)定”以及將“營業(yè)收入利潤率”調(diào)整為“營業(yè)現(xiàn)金比率”，意味著政策對央企資產(chǎn)負債率的容忍度有提高、對ROE的提升有更高要求。
2023年政府工作報告
關(guān)于2022年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2023年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案的報告（摘要）
2023-03-06來源：央視新聞客戶端
受國務(wù)院委托，國家發(fā)展和改革委員會3月5日提請十四屆全國人大一次會議審查《關(guān)于2022年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2023年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案的報告》。摘要如下：
一、2022年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況
2022年是黨和國家歷史上極為重要的一年。黨的二十大勝利召開，描繪了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的宏偉藍圖。一年來，面對風(fēng)高浪急的國際環(huán)境和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)各部門堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認真學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，認真執(zhí)行十三屆全國人大五次會議審議批準的《政府工作報告》和審查批準的2022年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，落實全國人大財政經(jīng)濟委員會審查意見，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，落實疫情要防住、經(jīng)濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全的要求，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，主動構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，持續(xù)做好“六穩(wěn)”“六保”工作，加大宏觀調(diào)控力度，應(yīng)對超預(yù)期因素沖擊，經(jīng)濟實現(xiàn)平穩(wěn)運行，發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提升，科技創(chuàng)新成果豐碩，改革開放全面深化，美麗中國建設(shè)扎實推進，就業(yè)物價基本平穩(wěn)，糧食安全、能源安全和人民生活得到有效保障，保持了經(jīng)濟社會大局穩(wěn)定，成功舉辦北京冬奧會、冬殘奧會，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程邁出堅實步伐。
（一）始終堅持人民至上、生命至上，取得疫情防控重大決定性勝利。堅持科學(xué)精準防控，因時因勢優(yōu)化調(diào)整防控政策措施，成功避免了致病力較強、致死率較高的病毒株的廣泛流行，為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)贏得了寶貴時間。11月以來，圍繞“保健康、防重癥”，不斷優(yōu)化調(diào)整防控措施，為將新冠病毒感染調(diào)整為“乙類乙管”和較短時間實現(xiàn)疫情防控平穩(wěn)轉(zhuǎn)段打下了基礎(chǔ)、創(chuàng)造了條件。三年多我國抗疫防疫歷程極不平凡，我們高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，有效保護了人民群眾生命安全和身體健康，最大限度減少了疫情對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響，創(chuàng)造了人類文明史上人口大國成功走出疫情大流行的奇跡。
（二）實施穩(wěn)健有效的宏觀政策，保持了經(jīng)濟社會大局穩(wěn)定。2022年國內(nèi)生產(chǎn)總值達到121萬億元，增長3.0%；全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)1206萬人，年末全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為5.5%；居民消費價格指數(shù)（CPI）上漲2.0%，與全球通脹水平達到40多年新高形成鮮明對比；年末外匯儲備規(guī)模為31277億美元。一是宏觀調(diào)控持續(xù)創(chuàng)新完善。及時出臺實施穩(wěn)經(jīng)濟一攬子政策和接續(xù)措施。積極的財政政策提升效能，更加注重精準、可持續(xù)。安排財政赤字3.37萬億元，安排新增地方政府專項債券3.65萬億元。穩(wěn)健的貨幣政策靈活適度，保持流動性合理充裕。2022年末，廣義貨幣供應(yīng)量（M2）余額和社會融資規(guī)模存量分別增長11.8%和9.6%。二是減負紓困力度明顯加大。全年新增減稅降費和退稅緩稅緩費超過4.2萬億元，其中增值稅留抵退稅超過2.4萬億元。三是重要商品保供穩(wěn)價進一步加強。推進重要民生商品價格調(diào)控機制落地見效，促進價格平穩(wěn)運行。
（三）堅定實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，內(nèi)需潛力持續(xù)釋放。制定實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要和“十四五”實施方案，聚焦重點領(lǐng)域擴投資穩(wěn)消費。一是投資關(guān)鍵作用充分發(fā)揮。建立并高效運轉(zhuǎn)推進有效投資重要項目協(xié)調(diào)機制，創(chuàng)新設(shè)立政策性開發(fā)性金融工具，分兩批投放基金7400億元，支持的2700多個重大項目已全部開工。全國固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）57.21萬億元，增長5.1%。二是促進居民消費逐步恢復(fù)。綜合施策釋放消費潛力，全年社會消費品零售總額43.97萬億元，其中網(wǎng)上零售額達13.79萬億元。三是經(jīng)濟循環(huán)進一步暢通。加快打造現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)，保障生產(chǎn)生活物資供應(yīng)和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈循環(huán)暢通。
（四）把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，供給體系質(zhì)量穩(wěn)步提升。一是創(chuàng)新引領(lǐng)作用顯著增強。全社會研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費投入首次突破3萬億元大關(guān)，與國內(nèi)生產(chǎn)總值之比達到2.55%。國家戰(zhàn)略科技力量加快壯大，“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)實現(xiàn)新突破。一批重大科技成果持續(xù)涌現(xiàn)。二是實體經(jīng)濟根基鞏固壯大。深入實施促進工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)增長的系列政策措施，加快推動重點行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，深入推進先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展試點。三是數(shù)字經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。加快完善數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系，“東數(shù)西算”工程全面實施。實現(xiàn)平臺經(jīng)濟常態(tài)化監(jiān)管。
（五）持續(xù)深化改革擴大開放，發(fā)展活力和內(nèi)生動力不斷激發(fā)。一是市場體系建設(shè)更加完善。加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見出臺實施，市場準入負面清單制度改革持續(xù)深化，要素市場化配置綜合改革試點取得積極進展。二是重點領(lǐng)域改革向縱深推進。國企改革三年行動任務(wù)順利完成，持續(xù)為民營企業(yè)改革發(fā)展營造良好環(huán)境。深圳綜合改革試點首批40條授權(quán)事項加快落地。三是營商環(huán)境不斷改善。落實落細優(yōu)化營商環(huán)境條例、促進個體工商戶發(fā)展條例等，扎實推進營商環(huán)境創(chuàng)新試點。四是穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資成效明顯。貿(mào)易投資自由化便利化持續(xù)提升。推進海南全面深化改革開放取得扎實成效。全年貨物進出口總額42.1萬億元，增長7.7%；實際利用外資1891億美元，按可比口徑比上年增長8%。五是高質(zhì)量共建“一帶一路”取得新進展。截至2022年末，已與150個國家、32個國際組織簽署200多份合作文件。保障中歐班列安全高效暢通運行。西部陸海新通道一批重點鐵路、港航設(shè)施項目加快推進。
（六）全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化水平穩(wěn)步提升。一是切實抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。糧食生產(chǎn)再獲豐收，總產(chǎn)量達到13731億斤，連續(xù)8年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上。二是脫貧攻堅成果持續(xù)拓展。健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶工作機制，推動落實對160個國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣幫扶政策。三是鄉(xiāng)村建設(shè)穩(wěn)步推進。鄉(xiāng)村建設(shè)行動和農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動深入開展。強化水電路等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。深入推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
（七）扎實推動重大戰(zhàn)略部署落地，區(qū)域經(jīng)濟布局進一步優(yōu)化。一是區(qū)域重大戰(zhàn)略扎實推進。京津冀協(xié)同發(fā)展水平不斷提升，長江經(jīng)濟帶綠色高質(zhì)量發(fā)展有力推進，大灣區(qū)綜合性國家科學(xué)中心先行啟動區(qū)加快建設(shè)，積極推動長三角科創(chuàng)與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)加快建設(shè)。二是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略深入實施。西部地區(qū)發(fā)展協(xié)調(diào)性持續(xù)提升，東北地區(qū)維護國家糧食安全“壓艙石”地位持續(xù)鞏固，中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展重大工程加快建設(shè)，東部地區(qū)創(chuàng)新示范帶動作用持續(xù)發(fā)揮。三是主體功能區(qū)戰(zhàn)略深入完善。全國國土空間規(guī)劃綱要印發(fā)實施，全國“三區(qū)三線”劃定工作完成。四是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)積極推進。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈“1+N”規(guī)劃體系全面實施，長江中游、北部灣、關(guān)中平原等城市群加快一體化發(fā)展步伐，一批都市圈有序培育。
（八）加強生態(tài)文明建設(shè)，綠色循環(huán)低碳發(fā)展扎實推進。一是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷改善。深入打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。全國地級及以上城市平均空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率為86.5%，細顆粒物（PM2.5）平均濃度比上年下降3.3%，地表水水質(zhì)優(yōu)良（Ⅰ－Ⅲ類）斷面比例提高到87.9%。二是碳達峰碳中和積極穩(wěn)妥推進。碳達峰碳中和“1+N”政策體系構(gòu)建完成，“碳達峰十大行動”扎實推進。三是節(jié)能工作持續(xù)推進。新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制的實施方案出臺，國家重大項目能耗單列有序?qū)嵤�，重大項目合理用能需求得到切實保障。四是綠色產(chǎn)業(yè)體系快速發(fā)展。研究修訂綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，推動綠色產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)。循環(huán)經(jīng)濟加快發(fā)展。
（九）統(tǒng)籌發(fā)展和安全，安全發(fā)展基礎(chǔ)進一步夯實。一是糧食安全保障能力鞏固提升。落實糧食安全黨政同責(zé)，深入推進糧食儲備和購銷領(lǐng)域體制機制改革。積極穩(wěn)妥做好化肥特別是鉀肥供應(yīng)保障。二是能源資源安全得到切實保障。加強能源產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)，積極有效應(yīng)對極端高溫干旱等嚴峻挑戰(zhàn)，重點時段能源供應(yīng)總體平穩(wěn)。三是產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定運行。統(tǒng)籌推進重點領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控，風(fēng)險應(yīng)對能力持續(xù)提升。四是經(jīng)濟金融領(lǐng)域風(fēng)險有效防范化解。穩(wěn)妥處置房地產(chǎn)、地方中小銀行、地方政府債務(wù)等重點領(lǐng)域風(fēng)險，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險底線。
（十）強化民生兜底保障，切實辦好民生實事。一是穩(wěn)就業(yè)促增收取得扎實成效。實施系列減負穩(wěn)崗擴就業(yè)政策措施。收入分配制度改革持續(xù)深化，城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長，全國居民人均可支配收入實際增長2.9%。二是教育質(zhì)量持續(xù)提高。深入實施教育強國推進工程，九年義務(wù)教育鞏固率、高中階段教育毛入學(xué)率分別達到95.5%、91.6%。三是醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)保障得到加強。健康中國建設(shè)持續(xù)推進，公共衛(wèi)生防控救治能力建設(shè)深入推進，疫情防控救治體系建設(shè)不斷加強。四是社會保障體系進一步完善。社會保險覆蓋面持續(xù)擴大，年末全國基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險參保人數(shù)分別達到10.53億人、2.38億人、2.91億人。五是公共服務(wù)水平穩(wěn)步提高。
總的看，我們主動作為、應(yīng)變克難，2022年在復(fù)雜多變的環(huán)境中基本完成全年主要目標任務(wù)。
過去5年極不尋常、極不平凡。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我們?nèi)ν七M全面建成小康社會進程，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，主動構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)受住了世界百年變局加速演進、新冠疫情沖擊、國內(nèi)經(jīng)濟下行等多重考驗，有力有效應(yīng)對各種困難和風(fēng)險挑戰(zhàn)，創(chuàng)新和加強宏觀調(diào)控，“十三五”規(guī)劃勝利完成，“十四五”規(guī)劃順利實施，攻克了許多長期沒有解決的難題，辦成了許多事關(guān)長遠的大事要事，推動經(jīng)濟社會發(fā)展取得舉世矚目的重大成就，我國作為世界第二大經(jīng)濟體、第二大消費市場、制造業(yè)第一大國、貨物貿(mào)易第一大國、服務(wù)貿(mào)易第二大國、外匯儲備第一大國等的地位進一步鞏固提升。經(jīng)濟總量躍上新臺階。5年來，我國經(jīng)濟年均增長5.2%，明顯高于同期世界2.3%左右的平均增速；國內(nèi)生產(chǎn)總值從2017年的12萬億美元增加到18萬億美元；人均國內(nèi)生產(chǎn)總值從2017年的8800多美元增加到1.27萬美元，已超過全球平均水平，與高收入國家門檻的距離進一步縮小。特別是疫情暴發(fā)三年來，我們采取有力有效應(yīng)對舉措，在“六穩(wěn)”基礎(chǔ)上明確提出并強化“六�！保斪×私�(jīng)濟下行壓力，三年經(jīng)濟年均增長4.5%，在世界主要經(jīng)濟體中處于領(lǐng)先水平。如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。堅持精準扶貧，組織實施人類歷史上規(guī)模最大、力度最強的脫貧攻堅戰(zhàn)，近1億農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，832個貧困縣全部摘帽，歷史性地解決了絕對貧困問題，如期全面建成小康社會。創(chuàng)新型國家建設(shè)成果豐碩。研發(fā)經(jīng)費投入穩(wěn)居世界第二，在載人航天、探月工程、深海探測、超級計算、衛(wèi)星導(dǎo)航等諸多領(lǐng)域取得突破性進展，以新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、高端裝備、綠色環(huán)保、新能源汽車為代表的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，成為引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達到17%以上。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。糧食安全根基進一步夯實，谷物基本自給、口糧絕對安全，主要農(nóng)副產(chǎn)品保持穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)；高技術(shù)制造業(yè)、裝備制造業(yè)增加值年均增長10.6%、7.9%，質(zhì)量水平穩(wěn)步提升。消費成為經(jīng)濟增長的主要拉動力。區(qū)域重大戰(zhàn)略扎實推進，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略穩(wěn)步實施，新型城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量不斷提升，城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的潛力不斷釋放�；A(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)持續(xù)完善。北京大興國際機場、白鶴灘水電站等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施建成運行。建成世界上最現(xiàn)代化的鐵路網(wǎng)和最發(fā)達的高鐵網(wǎng)、全球規(guī)模最大的高速公路網(wǎng)絡(luò)。萬噸級以上泊位數(shù)、內(nèi)河航道通航里程位居世界第一。5G網(wǎng)絡(luò)、人工智能、大數(shù)據(jù)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進。改革開放持續(xù)深化。聚焦重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，牢牢把握全面深化改革總目標，毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，高標準市場體系建設(shè)穩(wěn)步推進，宏觀經(jīng)濟治理效能日益提升，更大激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。堅持擴大對外開放，共建“一帶一路”成果豐碩，互利共贏的國際經(jīng)貿(mào)合作持續(xù)深化，更高水平開放型經(jīng)濟新體制加快形成，貿(mào)易和投資自由化便利化程度不斷提升。生態(tài)文明建設(shè)成效明顯。持續(xù)加強生態(tài)環(huán)境保護，促進綠色低碳發(fā)展，“綠水青山就是金山銀山”理念深入人心，生態(tài)文明建設(shè)發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化，細顆粒物（PM2.5）平均濃度下降27.5%，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降8.1%，二氧化碳排放強度下降14.1%，全國地表水優(yōu)良水體比例由67.9%上升到87.9%，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性不斷提升。人民生活顯著改善。城鎮(zhèn)新增就業(yè)年均1275萬人，全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率總體保持在較低水平。加強社會事業(yè)發(fā)展，建成世界上規(guī)模最大的教育體系、社會保障體系、醫(yī)療衛(wèi)生體系，住房保障力度持續(xù)加大，困難群眾住房條件明顯改善，人民群眾獲得感幸福感安全感顯著提升。
在外部環(huán)境復(fù)雜嚴峻、國內(nèi)發(fā)展面臨超預(yù)期沖擊的背景下，我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得上述成績，殊為不易，值得倍加珍惜。這根本在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)，在于習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的科學(xué)指引，在于中國特色社會主義制度顯著優(yōu)勢的充分彰顯，全黨全國各族人民團結(jié)奮斗、勇毅前行，各地區(qū)各部門積極作為、攻堅克難，有效防范化解了面臨的風(fēng)險挑戰(zhàn)，有力激發(fā)釋放了發(fā)展的潛力動力，實現(xiàn)了我國經(jīng)濟社會大局穩(wěn)定。
二、2023年經(jīng)濟社會發(fā)展總體要求、主要目標和政策取向
（一）總體要求。
做好2023年經(jīng)濟工作，要在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大精神，按照中央經(jīng)濟工作會議部署，扎實推進中國式現(xiàn)代化，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，更好統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全面深化改革開放，大力提振市場信心，把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來，突出做好穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價工作，有效防范化解重大風(fēng)險，推動經(jīng)濟運行整體好轉(zhuǎn)，實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，持續(xù)改善民生，保持社會大局穩(wěn)定，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局起好步。
（二）主要預(yù)期目標。
——國內(nèi)生產(chǎn)總值增長5%左右。
——城鎮(zhèn)新增就業(yè)1200萬人左右，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%左右。
——居民消費價格漲幅3%左右。
——居民收入增長與經(jīng)濟增長基本同步。
——進出口促穩(wěn)提質(zhì)，國際收支基本平衡。
——糧食產(chǎn)量保持在1.3萬億斤以上。
——單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放量繼續(xù)下降，重點控制化石能源消費，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定改善。
（三）主要宏觀政策取向。
為實現(xiàn)上述目標，要堅持穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，加大宏觀政策調(diào)控力度，加強各類政策協(xié)調(diào)配合，形成共促高質(zhì)量發(fā)展合力。
積極的財政政策要加力提效。保持必要的財政支出強度，優(yōu)化組合赤字、專項債、貼息等工具，在有效支持高質(zhì)量發(fā)展中保障財政可持續(xù)和地方政府債務(wù)風(fēng)險可控。2023年赤字率擬按3%安排，比2022年提高0.2個百分點。擬安排新增地方政府專項債券3.8萬億元，比2022年增加1500億元。加強對經(jīng)濟社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域的投入。
穩(wěn)健的貨幣政策要精準有力。保持流動性合理充裕，發(fā)揮貨幣政策工具總量和結(jié)構(gòu)雙重功能，滿足宏觀經(jīng)濟運行實際需要。2023年保持廣義貨幣供應(yīng)量（M2）和社會融資規(guī)模增速與國內(nèi)生產(chǎn)總值名義增速基本匹配，支持實體經(jīng)濟發(fā)展。支持金融機構(gòu)按照市場化法治化原則滿足實體經(jīng)濟有效融資需求。
產(chǎn)業(yè)政策要發(fā)展和安全并舉。圍繞構(gòu)建新發(fā)展格局，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)政策實施方式，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，狠抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育壯大。堅守實體經(jīng)濟特別是制造業(yè)，筑牢安全基石。
科技政策要聚焦自立自強。深化科技管理體制改革，有力統(tǒng)籌教育、科技、人才工作。布局實施一批國家重大科技項目，加強基礎(chǔ)研究。突出企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，利用市場優(yōu)勢培育自主創(chuàng)新能力。
社會政策要兜牢民生底線。落實落細就業(yè)優(yōu)先政策，把促進青年特別是高校畢業(yè)生就業(yè)工作擺在更加突出的位置。及時有效緩解結(jié)構(gòu)性物價上漲給部分困難群眾基本生活帶來的影響。扎牢社會保障網(wǎng)。
三、2023年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃的主要任務(wù)
（一）更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，鞏固拓展抗疫成果。一是扎實做好“乙類乙管”常態(tài)化防控。強化疫情監(jiān)測和常態(tài)化預(yù)警能力建設(shè)。推動城市醫(yī)療資源下沉農(nóng)村，暢通市縣兩級轉(zhuǎn)診機制，補齊農(nóng)村疫情防控短板。提升公共衛(wèi)生防控救治能力，推動重癥救治資源擴容和改造。二是加強醫(yī)療物資生產(chǎn)儲備保供。持續(xù)抓好重點醫(yī)療物資的生產(chǎn)、調(diào)度和供應(yīng)。完善儲備制度和目錄。開展價格和市場秩序檢查。加大藥品生產(chǎn)、儲存、運輸、使用全鏈條質(zhì)量監(jiān)管力度。三是加快提升城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生和環(huán)境保護水平。加強城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治，常態(tài)化開展清臟治亂大掃除，常態(tài)化開展病媒孳生地清理，有效防控傳染病傳播。加快完善醫(yī)療衛(wèi)生和環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施。四是扎實推進健康中國建設(shè)。加強常態(tài)化分級分層分流醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)。深入推進國家醫(yī)學(xué)中心建設(shè)，全面完成國家區(qū)域醫(yī)療中心全國范圍內(nèi)的規(guī)劃布局。
（二）著力擴大國內(nèi)需求，充分發(fā)揮消費的基礎(chǔ)作用和投資的關(guān)鍵作用。一是綜合施策釋放消費潛力。把恢復(fù)和擴大消費擺在優(yōu)先位置，采取有效措施推動生活服務(wù)消費恢復(fù)，支持剛性和改善性住房、新能源汽車、養(yǎng)老服務(wù)、教育醫(yī)療文化體育服務(wù)等消費。二是積極擴大有效投資。有力有序推進“十四五”規(guī)劃102項重大工程建設(shè)。用好推進有效投資重要項目協(xié)調(diào)機制經(jīng)驗，統(tǒng)籌用好中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府專項債券、政策性開放性金融工具、結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具、制造業(yè)中長期貸款等，強化土地、用能、環(huán)評等要素保障。進一步完善加大力度支持民間投資發(fā)展的政策環(huán)境。三是持續(xù)推進重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。
（三）加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平。一是強化高水平科技自立自強。加強科技基礎(chǔ)能力建設(shè)。圍繞制造業(yè)等重點產(chǎn)業(yè)鏈，集中優(yōu)質(zhì)資源合力推進關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。加強企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研深度融合。二是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。深入實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程和重大技術(shù)裝備攻關(guān)工程，推動制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展。三是加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟。推動數(shù)字技術(shù)與實體經(jīng)濟深度融合，組織實施數(shù)字化轉(zhuǎn)型工程。四是促進產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈循環(huán)暢通。發(fā)揮保持產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定重點企業(yè)、重點園區(qū)作用，實施產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈貫通工程。
（四）深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制。一是有效激發(fā)市場活力。堅持“兩個毫不動搖”，依法保護各類經(jīng)營主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益，持續(xù)推進國有資本布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，依法保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家利益。二是扎實推進高標準市場體系建設(shè)。持續(xù)完善產(chǎn)權(quán)保護、市場準入、公平競爭、社會信用等市場體系基礎(chǔ)性制度，推動加快形成系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的要素市場化配置改革局面。三是營造市場化法治化國際化一流營商環(huán)境。健全中國營商環(huán)境評價長效機制。推動城市群、都市圈等重點區(qū)域營商環(huán)境一體化發(fā)展。四是穩(wěn)步推進重點領(lǐng)域改革。深化財稅、金融、資本市場等領(lǐng)域體制改革，持續(xù)深化油氣、電力、鐵路等行業(yè)體制改革。
（五）堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，全面推進鄉(xiāng)村振興。一是全方位夯實糧食安全根基。完善糧食主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)和產(chǎn)銷平衡區(qū)支持政策，實施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動，健全糧食產(chǎn)購儲加銷協(xié)同保障機制，穩(wěn)定糧食播種面積和產(chǎn)量。二是鞏固拓展脫貧攻堅成果。在國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣實施一批補短板促振興重點項目，著力改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，推動脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)振興。繼續(xù)加大易地扶貧搬遷后續(xù)扶持力度。三是推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和社會化服務(wù)、農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。大力發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)。四是扎實有序推進鄉(xiāng)村建設(shè)。深入實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，扎實推進農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動。
（六）促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局和國土空間體系。一是扎實推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。推動西部大開發(fā)形成新格局，推動?xùn)|北全面振興取得新突破，促進中部地區(qū)加快崛起，鼓勵東部地區(qū)加快推進現(xiàn)代化。二是持續(xù)深入實施區(qū)域重大戰(zhàn)略。扎實推進京津冀協(xié)同發(fā)展，深入推進長江經(jīng)濟帶生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展，加快大灣區(qū)創(chuàng)新發(fā)展步伐，推動長三角一體化發(fā)展規(guī)劃“十四五”實施方案落地，持續(xù)推進黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展。三是健全主體功能區(qū)戰(zhàn)略和制度。落實全國國土空間規(guī)劃綱要，進一步健全主體功能區(qū)制度，嚴格落實“三區(qū)三線”等空間管控要求。四是穩(wěn)步推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。推動城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)均等化。扎實推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)，有序培育現(xiàn)代化都市圈，深入推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)。
（七）推進高水平對外開放，增強國內(nèi)國際兩個市場兩種資源聯(lián)動效應(yīng)。一是加快推進貿(mào)易強國建設(shè)。促進出口貿(mào)易穩(wěn)定發(fā)展，更大力度支持海外倉發(fā)展。加快建設(shè)海南自由貿(mào)易港。推動出臺自由貿(mào)易試驗區(qū)和全國版跨境服務(wù)貿(mào)易負面清單。二是做好利用外資和境外投資工作。深入實施外資準入負面清單和新版鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，推動外資標志性項目落地、建設(shè)和達產(chǎn)，促進外資穩(wěn)存量、擴增量。三是推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。謀劃做好共建“一帶一路”十周年系列重點工作。鞏固拓展與共建國家務(wù)實合作�；I備辦好第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇。四是積極參與全球經(jīng)濟治理。
（八）踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，推進生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展。一是支持綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展。繼續(xù)堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發(fā)展，開展重點行業(yè)清潔生產(chǎn)改造，加快工業(yè)、建筑、交通等重點領(lǐng)域綠色轉(zhuǎn)型。二是扎實推進環(huán)境污染防治。深入推進重污染天氣消除、臭氧污染防治、柴油貨車污染治理等標志性戰(zhàn)役，統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，強化土壤污染源頭防控。三是加強生態(tài)系統(tǒng)治理和保護。持續(xù)實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程，建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。四是積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和。堅持先立后破，科學(xué)把握推進節(jié)奏，有計劃分步驟實施“碳達峰十大行動”。
（九）夯實國家安全和社會穩(wěn)定基礎(chǔ)，以新安全格局保障新發(fā)展格局。一是加強重大經(jīng)濟金融風(fēng)險防控。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，扎實做好保交樓、保民生、保穩(wěn)定各項工作，加強和完善現(xiàn)代金融監(jiān)管。防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險。二是做好能源資源安全保障工作。加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系，加強能源產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)。加大資源勘探開發(fā)力度。加強國家儲備體系建設(shè)。三是提高公共安全治理水平。提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和重大突發(fā)公共事件處置保障能力。扎實推進平安中國建設(shè)。
（十）實施更多惠民生暖民心舉措，提高人民生活品質(zhì)。一是穩(wěn)定擴大就業(yè)崗位。完善重點群體就業(yè)支持體系，擴大高校畢業(yè)生市場化社會化就業(yè)渠道，促進農(nóng)民工外出務(wù)工和就近就地就業(yè)。二是著力促進居民增收。健全工資合理增長機制。完善按要素分配政策制度，多渠道增加居民財產(chǎn)性收入，多措并舉促進農(nóng)民增收。三是加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系。實施教育強國推進工程，加快義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，統(tǒng)籌職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育協(xié)同創(chuàng)新。四是進一步健全社會保障體系。健全基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險籌資和待遇調(diào)整機制，完善基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌制度。五是加強重要民生商品保供穩(wěn)價。做好糧油肉蛋菜等重要民生商品保供穩(wěn)價工作。布局建設(shè)城郊大倉基地，提高城市生活物資就近應(yīng)急保障能力。六是健全公共服務(wù)體系。出臺新版國家基本公共服務(wù)標準，開展基本公共服務(wù)均等化監(jiān)測評估。
做好2023年經(jīng)濟社會發(fā)展工作任務(wù)繁重、責(zé)任重大。我們要更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大精神，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，自覺接受全國人大的監(jiān)督，認真聽取全國政協(xié)的意見和建議，埋頭苦干、奮勇前進，結(jié)合實際創(chuàng)造性地開展工作，努力完成全年目標任務(wù)，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進中華民族偉大復(fù)興作出新的更大貢獻！
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對官僚機構(gòu)的自我革命——國務(wù)院機構(gòu)改革方案背后 