征程萬(wàn)里風(fēng)正勁——海南全面深化改革開(kāi)放及自貿(mào)港建設(shè)述評(píng)
新華社2023-04-13云阿云智庫(kù)•南海
導(dǎo)讀：作為我國(guó)面向太平洋和印度洋的重要對(duì)外開(kāi)放門戶，海南一方面發(fā)揮背靠國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)，積極融入國(guó)內(nèi)大循環(huán)；另一方面發(fā)揮政策優(yōu)勢(shì)，吸引和配置全球資源，特別是做好高端購(gòu)物、教育、醫(yī)療三篇消費(fèi)回流文章，更好參與國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)。
四月芳菲，瓊州潮涌，海南再次為世界所矚目。
海口市西海岸，第三屆中國(guó)國(guó)際消費(fèi)品博覽會(huì)盛大開(kāi)展，12萬(wàn)平方米的展館內(nèi)中外客商云集，共尋美好商機(jī)。這場(chǎng)亞太地區(qū)規(guī)模最大的消費(fèi)精品展，是中國(guó)不斷擴(kuò)大開(kāi)放的有力見(jiàn)證，也是海南自貿(mào)港建設(shè)蓬勃興起的生動(dòng)注腳。
2018年4月13日，習(xí)近平總書(shū)記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會(huì)上宣布，“黨中央決定支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)”。海南被賦予改革開(kāi)放新的重大歷史使命。
2022年4月，習(xí)近平總書(shū)記在海南考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，“加快建設(shè)具有世界影響力的中國(guó)特色自由貿(mào)易港，讓海南成為新時(shí)代中國(guó)改革開(kāi)放的示范”。
五年來(lái)，海南省牢記習(xí)近平總書(shū)記囑托，加快自貿(mào)港建設(shè)步伐，全面深化改革開(kāi)放取得新的成果。
1.自貿(mào)港建設(shè)蓬勃興起
走進(jìn)�？趪�(guó)家高新區(qū)企業(yè)萬(wàn)特制藥（海南）有限公司生產(chǎn)車間，一條條自動(dòng)化生產(chǎn)線有序運(yùn)轉(zhuǎn)，產(chǎn)出的口服溶液、片劑、膠囊劑等藥品源源不斷銷往全國(guó)各地。
近日，該公司銷往云南昆明的一批藥品，通過(guò)海南自貿(mào)港加工增值30%貨物內(nèi)銷免關(guān)稅的方式完成，標(biāo)志著海南又一家企業(yè)完成“一線放開(kāi)、二線管住”進(jìn)出口管理制度試點(diǎn)擴(kuò)區(qū)加工增值業(yè)務(wù)的全閉環(huán)落地。
“政策很實(shí)惠，我們準(zhǔn)備生產(chǎn)更多產(chǎn)品銷往國(guó)內(nèi)市場(chǎng)�！惫究偛霉恼f(shuō)，政策助力企業(yè)提質(zhì)增效，預(yù)計(jì)今年該類藥品產(chǎn)值將超2億元，同比增長(zhǎng)15%。
作為海南自貿(mào)港政策和制度體系在貿(mào)易領(lǐng)域的一項(xiàng)重要制度安排，加工增值政策目前已從洋浦保稅港區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)向區(qū)外試點(diǎn)實(shí)施，業(yè)務(wù)開(kāi)展涵蓋糧油、生物醫(yī)藥、醫(yī)療器械和高端裝備制造等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。
篳路藍(lán)縷，以啟山林。自由貿(mào)易港是當(dāng)今世界最高水平開(kāi)放形態(tài)，在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)并不發(fā)達(dá)的海南建設(shè)自貿(mào)港不僅是全新的探索，更是十足的挑戰(zhàn)。
五年來(lái)，中央和國(guó)家有關(guān)部門會(huì)同海南省協(xié)同發(fā)力，謀劃實(shí)施系列重大改革舉措，海南全面深化改革開(kāi)放呈現(xiàn)多點(diǎn)突破、蹄疾步穩(wěn)、縱深推進(jìn)的局面。
海南省副省長(zhǎng)倪強(qiáng)說(shuō)，目前，海南自貿(mào)港政策制度體系已初步建立，以“零關(guān)稅、低稅率、簡(jiǎn)稅制”和“貿(mào)易投資自由化便利化”為核心的180多項(xiàng)政策文件相繼落地生效，海南自貿(mào)港法及相關(guān)配套法規(guī)出臺(tái)實(shí)施，“兩個(gè)15%”所得稅、“零關(guān)稅”、加工增值等政策成效初顯，部分政策動(dòng)態(tài)調(diào)整優(yōu)化。
截至今年1月，海南共完成“零關(guān)稅”進(jìn)口貨值154.56億元，減免稅款27.26億元；加工增值內(nèi)銷貨值28.5億元，免稅2.54億元；外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單縮減為全國(guó)最短的27項(xiàng)。
近期，“全島封關(guān)運(yùn)作”等相關(guān)話題被媒體頻頻報(bào)道，社會(huì)各界對(duì)海南自貿(mào)港建設(shè)密切關(guān)注。
目前，按照既定時(shí)間要求，海南已全面啟動(dòng)全島封關(guān)運(yùn)作準(zhǔn)備，加快封關(guān)運(yùn)作軟硬件建設(shè)，充分開(kāi)展壓力測(cè)試，加大“一線”放開(kāi)力度，以政策滾動(dòng)實(shí)施檢驗(yàn)壓力測(cè)試成效，縮小封關(guān)運(yùn)作前后的政策落差，確保2025年底前順利封關(guān)運(yùn)作。
2.高質(zhì)量發(fā)展步入“快車道”
要把海南更好發(fā)展起來(lái)，貫徹新發(fā)展理念、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是根本出路。
依托自貿(mào)港政策，海南持續(xù)奏響練內(nèi)功、轉(zhuǎn)動(dòng)能、引外力經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型三部曲，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展取得良好成效，發(fā)展新動(dòng)能不斷積蓄。五年來(lái)，海南GDP平均增長(zhǎng)5.3%。
苦練內(nèi)功，努力改善發(fā)展環(huán)境。軟件方面，五年來(lái)，海南累計(jì)發(fā)布制度創(chuàng)新案例134項(xiàng)，極簡(jiǎn)審批成為全國(guó)標(biāo)桿。硬件方面，�？诿捞m機(jī)場(chǎng)二期啟用，環(huán)島旅游公路開(kāi)通在即，各市縣醫(yī)院、學(xué)校等大批項(xiàng)目建設(shè)落成……一系列交通、民生等領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施加快完善。
強(qiáng)轉(zhuǎn)動(dòng)能，破除房地產(chǎn)“依賴癥”。近年來(lái)，海南非房地產(chǎn)投資占比從不到40%上升至60%，旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、熱帶特色高效農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)欣欣向榮。2022年，這四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率近八成，成為海南經(jīng)濟(jì)主要支柱。
廣引外力，國(guó)內(nèi)外企業(yè)紛至沓來(lái)。五年來(lái)，國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)紛紛落戶海南。連續(xù)幾年參展消博會(huì)的美國(guó)泰佩思琦集團(tuán)、法國(guó)路威酩軒集團(tuán)、美國(guó)雅詩(shī)蘭黛集團(tuán)等50多家國(guó)際知名品牌和頭部企業(yè)相繼落地海南。其中，泰佩思琦在�？谠O(shè)立中國(guó)旅游零售總部，目前在海南共開(kāi)設(shè)9個(gè)免稅門店和4個(gè)零售門店。
重點(diǎn)園區(qū)是自貿(mào)港政策的主要承接地，成為海南高質(zhì)量發(fā)展的縮影。一系列有高科技含量的項(xiàng)目落地，讓外界看到海南不僅有陽(yáng)光大海的顏值，更有前沿創(chuàng)新的“研值”。
在文昌國(guó)際航天城，我國(guó)首個(gè)商業(yè)航天發(fā)射場(chǎng)建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)，百噸級(jí)履帶吊、汽車吊等設(shè)備不停轟鳴作業(yè)，300多名技術(shù)工人揮灑汗水緊張施工。目前，項(xiàng)目一、二號(hào)發(fā)射工位，發(fā)射區(qū)加注供氣系統(tǒng)，智慧發(fā)射場(chǎng)系統(tǒng)等各區(qū)域工程都在有序推進(jìn)。
“所有環(huán)節(jié)按時(shí)間計(jì)劃表推進(jìn)，確保明年如期首發(fā)�！焙Ｄ蠂�(guó)際商業(yè)航天發(fā)射有限公司董事長(zhǎng)楊天梁說(shuō)，項(xiàng)目將助力海南做大做強(qiáng)火箭鏈、衛(wèi)星鏈、信息鏈產(chǎn)業(yè)生態(tài)，為推進(jìn)航天強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略添上濃墨重彩的一筆。
可上九天攬?jiān)拢上挛逖笞谨M。在三亞，海南省深海技術(shù)創(chuàng)新中心揭牌；崖州灣深�？萍紕�(chuàng)新公共平臺(tái)、國(guó)家化合物樣品庫(kù)三亞深�；衔镔Y源中心、國(guó)家深�；啬戏街行目萍紕�(chuàng)新平臺(tái)加快建設(shè)。
在海南的“工業(yè)心臟”洋浦經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，今年2月底，中國(guó)石化海南煉油化工有限公司100萬(wàn)噸/年乙烯項(xiàng)目正式投產(chǎn)�！斑@標(biāo)志著海南乙烯工業(yè)實(shí)現(xiàn)重大突破，預(yù)計(jì)可拉動(dòng)超過(guò)1000億元下游產(chǎn)業(yè)。”海南煉化副總工程師、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)部經(jīng)理董昌宏說(shuō)。
海南省發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2022年，13個(gè)自貿(mào)港重點(diǎn)園區(qū)累計(jì)完成投資1261.5億元，實(shí)現(xiàn)營(yíng)收超過(guò)1.8萬(wàn)億元、同比增長(zhǎng)31.6%，以不到2%的土地面積貢獻(xiàn)了全省超三成的投資和超五成的稅收。
3.開(kāi)放門戶作用日益顯現(xiàn)
近日，噴涂主題彩繪的“消博號(hào)”航班降落在�？诿捞m機(jī)場(chǎng)，國(guó)際知名奢侈品頭部企業(yè)瑞士歷峰集團(tuán)全球首席執(zhí)行官朗博杰等人開(kāi)啟了“海南之行”。
這是疫情防控政策優(yōu)化調(diào)整后首個(gè)到訪海南的國(guó)際奢侈品集團(tuán)高層代表團(tuán)。“海南自貿(mào)港是我們開(kāi)拓中國(guó)市場(chǎng)的重要渠道，我們對(duì)海南前景充滿信心！”朗博杰說(shuō)，集團(tuán)將攜手旗下知名品牌積極參與第三屆消博會(huì)，在展會(huì)上發(fā)布更多精品和新品。
作為我國(guó)面向太平洋和印度洋的重要對(duì)外開(kāi)放門戶，海南一方面發(fā)揮背靠國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)，積極融入國(guó)內(nèi)大循環(huán)；另一方面發(fā)揮政策優(yōu)勢(shì)，吸引和配置全球資源，特別是做好高端購(gòu)物、教育、醫(yī)療三篇消費(fèi)回流文章，更好參與國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)。
在�？趪�(guó)際免稅城、三亞國(guó)際免稅城等免稅店，各品牌門店人頭攢動(dòng)、消費(fèi)火爆，助力海南旅游從春節(jié)“黃金周”變成“黃金月”“黃金季”。近日，隨著海關(guān)總署等部門推出“擔(dān)保即提”“即購(gòu)即提”的提貨方式，海南離島免稅購(gòu)物政策進(jìn)一步優(yōu)化，游客消費(fèi)更加方便。
在博鰲樂(lè)城國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)，越來(lái)越多國(guó)內(nèi)外品牌醫(yī)療康養(yǎng)機(jī)構(gòu)建成開(kāi)業(yè)，吸引境外醫(yī)療消費(fèi)回流。截至目前，先行區(qū)引進(jìn)特許藥械品種首例超300種，成為國(guó)際創(chuàng)新藥械進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)的快速通道。2022年，先行區(qū)接待醫(yī)療旅游人數(shù)18.9萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)48.5%。
一個(gè)開(kāi)放的海南，日益成為全球企業(yè)投資的熱土。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，海南實(shí)際使用外資五年年均增長(zhǎng)63.5%，五年總額超之前三十年的總和；2022年，海南吸引《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）成員國(guó)新設(shè)外資企業(yè)196家，一批加工制造業(yè)企業(yè)和項(xiàng)目陸續(xù)落地海南。
在�？诮瓥|新區(qū)，加拿大綠色巧克力工廠有限公司投資建設(shè)的巧克力廠香飄四溢，各種巧克力產(chǎn)品不斷下線。在自貿(mào)港加工增值等政策加持下，巧克力銷售的“甜蜜版圖”不斷擴(kuò)大�！拔覀冞�在建設(shè)二期廠房，要擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模�！惫S負(fù)責(zé)人孟偉偉說(shuō)。
去年底以來(lái)，海南密集組織“招商小分隊(duì)”，分赴德國(guó)、東南亞等國(guó)家和地區(qū)招商洽談，取得豐碩成果：與印尼簽約13個(gè)項(xiàng)目，涉及國(guó)際航線開(kāi)通、設(shè)廠投資、跨境電商等領(lǐng)域；與德國(guó)達(dá)成共識(shí)，盡快在洋浦啟動(dòng)比勒費(fèi)爾德應(yīng)用科學(xué)大學(xué)獨(dú)立辦學(xué)項(xiàng)目建設(shè)……
從赴境外招商推介，到出臺(tái)措施放大RCEP與自貿(mào)港政策疊加效應(yīng)，再到深度對(duì)接高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放壓力測(cè)試，海南不斷拓展國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作，形成更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對(duì)外開(kāi)放格局。
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