中俄高層會晤背后的軍工國企發(fā)展新格局
白萬綱 2023-03-22 云阿云智庫•央企國企
導(dǎo)讀：軍工國企的發(fā)展與改革不能錯，錯不起；不能慢，慢的代價付不起；同樣不能低水平，甚至只能是世界一流水平。全文1.3萬余字。
引言
關(guān)鍵時刻的高層會晤
就在俄烏沖突戰(zhàn)火紛飛，美國金融體系風險前所未來，瑞信事件可能開啟歐洲金融風險的魔盒等多個世紀風險疊加之際，3月19日，美聯(lián)儲與加拿大央行、英國央行、日本央行、歐洲央行、瑞士央行等五大央行，想通過重啟美元互換協(xié)議宣布通過常設(shè)美元流動性互換額度安排加強流動性供應(yīng)，為全球市場提供更多流動性支持，其實就是玩現(xiàn)代版鐵索連舟把戲。
次日，應(yīng)俄羅斯總統(tǒng)普京邀請，中國國家主席習近平抵達莫斯科，開始對俄羅斯進行為期三天的國事訪問。此訪既是中國最高領(lǐng)導(dǎo)人三年多來首次訪俄，也是新一屆中國政府外交開篇之作，是一次友誼之旅、合作之旅、和平之旅。
習近平在機場發(fā)表書面講話時表示：“10年前，我首次以中國國家主席身份對俄羅斯進行國事訪問，同普京總統(tǒng)一道開啟中俄關(guān)系全面發(fā)展新篇章。10年來，中俄堅持在不結(jié)盟、不對抗、不針對第三方基礎(chǔ)上鞏固和發(fā)展雙邊關(guān)系，樹立了相互尊重、和平共處、合作共贏的新型大國關(guān)系典范。我期待在訪問期間，同普京總統(tǒng)就雙邊關(guān)系以及共同關(guān)心的重大國際和地區(qū)問題深入交換意見，為新時期中俄戰(zhàn)略協(xié)作和務(wù)實合作擘畫藍圖�！�
從歷史經(jīng)脈和復(fù)雜的國際局勢間，我們大約可以猜度此次中俄高層的要點：
1、國際局勢的看法及應(yīng)對，上合組織及金磚銀行議題；
2、中俄經(jīng)貿(mào)合作，油氣供應(yīng)及油氣管道，戰(zhàn)略性資源合作的深化，俄遠東地區(qū)合作開發(fā)；
3、供應(yīng)鏈保障，航運合作，對歐班列，經(jīng)俄航線，北極航線問題；
4、防務(wù)問題，北約東擴問題的應(yīng)對與俄烏沖突問題；
5、金融問題，貨幣問題，大宗商品貿(mào)易結(jié)算。
當然，還包含其他美西方極力想探究的多個議題，究竟能談多深，以及披露多少，我們拭目以待。
我們從以下七個方面，來展開討論下軍工國企的發(fā)展與改革之路：
1、中國國家治理格局在轉(zhuǎn)變；
2、國資國企的擔當與核心職責在重塑；
3、國有軍工企業(yè)發(fā)展與改革之路；
4、盤點軍工企業(yè)的國企改革落實與推動情況；
5、而今邁步從頭越；
6、俄烏沖突的啟示與臺海關(guān)鍵時刻的準備；
7、軍工國企的戰(zhàn)時結(jié)構(gòu)與靶向改革。
【壹】
中國國家治理格局在轉(zhuǎn)變
一、此次中俄會談注定是在一系列重大事件疊加之下的一個更為重大的歷史事件。
1、二十大背景下中國外交進入到政經(jīng)掛鉤，奮發(fā)有為的新階段，打要還手，罵要還口；
2、俄烏沖突有進入僵局之勢，是較快解決還是陷入長期亂局，當下是關(guān)鍵時刻；
3、就在美西方喋喋不休的組建一個又一個小圈子，試圖用層床疊架的套圈結(jié)構(gòu)來束縛中俄伊朝等國，尤其是針對中國的套索越來越多之際；
4、就在美西方威脅一旦烏克蘭失敗，美方及北約將直接下場參戰(zhàn)之際；
5、就在美方試圖威逼利誘中國作為接盤俠來帶頭購買美債，從而外化及轉(zhuǎn)移及金融危機的關(guān)鍵博弈時刻；
6、就在印度悍然反水，撕下其騎墻派面紗，加入到美西方對俄金融及貿(mào)易制裁的行列中，讓俄羅斯自以為的縱橫捭闔格局稀碎之時；
7、就在俄羅斯武器系統(tǒng)在俄烏戰(zhàn)場頻頻失手，多個國家更進一步靠攏（兼顧，切換，投向）美制武器及構(gòu)建美西方武器為核心的防務(wù)系統(tǒng)之時；
8、就在中亞五國面對俄羅斯的態(tài)度發(fā)生變化，出現(xiàn)曖昧，乃至出現(xiàn)分離傾向的關(guān)鍵時刻；
9、就在美西方試圖攪亂RECP，禍水南海，試圖用臺海問題來牽制中國，用各種喧囂來威脅中國不得武力收臺之時。
就在如此錯綜復(fù)雜的國際局勢中，中俄領(lǐng)導(dǎo)人的會面勢必會產(chǎn)生許多直接及間接，衍生的后果及布局，而這些布局與美西方所追求的、所謀劃的、所圍獵的往往并不一致，乃至針鋒相對。
二、中國的國家治理出現(xiàn)了四個兼顧。
在美西方試圖對我發(fā)動脫鉤斷鏈戰(zhàn)的背景下，在俄烏沖突及朝核危機的喧囂中，二十大拉開了中國式現(xiàn)代化的帷幕，各界都關(guān)注到我們面對兩個大局（中華民族復(fù)興大局和百年未有之大變局）采用了更積極，更前瞻，更具針對性，視野更具全球性的國家治理新格局�？偟膩碚f出現(xiàn)了四個兼顧：
1、更兼顧外交與內(nèi)政。從不干預(yù)他國內(nèi)政，穩(wěn)定踐行和平發(fā)展之路的守勢轉(zhuǎn)換到時下兼顧積極介入地區(qū)和平進程和國家間關(guān)系重構(gòu)的進取，如積極斡旋中東事務(wù)，促進伊朗與沙特恢復(fù)外交關(guān)系，可以說中國在向全球輸出“確定性”這一稀缺公共產(chǎn)品上走出了新路子，也使得過去看起來在各種激烈博弈中不夠機動和敏銳的以不變應(yīng)萬變的的中國之道，因其恒定，寬厚和大格局逐步被更多國家和機構(gòu)認可，信賴乃至依靠。
2、更兼顧國家安全與經(jīng)濟社會建設(shè)。從做好自己的事，以內(nèi)循環(huán)來引領(lǐng)雙循環(huán)，轉(zhuǎn)向兼顧圍繞著中國周邊及中國戰(zhàn)略性資源的保障，中國供應(yīng)鏈及經(jīng)貿(mào)體系的保障。把我們周邊的穩(wěn)定，供應(yīng)鏈的保障作為重要課題，乃至把用和平和發(fā)展來積極爭取全球正義力量，強化正義力量陣營來壓艙全球發(fā)展作為兼顧重點。
3、更兼顧戰(zhàn)略性風險管理和不確定性管理。從以往重在抓各種國家發(fā)展與改革方面的風險不同的是，中國對于可能的戰(zhàn)爭，脫鉤短鏈的影響，生化戰(zhàn)（SARS，新冠之后還會有什么？），金融戰(zhàn)（將俄羅斯逐出SWIFT絕不是美西方金融戰(zhàn)的終點，美西方無下限無底線的金融戰(zhàn)還在進化和嬗變醞釀中）乃至核戰(zhàn)爭的正視及針對性管理正在前所未有的展開，多種極端情況發(fā)生的概率正在驟然加大。
4、更兼顧國有資本和社會資本。對外商投資和社會資本的重視不光是普惠，善待，高標準和統(tǒng)一市場，而是一方面努力形成一個厚重寬大的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)格局，使得社會資本可以海量投入且有合理產(chǎn)出，另一方面擠壓泡沫與風險，將社會資本從脫實向虛，空轉(zhuǎn)套利，炒作獲利，投機逐利的亂象中引導(dǎo)出來。既要劃出紅線和禁區(qū)，又給了社會資本巨大的投資獲利空間，把一個大國統(tǒng)一大市場和制度優(yōu)勢的吸引力如此充分地作為要素供給給社會。
三、黨領(lǐng)導(dǎo)一切的落實與路徑化。
最近公布的《黨和國家機構(gòu)改革方案》昭示著黨中央對于大局的統(tǒng)籌與指揮體系在強化。
1、組建中央金融委員會。加強黨中央對金融工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，負責金融穩(wěn)定和發(fā)展的頂層設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進、督促落實，研究審議金融領(lǐng)域重大政策、重大問題等。
2、組建中央金融工作委員會。統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)金融系統(tǒng)黨的工作，指導(dǎo)金融系統(tǒng)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)、紀律建設(shè)等。
3、組建中央科技委員會。加強黨中央對科技工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進國家創(chuàng)新體系建設(shè)和科技體制改革，研究審議國家科技發(fā)展重大戰(zhàn)略、重大規(guī)劃、重大政策，統(tǒng)籌解決科技領(lǐng)域戰(zhàn)略性、方向性、全局性重大問題，研究確定國家戰(zhàn)略科技任務(wù)和重大科研項目，統(tǒng)籌布局國家實驗室等戰(zhàn)略科技力量，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)軍民科技融合發(fā)展等。
4、組建中央社會工作部。
5、組建中央港澳工作辦公室。
可以說這些機構(gòu)的設(shè)置，從而根本上保障和落實了黨領(lǐng)導(dǎo)一切，提綱挈領(lǐng)的把決定中國命脈的金融，科技，國家治理，國家安全等事務(wù)顯性的置于黨中央治下。各界也都在關(guān)注，在中央軍委統(tǒng)轄，國家安全委員會及軍民融合發(fā)展委員會的拱衛(wèi)之下，我們的軍工國企發(fā)展與改革路將出哪些新變化和新篇章。
【貳】
國資國企的擔當與核心職責在重塑
一、1月5日國務(wù)院國資委組織召開中央企業(yè)負責人會議，國資委領(lǐng)導(dǎo)強調(diào)下一步國企改革要點，其中一個重要闡述是“進一步深化分類改革，更好發(fā)揮中央企業(yè)核心功能。”
引領(lǐng)混改深化與模式創(chuàng)新，科技領(lǐng)域突破，產(chǎn)業(yè)鏈融通發(fā)展共聯(lián)行動，加快綠色轉(zhuǎn)型，進一步發(fā)揮引領(lǐng)帶動作用，國企改革出模式，出樣板等等事項或責任，都要求央企發(fā)揮出其不可替代的核心功能——發(fā)揮善謀善治善引領(lǐng)，敢打敢沖敢聯(lián)盟的引領(lǐng)者角色。同時，還要探索國企在補短板、突優(yōu)勢、強責任、顯擔當方面的獨有功能或重要貢獻。
二、2月16日，國家領(lǐng)導(dǎo)在《求是》雜志發(fā)表《當前經(jīng)濟工作的幾個重大問題》一文強調(diào)：“要根據(jù)形勢變化，以提高核心競爭力和增強核心功能為重點，謀劃新一輪深化國有企業(yè)改革行動方案�！�
國家領(lǐng)導(dǎo)這個論述有兩點需要我們深刻把握。
1、國企新三年行動的重點是提高國企核心競爭力和增強核心功能。增強國企核心功能，是對之前將國企進行簡單市場化改革的一次糾偏，是突出建設(shè)國企在社會上引領(lǐng)和組織來投資，建設(shè)，運營那些社會資本想不到、看不到、不敢做、不會做、不愿做、不能做的關(guān)鍵事項的獨有功能。國企的核心功能不是太強了，而是弱了，與地方發(fā)展所需的結(jié)合弱了，補短板式對地方關(guān)鍵課題進行補償式投入弱了，對對方資源與優(yōu)勢的駕馭與利用弱了，引領(lǐng)對方與央企，社會資本的合作弱了。
2、圍繞核心功能打造，還需要打造一批創(chuàng)新型國有企業(yè)。十八大以來，國資系統(tǒng)已經(jīng)打造了一批具有獨特功能和價值的新型央企，如中國航發(fā)、國家管網(wǎng)集團、中國信通集團，中國星網(wǎng)、中國融通、中國礦產(chǎn)資源、中國稀土集團、中國電氣裝備、中國鐵塔、中國綠發(fā)集團，中國物流集團，中國礦業(yè)資源集團等一批重要骨干企業(yè)，在各自領(lǐng)域發(fā)揮了重要作用。未來更要面對科技、創(chuàng)新、國家安全與產(chǎn)業(yè)安全，打造一批創(chuàng)新型國有企業(yè)�？梢韵胍娫谛酒I(lǐng)域，量子信息技術(shù)領(lǐng)域，人工智能領(lǐng)域，可控核聚變領(lǐng)域，生物技術(shù)領(lǐng)域，前沿新材料領(lǐng)域我們需要一批核心央企。同樣在科創(chuàng)投資、金融服務(wù)、高端防務(wù)、海洋經(jīng)濟、太空經(jīng)濟、傳媒、國際化促進與服務(wù)、高級服務(wù)貿(mào)易、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)等領(lǐng)域，我們也同樣需要打造一批創(chuàng)新型國企。
三、3月20日，國資委黨委召開擴大會議。
會議指出，要努力為提高一體化國家戰(zhàn)略體系和能力多作貢獻，積極服務(wù)戰(zhàn)略布局一體融合、戰(zhàn)略資源一體整合、戰(zhàn)略力量一體運用，以更大力度鼓勵支持中央軍工企業(yè)做強做優(yōu)做大，指導(dǎo)中央企業(yè)立足自身所能積極支持國防軍隊建設(shè)，助力實現(xiàn)國家戰(zhàn)略能力最大化�？梢哉f，軍工央企的做強做優(yōu)做大得到了前所未有的重視，也樹立了為了提供國家戰(zhàn)略體系與戰(zhàn)略能力，要通過三個一體來更充分，更全局，更融匯的來支持鼓勵軍工央企的新謀劃，注意，這是前所未有的一個表述。在滄海橫流之際，軍工國企的擔當作用、扛鼎作用、壓艙與定盤作用得到了共識和足夠的重視。
我以為，軍工國企的世界一流之路，乃至用國家戰(zhàn)略優(yōu)勢，用三個一體來塑造軍工國企的新發(fā)展路徑，其背后是我們的軍工發(fā)展思維，軍民融合發(fā)展思維有了新突破。
俄羅斯這次在俄烏戰(zhàn)場上的種種表現(xiàn)作為一面鏡子昭示了一個國家的防務(wù)戰(zhàn)略與軍工系統(tǒng)在頂層布局上的成敗得失如何被數(shù)萬倍億倍的放大投射到具體運作中去的玄奧與驚心動魄：
1、俄羅斯并沒有形成與其幅員遼闊，物產(chǎn)豐饒，國際關(guān)系復(fù)雜等現(xiàn)實高地一致的防務(wù)理念及武器裝備，并沒有形成與時俱進的軍工體系，忽視了數(shù)字化，智能化等前瞻布局。
2、俄羅斯最大的視野盲區(qū)就在于發(fā)達國家軍工產(chǎn)業(yè)正在向遠程化、信息化、多維度方向發(fā)展，防務(wù)裝備則由機械化向超遠程化，智能化，無人化，多平臺多系統(tǒng)多軍種協(xié)作化發(fā)展之際，還在偏執(zhí)的構(gòu)建其核打擊體系+反導(dǎo)系統(tǒng)為核心的大國高強度戰(zhàn)爭體系。而俄烏戰(zhàn)爭所呈現(xiàn)的復(fù)雜多維場景使得俄羅斯進退維谷，十分難受。
3、聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體系給裝備的系統(tǒng)化，協(xié)作化，智能化，模塊化，易維護化提出了全新要求。而俄羅斯軍工系統(tǒng)對此并沒有及時和充分地響應(yīng)。皮實抗造型俄式武器被精準智能型美式武器壓制的背后是俄軍工體系理念與發(fā)展視野落后及保守使然。
4、俄烏戰(zhàn)場上的俄制武器拉胯的表現(xiàn)，使得中國周邊國家在國防格局上強化棄俄投美傾向，這將進一步引發(fā)地區(qū)軍備競賽，激化矛盾，促使用戰(zhàn)爭謀取話語權(quán)的叢林法則被強化。
5、最核心的問題是，俄羅斯軍工系統(tǒng)與科技發(fā)展的融合并沒有得到足夠的重視，其背后是頂層設(shè)計的缺位和融合促進的謀劃。
由此，我們可以想見在當前的局勢下，強化軍工企業(yè)發(fā)展，提升軍民融合新格局，理所應(yīng)當?shù)某蔀榱藨?yīng)對當下挑戰(zhàn)的壓艙石與應(yīng)對策。
【叁】
國有軍工企業(yè)發(fā)展與改革之路
“十四五”以來，我國持續(xù)加大軍事費用支出，2021年國防預(yù)算支出達12553億元，同比增長6.9%。2022年國防預(yù)算為14504.5億元人民幣，重回7%以上的增長率。2023年國防預(yù)算1.55萬億，同比增長7.2%。
第十四屆中國航展上多個“國之重器”首次亮相，引發(fā)全球媒體熱議，引發(fā)全球防務(wù)領(lǐng)域?qū)χ袊姽さ闹匦驴创投鄠�沒想到。加之新一輪新型艦艇集中“下餃子”高潮，從一個側(cè)面很好地證明了一段時間以來的軍工國企改革的成績和發(fā)展。
軍工企業(yè)的特點決定了軍工企業(yè)改革的曲折和艱難。比之于普通的國有企業(yè)，軍工國企的國企改革要求呈現(xiàn)改革的要求更多，改革需考慮的因素更復(fù)雜，改革所涉及的主體更多，改革所受制約更多的特點。
一、裝備升級需求緊迫，高質(zhì)量要求突出，系統(tǒng)戰(zhàn)要求迫切。通信，電子，數(shù)字化與航空航天事業(yè)進入快速攀升階段。未來軍工將拱衛(wèi)“制造強國、科技強國、航天強國、海洋強國、網(wǎng)絡(luò)強國、”等國家戰(zhàn)略。這就給軍工企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展畫出了一個框架和天際線，使得防務(wù)裝備和系統(tǒng)必須立足于“百年未有之大變局”之下的國家全面安全，國家利益的全面維護與保障，甚至對極端情況作出準備和預(yù)案。
我們一定要明白，其他產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的世界一流說的就是先進，在世界第一陣營里的概念，但軍工系統(tǒng)的世界一流企業(yè)就是個無可退讓的硬標準，就意味著在裝備與系統(tǒng)的先進性上潛在標準是要能和美國裝備同臺競技不落后，在某些指標上還要勝出，要成為世界第一乃至唯一。俄烏沖突給了我們啟示，北約東擴及美西方塑造的多個準軍事同盟的咄咄逼人給了我們足夠的緊迫感。怎么成為軍工世界一流企業(yè)，真的是雄關(guān)漫道真如鐵。
二、軍隊改革成為了軍工國企改革的重大驅(qū)動力，防務(wù)系統(tǒng)升級成為軍工國企產(chǎn)品與系統(tǒng)開發(fā)的重大引領(lǐng)力。大國競爭格局與國際局勢復(fù)雜化，給裝備及多裝備多系統(tǒng)聯(lián)動帶來了巨大的要求與挑戰(zhàn)。同時，裝備管理保障實行軍委裝備部門—軍種裝備部門—部隊保障部門體制。給軍品采購體系及定價制度，列裝管理帶來了巨大的變化，需要軍工國企從接訂單，做訂單模式走向打造高端產(chǎn)品，主動向軍工營銷，乃至以產(chǎn)品與科技突破引領(lǐng)軍方采購的新模式。
加之部隊改革推動知識性，高學歷型兵源比例的提升，聯(lián)合作戰(zhàn)系統(tǒng)的推進，戰(zhàn)區(qū)制改革等等給軍工企業(yè)的產(chǎn)品發(fā)展，型號發(fā)展，質(zhì)量保障體系的發(fā)展，以及與軍方采購部門之間協(xié)作帶來了一系列的沖擊和機遇，這就要求軍工國企組織及指揮要靈活，身段要軟，機制要活，反應(yīng)要快，應(yīng)變要準，說到底就要要把沉重而穩(wěn)健的老軍工改造成輕快而靈活的新軍工。
這就給軍工企業(yè)的公司治理，黨委會運作，采購及定價委員會的運作，軍代表制度的升級，型號管理的升級，保密及安全管理制度的升級，研發(fā)與投入管理，追責制度的優(yōu)化提出了一系列改革要求。
比如舊采購與定價制度決定了軍工企業(yè)的軍品投資和發(fā)展必須沿著歷史地位，科技和裝備基礎(chǔ)，走夯實主要產(chǎn)品+逐步延伸+滾動式創(chuàng)新+點狀突破式路子。而新環(huán)境下的新軍工企業(yè)可以走“穩(wěn)住基礎(chǔ)+重大課題承攬+主動搶抓重大機遇+自主發(fā)展創(chuàng)新產(chǎn)品+供應(yīng)鏈結(jié)構(gòu)突破“”的新路徑推動自身發(fā)展。
三、軍工行業(yè)周期性變化帶來巨大挑戰(zhàn)。全球的防務(wù)周期在美國近幾年作妖之前基本是穩(wěn)定的，但近些年在美國以搞亂全球來保障美國優(yōu)先，禍亂全球促使全球資本回流美國，激化全球安全格局乃至局部戰(zhàn)亂促使全球大規(guī)模采購美制武器系統(tǒng)的騷操作下，全球防務(wù)系統(tǒng)建設(shè)及房屋支出進入到史無前例的高平臺期，持續(xù)熱絡(luò)的景氣區(qū)（當然這不可能是持續(xù)的），俄烏戰(zhàn)爭，朝核危機，伊核危機，以及美國自己打造的多層次小圈子的各種風騷四溢進一步將其烈度給推高。
四、這就使得軍工企業(yè)必須用全新的操作來應(yīng)對這個周期的變化。如果防務(wù)高峰時期全靠自己投資，一旦走入低谷時期就是個不堪重負的包袱。所以必須走與社會資本協(xié)作發(fā)展之路，構(gòu)建供應(yīng)鏈協(xié)作機制，創(chuàng)造性的利用社會資本和民營企業(yè)的存量產(chǎn)能，與社會資本深度構(gòu)筑合作機制，在科技、研發(fā)、材料、裝備等平臺層面，以及在工藝及技術(shù)路徑、資產(chǎn)、產(chǎn)品、效率等運營層面展開各種合作。
除了強化西方玩的很溜的軍品與民品共享開發(fā)與制造平臺，從而一魚多吃，軍民同源的做法以外，中國式軍工融合還有一個巨大的突破——海量吸納全球民品開發(fā)的科技與要素，最大化集成到軍品開發(fā)中，再用軍品突破反哺民品開發(fā)，將會帶來軍民融合大產(chǎn)業(yè)鏈的全鏈條優(yōu)勢迸發(fā)。尤其是一部分軍工研究院所大力吸收融合民營企業(yè)的科技創(chuàng)新（尤其是數(shù)字化）能力，將會較大力度地促進軍品主業(yè)的升級與突破。
五、軍民融合上升為國家戰(zhàn)略帶來的要求和機遇。目前我們圍繞著軍品融合已初步形成了涵蓋頂層法規(guī)、實施辦法以及承制目錄“三位一體”的制度框架。宏觀層面，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》、《國防科技工業(yè)“十三五”規(guī)劃總體思路》、《關(guān)于經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展的意見》等頂層設(shè)計文件均將軍民融合上升至戰(zhàn)略高度；微觀層面，稅收優(yōu)惠、擴大武器裝備許可資格發(fā)放范圍、統(tǒng)一技術(shù)標準等政策也在強烈地推動軍工企業(yè)打造自己強大的供應(yīng)鏈和生態(tài)圈，混改朋友圈。
【肆】
盤點軍工企業(yè)的國企改革落實與推動情況
一、國務(wù)院國資委關(guān)于國企改革的各種制度和要求的推動與落實。尤其是《國企改革三年行動》帶來的在中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，深化混合所有制改革，激發(fā)國企活力，形成以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，公平參與市場競爭，強化市場主體地位，抓好多個專項工程，加強國有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)黨的建設(shè)工作等八個方面的改革事項的落實與推進，尤其既要深度結(jié)合軍工企業(yè)特點的改革事項推動，還要保證三年內(nèi)全部完成改革目標，完滿收官。
二、我們大約梳理了一下十大軍工央企的改革進程，有了如下的一些總結(jié)和歸納：
1、中航工業(yè)、中航科技、兵器工業(yè)、中電科、中國船舶、中核集團等軍工集團改革涉及面大，改革深度較深。這些集團圍繞保軍強軍戰(zhàn)略，從基礎(chǔ)的三項制度改革與剝離社會職能，加快三供一業(yè)移交，到深化混改，專業(yè)化整合，推動證券化與上市公司質(zhì)量提升，數(shù)字化轉(zhuǎn)型，集團管控能力提升，二三級公司授權(quán)界面改革，大合規(guī)體系建設(shè)，立體監(jiān)督機制建設(shè)，一司一策的追責機制建設(shè)等改革事項，很多改革已經(jīng)深入到了第四，第五級公司（壓層級也在同時進行，進程沒那么快和容易）。
2、中航工業(yè)、中航科技、兵器工業(yè)、兵器裝備、中電科、中國電子等事業(yè)部比較多的集團，圍繞精干型總部，專業(yè)化事業(yè)部，高競爭力子公司為導(dǎo)向的組織管理，以及各級專業(yè)化領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，企業(yè)大學建設(shè)等舉措極大的強化了組織重大專項攻堅能力，和資源精準配置管理，較大的提升了核心競爭力。
3、中航工業(yè)、兵器工業(yè)、中電科、中國電子等集團在軍民融合發(fā)展所帶動的民品事業(yè)部發(fā)展上下了大力氣，在混改，職業(yè)經(jīng)理人，薪酬總額決定機制，容錯機制等因素的推動下，呈現(xiàn)強大后勁逐步釋放的狀態(tài)。
4、航天科技、兵器工業(yè)、中電科、中國電子多家央企軍工集團推動與地方合作的軍民融合試驗區(qū)逐步成為軍民融合探索的高地。同時軍民融合熱點帶動混改熱潮，航天產(chǎn)業(yè)服務(wù)和物聯(lián)網(wǎng)下北斗產(chǎn)業(yè)鏈，特種芯片的發(fā)展，都在推動混改，企業(yè)股權(quán)投資及產(chǎn)業(yè)基金投資，并購，以及跟投的探索。
5、中航工業(yè)、中航科技、中電科、中國電子圍繞上市公司質(zhì)量提升有一系列的改革動作。這些公司積極探索加快軍工高市場型公司及上市公司，在保軍強軍首責前提下做好激勵和轉(zhuǎn)型創(chuàng)新（2021年至今，軍工企業(yè)股權(quán)激勵方案數(shù)量出現(xiàn)較大程度增長，十大軍工企業(yè)旗下一共有114家A股上市公司，其中已有41家推出股權(quán)激勵計劃，覆蓋面較廣，且多數(shù)解鎖條件包含業(yè)績承諾，有利于激發(fā)員工活力），進行了的并購，分拆上市，資產(chǎn)重組。同時軍工國企資產(chǎn)注入上市公司再進快車道，核心軍品資產(chǎn)注入，軍工廠注入，科研院所注入，切實提升上市公司質(zhì)量，強化圍繞保軍強軍任務(wù)的融資和投入。
【伍】
而今邁步從頭越
讓我們再回顧一下3月20日，國資委黨委召開擴大會議有關(guān)軍工國企改革的核心內(nèi)容——要努力為提高一體化國家戰(zhàn)略體系和能力多作貢獻，積極服務(wù)戰(zhàn)略布局一體融合、戰(zhàn)略資源一體整合、戰(zhàn)略力量一體運用，以更大力度鼓勵支持中央軍工企業(yè)做強做優(yōu)做大，指導(dǎo)中央企業(yè)立足自身所能積極支持國防軍隊建設(shè)，助力實現(xiàn)國家戰(zhàn)略能力最大化。
我們把握其中的五個關(guān)鍵：
一、一體化國家戰(zhàn)略體系和能力。
這是中央領(lǐng)導(dǎo)所做的國家戰(zhàn)略部署，其核心內(nèi)容是鞏固提高一體化國家戰(zhàn)略體系和能力，加強軍地戰(zhàn)略規(guī)劃統(tǒng)籌、政策制度銜接、資源要素共享。優(yōu)化國防科技工業(yè)體系和布局，加強國防科技工業(yè)能力建設(shè)。深化全民國防教育。加強國防動員和后備力量建設(shè)，推進現(xiàn)代邊�？辗澜ㄔO(shè)。軍民一體是關(guān)鍵，戰(zhàn)略體系是重點，戰(zhàn)略能力是目的。只有打破經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)自成體系、封閉運行的發(fā)展模式，將國防和軍隊建設(shè)深深融入經(jīng)濟社會發(fā)展體系之中，才能做到經(jīng)濟、國防戰(zhàn)略布局一體籌劃，軍地資源一體配置，軍民力量一體運用；才能實現(xiàn)國家戰(zhàn)略競爭力、社會生產(chǎn)力、軍隊戰(zhàn)斗力深度耦合，國防經(jīng)濟、社會經(jīng)濟有機銜接，軍用技術(shù)、民用技術(shù)有效融合，形成軍民“一塊整鋼”的戰(zhàn)略格局；才能依托整個國家的經(jīng)濟實力和科技實力，提高基于網(wǎng)絡(luò)信息體系的聯(lián)合作戰(zhàn)能力、全域作戰(zhàn)能力，有效塑造態(tài)勢、管控危機、遏制戰(zhàn)爭、打贏戰(zhàn)爭。
二、以更大力度鼓勵支持中央軍工企業(yè)做強做優(yōu)做大。
軍工國企的做強做優(yōu)做大之路呈現(xiàn)極強的專屬化特征：
1、充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用。黨組織充分發(fā)揮姓黨姓軍特征，積極對接戰(zhàn)略布局一體融合、戰(zhàn)略資源一體整合、戰(zhàn)略力量一體運用，站在全球全國高度上把關(guān)定向保落實，把上接政策，橫接鏈條，下接供應(yīng)鏈及生態(tài)過程中的方向，方針確定問題當成要務(wù)，以頂層設(shè)計和決策質(zhì)量高標準高水平引導(dǎo)高效治理。
2、高標準確立極限場景下的戰(zhàn)略。不管是美式的“同時贏得兩場（世界級）戰(zhàn)爭”導(dǎo)向下的軍品開發(fā)思維，還是以絕對優(yōu)勢全系統(tǒng)作戰(zhàn)壓倒式獲取戰(zhàn)爭勝利的美式作戰(zhàn)思維，都使得其軍工企業(yè)圍繞著這些全球樹敵，全球多場景作戰(zhàn)的思維展開其軍品研發(fā)，使得企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略起步就在高位。我們的軍工國企的戰(zhàn)略制定更是要在復(fù)雜、膠著、纏斗、多個小圈子交錯的大格局之下，做好保軍強軍，做暢軍品出口，做開軍品系列，做優(yōu)軍品品牌，做長軍品轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)鏈。
3、確立實實在在的發(fā)展目標。軍工企業(yè)評價標準極其剛性，軍品沒做好，沒達到保軍強軍目的，一切都是零。不像其他領(lǐng)域可以東方不亮西方亮，黑了南方有北方。軍工領(lǐng)域的做強做優(yōu)做大就這么剛，更不要說世界一流，考慮到我們國家的現(xiàn)狀，軍工領(lǐng)域的世界一流基本就得是世界第一第二，第三都不行。
4、形成跳代式非線性發(fā)展的研發(fā)思維。在民品領(lǐng)域，往往遵循先大后強，先出規(guī)模后出優(yōu)勢的線性發(fā)展路徑。而在軍工領(lǐng)域，卻有一強頂百優(yōu)的特點，往往遵循一個重大突破導(dǎo)致跨越式突變的跳代式非線性發(fā)展路徑。所以在有保底產(chǎn)品保吃法的前提下，如何形成強聚焦格局，將核心資源押注式聚焦于重大產(chǎn)品研發(fā)，押注式投向于下一代下下一代產(chǎn)品乃至系統(tǒng)，用板凳熬得十年冷式的厚積薄發(fā)來促進企業(yè)一次次跳躍，突破式發(fā)展就成了軍工國企產(chǎn)品研發(fā)思維的關(guān)鍵。
5、集團管控，授權(quán)體系及子孫市場主體建設(shè)過程中的平衡與監(jiān)管。軍工企業(yè)的保密因素及與軍方對接因素，是軍品板塊運營管控要點。既要暢通軍民融合，又要突出保軍強軍；既要強化保軍強軍，又要突出尊重產(chǎn)業(yè)，供應(yīng)鏈與科創(chuàng)規(guī)律；既要提升集團內(nèi)部協(xié)同，又要建設(shè)好安全與保密關(guān)口；既要提升流程效率，又要保障安全與保密；既要提升市場化與創(chuàng)新激勵，又要突出軍民兩大板塊的個性化運作與個性化管控。
6、分類改革與分類評價，制定一司一策的評價標準。超級產(chǎn)品往往是軍工企業(yè)以突破性的超前思維，打破常規(guī)的科技集成與功能設(shè)計，并主動前瞻研發(fā)，再將其產(chǎn)品營銷給軍方的產(chǎn)物。這就決定了成功軍工國企在全球視野，前沿洞察，技術(shù)情報，人才與資金投入，研發(fā)與項目管理，長線投資，主動營銷，保密與法務(wù)，知識產(chǎn)權(quán)管理等方面具有強大實力，所以傳統(tǒng)意義上的做強做優(yōu)做大的路徑與評價標準無法適應(yīng)軍工國企的評價標準。
三、隱在背后沒直說的軍工國企的世界一流之路。
首先我們拉開視野來看國企普遍性的做強做優(yōu)做大之路，尤其是更具進取性的加快建設(shè)世界一流之路，其目的不是讓所有企業(yè)成為世界一流，而是通過加快建設(shè)世界一流，形成一個奮起，學習，追趕，比較，幫助，趕超，超越，領(lǐng)先的一個龐大而生機勃勃的企業(yè)群體，一個在新時代由脊梁和引擎帶動的生生不息的企業(yè)群落，龐大的生態(tài)。
在央企層面：基于三個領(lǐng)軍，三個領(lǐng)先，三個典范。主要是打造能走出去，能引領(lǐng)中國科創(chuàng)，能引領(lǐng)新發(fā)展模式的世界一流企業(yè)帶頭，國之重器，國家安全擔當，科創(chuàng)與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系話語權(quán)擔當，若干勇于追求一流，探索先進的企業(yè)跟進，浩浩蕩蕩的一個發(fā)展陣營。
在省屬企業(yè)層面：主要是要形成由世界一流，準世界一流企業(yè)，區(qū)域一流，行業(yè)一流，專精特新，獨角獸，龍頭企業(yè)，區(qū)域行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，小巨人，瞪羚企業(yè)等多個原本歸多個部委推動的各種優(yōu)秀企業(yè)塑造工程，將之捏合，打造成一個有序的企業(yè)發(fā)展，成長的開放序列。
在市屬企業(yè)及經(jīng)開區(qū)平臺層面：圍繞瞄準世界一流這個總體追求，立足區(qū)域發(fā)展，形成以世界一流的追求，服務(wù)于區(qū)域發(fā)展的高追求格局，高前瞻格局，高能力導(dǎo)向發(fā)展的目標與奮斗方向，心氣高，目標高，追求宏大與立足實際結(jié)合。最后的結(jié)果是推動地方發(fā)展，推動雙循環(huán)，雙碳，是不是短期一定能培養(yǎng)出世界一流不是目的，有“雖不能至、心向往之”的意思。
而軍工國企的世界一流一出場就是奧運會，而且是與歷屆冠軍競逐，只能得全球第一第二，第三都不行。沒有一個領(lǐng)域競爭烈度這么強，但軍工領(lǐng)域就是這樣，大國競爭，大國戰(zhàn)爭，大國多線全系統(tǒng)戰(zhàn)略正在醞釀中，善戰(zhàn)才能止戰(zhàn)。軍工國企的世界一流于是就成了剛需。而其競爭對手都是在全球吃戰(zhàn)爭紅利，地區(qū)爭端紅利，軍備競賽紅利，美式（美國為盟主的聯(lián)盟）全系統(tǒng)作戰(zhàn)系統(tǒng)裝備紅利，吃的腦滿腸肥的軍工巨頭們——如洛馬、雷神、波音、BAE、羅羅、達索、薩博，還有跨界入局的新銳——如馬斯克的星鏈系統(tǒng)，AI。
四、軍工國企的世界一流，核心還在于產(chǎn)品研發(fā)思維的突破。
不僅要在產(chǎn)品上對標世界一流，考慮到對方嚴防死守的保密的核心產(chǎn)品，裝備封鎖，我們還得要擺脫常規(guī)意義上的逆向工程法，要從產(chǎn)品開發(fā)原理，基本物理學原理發(fā)現(xiàn)與突破，材料突破，科技集成邊界突破，制造工藝突破，系統(tǒng)集成思維突破等多個全新的維度來繞過傳統(tǒng)發(fā)展路徑上的時間障礙、材料障礙、裝備與工藝障礙、系統(tǒng)集成理念障礙。
三個一體是軍工企業(yè)最大的優(yōu)勢：
1、戰(zhàn)略布局一體融合。針對軍工國企就意味著在“制造強國、科技強國、航天強國、海洋強國、網(wǎng)絡(luò)強國”等國家戰(zhàn)略的引領(lǐng)，在邊�？贞憞啦季值娜诤现校纫鄠�軍工產(chǎn)品功能突出，滿足各個個性化場景所需，又要軍工系統(tǒng)廣泛融合，還要多個軍工系統(tǒng)融合而成的跨系統(tǒng)集成系統(tǒng)智能融匯，交互流暢，寬頻互動，宏微兼顧。戰(zhàn)略布局一體化是軍工企業(yè)開發(fā)產(chǎn)品，構(gòu)建系統(tǒng)，發(fā)展系統(tǒng)集成，融合數(shù)字化，智能化最大的指針與依據(jù)，既是最大的市場，也是最大的指揮棒。
2、戰(zhàn)略資源一體整合。針對軍工國企就意味著：
(1) 軍工國企可以把中國國防與軍隊所有遇到的場景中的問題、挑戰(zhàn)、機遇、資源、要素都拿來作為自己的主場，把全國國防各個場景作為實驗室；
(2) 可以把中國大學、科研院所、民企、研究機構(gòu)與個人融合到自己的生態(tài)中來；
(3) 把軍品板塊和民品板塊融合起來，民品運營來保障軍品投入，軍品提升和促進民品；
(4) 充分滿足聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體系下的裝備系統(tǒng)化，協(xié)作化，智能化，模塊化，易維護化的全新要求。
3、戰(zhàn)略力量一體運用。針對軍工國企就意味著向遠程化、信息化、多維度方向發(fā)展，防務(wù)裝備由機械化向超遠程化，智能化，無人化，多平臺多系統(tǒng)多軍種協(xié)作化發(fā)展，軍工企業(yè)必須主動促進其發(fā)展與融合。
【陸】
俄烏沖突的啟示與臺海關(guān)鍵時刻的準備
普京有些意猶未盡的說中國的發(fā)展，讓俄羅斯有些羨慕。我們都知道其實普京主要是羨慕中國的高科技多層次布局和軍工體系多系統(tǒng)環(huán)環(huán)相扣的拓展結(jié)構(gòu)。盡管先進半導(dǎo)體的布局暫時被卡了脖子，盡管核打擊力量和反導(dǎo)系統(tǒng)還在發(fā)展中，但普京看重的是中國科技和防務(wù)系統(tǒng)所呈現(xiàn)的一種不可阻擋的，長期謀劃，擺脫幻想，步步為營的勢和布局，這恰恰是俄羅斯因種種原因沒做到的。
這次俄烏戰(zhàn)爭，美西方并沒有動員壓箱底的東西，只是把小殺器和弱致命性武器拿了一點，但通過超遠程，智能化，無人化，多平臺，多系統(tǒng)，全域情報網(wǎng)，全域動態(tài)數(shù)據(jù)，全域智能分析等武器背后的應(yīng)用與集成，把軍隊，雇傭軍，民間武裝組織，敵后作戰(zhàn)部隊，諜戰(zhàn)部隊甚至殺手與暴徒徹底組織在一起，構(gòu)筑了不對稱作戰(zhàn)+全民作戰(zhàn)+全場景作戰(zhàn)的格局。
這對我們的軍工國企提出了新要求，這對我們的軍工產(chǎn)品提出了新要求，這對我們軍工企業(yè)如何思考未來戰(zhàn)爭提出了新要求，針對我們軍工企業(yè)如何深入了軍工全場景研究其問題提出了新要求，這對我們軍工產(chǎn)品預(yù)留接口與功能，隨時開放融合功能提出了新的要求。這一切要求都匯集到一個挑戰(zhàn)——軍工國企能不能匯集世界級的一流人才，以一流的高瞻遠矚型戰(zhàn)略，一流的研發(fā)氛圍與項目環(huán)境，一流的項目管理與激勵機制，打贏這場開局就是世界級之爭的王者之戰(zhàn)。
一、世界軍工巨頭的聚焦效應(yīng)。
我們研究了全球軍工巨頭發(fā)展出其拳頭產(chǎn)品背后的共同特征，發(fā)現(xiàn)了其押注式聚焦背后的規(guī)律——持續(xù)投入和高強度聚焦導(dǎo)致企業(yè)在某個方面不斷深入投入，產(chǎn)生的超過臨界點水平的特殊的，帶有壁壘的能力與突破：
1、理解與洞察：對系統(tǒng)集成及產(chǎn)品，材料，工藝深入理解乃至洞察
2、把握規(guī)律：對要素應(yīng)用，產(chǎn)品研發(fā)，投入與產(chǎn)出規(guī)律的把握
3、知識管理：對研發(fā)過程，生產(chǎn)過程，以及應(yīng)用過程問題反饋至產(chǎn)品改進過程中格華止秘訣，竅門的發(fā)現(xiàn)與總結(jié)
4、特殊能力：在產(chǎn)品攻堅，疑難問題與缺陷解決，特殊難題去除，極限功能延伸等高難度挑戰(zhàn)場景下鍛造出來的特殊能力。
5、組織智商：在組織運作基礎(chǔ)上形成的組織文化共情，人腦互聯(lián)，智慧共享，洞察共通的一種集體思考，研究，決策氛圍與組織學習境界。
我以為，中國的軍工國企的世界一流之路可以重點研究世界軍工巨頭的聚焦效應(yīng)
二、軍工國企的國企新三年改革不宜多線作戰(zhàn)，而是應(yīng)突出亮點、要點、重點。
1、突破性的激勵改革：尤其是科技板塊及管理骨干人員的激勵，而且應(yīng)當有突破性的激勵方案的探索。無論是利潤分享，崗位分紅，項目分紅，從目前來看激勵性還是不足�？萍既藛T在創(chuàng)新成果個人確權(quán)，如果思想解放如深圳（深圳科研人員在其科技成果確權(quán)中最高可以占到85%）其激勵性會較好，但軍工企業(yè)您能不能用，敢不敢用？
2、研發(fā)管理機制：賦予研發(fā)團隊更大自主權(quán)，給予創(chuàng)新領(lǐng)軍人才更大技術(shù)路線決定權(quán)和經(jīng)費使用權(quán)，堅決破除“唯論文、唯職稱、唯學歷、唯獎項”，讓科研單位和科研人員從繁瑣、不必要的體制機制束縛中解放出來，將軍工國企研發(fā)中心及科研院所打造成為全球一流的科技創(chuàng)新人才向往集聚地。
構(gòu)建研發(fā)機制突破與創(chuàng)新，建立“需求方出題、科技界答題”新機制，“一技一策”解決“卡脖子”問題，加快產(chǎn)出更多“從0到1”的重大原創(chuàng)成果，打造關(guān)鍵核心技術(shù)發(fā)源地。
3、容錯與免責制度：推動追責體系落實過程中的個性化調(diào)整，加大容錯免責力度與應(yīng)用場景。對設(shè)立新課題，新項目，新產(chǎn)品，新組織所產(chǎn)生的虧損，失敗不做負面評價。推動構(gòu)建企業(yè)版的特殊容錯機制和免責清單。
4、特殊考核與評價：完善高質(zhì)量發(fā)展的考核指標體系，持續(xù)深化與企業(yè)核心功能定位、細分行業(yè)特性、發(fā)展階段相適應(yīng)的差異化分類考核，推進“一類一策”、“一企一策”考核模式。加大重大并購，重大研發(fā)，重大轉(zhuǎn)型過程中所產(chǎn)生費用的視同利潤率，對符合戰(zhàn)略規(guī)劃和布局結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整方向的重大項目，在業(yè)績考核中強化正向激勵，對培育期較長的先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)經(jīng)批準給予一定的經(jīng)營虧損考核豁免期。對承擔國家重大專項任務(wù)的企業(yè)，當期經(jīng)營業(yè)績產(chǎn)生重大影響的，視影響程度給予統(tǒng)籌考慮。
5、上市公司質(zhì)量提升與資本運作。圍繞著央國企估值體系再造，金融界都操碎了心，下一步來看，不能靠原始積累來培育戰(zhàn)略性乃至突破性產(chǎn)品，上市公司質(zhì)量體系及資本運作是軍工央企必須發(fā)力的重點方向。這點社會上講得很多，本文中就不再贅述。
【結(jié)語】
軍工國企的戰(zhàn)時結(jié)構(gòu)與靶向改革
軍工國企沒有時間慢慢走先大后強，先對規(guī)模再出競爭力，先打造一大堆產(chǎn)品，在其中再慢慢遴選出王者，乃至王中王的和平時期路徑。必須高危機意識的構(gòu)建戰(zhàn)時結(jié)構(gòu)——以民品和基礎(chǔ)軍品養(yǎng)企業(yè)的日常運營，用上市公司質(zhì)量提升及資本運作為憋大招提供足量資本保障，然后要兵分三路；
1、集中大部分核心力量完成重大產(chǎn)品的研發(fā)；
2、集中部分核心力量完成下一代乃至下下一代突破性產(chǎn)品的研發(fā)與創(chuàng)制；
3、高水平開放與生態(tài)鏈企業(yè)合作，充分融合社會要素與科技，差異式開發(fā)自身開發(fā)不了、想不到、做不來的“無中生有”式產(chǎn)品。
為此，軍工國企應(yīng)集中力量于靶向改革，在激勵制度、研發(fā)管理、供應(yīng)鏈協(xié)作、集團管控、資本運作等課題上集中力量，探索遠高于非軍工國企改革探索與制度的更高層次改革。
軍工國企的發(fā)展與改革不能錯，錯不起；不能慢，慢的代價付不起；同樣不能低水平，甚至只能是世界一流水平。
也許“劍閣崢嶸而崔嵬，一夫當關(guān)，萬夫莫開”，說的就是軍工國企沖頂世界一流的當下吧。
突然想起毛主席所說：“為有犧牲多壯志，敢叫日月?lián)Q新天�！�
是的，換新天是我們的志向，我們的志向也一定能達到。
【全文完】
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李錦解讀張國清副總理首次在國資委露面的重大信息 