對官僚機(jī)構(gòu)的自我革命——國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案背后深意
花貓哥哥2023-03-10云阿云智庫•治國理政
導(dǎo)讀：也只有二十大后的中國，才能云淡風(fēng)輕實現(xiàn)機(jī)構(gòu)改革的自我革命。這一點非常非常了不起！一個國家能對官僚機(jī)構(gòu)進(jìn)行動真格的自我革命，這個國家未來才大有希望。
國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案出臺成為社交媒體熱議的話題。
雖然是熱議，但是大多數(shù)人對國務(wù)院機(jī)構(gòu)眼花繚亂的改革方案還是霧里看花，或者就是只看到一點皮毛。
一個國家能對官僚機(jī)構(gòu)進(jìn)行動真格的自我革命，這個國家未來才大有希望。
第一、兩大核心領(lǐng)域
本次機(jī)構(gòu)改革的重點領(lǐng)域就是金融與科技，有關(guān)改革說明中提到“科技創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中居于核心地位”和“為解決金融領(lǐng)域長期存在的突出矛盾和問題”。
這里凸顯出在中美競爭日益加劇的大背景下，科技與金融是決定全局的核心要素，也是未來10年我們一定要發(fā)力的領(lǐng)域。
這兩大核心領(lǐng)域的改革模式又各有玄機(jī)，我們一個一個來說。
（一）金融口全部變成行政編制。
中國人民銀行、國家金融監(jiān)督管理總局、中國證券監(jiān)督管理委員會、國家外匯管理局及其分支機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)均使用行政編制，工作人員納入國家公務(wù)員統(tǒng)一規(guī)范管理，執(zhí)行國家公務(wù)員工資待遇標(biāo)準(zhǔn)。
為什么要將金融口全部改為行政編制？
因為按照行政編制，工作人員就是公務(wù)員，執(zhí)行國家公務(wù)員標(biāo)準(zhǔn)。
眾所周知，金融口這幾個管理部門過去是事業(yè)編，工資水平相對同級別行政編制要高很多，現(xiàn)在統(tǒng)一按照國家公務(wù)員工資標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，這就是要給這幾個金融管理部門員工降工資。
那么為什么要給金融口管理部門工作人員降工資呢？
這里是有講究的。
現(xiàn)在我們金融領(lǐng)域已經(jīng)越來越有貴族化趨勢。
一個普通家庭出身的年輕人，沒有家世沒有背景，即使進(jìn)入金融領(lǐng)域只能干最底層的金融民工，職業(yè)的天花板是很低的。
然后有家世有背景的即使從底層干起，也可以輕易在攬儲等指標(biāo)上打敗同齡人，從而得到快速提拔。
普通家庭孩子除非顏值出色，并且豁得出去，才有可能出人頭地——這就是最近幾年金融系統(tǒng)頻繁爆出桃色大瓜的根本原因。
貴族化趨勢不但形成階層固化，封閉底層的上升通道，另一方面也形成一種“精英文化”。
世家弟子出身優(yōu)越自詡精英，自然就產(chǎn)生追求生活“精致化”、品味“高端化”的享樂主義和奢靡之風(fēng)，上行下效容易帶壞了整個金融系統(tǒng)的風(fēng)氣。
前不久中紀(jì)委專門就此發(fā)出重磅文章。
這里摘錄一段文章的核心觀點。
文章指出，深化對金融、央企領(lǐng)域和行業(yè)“四風(fēng)”表現(xiàn)形式和特點的認(rèn)識，堅決摒棄“例外論”“特殊性”“優(yōu)越性”“無關(guān)論”“業(yè)務(wù)需要論”等錯誤論調(diào)，破除“金融精英論”“唯金錢論”“西方看齊論”等錯誤思想，整治過分追求生活“精致化”、品味“高端化”的享樂主義和奢靡之風(fēng)，糾治行業(yè)“潛規(guī)則”和不正之風(fēng)，鏟除“破窗”效應(yīng)、“法不責(zé)眾”心理和“比爛”心態(tài)，不斷加固金融和央企領(lǐng)域落實中央八項規(guī)定精神的堤壩。
文章還提到，加大對“影子股東”“影子公司”“政商旋轉(zhuǎn)門”“提前筑巢”“逃逸式辭職”等新型腐敗和隱性腐敗的查處力度，堅決斬斷權(quán)力與資本的勾連紐帶，在金融、央企領(lǐng)域形成懲治腐敗的有力震懾。
很明顯，要破除“金融精英論”錯誤思想僅靠紀(jì)委監(jiān)督是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還得在機(jī)構(gòu)改革上下功夫。
回到之前的問題，為啥要將金融口管理部門調(diào)整為行政編制？
其一，調(diào)整行政編制之后，工作人員執(zhí)行公務(wù)員標(biāo)準(zhǔn)，相比過去事業(yè)編高收入，收入就降下來了，這樣對有家世有錢的家庭的孩子吸引力下降，普通家庭孩子就有更多機(jī)會。
其二，過去事業(yè)編進(jìn)人就是領(lǐng)導(dǎo)一句話，但是要成為公務(wù)員領(lǐng)導(dǎo)打招呼肯定不行的，考公是一個硬門檻。
用這個門檻將一些有家世有錢但是成績不好學(xué)習(xí)能力不強(qiáng)的人群擋在外面，這同樣就是給普通家庭年輕人提供了更多機(jī)會。
過去相當(dāng)一段時間，我們金融口管理部門大量吸納了有國外留學(xué)背景，國外金融從業(yè)經(jīng)驗的人員進(jìn)入，大量國外背景的人員進(jìn)入金融口管理部門不可避免造成我們金融系統(tǒng)“向西方看齊”的傾向。
現(xiàn)在外部大環(huán)境大家都知道很不樂觀，金融系統(tǒng)“向西方看齊”是有巨大隱患的。
現(xiàn)在對于金融口管理部門加一個考公的鐵門檻，就可以將相當(dāng)一批國外留學(xué)背景以及國外金融業(yè)從業(yè)人員攔在門外。
原因也很簡單，大家想一想，一個人在國外留學(xué)本碩博讀完之后，又在國外金融機(jī)構(gòu)從業(yè)多年，現(xiàn)在回國要進(jìn)入金融口管理部門不但工資收入少一大截，還要從頭吃苦考公，沒有幾個人愿意的。
其三，公務(wù)員管理比事業(yè)編管理更為規(guī)范與嚴(yán)格。
當(dāng)我們金融口管理部門有更多普通家庭孩子進(jìn)入，才能根本上破除金融系統(tǒng)“金融精英輪”以及改變金融系統(tǒng)貴族化趨勢。
本次機(jī)構(gòu)改革13條改革路線，涉及金融就占了6條，可見國家對于金融改革整頓確實是花了大力氣。
本次金融機(jī)構(gòu)改革基本思路是什么？
簡單的說就是8個字——
分權(quán)制衡，加強(qiáng)監(jiān)管。
分權(quán)制衡是手段，加強(qiáng)監(jiān)管才是目的。
比如，將人民銀行、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會相應(yīng)監(jiān)管職能抽出來，單獨設(shè)立國家金融監(jiān)督管理總局。
意思也很簡單，相關(guān)金融部門你不能又當(dāng)運動員又當(dāng)裁判員，以后你們主要職能就是做運動員，裁判員單獨成立一個金融監(jiān)督管理總局來承擔(dān)。
比如，過去發(fā)改委不但主管項目立項審批，還主管企業(yè)發(fā)債審批。
又管項目又管錢容易出問題，所以，這一次機(jī)構(gòu)改革將發(fā)債職能從發(fā)改委剝離出來，由證監(jiān)會主管。
比如，過去中央金融管理部門（包括銀保監(jiān)會、人民銀行）同時也是擁有巨大的金融資產(chǎn)的。
這些金融資產(chǎn)怎么辦？
過去是由該部門自行成立市場經(jīng)營機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)運營，這就是裁判員兼任運動員，既不公平也容易出問題。
現(xiàn)在這些金融管理機(jī)構(gòu)的市場經(jīng)營部門統(tǒng)統(tǒng)撤銷，相關(guān)國有金融資產(chǎn)劃入國有金融資本受托管理機(jī)構(gòu)，由這些機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)運營——相當(dāng)于這些金融管理部門只能當(dāng)裁判員，不能當(dāng)運動員。
以上就是金融機(jī)構(gòu)改革的基本脈絡(luò)，簡單歸結(jié)起來大致就是兩句話：
打破階層壟斷，吸納平民進(jìn)入；
分權(quán)制衡，加強(qiáng)監(jiān)管。
（二）科技領(lǐng)域——重新組建科學(xué)技術(shù)部。
對于科技部動作很大，官方表述叫做重新組建科學(xué)技術(shù)部，這是本次機(jī)構(gòu)改革做減法最多的部門。
為啥科技部做減法最多？
因為過去我國科研體系存在較大問題。
很長時間以來，中國的產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，而科研體系卻嚴(yán)重滯后。
國家對科技機(jī)構(gòu)和高校投入巨資，但是成果卻嚴(yán)重不匹配，很多拿得出手并且能夠產(chǎn)生效益的科研成果都是產(chǎn)業(yè)界自己搞出來的。
1、至今未形成基于中國標(biāo)準(zhǔn)的科研成果評價體系。
中國的科研成果，需要由外國人來進(jìn)行評價，必須要在外國人的報刊上發(fā)文章才能夠證明，才能夠獲得高的獎項，才能夠評職稱。
中國有上萬種科技期刊，卻沒有建立起一個中國科技水平的評價體系，讓中國人給自己成果做一個合理的評價。
這種情況導(dǎo)致學(xué)術(shù)成果得不到公正評價，一切以外國人為導(dǎo)向，不但出現(xiàn)涉密科研成果泄密，更為嚴(yán)重的是導(dǎo)致我們科研體系受制于人。
2、未能形成一個科學(xué)合理的科研人才評價體系。
什么人才有價值，應(yīng)該培養(yǎng)哪些人才，完全是一鍋粥。最后搞成外國回來的就是人才，中國培養(yǎng)的不是人才。
在評職稱、職務(wù)晉升上，嚴(yán)重歧視中國本土人才。國內(nèi)缺少一個人才評價體系，缺少科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，唯洋、唯關(guān)系、唯人情等現(xiàn)象十分嚴(yán)重。
3、未能把科研力量和產(chǎn)業(yè)做很好的結(jié)合，形成暢通的渠道，讓科研部門有事可做，有項目可做，有方向可循，企業(yè)做到有團(tuán)隊可找，有方向可支持。
科研機(jī)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)界相互脫節(jié)，科研機(jī)構(gòu)只發(fā)論文，產(chǎn)業(yè)界科研只能自己干。
既然國家投入巨資卻沒有形成像樣的科研體系，那么主管科技體系建設(shè)的科技部自然就被大刀闊斧的做減法。
科技部不但很多細(xì)分領(lǐng)域的職能被分解給其它部委，而且科技部一些分支機(jī)構(gòu)也分給其它部委。
科技部職能被大幅度簡化，未來科技部更聚焦宏觀，主抓科技投入、創(chuàng)新、引導(dǎo)、成果轉(zhuǎn)化——
也就是未來主要聚焦于科研體系建設(shè)，其它一些細(xì)分領(lǐng)域的具體工作就交給更專業(yè)的部委來干了。
其它你啥也不管，未來只管科研體系建設(shè)！
所以科技部重組方案核心精髓就是通過減擔(dān)子的方式來壓擔(dān)子。
何為減擔(dān)子？
就是將科技部能剝離的職能統(tǒng)統(tǒng)剝離出去；
何為壓擔(dān)子？
科技部職能聚焦在科研體系建設(shè)上，科研體系建設(shè)有成果就是干得好，否則就是不及格。
第二、機(jī)構(gòu)的加減法
本次機(jī)構(gòu)改革涉及內(nèi)容最多的就是對機(jī)構(gòu)做加減法。
1、央行分支機(jī)構(gòu)做減法。
這一次直接取消央行縣級支行，這是上收權(quán)力。
過去因為外匯短缺，為了刺激地方積極性，央行在縣市都設(shè)置支行，這是給予人民銀行地方支行擁有直接結(jié)匯售匯的權(quán)力。
過去這個政策對于激勵地方積極性，擴(kuò)大外匯收入起了積極作用。
現(xiàn)在我國工業(yè)產(chǎn)品在國際上競爭力越來越強(qiáng)，每年貿(mào)易順差也越來越大（去年高達(dá)8800億美元），已經(jīng)不需要繼續(xù)刺激地方去出口創(chuàng)匯了。
結(jié)匯售匯的權(quán)力收回中央便于國家更有效統(tǒng)籌管理外匯收入。
2、鄉(xiāng)村振興局做減法。
過去國家單獨設(shè)立鄉(xiāng)村振興局，其主要職能就是負(fù)責(zé)圍繞脫貧攻堅工程擬定鄉(xiāng)村振興幫扶政策并且負(fù)責(zé)組織實施。
在2020年底，我國脫貧攻堅工程已經(jīng)取得重大勝利，基本畫上一個句號，繼續(xù)單獨設(shè)立鄉(xiāng)村振興局意義不大。
所以本次撤銷鄉(xiāng)村振興局，將鄉(xiāng)村振興的職能納入農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部全面統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)工作，避免令出多門，造成行政指令的混亂。
3、新增國家數(shù)據(jù)管理局是做加法。
全面推進(jìn)數(shù)字中國建設(shè)，不僅是未來國家重大戰(zhàn)略，數(shù)字建設(shè)還納入地方領(lǐng)導(dǎo)KPI考核，這足以說明國家對這個工作的高度重視。
數(shù)據(jù)管理是數(shù)字建設(shè)最為重要的組成部分。
這個不但工作量巨大，而且相當(dāng)艱巨，特別需要各個部委的協(xié)助，所以將數(shù)據(jù)管理局納入發(fā)改委直管。
發(fā)改委過去是由計委變革而來，曾經(jīng)號稱“小國務(wù)院”，是相當(dāng)強(qiáng)力部委，由它來直管數(shù)據(jù)管理局實至名歸。
三、機(jī)構(gòu)改革換“婆婆”
1、國家知識產(chǎn)權(quán)局提級。
國家知識產(chǎn)權(quán)局過去是國家市場監(jiān)管總局代管，現(xiàn)在提級成為國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)，級別雖然還是副部級單位，但是國務(wù)院直管與市場監(jiān)管總局代管意義完全不同。
這是與國家科技興國戰(zhàn)略相匹配，體現(xiàn)國家對知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的重視。
比如，過去知識產(chǎn)權(quán)案件一般集中在商標(biāo)與專利領(lǐng)域，這個領(lǐng)域要執(zhí)法是通過市場監(jiān)管總局市場監(jiān)管綜合執(zhí)法隊伍承擔(dān)。
這個綜合執(zhí)法隊伍在市場監(jiān)管總局系統(tǒng)內(nèi)與知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)局是同級部門，要執(zhí)法對于同級部門只能是協(xié)調(diào)。
協(xié)調(diào)大家都懂的，力度就不夠。
現(xiàn)在知識產(chǎn)權(quán)局成為國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)就不一樣了，本次機(jī)構(gòu)改革方案就明確規(guī)定，市場監(jiān)管綜合執(zhí)法隊伍對商標(biāo)與專利案件的執(zhí)法，必須接受知識產(chǎn)權(quán)局的專業(yè)指導(dǎo)。
2、信訪局提級。
國家信訪局過去是由國務(wù)院辦公廳管理，現(xiàn)在調(diào)整為國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)。
眾所周知，辦公廳一般就是負(fù)責(zé)行政工作，沒有直接事務(wù)管理的權(quán)力，所以過去信訪局遇到的信訪案件一般就只能通過辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)給地方，很多人跋涉千里跑到首都信訪，實際上轉(zhuǎn)一圈問題還是被踢到地方。
現(xiàn)在提級歸國務(wù)院直屬就完全不一樣了，信訪案件回到地方可能就帶有國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的批示，其意義完全不同。
說實話，這是貫徹黨的群眾路線最有誠意的改革。所以，這里必須點贊。
3、老齡委主管部門從衛(wèi)健委劃歸民政局。
老齡委主要負(fù)責(zé)老齡事業(yè)，過去是衛(wèi)健委主管，衛(wèi)健委管啥？主要就是健康問題。
但是我國老齡人數(shù)量快速增長，整個國家即將進(jìn)入老年社會，老年人問題已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了健康這個單一范疇。
所以，改為民政局代管就是要強(qiáng)化其綜合協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、組織推進(jìn)老齡事業(yè)發(fā)展職能，體現(xiàn)了老年問題的全面社會化趨勢。
四、編制精減
最后就是大家熱議的國務(wù)院各部門人員編制統(tǒng)一按照5%的比例進(jìn)行精減。
很多人簡單理解這是要裁掉5%的人，其實不是這樣，編制精減的主要目的是在總體編制不動的情況下，盤活編制存量。
相比一刀切裁員，這是更加高明的改革手段。
這部分內(nèi)容稍微有點敏感，這里就不展開了，我把這塊內(nèi)容放在今天知識星球文章來闡述。
五、總結(jié)
以上就是本次國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革整體脈絡(luò)的解讀，總體而言，改革的思路非常清晰，改革的力度與動作也很大。
閱讀這個機(jī)構(gòu)改革方案很有種行云流水舉重若輕的感覺。為啥一份機(jī)構(gòu)改革方案讓我讀出賞心悅目的美感？
因為這個機(jī)構(gòu)改革方案感覺就像一雙大手熟悉對機(jī)構(gòu)職能進(jìn)行最優(yōu)方式的洗牌——
該做加法做加法，該做減法做減法，該換婆婆換婆婆，該分權(quán)制衡就分權(quán)制衡，輕重力度收發(fā)自如，一切都按照最優(yōu)的方式進(jìn)行重組。
大家知道這意味著什么嗎？
我也算是熟讀歷史，古今中外什么改革最難？一定是官僚機(jī)構(gòu)變革最難，沒有之一！
因為官僚機(jī)構(gòu)的重組意味著權(quán)力的重新分配，意味著動了無數(shù)權(quán)勢人物的蛋糕。
過去歷史上曾經(jīng)也有政治強(qiáng)人試圖改革機(jī)構(gòu)體制的弊端，進(jìn)行優(yōu)化重組，最后的結(jié)果大都是一地雞毛。
清末在最高統(tǒng)治者慈禧太后全力支持下，首席軍機(jī)大臣兼直隸總督兼北洋大臣袁世凱曾經(jīng)雄心勃勃主導(dǎo)一場官僚機(jī)構(gòu)的改革。
最高統(tǒng)治者+手握槍桿子政治強(qiáng)人聯(lián)手推動的官僚機(jī)構(gòu)變革在巨大的阻力下最后以慘敗收場，直接奠定了慈禧死后袁世凱被罷官的命運。
從這個案例中可以想象官僚機(jī)構(gòu)改革有多么難。
即使在當(dāng)下，放眼全球各國，官僚機(jī)構(gòu)早已固化成既得利益階層。
不管怎么選舉不管是什么樣的政治人物上臺，對于官僚機(jī)構(gòu)也莫可奈何。
所以西方的所謂民主制度，實際上就是鐵打的官僚機(jī)構(gòu)，流水的政治人物你方唱罷我方登場。
某種意義上西方國家選舉上臺的政治人物不過是官僚機(jī)構(gòu)建制派的提線木偶而已——英國著名電視劇《是，大臣》就深刻反應(yīng)了這個現(xiàn)實。
也只有二十大后的中國，才能云淡風(fēng)輕實現(xiàn)機(jī)構(gòu)改革的自我革命。
這一點非常非常了不起！
一個國家能對官僚機(jī)構(gòu)進(jìn)行動真格的自我革命，這個國家未來才大有希望。
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