全球海上海盜、武裝劫船事件趨勢(shì)展望及高發(fā)風(fēng)險(xiǎn)海域
原創(chuàng) 上海市商務(wù)委 2023-03-17 云阿云智庫•大國安保
總體而言，全球海盜事件逐步減少的趨勢(shì)與各國海事、海警、海軍和民間組織的積極參與密不可分。盡管如此，海盜襲船數(shù)量的減少并不能說明海盜隱患已減少，更不應(yīng)是航運(yùn)界放松警惕之時(shí)，每一起襲擊事件對(duì)個(gè)體船舶和船員而言都可能是一場災(zāi)難。地緣政治、經(jīng)濟(jì)危機(jī)及環(huán)境惡化的影響，都可能導(dǎo)致海盜繼續(xù)鋌而走險(xiǎn)，隨時(shí)向海運(yùn)商船發(fā)動(dòng)襲擊。
【編者按】海上海盜和武裝劫船事件是海事和近海工業(yè)面臨的安全挑戰(zhàn)。盡管2022年全球海盜事件有所下降，但來自世界各地的報(bào)告繼續(xù)提醒航運(yùn)業(yè)和公眾，此類海盜和武裝劫掠襲船的殘暴性，時(shí)刻危及船上人員，發(fā)生重大生命和財(cái)產(chǎn)損失的可能性仍然高企。因此，在進(jìn)入海盜高發(fā)海域之前，必須及時(shí)審查船舶安全計(jì)劃，評(píng)估特定航次風(fēng)險(xiǎn)，船東、船長和船員仍需時(shí)刻保持警惕，做好應(yīng)對(duì)海盜和武裝劫掠的準(zhǔn)備。
相關(guān)報(bào)告稱，盡管自2021年以來，全球海盜活動(dòng)連續(xù)兩年下降，但新加坡海峽的武裝劫掠事件數(shù)量仍在2022年達(dá)到七年來的最高水平，停泊在南美港口的船舶仍遭暴力犯罪分子襲擊。
國際海事局海盜報(bào)告中心（IMB PRC）數(shù)據(jù)顯示，2022年全球海盜和武裝搶劫總量有所下降。該組織最新年度報(bào)告顯示，與2021年相比，2022年襲擊數(shù)下降13%，這主要由于幾內(nèi)亞灣水域海盜活動(dòng)減少。
全球發(fā)生海盜襲擊船舶事件最多的區(qū)域是東南亞，主要集中在新加坡海峽、印尼、馬來西亞和菲律賓水域，其中以新加坡海峽為甚，該海域武裝劫船事件的持續(xù)上升趨勢(shì)不容樂觀。亞洲打擊海盜和武裝搶劫船舶區(qū)域合作協(xié)定信息共享中心（ReCAAP ISC）報(bào)告稱，與2021年相比，2022年亞洲地區(qū)武裝劫船事件總量增加了2%。
從報(bào)告數(shù)據(jù)還可發(fā)現(xiàn)，秘魯卡亞俄（Callao）錨地海域的搶劫事件報(bào)告數(shù)量有所下降。但在南美洲港口報(bào)告的多起事件中，襲擊者/作案者對(duì)船員的施暴程度令人擔(dān)憂。
總體而言，全球海盜事件逐步減少的趨勢(shì)與各國海事、海警、海軍和民間組織的積極參與密不可分。盡管如此，海盜襲船數(shù)量的減少并不能說明海盜隱患已減少，更不應(yīng)是航運(yùn)界放松警惕之時(shí)，每一起襲擊事件對(duì)個(gè)體船舶和船員而言都可能是一場災(zāi)難。地緣政治、經(jīng)濟(jì)危機(jī)及環(huán)境惡化的影響，都可能導(dǎo)致海盜繼續(xù)鋌而走險(xiǎn)，隨時(shí)向海運(yùn)商船發(fā)動(dòng)襲擊。
一、非洲地區(qū)
幾內(nèi)亞灣海軍艦艇的增加以及沿海當(dāng)局間的合作，對(duì)該地區(qū)報(bào)告的海盜活動(dòng)產(chǎn)生積極影響。與2021年相比，2022年該地區(qū)報(bào)告的事件數(shù)量減少了46%，與2020年相比減少了4倍。船員綁架事件也有所減少，從2021年在7起獨(dú)立事件中綁架57名船員，減少到2022年1起事件中綁架兩名船員。然而，IMB PRC強(qiáng)調(diào)，盡管最近趨勢(shì)向好，但幾內(nèi)亞灣水域仍很危險(xiǎn)。2022年，兩艘船舶被劫，29名船員被扣為人質(zhì)，另一艘船舶在航行時(shí)遭槍擊，這一事實(shí)表明，該水域仍對(duì)船員存有威脅。
因尼日利亞2022年無任何事件報(bào)告，加納和安哥拉已上升至西非海盜事件國家名單的首位。2022年，幾內(nèi)亞灣超過三分之二的事件發(fā)生在船舶拋錨或停泊時(shí)，加納的塔科拉迪（Takoradi）錨地和安哥拉的羅安達(dá)（Luanda）錨地都被IMB PRC列入“2022年報(bào)告發(fā)生3起或以上事件的港口和錨地”名單。同樣，值得注意的是，南非和埃及六年多來首次出現(xiàn)在IMB PRC的年度報(bào)告中。
由于印度洋高風(fēng)險(xiǎn)海域（HRA）已多年無任何索馬里海盜襲擊，因此2023年1月從高風(fēng)險(xiǎn)海域列表中被移除。然而，IMB PRC警告說，索馬里海盜仍有能力在亞丁灣地區(qū)發(fā)動(dòng)襲擊，并呼吁船東及船長保持警惕。同樣，航運(yùn)業(yè)也宣布取消HRA，但強(qiáng)調(diào)在通過以上水域時(shí)，仍應(yīng)繼續(xù)進(jìn)行徹底的威脅和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并嚴(yán)格遵守行業(yè)最佳管理實(shí)踐(BMP)。由英國海洋貿(mào)易組織(UKMTO)管理的印度洋自愿報(bào)告區(qū)(VRA)仍有效，其鼓勵(lì)進(jìn)入VRA的船舶向UKMTO報(bào)告，并根據(jù)BMP向非洲之角海事安全中心(MSCHOA)完成登記。
二、亞洲地區(qū)
根據(jù)亞洲打擊海盜和武裝搶劫船舶區(qū)域合作協(xié)定信息共享中心（ReCAAP ISC）的數(shù)據(jù)，2022年亞洲發(fā)生了84起相關(guān)事件，高于2021年的82起。除一艘在中國南海被作案者接近的漁船外，其余都被歸類為武裝搶劫/小額盜竊，而新加坡海峽仍是亞洲的主要高風(fēng)險(xiǎn)海域和關(guān)切點(diǎn)。
新加坡海峽的事件繼續(xù)逐年增加，從2021年的49起增加到2022年的55起。新加坡海峽的海盜襲擊事件從2019年開始突然猛增，而且近幾年有愈發(fā)嚴(yán)重的趨勢(shì)，襲擊多發(fā)生在夜間的海峽東行線上，多發(fā)小股海盜在夜間針對(duì)過往船舶發(fā)動(dòng)突然襲擊，主要目標(biāo)為拖輪和駁船。干舷低船速慢的散雜貨船和油輪也是其攻擊目標(biāo)。
雖然新加坡海峽的這類襲擊事件主要是低危險(xiǎn)級(jí)別的機(jī)會(huì)主義盜竊，對(duì)船員造成身體傷害不大，但作案者攜帶刀具和其他類似武器威脅船員的情況并不少見。在2022年報(bào)告的一起事件中，一名船員被一名登輪作案者開槍擊中后，腳部受傷嚴(yán)重。新加坡海峽的消極趨勢(shì)似乎將持續(xù)到2023年。據(jù)報(bào)告，2023年1月1日至2月20日期間，在新加坡海峽航行的船舶發(fā)生了10起犯罪事件，ReCAAP ISC建議船舶在通過該海峽時(shí)繼續(xù)提高警惕。
值得高興的是，自2020年1月以來，蘇祿-西里伯斯海和東沙巴地區(qū)沒有發(fā)生綁架船員勒索贖金的事件，菲律賓海岸警衛(wèi)隊(duì)（PCG）已將該地區(qū)的相關(guān)威脅等級(jí)從“潛在高”下調(diào)至“中等”。根據(jù)PCG指令，中等威脅等級(jí)即意味著“海盜事件有可能發(fā)生，但性質(zhì)相對(duì)不那么嚴(yán)重”。因此，ReCAAP ISC更新了給所有船舶的建議，即“視情況，可考慮從該地區(qū)改道"。然而，協(xié)會(huì)仍強(qiáng)烈建議選擇經(jīng)過該地區(qū)的船長和船員提高警惕，并立即向菲律賓行動(dòng)中心和馬來西亞東沙巴安全指揮部（ESSCOM）報(bào)告所有事件。
三、美洲地區(qū)
2022年，南美洲、中美洲以及加勒比海水域共記錄24起海盜和武裝搶劫事件，PRC IMB的五年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，該地區(qū)出現(xiàn)了可喜的改善，部分歸因于2022年秘魯卡亞俄錨地報(bào)告事件減少了33%。
然而，中南美洲和加勒比海的港口，特別是秘魯卡亞俄錨地和巴西馬卡帕（Macapa）錨地，繼續(xù)受武裝搶劫影響，作案者往往配有武裝且非常暴力。IMB PRC數(shù)據(jù)顯示，2022年在該地區(qū)有7名船員被扣為人質(zhì)，有6名船員被襲擊和受威脅，導(dǎo)致該地區(qū)的船員面臨風(fēng)險(xiǎn)相當(dāng)大。IMB PRC還指出，2022年該地區(qū)報(bào)告的大部分事件發(fā)生在夜間航行和船舶拋錨時(shí)。
四、保持警戒
海盜和海上武裝搶劫的威脅程度，以及作案者的作案機(jī)會(huì)和手法因地區(qū)而異，也可能迅速變化。在進(jìn)入任何海盜易發(fā)地區(qū)之前，必須從當(dāng)?shù)刭Y源和安全專家處獲得最新信息，根據(jù)收到的信息審查船舶安全計(jì)劃，進(jìn)行特定航程風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，向船員介紹和培訓(xùn)，并準(zhǔn)備和測(cè)試船舶應(yīng)急通信計(jì)劃。必須采取相關(guān)的預(yù)防措施，遵循現(xiàn)有的行業(yè)指導(dǎo)和最佳管理實(shí)踐(BMP)。在海盜劫船的高發(fā)地區(qū)，不遵循行業(yè)最佳實(shí)踐的潛在后果會(huì)很嚴(yán)重。
由于船舶在拋錨時(shí)可能特別容易受攻擊，船長和船員在高風(fēng)險(xiǎn)港口/錨地停留時(shí)應(yīng)格外警惕。謹(jǐn)記，適當(dāng)?shù)牟t望是保護(hù)船舶最有效的方法之一，可幫助船舶盡早發(fā)現(xiàn)可疑的靠近者或潛在襲擊威脅，從而及時(shí)部署防御措施。
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