馬凱碩：東盟如何在大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)中生存和發(fā)展
原創(chuàng) 馬凱碩2023-04-01 云阿云智庫(kù)•東盟
導(dǎo)讀：絕大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家顯然愿意與中國(guó)合作，因此，美國(guó)試圖削弱或制衡中國(guó)對(duì)發(fā)展中國(guó)家影響力的任何努力都注定失敗。美國(guó)應(yīng)該明確中美兩國(guó)可以合作的領(lǐng)域，而不是試圖切斷中國(guó)與世界其他地區(qū)的往來(lái)。對(duì)那些希望同時(shí)與中美兩國(guó)合作的發(fā)展中國(guó)家而言，東盟務(wù)實(shí)的平衡策略為其未來(lái)的戰(zhàn)略選擇提供了重要借鑒。
作者簡(jiǎn)介
馬凱碩（Kishore Mahbubani），新加坡國(guó)立大學(xué)亞洲研究所特聘院士，李光耀公共政策學(xué)院首任院長(zhǎng)，新加坡前常駐聯(lián)合國(guó)代表。曾在《外交事務(wù)》《外交政策》《華盛頓季刊》《國(guó)家利益》等知名期刊發(fā)表多篇文章，出版包括《亞洲人會(huì)思考嗎？》《走出純真年代——重建美國(guó)與世界的信任》《新亞洲半球：不可阻擋的全球權(quán)力東移》《亞洲的21世紀(jì)》《中國(guó)的選擇：中美博弈與戰(zhàn)略抉擇》等著作。
內(nèi)容提要
如今，中美之間的地緣政治競(jìng)爭(zhēng)正在不斷加劇。東南亞國(guó)家處于中美爭(zhēng)奪影響力的地理中心，這些國(guó)家不僅與中美兩國(guó)保持了良好關(guān)系，而且通過(guò)外交手段使得中美兩國(guó)助力該地區(qū)的成長(zhǎng)與發(fā)展。2010-2020年，東盟對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)超過(guò)了歐盟。亞洲這一非同尋常的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并非歷史偶然，其中東盟發(fā)揮了重要作用。東盟打造了一個(gè)基于務(wù)實(shí)和包容文化的合作性地區(qū)秩序，其彌合了該地區(qū)的政治分歧，使大多數(shù)東南亞國(guó)家專(zhuān)注于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展。東盟應(yīng)對(duì)中美地緣政治競(jìng)爭(zhēng)所采用的微妙而務(wù)實(shí)的方法越來(lái)越被視為發(fā)展中國(guó)家的典范。與旨在將世界分成對(duì)立陣營(yíng)的零和方式相比，一種務(wù)實(shí)的、超越政治分歧并對(duì)所有人開(kāi)放合作的正和方式更加受到廣大發(fā)展中國(guó)家的歡迎。
文章重點(diǎn)
1.和平與實(shí)用主義
2000年，東盟與中國(guó)的貿(mào)易額只有290億美元，大約是其與美國(guó)貿(mào)易額的四分之一。2002年?yáng)|盟與中國(guó)簽署自由貿(mào)易協(xié)定之后，雙方的貿(mào)易額出現(xiàn)驚人增長(zhǎng)。到2021年，東盟與中國(guó)的貿(mào)易額增至6690億美元，而其與美國(guó)的貿(mào)易額增至3640億美元。與中美兩國(guó)的貿(mào)易往來(lái)推動(dòng)了東盟的經(jīng)濟(jì)崛起，《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）的生效也將在未來(lái)進(jìn)一步促進(jìn)該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
在與中國(guó)建立更緊密聯(lián)系的同時(shí)，東盟也與美國(guó)保持著密切往來(lái)。與特朗普政府在很大程度上忽視東南亞相比，拜登政府為與東盟合作做出了重大努力。2022年5月，拜登政府提出“印度-太平洋經(jīng)濟(jì)框架”（IPEF），旨在深化美國(guó)與該地區(qū)合作伙伴的經(jīng)濟(jì)往來(lái)。隨后，7個(gè)東盟國(guó)家積極響應(yīng)，加入“印度-太平洋經(jīng)濟(jì)框架”，這也表明東盟希望繼續(xù)與美國(guó)保持密切聯(lián)系。
綜上，東盟與中國(guó)的關(guān)系受到實(shí)用主義文化的影響。以5G技術(shù)問(wèn)題為例，盡管美國(guó)發(fā)起了反對(duì)采用中國(guó)5G技術(shù)的全球抵制運(yùn)動(dòng)，但實(shí)用主義在東盟的選擇中仍占據(jù)上風(fēng)，每個(gè)成員國(guó)都依據(jù)本國(guó)需求來(lái)最終決定是否采用中國(guó)5G技術(shù)。截止目前，印度尼西亞和菲律賓已經(jīng)與華為簽訂協(xié)約以建設(shè)5G網(wǎng)絡(luò)，而馬來(lái)西亞、新加坡和越南尚未簽約。這表明，東盟國(guó)家在考慮美國(guó)關(guān)切的同時(shí)，也會(huì)結(jié)合自身利益進(jìn)行權(quán)衡。有時(shí)，東盟國(guó)家需要忽視美國(guó)關(guān)切以實(shí)現(xiàn)本國(guó)利益，所有東盟成員國(guó)都積極參與中國(guó)提出的“一帶一路”倡議便是一個(gè)鮮明的例子。
2.廣大發(fā)展中國(guó)家的典范
東盟應(yīng)對(duì)中美地緣政治競(jìng)爭(zhēng)的方法對(duì)廣大發(fā)展中國(guó)家而言具有借鑒意義。隨著中國(guó)深化與其他發(fā)展中國(guó)家的貿(mào)易和投資聯(lián)系，越來(lái)越多的國(guó)家正在采取類(lèi)似的務(wù)實(shí)方法來(lái)平衡中美的關(guān)切。
正如在東南亞地區(qū)一樣，中國(guó)與非洲國(guó)家也建立了更深層次的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。中國(guó)的投資提振了非洲地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，相比之下，美國(guó)和其他西方國(guó)家提供的則大多是空洞的承諾。此外，與西方國(guó)家相比，中國(guó)提供的援助沒(méi)有繁瑣的附加條件。
中國(guó)在深化與拉美國(guó)家的關(guān)系方面同樣取得了類(lèi)似的成功。作為拉美地區(qū)最大的經(jīng)濟(jì)體，巴西與中國(guó)之間的貿(mào)易往來(lái)尤其引人注目。2000年，巴西對(duì)中國(guó)的年出口額為10億美元。而如今巴西每四天就向中國(guó)出口價(jià)值10億美元的商品和服務(wù)。這樣的貿(mào)易增長(zhǎng)發(fā)生在雅伊爾·博索納羅擔(dān)任巴西總統(tǒng)期間，博索納羅政府與美國(guó)的關(guān)系遠(yuǎn)比其與中國(guó)的關(guān)系密切，但巴西仍然追求與中國(guó)進(jìn)行更深層次的經(jīng)濟(jì)合作，這表明與東盟相似的實(shí)用主義文化正在巴西扎根。
海灣地區(qū)也存在類(lèi)似的情況。從傳統(tǒng)來(lái)看，盛產(chǎn)石油的海灣國(guó)家希望得到美國(guó)的保護(hù)。然而，與美國(guó)密切的政治和安全關(guān)系并沒(méi)有阻止海灣國(guó)家加深與中國(guó)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。2021年，海灣合作委員會(huì)與中國(guó)之間的貿(mào)易額達(dá)到1800億美元，超過(guò)了其與美國(guó)和歐盟的貿(mào)易總和。顯然，海灣國(guó)家不希望損害它們與美國(guó)的關(guān)系，但也不希望放棄與中國(guó)加深聯(lián)系帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)利益。一種尋求兼顧中美兩國(guó)的務(wù)實(shí)主義方法正在占據(jù)主導(dǎo)地位。
3.結(jié)論
如今，許多發(fā)展中國(guó)家開(kāi)始采用東盟的務(wù)實(shí)主義方法以應(yīng)對(duì)中美競(jìng)爭(zhēng)。中國(guó)已經(jīng)與諸多發(fā)展中國(guó)家開(kāi)展了更深層次的貿(mào)易和投資往來(lái)，因此美國(guó)必須決定是務(wù)實(shí)地對(duì)待這些國(guó)家，還是繼續(xù)以零和的方式與中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)于美國(guó)而言，更務(wù)實(shí)的做法是什么？本文認(rèn)為，在與東盟乃至廣大發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行往來(lái)時(shí)，美國(guó)需要注意三點(diǎn)。第一，不要求任何國(guó)家在中美之間選邊站隊(duì)；第二，不評(píng)判其他國(guó)家的國(guó)內(nèi)政治體制；第三，愿意與其他國(guó)家合作應(yīng)對(duì)共同的全球性挑戰(zhàn)。美國(guó)應(yīng)該承認(rèn)，中國(guó)日益增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)影響力有助于解決共同的全球問(wèn)題。通過(guò)中美之間深化合作，氣候變化、貧困、流行疾病等全球性問(wèn)題可以得到有效解決，但如果美國(guó)繼續(xù)視中美關(guān)系為“零和博弈”，這樣的合作將難以實(shí)現(xiàn)。
絕大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家顯然愿意與中國(guó)合作，因此，美國(guó)試圖削弱或制衡中國(guó)對(duì)發(fā)展中國(guó)家影響力的任何努力都注定失敗。美國(guó)應(yīng)該明確中美兩國(guó)可以合作的領(lǐng)域，而不是試圖切斷中國(guó)與世界其他地區(qū)的往來(lái)。對(duì)那些希望同時(shí)與中美兩國(guó)合作的發(fā)展中國(guó)家而言，東盟務(wù)實(shí)的平衡策略為其未來(lái)的戰(zhàn)略選擇提供了重要借鑒。
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