中國(guó)促和沙伊石破天驚, 一個(gè)更大膽的設(shè)計(jì)正成為現(xiàn)實(shí)？
程亞文2023-03-11云阿云智庫(kù)•中國(guó)促和沙伊專題
程亞文 | 上海外國(guó)語(yǔ)大學(xué)國(guó)際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院
【導(dǎo)讀】2023年3月10日晚，一則重磅消息引發(fā)極大關(guān)注：中國(guó)、沙特和伊朗在北京發(fā)表三方聯(lián)合聲明，宣布沙伊雙方同意恢復(fù)外交關(guān)系。有評(píng)論認(rèn)為，中國(guó)讓一度不共戴天的沙特和伊朗達(dá)成世紀(jì)大和解，為動(dòng)蕩世界注入難得的和平之光，這不僅預(yù)示著中東巨變，也表明全球地緣政治格局正迎來(lái)重大調(diào)整。那么，沙伊恢復(fù)建交，對(duì)中國(guó)乃至世界的和平和發(fā)展究竟意味著什么？
本文認(rèn)為，俄烏沖突是美國(guó)主導(dǎo)的全球化大潮走向終結(jié)的一起標(biāo)志性事件，意味著中國(guó)不再擁有過去40年來(lái)的和平外部發(fā)展環(huán)境。中國(guó)必須重新審視以往的多邊主義傳統(tǒng)，調(diào)整對(duì)外往來(lái)的空間優(yōu)先性，重新塑造有利于中國(guó)國(guó)家安全和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的新國(guó)際環(huán)境。
作者認(rèn)為，未來(lái)中國(guó)要推動(dòng)建設(shè)一個(gè)新全球性體系，即保障中國(guó)國(guó)家安全和發(fā)展的“三環(huán)”國(guó)際體系：第一環(huán)是中國(guó)周邊的東亞、中亞和中東，中國(guó)與此區(qū)域內(nèi)國(guó)家已形成緊密產(chǎn)業(yè)分工體系，并通過它們獲得穩(wěn)定的能源供應(yīng)和可靠的安全屏障；第二環(huán)是亞非拉發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)與之進(jìn)行原材料和工業(yè)品交換，并援助其發(fā)展；第三環(huán)則擴(kuò)展到以歐美為主的傳統(tǒng)工業(yè)化國(guó)家。其中“第一環(huán)”是中國(guó)構(gòu)建“新三環(huán)”國(guó)際體系的關(guān)鍵。最近幾十年，亞非拉發(fā)展中國(guó)家之間已構(gòu)成一個(gè)新的全球性體系，發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)體量、貿(mào)易往來(lái)、經(jīng)濟(jì)合作等方面構(gòu)成的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)都今非昔比，但要想進(jìn)一步提升經(jīng)濟(jì)、政治自主性，必須擺脫對(duì)西方國(guó)家的金融和貨幣依賴。因此，構(gòu)建“新三環(huán)”國(guó)際體系，廣大發(fā)展中國(guó)家之間還應(yīng)該發(fā)展出更高層次、更廣范圍的金融和貨幣合作。
本文原載《文化縱橫》2022年第3期(6月刊)，原題為《構(gòu)建“新三環(huán)”：面對(duì)全面脫鉤可能的中國(guó)選擇》，僅代表作者觀點(diǎn)，供諸君思考。
俄羅斯對(duì)烏克蘭發(fā)起“特別軍事行動(dòng)”，以及隨之而來(lái)的西方國(guó)家與俄羅斯陷入全面對(duì)立，是20世紀(jì)80年代以來(lái)的全球化大潮走向終結(jié)的一起標(biāo)志性事件。美國(guó)挾持盟友對(duì)俄羅斯展開欲置之于死地的制裁，威逼世界其他國(guó)家在西方國(guó)家與俄羅斯之間選邊站隊(duì)，已使世界正在重現(xiàn)百年前你死我活的爭(zhēng)斗場(chǎng)景，也給中國(guó)帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)�！叭蚧K結(jié)”使中國(guó)不再擁有過去四十年來(lái)的外部發(fā)展環(huán)境可資利用，美國(guó)推動(dòng)重建以其為主導(dǎo)的國(guó)際體系并與中國(guó)和俄羅斯“脫鉤”的進(jìn)程，未來(lái)極有可能進(jìn)一步強(qiáng)化。當(dāng)今世界的時(shí)代特征，已發(fā)生范式性變革。面對(duì)被動(dòng)全面脫鉤的可能情況，中國(guó)需要在對(duì)外戰(zhàn)略安排上主動(dòng)做出調(diào)整，在國(guó)家交往優(yōu)先性上重新做出選擇，以塑造有利于對(duì)沖西方國(guó)家對(duì)華脫鉤負(fù)面影響的新型國(guó)際體系。
1.國(guó)際秩序的潛規(guī)則是中心-邊緣權(quán)力結(jié)構(gòu)
蘇聯(lián)解體后三十年間，俄羅斯由起初積極向美國(guó)和西方國(guó)家靠攏，到逐漸與之疏離，以至當(dāng)前不惜激烈對(duì)抗，凸顯出全球化的政治限度。與人們對(duì)全球化的浪漫想象不同，最新一輪的全球化最初是美國(guó)霸權(quán)的投資品，部分服務(wù)于瓦解蘇聯(lián)和社會(huì)主義陣營(yíng)的目的，這決定了它不可能無(wú)限擴(kuò)展。從全球化的主導(dǎo)型國(guó)家與跟隨型國(guó)家，或發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家的關(guān)系來(lái)說，則存在著國(guó)際政治的平等限度：當(dāng)全球化對(duì)發(fā)起者發(fā)生反噬，威脅到其權(quán)力優(yōu)勢(shì)時(shí)，全球化必然會(huì)發(fā)生“逆轉(zhuǎn)”，運(yùn)行路徑會(huì)被重新設(shè)計(jì)。最近幾十年來(lái)的全球化進(jìn)程與美國(guó)的權(quán)力優(yōu)勢(shì)追求是一枚硬幣的正反面，二者互為條件、彼此共進(jìn)。俄羅斯對(duì)烏克蘭發(fā)動(dòng)“特別軍事行動(dòng)”，是這一輪全球化已經(jīng)完全暴露其權(quán)力本相的結(jié)果，也給由美國(guó)主導(dǎo)的全球化畫上了句號(hào)。
北約東擴(kuò)是俄羅斯主動(dòng)出擊的主要理由。這看起來(lái)是個(gè)安全問題，其實(shí)也是全球化進(jìn)程中的經(jīng)濟(jì)問題。將蘇聯(lián)在全球體系中外圍化，是美國(guó)發(fā)起的全球化進(jìn)程的目標(biāo)，俄羅斯意欲借助全球化實(shí)現(xiàn)國(guó)家復(fù)興、成為中心地帶國(guó)家，顯然與其發(fā)生和演進(jìn)邏輯正相違背。全球資本特別是金融資本對(duì)俄羅斯的興趣，更多集中在能源、糧食和礦產(chǎn)等方面，這是金融資本可以從中謀取巨利的領(lǐng)域。但普京執(zhí)政以來(lái)，俄羅斯加強(qiáng)了對(duì)關(guān)乎國(guó)家安全和基本民生的關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)的控制，并致力于構(gòu)建歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟，塑造一個(gè)適合于自己的經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，這是外部資本不樂見的。北約東擴(kuò)正是資本左右政治實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)擴(kuò)張的體現(xiàn)，其不斷擠壓俄羅斯的發(fā)展空間，加劇俄羅斯的外圍化，如不能做出有效應(yīng)對(duì)，俄羅斯將被進(jìn)一步定格在初級(jí)產(chǎn)品提供者的位置，喪失參與大國(guó)政治的能力，甚至出現(xiàn)內(nèi)政危機(jī)。這是俄羅斯精英階層不愿看到的。
北約東擴(kuò)以及當(dāng)前西方國(guó)家抱團(tuán)對(duì)俄羅斯瘋狂制裁，已將當(dāng)代世界的權(quán)力結(jié)構(gòu)顯露無(wú)遺�！岸�(zhàn)”結(jié)束以后，歐洲殖民體系逐漸瓦解，20世紀(jì)下半葉以來(lái)國(guó)際秩序的明規(guī)則，是以聯(lián)合國(guó)和國(guó)際法為中心，體現(xiàn)的是國(guó)家主權(quán)平等原則。但歐洲殖民體系下的中心-邊緣等級(jí)性國(guó)際秩序并沒有真的消失，而是作為潛規(guī)則和隱秩序一直延續(xù)至今，只是以往以直接驅(qū)使為特征的絕對(duì)等級(jí)性權(quán)力關(guān)系已不復(fù)存在，代之以“共同而有差別”的國(guó)際秩序，即所有國(guó)家在明面上主權(quán)一律平等，但在實(shí)際運(yùn)行上仍存在著權(quán)力差別。“以規(guī)則為基礎(chǔ)的秩序”是這種秩序的主要表達(dá)，所有的國(guó)家都需要遵守相同的規(guī)則，但這個(gè)規(guī)則的真實(shí)內(nèi)涵，并不是以聯(lián)合國(guó)和國(guó)際法為中心，而是以西方國(guó)家為中心。
戰(zhàn)后以來(lái)的美國(guó)霸權(quán)和20世紀(jì)70年代后建立起來(lái)的七國(guó)集團(tuán)，是當(dāng)代版本的全球性中心-邊緣秩序的主要體現(xiàn)，七國(guó)集團(tuán)每年的年會(huì)，討論的不僅僅是七個(gè)國(guó)家的事情，也是整個(gè)世界的事情，它們商議好了再推動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)槿蛞?guī)則。“以規(guī)則為基礎(chǔ)的秩序”，其實(shí)是“以西方國(guó)家制定的規(guī)則為基礎(chǔ)的秩序”，誰(shuí)是規(guī)則制定者，才是關(guān)鍵所在。在全球性的分工體系中，規(guī)則制定、貨幣供給和工業(yè)品生產(chǎn)，是少數(shù)處于中心地帶的國(guó)家的事情，其他國(guó)家如果也想加入其中，就有可能瓦解少數(shù)國(guó)家的優(yōu)勢(shì)地位，這是掌握規(guī)則制定權(quán)和貨幣主導(dǎo)權(quán)，并以知識(shí)產(chǎn)權(quán)維持技術(shù)優(yōu)勢(shì)的國(guó)家不愿意看到的。中國(guó)在最近幾十年來(lái)出人意料的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，所打破的正是戰(zhàn)后以來(lái)的中心-邊緣國(guó)際秩序，威脅到了以西方國(guó)家為中心的潛規(guī)則，近些年來(lái)美國(guó)將中國(guó)定義為主要“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”，擺出一副不將中國(guó)打垮不罷休的架勢(shì)，主要原因就是中國(guó)的發(fā)展已經(jīng)觸動(dòng)美國(guó)和其他西方國(guó)家的奶酪，后者從沒有設(shè)想過中國(guó)也可以“走進(jìn)世界舞臺(tái)中央”，哪怕目前其實(shí)只是“走近”。
無(wú)論是北約東擴(kuò)還是美國(guó)將中國(guó)選定為重點(diǎn)打壓對(duì)象，都反映出美國(guó)和西方國(guó)家想要維持和強(qiáng)化的是自身的權(quán)力優(yōu)勢(shì)。俄烏沖突以及西方國(guó)家對(duì)俄無(wú)所不用其極的制裁措施進(jìn)一步凸顯的實(shí)相，是全球大多數(shù)國(guó)家處在邊緣地帶的“農(nóng)村”，少數(shù)國(guó)家處在中心地帶的“城市”，美國(guó)又是全球“城市中心”中的“市中心”，“城市”并不想看到“農(nóng)村”也像它們一樣變成“城市”。中國(guó)和俄羅斯對(duì)全球“城市中心”的妨礙，既在于兩國(guó)對(duì)資本的強(qiáng)管控能力，成為資本主義全球化最后兩塊最大的未自由支配之地；也在于兩國(guó)因其相較大多數(shù)國(guó)家強(qiáng)大得多的國(guó)家實(shí)力，而成為“城市中心”進(jìn)一步控制全球“農(nóng)村”邊緣地帶的障礙。在這一輪全球化進(jìn)程中，中國(guó)以其強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和國(guó)家實(shí)力的全面提升，表現(xiàn)出由“農(nóng)村”向“城市”進(jìn)發(fā)的趨勢(shì)，中心地帶國(guó)家一反早期對(duì)全球化的溢美，轉(zhuǎn)而在近年來(lái)成為“逆全球化”的引領(lǐng)者，這將戰(zhàn)后國(guó)際秩序的“共同”限度暴露無(wú)遺。中國(guó)也成為“城市”中的一員，是中心地帶國(guó)家所無(wú)法容忍的。
2.中國(guó)開展多邊合作的基本盤在非西方國(guó)家
在《毛澤東選集》的首篇《中國(guó)社會(huì)各階級(jí)的分析》中，開篇提出一個(gè)問題：“誰(shuí)是我們的敵人？誰(shuí)是我們的朋友？這個(gè)問題是革命的首要問題�！敝袊�(guó)過去四十多年來(lái)進(jìn)行改革開放，以及近幾年來(lái)倡議建設(shè)人類命運(yùn)共同體，在國(guó)際交往中已不再刻意強(qiáng)調(diào)敵友之分，而是希望在“各美其美，美人之美”中推進(jìn)“美美與共，天下大同”。但天下能否達(dá)成“大同”，并不由中國(guó)一家的愿望決定。在以美國(guó)為首的西方國(guó)家與俄羅斯、中國(guó)展現(xiàn)出全面對(duì)抗態(tài)勢(shì)的情況下，當(dāng)代世界的時(shí)代特征，已不能機(jī)械地認(rèn)為還是“和平與發(fā)展”，而需要嚴(yán)肅地考慮“競(jìng)爭(zhēng)”甚至“戰(zhàn)爭(zhēng)”——即便戰(zhàn)爭(zhēng)的情況可以排除，想一如既往地在由西方國(guó)家主導(dǎo)的全球化體系中實(shí)現(xiàn)更好的發(fā)展，已經(jīng)沒有可能。中國(guó)不得不重新思考對(duì)外往來(lái)中的“首要問題”：誰(shuí)是當(dāng)下和未來(lái)中國(guó)的可能合作者，誰(shuí)是中國(guó)無(wú)法拉住的合作對(duì)象？
物以類聚，人以群分。國(guó)家也是一樣，有著相似經(jīng)歷、處境和訴求的國(guó)家，更有可能形成長(zhǎng)久合作關(guān)系。在當(dāng)代國(guó)際關(guān)系話語(yǔ)體系中，西方國(guó)家vs非西方國(guó)家、發(fā)達(dá)國(guó)家vs發(fā)展中國(guó)家、北方國(guó)家vs南方國(guó)家是對(duì)國(guó)家類型的常見區(qū)分，發(fā)達(dá)國(guó)家、北方國(guó)家大多是西方國(guó)家，南方國(guó)家、發(fā)展中國(guó)家都是非西方國(guó)家。與發(fā)達(dá)國(guó)家vs發(fā)展中國(guó)家、北方國(guó)家vs南方國(guó)家的區(qū)分偏向經(jīng)濟(jì)層面不同，西方國(guó)家vs非西方國(guó)家的區(qū)分還指向政治和文化層面，暗含了全球權(quán)力關(guān)系。19世紀(jì)以來(lái)，在工業(yè)化、理性國(guó)家建設(shè)和“進(jìn)步的意識(shí)形態(tài)”三個(gè)關(guān)鍵要素的作用下，世界經(jīng)歷了一次“全球轉(zhuǎn)型”(Global Transformation)：以往處于離散狀態(tài)的“無(wú)中心的多元世界”，轉(zhuǎn)向了一個(gè)高度關(guān)聯(lián)而又等級(jí)化的“中心-邊緣”全球性國(guó)際體系，西方是這一秩序的中心。19世紀(jì)后期到20世紀(jì)上半葉的革命時(shí)代，被頻繁談?wù)摰摹暗蹏?guó)主義”，就是對(duì)這種秩序關(guān)系的描述和定性。帝國(guó)主義與19世紀(jì)中后期到20世紀(jì)前期的全球化，乃是一體兩面，帝國(guó)主義隨全球化而來(lái)，全球化則強(qiáng)化了帝國(guó)主義，二者共同給處于邊緣地帶的國(guó)家設(shè)置了一個(gè)“鐵桶陣”，想從中逸出，殊為不易。西方國(guó)家以往是全球體系的中心，也是帝國(guó)主義的發(fā)生地，近代世界的殖民秩序、20世紀(jì)中下葉以來(lái)的美國(guó)霸權(quán)，都由此而來(lái)；與此同時(shí)，近代以來(lái)的諸多革命，包括20世紀(jì)中下葉的反殖民運(yùn)動(dòng)，要打破的，就是這種不平等不公正的中心-邊緣權(quán)力結(jié)構(gòu)。
在中心-邊緣的全球權(quán)力結(jié)構(gòu)中，中心地帶國(guó)家不可能真心幫助邊緣地帶國(guó)家的革命，也不會(huì)歡迎邊緣地帶國(guó)家以平等的方式加入到中心地帶國(guó)家之列，邊緣地帶國(guó)家欲擺脫被支配、被剝奪的命運(yùn)，只能依靠邊緣地帶國(guó)家間的抱團(tuán)取暖，在偶然情況下也要利用中心地帶國(guó)家間的罅隙，爭(zhēng)取與后者實(shí)現(xiàn)斗爭(zhēng)中的合作。20世紀(jì)上半葉的中國(guó)革命和20世紀(jì)下半葉的政權(quán)鞏固，中國(guó)所依靠的主要外部力量，正是來(lái)自全球體系中的邊緣地帶。中國(guó)共產(chǎn)黨曾經(jīng)參與的共產(chǎn)國(guó)際網(wǎng)絡(luò)，是當(dāng)時(shí)被殖民被壓迫民族的非政權(quán)性力量間的同盟；在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)中，中國(guó)借參與世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)之機(jī)，延續(xù)之前中國(guó)革命的“反帝”訴求，進(jìn)一步推動(dòng)廢除帝國(guó)主義國(guó)家強(qiáng)加于中國(guó)頭上的各種不平等權(quán)利；1949年中華人民共和國(guó)成立后，中國(guó)高度重視與“第三世界”國(guó)家的合作，支持亞非拉世界的反殖民運(yùn)動(dòng)和獨(dú)立后的國(guó)家建設(shè)，尤其是1955年積極參與萬(wàn)隆會(huì)議和提出和平共處五項(xiàng)原則，得到亞非拉國(guó)家的良好呼應(yīng)，也成為此后中國(guó)與亞非拉國(guó)家關(guān)系進(jìn)入良性循環(huán)的重要節(jié)點(diǎn)，在后者的支持配合下，中國(guó)于1971年重返聯(lián)合國(guó)并成為安理會(huì)常任理事國(guó)。
中國(guó)與亞非拉國(guó)家在反抗殖民統(tǒng)治和國(guó)家建設(shè)中的相互聲援、幫助，奠定了近代以來(lái)中國(guó)多邊主義的一個(gè)關(guān)鍵特點(diǎn)，即高度重視與非西方發(fā)展中國(guó)家的合作，在共同反抗中心國(guó)家構(gòu)建的不平等不公正國(guó)際秩序中捍衛(wèi)國(guó)家獨(dú)立自主和發(fā)展進(jìn)步。在以非西方發(fā)展中國(guó)家為依托所展開的全方位外交中，中國(guó)并不排斥與西方發(fā)達(dá)國(guó)家和其他大國(guó)的往來(lái)甚至發(fā)展友好合作關(guān)系。但也要看到，中國(guó)以往與中心地帶國(guó)家的交往和合作始終有兩個(gè)前提：一是從中國(guó)的角度來(lái)論，中國(guó)堅(jiān)持在獨(dú)立自主、平等互惠的前提下發(fā)展對(duì)外關(guān)系，反對(duì)國(guó)際關(guān)系中的權(quán)力等級(jí)；二是從中心地帶國(guó)家來(lái)論，它們與中國(guó)合作，始終也有一個(gè)天花板，那就是不能動(dòng)搖以西方國(guó)家為中心的全球權(quán)力結(jié)構(gòu)。當(dāng)這兩個(gè)前提中的任何一個(gè)發(fā)生改變時(shí)，作為發(fā)展中國(guó)家一員的中國(guó)，就很難繼續(xù)與西方國(guó)家深入發(fā)展合作關(guān)系，尤其是政治上的合作關(guān)系。
3.調(diào)整中國(guó)對(duì)外往來(lái)的空間優(yōu)先性
過去四十年間，中國(guó)放棄意識(shí)形態(tài)歧異、回避國(guó)家制度差別，致力于與所有國(guó)家開展合作，逐步形成了“大國(guó)是關(guān)鍵、周邊是首要、發(fā)展中國(guó)家是基礎(chǔ)、多邊是重要舞臺(tái)”的對(duì)外交往格局。但這一格局在“全球化終結(jié)”時(shí)刻到來(lái)之際，已遭遇重重障礙。美國(guó)裹挾其他西方國(guó)家發(fā)起的與中國(guó)在經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、知識(shí)、人員往來(lái)等方面的“脫鉤”，不太可能因俄烏戰(zhàn)火而撤回，相反可能變本加厲。
中華人民共和國(guó)成立以來(lái)，已經(jīng)歷多次外交方向的轉(zhuǎn)變，從剛建國(guó)時(shí)的“一邊倒”，到20世紀(jì)70年代的“一條線，一大片”和“三個(gè)世界”劃分，再到1978年后轉(zhuǎn)向改革開放、重點(diǎn)發(fā)展與西方國(guó)家的合作，都因應(yīng)了當(dāng)時(shí)情勢(shì)。在當(dāng)前“百來(lái)未有之大變局”之際，西方國(guó)家表現(xiàn)出越來(lái)越強(qiáng)的打壓潛在挑戰(zhàn)者的意向，特別是俄烏戰(zhàn)火爆發(fā)后，西方國(guó)家群體集結(jié)、全方面壓制非西方國(guó)家的態(tài)勢(shì)暴露無(wú)遺，并將成為未來(lái)較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)國(guó)際關(guān)系的結(jié)構(gòu)性存在。中國(guó)不能不高度警惕西方國(guó)家對(duì)俄羅斯無(wú)所不用其極的制裁打壓手段未來(lái)會(huì)如法炮制施加于中國(guó)。為此，重新審視中國(guó)以往的多邊主義傳統(tǒng)，調(diào)整對(duì)外交往的空間格局，加強(qiáng)與非西方發(fā)展中國(guó)家的合作，以創(chuàng)造有利于保障中國(guó)國(guó)家安全和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的新型國(guó)際環(huán)境，迫在眉睫。
1974年毛澤東提出“三個(gè)世界”的劃分，對(duì)當(dāng)時(shí)世界的三種類型國(guó)家及中國(guó)可以與之交往的方式做了辨析，“第三世界”的發(fā)展中國(guó)家是中國(guó)的主要交往對(duì)象，中國(guó)自身也是“第三世界”國(guó)家中的一員，中國(guó)政府和人民堅(jiān)決支持一切被壓迫人民和被壓迫民族的正義斗爭(zhēng)。“三個(gè)世界”理論承接了之前的中國(guó)對(duì)外交往經(jīng)驗(yàn)，為當(dāng)時(shí)中國(guó)的對(duì)外往來(lái)在空間優(yōu)先性上作了排序，也是中國(guó)以往參與南南合作的重要思想指導(dǎo)，它對(duì)當(dāng)前中國(guó)重構(gòu)對(duì)外往來(lái)的空間優(yōu)先性，依然有很強(qiáng)的啟發(fā)意義。相比于改革開放以來(lái)中國(guó)更加重視與西方國(guó)家的合作，中國(guó)今后要將推動(dòng)南南合作放在突出位置。無(wú)論是尋求外交突圍、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展還是國(guó)家復(fù)興，在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，中國(guó)的對(duì)外戰(zhàn)略安排都要把主要精力放到推動(dòng)建設(shè)以亞洲及其周圍地區(qū)為依托的新的全球性體系。其最終結(jié)果，是要形成保障中國(guó)國(guó)家安全和發(fā)展的“三環(huán)”國(guó)際體系：第一環(huán)是中國(guó)周邊的東亞、中亞和中東，東亞連接世界財(cái)源，中國(guó)與此區(qū)域內(nèi)國(guó)家已形成緊密產(chǎn)業(yè)分工體系，中亞和中東連接世界資源，中國(guó)要背靠此區(qū)域內(nèi)國(guó)家獲得穩(wěn)定的能源供應(yīng)和可靠的安全屏障；第二環(huán)是亞非拉廣大發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)與之進(jìn)行原材料和工業(yè)品交換，中國(guó)的對(duì)外援助也應(yīng)主要面向這些國(guó)家；第三環(huán)則擴(kuò)展到以歐洲和美國(guó)為主的傳統(tǒng)工業(yè)化國(guó)家，中國(guó)與之進(jìn)行工業(yè)品、技術(shù)和知識(shí)交換。以這“三環(huán)”結(jié)構(gòu)來(lái)安排對(duì)外往來(lái)的輕重緩急和前后左右，重新規(guī)劃對(duì)外交往的方向和內(nèi)容。
構(gòu)建“新三環(huán)”國(guó)際體系的首要和關(guān)鍵是在“第一環(huán)”，即亞洲兩翼：一翼是東亞，另一翼是中亞、中東。而要繼續(xù)深入推進(jìn)東亞經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，加強(qiáng)與中亞、中東的聯(lián)動(dòng)，又要以豐富與亞洲國(guó)家間的交往議題為前提。過去這些年，中國(guó)致力于推進(jìn)與其他國(guó)家間的經(jīng)濟(jì)外交，有力推進(jìn)了東亞經(jīng)濟(jì)一體化及與亞洲很多國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作。東亞經(jīng)濟(jì)一體化最新的、有突破意義的進(jìn)展，是經(jīng)過多年談判，區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）終于達(dá)成并于2022年1月1日正式生效。但東亞國(guó)家的經(jīng)濟(jì)往來(lái)，近年越來(lái)越多地受到域外勢(shì)力和安全因素的影響，圍繞南海海洋權(quán)益引發(fā)的爭(zhēng)端、美國(guó)的“印太”戰(zhàn)略，都給東亞經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程增添了不確定性。中國(guó)應(yīng)走出以往國(guó)際交往中的“GDP至上主義”，重視政治、安全議題，推動(dòng)亞洲國(guó)家間更多的安全合作，避免亞洲內(nèi)部問題繼續(xù)被外部力量利用。
4.“新三環(huán)”的物質(zhì)基礎(chǔ)：“南南合作”正在塑造新的全球性體系
中國(guó)推動(dòng)建構(gòu)“新三環(huán)”國(guó)際體系的國(guó)際關(guān)系基礎(chǔ)是“南南合作”，它是一個(gè)老概念，強(qiáng)調(diào)的是非西方“第三世界”國(guó)家間的相互合作、共同扶持。在20世紀(jì)下半葉，南南合作的意義更多是政治性的，發(fā)展中國(guó)家由于普遍經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)、技術(shù)水平也較低，相互間的貿(mào)易往來(lái)、技術(shù)交流對(duì)彼此的幫助有限，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的影響也不大。20世紀(jì)90年代以來(lái)，“南南合作”的概念已逐漸淡出人們視野，中國(guó)的國(guó)際關(guān)系學(xué)界對(duì)它也已關(guān)注不多，但實(shí)際上，“南南合作”在新世紀(jì)以來(lái)正在建立起新的基礎(chǔ)，在今天已更加具有現(xiàn)實(shí)可能性。主要原因是，最近幾十年時(shí)間，亞非拉發(fā)展中國(guó)家在追趕全球化浪潮“借梯上屋”也變成工業(yè)化或準(zhǔn)工業(yè)化國(guó)家，從全球物質(zhì)生產(chǎn)和流通來(lái)說，亞非拉發(fā)展中國(guó)家之間已構(gòu)成一個(gè)新的全球性體系，原先的那只由西方國(guó)家搭起來(lái)的全球化“梯子”，在它們眼中已褪去神彩。這個(gè)新的全球性體系主要有以下表現(xiàn)：
首先，發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)體量全球占比今非昔比。1980年，發(fā)達(dá)國(guó)家GDP占全球的78.9％，而發(fā)展中國(guó)家僅占21％；2021年，發(fā)達(dá)國(guó)家占全球GDP的比重跌至 57.8％，發(fā)展中國(guó)家則上升至42.2 ％。由巴西、俄羅斯、印度、中國(guó)組成的金磚四國(guó)（BRIC）再加上土耳其、韓國(guó)和印度尼西亞，這七個(gè)國(guó)家按購(gòu)買力平價(jià)計(jì)算的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值總和占全球經(jīng)濟(jì)的比重，從1992年18%上升到2021年的 37.36%，而七國(guó)集團(tuán)同期則由51%下降到44%。
其次，發(fā)展中國(guó)家間的貿(mào)易往來(lái)和相互投資也已舉足輕重。中國(guó)與非洲之間的貿(mào)易量在1997~2010年間增加了22.6倍，與拉美的貿(mào)易增長(zhǎng)了22倍；到2021年，中非、中拉貿(mào)易相比2010年又分別增長(zhǎng)2倍、2.5倍。2000年，中阿貿(mào)易額僅為152億美元，到2018年達(dá)到2443億美元，不到20年增長(zhǎng)了16倍。巴西與阿拉伯國(guó)家之間的貿(mào)易額自2003年至2010年增加了4倍，與非洲的貿(mào)易額則增加了5倍，總額達(dá)到260億美元，這一數(shù)字高于巴西與德國(guó)或日本等傳統(tǒng)貿(mào)易伙伴的貿(mào)易額；到2019年，巴西與阿拉伯國(guó)家、非洲的貿(mào)易相比2010年又分別增長(zhǎng) 0.98倍、0.68倍。2001年以來(lái)，印度與非洲貿(mào)易額年均增長(zhǎng)17.2%，2021年比2011年增長(zhǎng)2.26倍。印度與拉丁美洲、中東北非國(guó)家的貿(mào)易，也經(jīng)歷了類似的增長(zhǎng)。印度、巴西等新興經(jīng)濟(jì)體之間的相互貿(mào)易和投資也都在迅速升溫，發(fā)展中國(guó)家間的貿(mào)易量增長(zhǎng)速度高于全球平均增速，而與發(fā)達(dá)國(guó)家的貿(mào)易往來(lái)則持續(xù)下降，這些國(guó)家間在初級(jí)產(chǎn)品和工業(yè)品生產(chǎn)上的分工合作，復(fù)制了歷史上的全球化物質(zhì)產(chǎn)品交換方式。
再有，從中國(guó)周圍來(lái)看，亞洲已形成一張共在的經(jīng)濟(jì)合作網(wǎng)絡(luò)。具體表現(xiàn)在：
一、亞洲重新成為世界經(jīng)濟(jì)重心。1980年亞洲的發(fā)展中國(guó)家GDP僅占全球的 12.7％，2010年上升至 20.6％，到2021年已達(dá)到31.2 ％。其中東亞國(guó)家（包括中日韓和東南亞10國(guó)）1980年GDP全球占比僅13.7%左右，而到了2020年達(dá)到了 28.8%，翻了一倍多。2020年，RCEP15個(gè)成員國(guó)總?cè)丝谶_(dá)22.7億，GDP達(dá)26萬(wàn)億美元，進(jìn)出口總額超過10萬(wàn)億美元，均占全球總量約30%。匯豐銀行預(yù)測(cè)，到2030年，RCEP經(jīng)濟(jì)圈的經(jīng)濟(jì)體量全球占比將提高至50%。
二、全球貿(mào)易和投資重心也不斷向亞洲轉(zhuǎn)移。亞洲在全球貿(mào)易中的份額由1980年的 15.7％提高到1990年的22.2%、1995年的27.3%、2000年的26.7%、2001年的25.6 ％，而到2020年又進(jìn)一步上升到占世界貿(mào)易份額的36%，成為世界主要的貿(mào)易集團(tuán)。
三、亞洲內(nèi)部貿(mào)易水平超出與域外貿(mào)易。2001~2020年間，亞洲區(qū)域內(nèi)貿(mào)易總額從3.2萬(wàn)億美元躍升至12.7萬(wàn)億美元，年均名義增長(zhǎng)率達(dá)7.5%。同一時(shí)期，亞洲占世界貿(mào)易總額的比重從25.6%提升至36.0%。2020年，亞洲域內(nèi)貿(mào)易占對(duì)外貿(mào)易的比重已近58.5 %。
四、亞洲兩翼在經(jīng)濟(jì)上正在成為一個(gè)世界，中東能源的流向已由以往主要向歐美轉(zhuǎn)向東亞和南亞。
時(shí)至今日，發(fā)展中國(guó)家已初步形成全球性的經(jīng)濟(jì)體系，但它們之間要達(dá)成更高程度的經(jīng)濟(jì)聯(lián)結(jié)，以及在國(guó)際舞臺(tái)上產(chǎn)生更為強(qiáng)大的政治影響和擺脫西方國(guó)家的控制或強(qiáng)制，還有賴于在經(jīng)濟(jì)、政治上進(jìn)一步聯(lián)合。這又有賴于少數(shù)先走一步、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平更為突出的國(guó)家發(fā)揮帶動(dòng)作用。21世紀(jì)第二個(gè)十年以來(lái)，中國(guó)在成為世界第一大實(shí)體經(jīng)濟(jì)體、第二大經(jīng)濟(jì)體的同時(shí)，也已成為世界上絕大多數(shù)國(guó)家的最大貿(mào)易伙伴；中國(guó)制造業(yè)全球貢獻(xiàn)率2021年已接近30%，作為全球生產(chǎn)物質(zhì)產(chǎn)品最多的國(guó)家，所扮演的乃是美國(guó)在“二戰(zhàn)”結(jié)束之際的角色（美國(guó)工業(yè)產(chǎn)值在其巔峰的1953年，占了全球28%左右）。中國(guó)可以做，也應(yīng)該做的，是在全球戰(zhàn)略上積極推動(dòng)發(fā)展中國(guó)家間的全球性物質(zhì)交換體系的完善，即真正實(shí)現(xiàn)南南合作。
但還有欠缺。當(dāng)前發(fā)展中國(guó)家的貿(mào)易往來(lái)與相互投資，仍然嚴(yán)重依賴于西方國(guó)家提供的金融和貨幣網(wǎng)絡(luò)。發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、政治自主性要想進(jìn)一步提升，新興經(jīng)濟(jì)體要想在世界體系中獲得與其經(jīng)濟(jì)總量相稱的政治影響力，必須擺脫對(duì)西方國(guó)家的金融和貨幣依賴。因此，構(gòu)建“新三環(huán)”國(guó)際體系，不僅需要考量傳統(tǒng)的地緣因素，也要將幣緣及信（息）緣作為重要考量。過去一些年，中國(guó)與一些新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體開展貨幣互換，已在這方面做出探索。廣大發(fā)展中國(guó)家之間應(yīng)該發(fā)展出更高層次、更廣范圍的金融和貨幣合作。為此，需要利用好現(xiàn)有的一些平臺(tái)和機(jī)制，將南南合作提升到新的層次，包括升級(jí)和改造亞投行、金磚國(guó)家銀行，完善自主可控的國(guó)際支付體系；加強(qiáng)上海合作組織的安全合作及其框架下的中俄印伊合作尤其是金融合作，需要看到俄羅斯也是發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)和俄羅期之間在經(jīng)濟(jì)上也是高度互補(bǔ)的；在“一帶一路”框架下深入推進(jìn)東亞經(jīng)濟(jì)一體化，特別是鞏固RCEP的成果；構(gòu)建亞洲共同能源市場(chǎng)，使東亞和南亞的能源買方市場(chǎng)與中東、中亞、俄羅斯的能源賣方市場(chǎng)共在一張能源買賣和支付網(wǎng)絡(luò)；善用金磚國(guó)家會(huì)議機(jī)制，以此引領(lǐng)南南合作的深化；推動(dòng)國(guó)際貨幣體系多元化和南南合作范疇下的人民幣國(guó)際化，在對(duì)沖美元霸權(quán)的同時(shí)適當(dāng)對(duì)歐元的國(guó)際地位提供支持。
一百年前，中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)者們提出了“農(nóng)村包圍城市”的革命之路。在當(dāng)今“百年未有之大變局”之際，中國(guó)和發(fā)展中國(guó)家要破解當(dāng)代世界的中心-邊緣秩序和西方國(guó)家對(duì)非西方國(guó)家的防范打壓，同樣要搞好全球“農(nóng)村”地帶的團(tuán)結(jié)合作。新全球性體系的出現(xiàn)和南南合作的深化，將為中國(guó)進(jìn)入世界經(jīng)濟(jì)、政治最前臺(tái)，以及調(diào)度全球資源構(gòu)建“三環(huán)”國(guó)際體系，化解國(guó)際壓力和突破重圍，創(chuàng)造良好可用條件。在經(jīng)歷四十多年的改革開放后，中國(guó)須調(diào)整對(duì)“開放”的理解，在對(duì)外往來(lái)的思維上實(shí)現(xiàn)新的突破。當(dāng)然，在盡可能的情況下，中國(guó)仍要努力維持與西方國(guó)家的合作，只要后者不做出完全與中國(guó)為敵的選擇，中國(guó)就不要放棄與之相向而行。
本文原載《文化縱橫》2022年第3期(6月刊)，原題為“構(gòu)建‘新三環(huán)’：面對(duì)全面脫鉤可能的中國(guó)選擇”
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