全球海上海盜、武裝劫船事件趨勢展望及高發(fā)風險海域
原創(chuàng) 上海市商務(wù)委 2023-03-17 云阿云智庫•大國安保
總體而言，全球海盜事件逐步減少的趨勢與各國海事、海警、海軍和民間組織的積極參與密不可分。盡管如此，海盜襲船數(shù)量的減少并不能說明海盜隱患已減少，更不應(yīng)是航運界放松警惕之時，每一起襲擊事件對個體船舶和船員而言都可能是一場災(zāi)難。地緣政治、經(jīng)濟危機及環(huán)境惡化的影響，都可能導(dǎo)致海盜繼續(xù)鋌而走險，隨時向海運商船發(fā)動襲擊。
【編者按】海上海盜和武裝劫船事件是海事和近海工業(yè)面臨的安全挑戰(zhàn)。盡管2022年全球海盜事件有所下降，但來自世界各地的報告繼續(xù)提醒航運業(yè)和公眾，此類海盜和武裝劫掠襲船的殘暴性，時刻危及船上人員，發(fā)生重大生命和財產(chǎn)損失的可能性仍然高企。因此，在進入海盜高發(fā)海域之前，必須及時審查船舶安全計劃，評估特定航次風險，船東、船長和船員仍需時刻保持警惕，做好應(yīng)對海盜和武裝劫掠的準備。
相關(guān)報告稱，盡管自2021年以來，全球海盜活動連續(xù)兩年下降，但新加坡海峽的武裝劫掠事件數(shù)量仍在2022年達到七年來的最高水平，停泊在南美港口的船舶仍遭暴力犯罪分子襲擊。
國際海事局海盜報告中心（IMB PRC）數(shù)據(jù)顯示，2022年全球海盜和武裝搶劫總量有所下降。該組織最新年度報告顯示，與2021年相比，2022年襲擊數(shù)下降13%，這主要由于幾內(nèi)亞灣水域海盜活動減少。
全球發(fā)生海盜襲擊船舶事件最多的區(qū)域是東南亞，主要集中在新加坡海峽、印尼、馬來西亞和菲律賓水域，其中以新加坡海峽為甚，該海域武裝劫船事件的持續(xù)上升趨勢不容樂觀。亞洲打擊海盜和武裝搶劫船舶區(qū)域合作協(xié)定信息共享中心（ReCAAP ISC）報告稱，與2021年相比，2022年亞洲地區(qū)武裝劫船事件總量增加了2%。
從報告數(shù)據(jù)還可發(fā)現(xiàn)，秘魯卡亞俄（Callao）錨地海域的搶劫事件報告數(shù)量有所下降。但在南美洲港口報告的多起事件中，襲擊者/作案者對船員的施暴程度令人擔憂。
總體而言，全球海盜事件逐步減少的趨勢與各國海事、海警、海軍和民間組織的積極參與密不可分。盡管如此，海盜襲船數(shù)量的減少并不能說明海盜隱患已減少，更不應(yīng)是航運界放松警惕之時，每一起襲擊事件對個體船舶和船員而言都可能是一場災(zāi)難。地緣政治、經(jīng)濟危機及環(huán)境惡化的影響，都可能導(dǎo)致海盜繼續(xù)鋌而走險，隨時向海運商船發(fā)動襲擊。
一、非洲地區(qū)
幾內(nèi)亞灣海軍艦艇的增加以及沿海當局間的合作，對該地區(qū)報告的海盜活動產(chǎn)生積極影響。與2021年相比，2022年該地區(qū)報告的事件數(shù)量減少了46%，與2020年相比減少了4倍。船員綁架事件也有所減少，從2021年在7起獨立事件中綁架57名船員，減少到2022年1起事件中綁架兩名船員。然而，IMB PRC強調(diào)，盡管最近趨勢向好，但幾內(nèi)亞灣水域仍很危險。2022年，兩艘船舶被劫，29名船員被扣為人質(zhì)，另一艘船舶在航行時遭槍擊，這一事實表明，該水域仍對船員存有威脅。
因尼日利亞2022年無任何事件報告，加納和安哥拉已上升至西非海盜事件國家名單的首位。2022年，幾內(nèi)亞灣超過三分之二的事件發(fā)生在船舶拋錨或停泊時，加納的塔科拉迪（Takoradi）錨地和安哥拉的羅安達（Luanda）錨地都被IMB PRC列入“2022年報告發(fā)生3起或以上事件的港口和錨地”名單。同樣，值得注意的是，南非和埃及六年多來首次出現(xiàn)在IMB PRC的年度報告中。
由于印度洋高風險海域（HRA）已多年無任何索馬里海盜襲擊，因此2023年1月從高風險海域列表中被移除。然而，IMB PRC警告說，索馬里海盜仍有能力在亞丁灣地區(qū)發(fā)動襲擊，并呼吁船東及船長保持警惕。同樣，航運業(yè)也宣布取消HRA，但強調(diào)在通過以上水域時，仍應(yīng)繼續(xù)進行徹底的威脅和風險評估，并嚴格遵守行業(yè)最佳管理實踐(BMP)。由英國海洋貿(mào)易組織(UKMTO)管理的印度洋自愿報告區(qū)(VRA)仍有效，其鼓勵進入VRA的船舶向UKMTO報告，并根據(jù)BMP向非洲之角海事安全中心(MSCHOA)完成登記。
二、亞洲地區(qū)
根據(jù)亞洲打擊海盜和武裝搶劫船舶區(qū)域合作協(xié)定信息共享中心（ReCAAP ISC）的數(shù)據(jù)，2022年亞洲發(fā)生了84起相關(guān)事件，高于2021年的82起。除一艘在中國南海被作案者接近的漁船外，其余都被歸類為武裝搶劫/小額盜竊，而新加坡海峽仍是亞洲的主要高風險海域和關(guān)切點。
新加坡海峽的事件繼續(xù)逐年增加，從2021年的49起增加到2022年的55起。新加坡海峽的海盜襲擊事件從2019年開始突然猛增，而且近幾年有愈發(fā)嚴重的趨勢，襲擊多發(fā)生在夜間的海峽東行線上，多發(fā)小股海盜在夜間針對過往船舶發(fā)動突然襲擊，主要目標為拖輪和駁船。干舷低船速慢的散雜貨船和油輪也是其攻擊目標。
雖然新加坡海峽的這類襲擊事件主要是低危險級別的機會主義盜竊，對船員造成身體傷害不大，但作案者攜帶刀具和其他類似武器威脅船員的情況并不少見。在2022年報告的一起事件中，一名船員被一名登輪作案者開槍擊中后，腳部受傷嚴重。新加坡海峽的消極趨勢似乎將持續(xù)到2023年。據(jù)報告，2023年1月1日至2月20日期間，在新加坡海峽航行的船舶發(fā)生了10起犯罪事件，ReCAAP ISC建議船舶在通過該海峽時繼續(xù)提高警惕。
值得高興的是，自2020年1月以來，蘇祿-西里伯斯海和東沙巴地區(qū)沒有發(fā)生綁架船員勒索贖金的事件，菲律賓海岸警衛(wèi)隊（PCG）已將該地區(qū)的相關(guān)威脅等級從“潛在高”下調(diào)至“中等”。根據(jù)PCG指令，中等威脅等級即意味著“海盜事件有可能發(fā)生，但性質(zhì)相對不那么嚴重”。因此，ReCAAP ISC更新了給所有船舶的建議，即“視情況，可考慮從該地區(qū)改道"。然而，協(xié)會仍強烈建議選擇經(jīng)過該地區(qū)的船長和船員提高警惕，并立即向菲律賓行動中心和馬來西亞東沙巴安全指揮部（ESSCOM）報告所有事件。
三、美洲地區(qū)
2022年，南美洲、中美洲以及加勒比海水域共記錄24起海盜和武裝搶劫事件，PRC IMB的五年統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，該地區(qū)出現(xiàn)了可喜的改善，部分歸因于2022年秘魯卡亞俄錨地報告事件減少了33%。
然而，中南美洲和加勒比海的港口，特別是秘魯卡亞俄錨地和巴西馬卡帕（Macapa）錨地，繼續(xù)受武裝搶劫影響，作案者往往配有武裝且非常暴力。IMB PRC數(shù)據(jù)顯示，2022年在該地區(qū)有7名船員被扣為人質(zhì)，有6名船員被襲擊和受威脅，導(dǎo)致該地區(qū)的船員面臨風險相當大。IMB PRC還指出，2022年該地區(qū)報告的大部分事件發(fā)生在夜間航行和船舶拋錨時。
四、保持警戒
海盜和海上武裝搶劫的威脅程度，以及作案者的作案機會和手法因地區(qū)而異，也可能迅速變化。在進入任何海盜易發(fā)地區(qū)之前，必須從當?shù)刭Y源和安全專家處獲得最新信息，根據(jù)收到的信息審查船舶安全計劃，進行特定航程風險評估，向船員介紹和培訓(xùn)，并準備和測試船舶應(yīng)急通信計劃。必須采取相關(guān)的預(yù)防措施，遵循現(xiàn)有的行業(yè)指導(dǎo)和最佳管理實踐(BMP)。在海盜劫船的高發(fā)地區(qū)，不遵循行業(yè)最佳實踐的潛在后果會很嚴重。
由于船舶在拋錨時可能特別容易受攻擊，船長和船員在高風險港口/錨地停留時應(yīng)格外警惕。謹記，適當?shù)牟t望是保護船舶最有效的方法之一，可幫助船舶盡早發(fā)現(xiàn)可疑的靠近者或潛在襲擊威脅，從而及時部署防御措施。
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