重磅 | 鄉(xiāng)村振興：銀保監(jiān)會(huì)35號(hào)文！
楊瑾2023-04-14 云阿云智庫(kù)•財(cái)政金融•鄉(xiāng)村振興
楊瑾 | 金融監(jiān)管研究院 資深研究員
2023年4月14日，銀保監(jiān)會(huì)發(fā)布《關(guān)于銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)做好2023年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的通知（銀保監(jiān)辦發(fā)〔2023〕35號(hào)）》（以下簡(jiǎn)稱35號(hào)文），這是繼2022年后，銀保監(jiān)會(huì)連續(xù)第二年就金融支持鄉(xiāng)村振興工作出臺(tái)相關(guān)政策，同時(shí)也是對(duì)2023年1月2日中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于做好2023年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》的貫徹落實(shí)。金融監(jiān)管研究院解讀：
一、農(nóng)業(yè)建設(shè)重點(diǎn)領(lǐng)域金融支持
35號(hào)文針對(duì)《關(guān)于做好2023年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》中2023年鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)工作的金融支持進(jìn)行了一一落實(shí)：
1. 保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定供給。
（1）加大糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)金融投入。
（2）探索金融支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。
（3）強(qiáng)化種業(yè)、農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)機(jī)裝備金融支持。
2. 鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。
2023年1月28日發(fā)改委等19個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)大型易地扶貧搬遷安置區(qū)融入新型城鎮(zhèn)化實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，推動(dòng)易地扶貧搬遷安置區(qū)工作從扶持穩(wěn)定進(jìn)入到下一個(gè)階段--融入新型城鎮(zhèn)化建設(shè)整體規(guī)劃，工作內(nèi)容全面升級(jí)，包括融入新型城鎮(zhèn)化、人口市民化、促進(jìn)就業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社區(qū)治理等多個(gè)領(lǐng)域，需要加大資金的投入，除了財(cái)政資金投入，在不新增政府隱性債務(wù)的前提下，積極引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大信貸投入。本次35號(hào)文提出的相關(guān)措施包括：
（1）金融幫扶有勞動(dòng)能力、有金融需求的防止返貧監(jiān)測(cè)對(duì)象。
（2）加大易地扶貧搬遷集中安置區(qū)后續(xù)發(fā)展金融支持。
（3）國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣金融支持。
（4）脫貧人口小額信貸。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位落實(shí)主責(zé)任銀行制度，努力做到“應(yīng)貸盡貸”，精準(zhǔn)用于貸款戶自主生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，堅(jiān)決糾正“戶貸企用”等違規(guī)問(wèn)題，積極爭(zhēng)取地方黨委政府支持，做好到期貸款清收工作，切實(shí)防范化解信貸風(fēng)險(xiǎn)。
（5）開(kāi)展消費(fèi)幫扶、人才培訓(xùn)等綜合性幫扶。
3. 投入鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。
（1）金融資源引導(dǎo)促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)。
（2）金融支持地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、農(nóng)村物流體系建設(shè)、農(nóng)村電商、文旅休閑服務(wù)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。
（3）金融支持農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。
（4）支持鄉(xiāng)村數(shù)字化發(fā)展。
4. 創(chuàng)新支持鄉(xiāng)村建設(shè)。
（1）金融支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
35號(hào)文首次提出推動(dòng)地方政府創(chuàng)新“農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域綜合平衡融資模式”，鼓勵(lì)將符合條件的項(xiàng)目打捆打包按規(guī)定由市場(chǎng)主體實(shí)施�；ňC合平衡融資模式已成為新階段基建投融資的發(fā)展方向，在城市更新等領(lǐng)域廣泛推廣，一二三級(jí)聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)的模式可以減輕政府財(cái)政的投入，引入更多社會(huì)資本參與，深入挖掘各生產(chǎn)要素的價(jià)值，實(shí)現(xiàn)基建項(xiàng)目的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)及資金自平衡。
（2）加大鄉(xiāng)村公共服務(wù)領(lǐng)域金融支持。
（3）探索集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市金融支持方式。
2023年3月8日自然資源部發(fā)布《關(guān)于印發(fā)<集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同><集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)出讓監(jiān)管協(xié)議>示范文本（試點(diǎn)試行）的通知（自然資辦發(fā)〔2023〕9號(hào)）》，聯(lián)合國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局發(fā)布農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同范本，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市的可操作。為加快農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，需要金融機(jī)構(gòu)提供資金支持，反過(guò)來(lái)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)可操作后，其金融屬性也被激活，該類土地也可以作為抵押品促進(jìn)涉農(nóng)信貸的增長(zhǎng)，更好的撬動(dòng)金融機(jī)構(gòu)資金支持鄉(xiāng)村振興工作。
5. 改善新市民金融服務(wù)。
（1）豐富農(nóng)民工等新市民群體的專屬金融產(chǎn)品。包括新市民就業(yè)創(chuàng)業(yè)、住房消費(fèi)、教育培訓(xùn)、健康養(yǎng)老等領(lǐng)域。
（2）優(yōu)化鄉(xiāng)村消費(fèi)金融產(chǎn)品和服務(wù)。
（3）做好國(guó)家助學(xué)貸款工作。確保對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難大學(xué)生“應(yīng)助盡助”。
二、金融機(jī)構(gòu)提升鄉(xiāng)村振興業(yè)務(wù)的服務(wù)能力
根據(jù)1月《關(guān)于做好2023年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》的規(guī)定，要求健全鄉(xiāng)村振興多元投入機(jī)制，其中金融機(jī)構(gòu)投入包括：
a.健全政府投資與金融、社會(huì)投入聯(lián)動(dòng)機(jī)制，鼓勵(lì)將符合條件的項(xiàng)目打捆打包按規(guī)定由市場(chǎng)主體實(shí)施，撬動(dòng)金融和社會(huì)資本按市場(chǎng)化原則更多投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。
b.用好再貸款再貼現(xiàn)、差別化存款準(zhǔn)備金、差異化金融監(jiān)管和考核評(píng)估等政策，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)增加鄉(xiāng)村振興相關(guān)領(lǐng)域貸款投放，重點(diǎn)保障糧食安全信貸資金需求。
c.引導(dǎo)信貸擔(dān)保業(yè)務(wù)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域傾斜，發(fā)揮全國(guó)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系作用。
d.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信用信息共享。
e.發(fā)揮多層次資本市場(chǎng)支農(nóng)作用，優(yōu)化“保險(xiǎn)+期貨”。
f.加快農(nóng)村信用社改革化險(xiǎn)，推動(dòng)村鎮(zhèn)銀行結(jié)構(gòu)性重組。
g.鼓勵(lì)發(fā)展?jié)O業(yè)保險(xiǎn)。
35號(hào)文針對(duì)以上要求，提出強(qiáng)化銀行和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)農(nóng)村金融服務(wù)能力建設(shè)的若干措施，主要包括：
1. 健全農(nóng)村金融服務(wù)體系。
（1）政策性銀行：聚焦主責(zé)主業(yè)，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持。
（2）大中型商業(yè)銀行：發(fā)揮供應(yīng)鏈金融作用，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈各經(jīng)營(yíng)主體，重點(diǎn)拓展“首貸戶”，將自身縣域存貸比提升至合理水平。
（3）農(nóng)村信用社、村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村中小銀行：加快農(nóng)村信用社改革化險(xiǎn)，推動(dòng)村鎮(zhèn)銀行結(jié)構(gòu)性重組，農(nóng)村中小銀行機(jī)構(gòu)要專注貸款主業(yè)、專注服務(wù)當(dāng)?shù)亍Ｗ⒅мr(nóng)支小。
2. 提升金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部農(nóng)村金融服務(wù)水平。
（1）各銀行深化內(nèi)部專營(yíng)機(jī)制建設(shè)，保持涉農(nóng)信貸內(nèi)部資金轉(zhuǎn)移定價(jià)、不良容忍度、盡職免責(zé)等傾斜政策力度不減，在授信審批、人員培訓(xùn)、費(fèi)用安排等方面進(jìn)一步加大傾斜力度。
（2）銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要以產(chǎn)業(yè)振興為導(dǎo)向，加強(qiáng)區(qū)域間經(jīng)驗(yàn)交流和技術(shù)支持，研究發(fā)達(dá)地區(qū)幫扶欠發(fā)達(dá)地區(qū)的具體舉措。
3. 創(chuàng)新涉農(nóng)金融產(chǎn)品和服務(wù)模式。
（1）銀行機(jī)構(gòu)針對(duì)涉農(nóng)經(jīng)營(yíng)主體的融資需求特點(diǎn)，在貸款利率、擔(dān)保條件、貸款期限等方面制定差異化政策，發(fā)展首貸、信用貸以及與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)周期相匹配的中長(zhǎng)期信貸。
（2）銀行機(jī)構(gòu)積極破解農(nóng)村金融增信難題，拓寬農(nóng)村合格抵質(zhì)押品范圍，探索豐富增信方式，可將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保單作為增信參考。
（3）銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)加大科技應(yīng)用力度，提升數(shù)字化、信息化服務(wù)水平。
（4）進(jìn)一步提高老年人、殘疾人等特殊群體金融服務(wù)質(zhì)量。鼓勵(lì)銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)積極研發(fā)專屬金融產(chǎn)品，優(yōu)化應(yīng)用系統(tǒng)和線上金融服務(wù)，對(duì)有條件的營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)開(kāi)展適老化、無(wú)障礙改造。
4. 加強(qiáng)“三農(nóng)”金融風(fēng)險(xiǎn)管理。
（1）加強(qiáng)涉農(nóng)信貸的貸后管理，重點(diǎn)防范信貸資金被挪用于置換房貸、購(gòu)買理財(cái)?shù)取?/span>
（2）加強(qiáng)涉農(nóng)領(lǐng)域信用風(fēng)險(xiǎn)管理，積極化解涉農(nóng)不良貸款。
（3）防止并糾正過(guò)度授信、違規(guī)收費(fèi)等行為。
（4）加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)金融知識(shí)宣傳普及力度。
5. 推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)面增品。
（1）提高三大主糧完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)在糧食主產(chǎn)省產(chǎn)糧大縣的業(yè)務(wù)覆蓋面，配合相關(guān)部門研究將其逐步拓展至非糧食主產(chǎn)省的所有產(chǎn)糧大縣。
（2）探索開(kāi)展大豆、糖料蔗完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)。
（3）鼓勵(lì)發(fā)展?jié)O業(yè)保險(xiǎn)。
（4）因地制宜創(chuàng)新地方優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)，優(yōu)先支持脫貧地區(qū)特別是國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣探索開(kāi)展。
（5）針對(duì)都市型農(nóng)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，積極開(kāi)發(fā)農(nóng)險(xiǎn)產(chǎn)品。
（6）完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。
6. 提升農(nóng)民人身險(xiǎn)保障水平。
（1）保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)面向城鄉(xiāng)低收入人群、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口、脫貧群眾等，研發(fā)投保門檻低、價(jià)格適中的意外險(xiǎn)、定期壽險(xiǎn)和補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)產(chǎn)品。
（2）創(chuàng)新發(fā)展各類投保簡(jiǎn)單、交費(fèi)靈活、收益穩(wěn)健、領(lǐng)取形式多樣的養(yǎng)老保險(xiǎn)產(chǎn)品。
（3）落實(shí)大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助對(duì)脫貧群眾的優(yōu)惠政策，不斷完善防止返貧保險(xiǎn)。
7. 改進(jìn)涉農(nóng)保險(xiǎn)服務(wù)質(zhì)量。
（1）優(yōu)化涉農(nóng)保險(xiǎn)承保理賠服務(wù)。
（2）優(yōu)化涉農(nóng)保險(xiǎn)合同條款。
（3）縮短農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)理賠周期，嚴(yán)禁違規(guī)提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率、降低保額或設(shè)置不合理賠付條件等。
（4）依法合規(guī)簡(jiǎn)化農(nóng)民人身險(xiǎn)承保理賠手續(xù)，規(guī)范農(nóng)民人身險(xiǎn)代理、代辦行為。
三、強(qiáng)化監(jiān)管引領(lǐng)
1. 穩(wěn)定加大涉農(nóng)信貸投入。
（1）各銀行機(jī)構(gòu)繼續(xù)單列涉農(nóng)信貸計(jì)劃，努力實(shí)現(xiàn)同口徑涉農(nóng)貸款余額持續(xù)增長(zhǎng)，完成差異化普惠型涉農(nóng)貸款增速目標(biāo)，加大對(duì)糧食重點(diǎn)領(lǐng)域信貸投入。
a.農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、大中型商業(yè)銀行力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)普惠型涉農(nóng)貸款增速高于本行各項(xiàng)貸款平均增速。
b.地方法人銀行普惠型涉農(nóng)貸款增速目標(biāo)由當(dāng)?shù)劂y保監(jiān)局結(jié)合轄內(nèi)實(shí)際情況確定。
（2）大力提升縣域金融服務(wù)水平，有效滿足縣域發(fā)展的信貸資金需求。
a.重點(diǎn)加大對(duì)13個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)糧大縣的信貸保險(xiǎn)投入。
b.銀行機(jī)構(gòu)將新增縣域存款一定比例用于當(dāng)?shù)刭J款，努力提升縣域存貸比水平。這一提法比較新，重點(diǎn)要求縣域范圍，當(dāng)?shù)卮婵畋仨氂幸欢ū壤糜诋?dāng)?shù)刭J款，支持當(dāng)?shù)乜h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這比要求地方金融機(jī)構(gòu)應(yīng)立足當(dāng)?shù)卣箻I(yè)的提法更有針對(duì)性，也更加深入。
（3）保持農(nóng)村基礎(chǔ)金融服務(wù)基本全覆蓋。
2022年銀保監(jiān)會(huì)發(fā)布的《關(guān)于2022年銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)服務(wù)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的通知（銀保監(jiān)辦發(fā)〔2022〕35號(hào)）》，要求在2023年底實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體信用建檔評(píng)級(jí)基本全覆蓋，本次是在2022年任務(wù)完成的基礎(chǔ)上，繼續(xù)保持并提高授信覆蓋面。本次要求按照新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建檔評(píng)級(jí)3年覆蓋規(guī)劃，力爭(zhēng)在2023年底實(shí)現(xiàn)“能建盡建”。
2. 保持脫貧地區(qū)金融供給持續(xù)增長(zhǎng)。
力爭(zhēng)脫貧地區(qū)各項(xiàng)貸款余額、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保額持續(xù)增長(zhǎng)，力爭(zhēng)各脫貧縣優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)產(chǎn)品數(shù)量穩(wěn)中有增，國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣各項(xiàng)貸款平均增速高于全國(guó)貸款增速。
（1）各政策性銀行、大中型商業(yè)銀行和主要農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司，努力實(shí)現(xiàn)脫貧地區(qū)貸款余額、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保額持續(xù)增長(zhǎng)。
（2）國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和大型銀行努力實(shí)現(xiàn)國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣貸款增速高于本行各項(xiàng)貸款平均增速。
3. 做好監(jiān)測(cè)考核工作。
（1）各銀保監(jiān)局、各銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)按照要求，及時(shí)、準(zhǔn)確、完整報(bào)送各項(xiàng)計(jì)劃及完成情況。
（2）各級(jí)監(jiān)管部門定期開(kāi)展監(jiān)測(cè)，及時(shí)采取提示、通報(bào)、約談等措施，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)保質(zhì)保量完成。
（3）做好糧食重點(diǎn)領(lǐng)域信貸統(tǒng)計(jì)，探索建立城鎮(zhèn)化信貸支持調(diào)查監(jiān)測(cè)機(jī)制。
4. 優(yōu)化涉農(nóng)金融發(fā)展環(huán)境。
（1）加強(qiáng)與各級(jí)政府部門和農(nóng)村基層組織的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，深入推動(dòng)涉農(nóng)信用信息平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村金融與鄉(xiāng)村治理深度融合，提高涉農(nóng)信用信息的授信轉(zhuǎn)化率。
（2）推動(dòng)完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)體系。
今年農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地已實(shí)現(xiàn)入市，但土地估值方法和交易市場(chǎng)都還沒(méi)有相關(guān)規(guī)定，這對(duì)于土地流轉(zhuǎn)的效率將產(chǎn)生不利影響，隨著農(nóng)村“三塊地”改革的不斷深入，更多的農(nóng)村集體所有土地將進(jìn)入市場(chǎng)，建立完善的產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)和標(biāo)準(zhǔn)化土地估值方法必須及時(shí)跟進(jìn)。
（3）更好發(fā)揮政府性融資擔(dān)保在信息、渠道和增信方面的優(yōu)勢(shì)作用。
（4）推動(dòng)有條件的地方政府建立健全涉農(nóng)金融風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。
（5）穩(wěn)步開(kāi)展金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興創(chuàng)新示范區(qū)規(guī)范性建設(shè)。
（6）組織開(kāi)展金融支持國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣典型案例征集活動(dòng)。
與2022年銀保監(jiān)會(huì)發(fā)布的《關(guān)于2022年銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)服務(wù)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的通知（銀保監(jiān)辦發(fā)〔2022〕35號(hào)）》相比，今年工作的主要內(nèi)容基本不變，形成重要工作的延續(xù)性，對(duì)工作要求進(jìn)行提升和深化，根據(jù)今年的經(jīng)濟(jì)情況加入新的工作要求，例如加大易地扶貧搬遷集中安置區(qū)后續(xù)發(fā)展金融支持、探索集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市金融支持方式等，引入新的思路，例如推動(dòng)地方政府創(chuàng)新“農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域綜合平衡融資模式”，鼓勵(lì)將符合條件的項(xiàng)目打捆打包按規(guī)定由市場(chǎng)主體實(shí)施等。同時(shí)也刪除了部分工作任務(wù)，例如對(duì)受疫情影響嚴(yán)重的涉農(nóng)行業(yè)企業(yè)給予融資支持，避免出現(xiàn)行業(yè)性限貸、抽貸、斷貸，對(duì)市場(chǎng)前景好的特殊困難行業(yè)企業(yè)給予“無(wú)縫續(xù)貸”等。銀保監(jiān)會(huì)對(duì)鄉(xiāng)村振興金融支持工作的布局基本上保持了政策的連續(xù)性，按照整體改革的進(jìn)程適時(shí)進(jìn)行政策調(diào)整，穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃的實(shí)施。
同時(shí)35號(hào)文積極落實(shí)1月中共中央、國(guó)務(wù)院的《關(guān)于做好2023年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，對(duì)金融系統(tǒng)2023年鄉(xiāng)村振興業(yè)務(wù)開(kāi)展做出工作安排，指導(dǎo)金融系統(tǒng)優(yōu)化資源配置，精準(zhǔn)發(fā)力、靠前發(fā)力，以保障中央今年的鄉(xiāng)村振興年度工作目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。
附：通知原文
關(guān)于銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)做好2023年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的通知
銀保監(jiān)辦發(fā)〔2023〕35號(hào)
各銀保監(jiān)局，各政策性銀行、大型銀行、股份制銀行，各保險(xiǎn)集團(tuán)（控股）公司、保險(xiǎn)公司：
2023年，銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，按照《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于做好2023年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，提高農(nóng)村金融服務(wù)質(zhì)效，為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)共同富裕提供有力支撐。現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、聚焦農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)重點(diǎn)領(lǐng)域
（一）全力保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定供給。優(yōu)先加大對(duì)糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的金融投入，重點(diǎn)支持三大主糧、大豆油料和“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)，積極服務(wù)新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)，助力構(gòu)建多元化食物供給體系。加強(qiáng)多方聯(lián)動(dòng)，探索金融支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)領(lǐng)域的有效模式。強(qiáng)化對(duì)種業(yè)振興、農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)機(jī)裝備等關(guān)鍵領(lǐng)域的金融支持。
（二）切實(shí)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。助力守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線，對(duì)有勞動(dòng)能力、有金融需求的防止返貧監(jiān)測(cè)對(duì)象，及時(shí)開(kāi)展金融幫扶。加大對(duì)易地扶貧搬遷集中安置區(qū)后續(xù)發(fā)展的金融支持。圍繞促進(jìn)脫貧群眾持續(xù)增收，著力做好金融支持國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣工作。支持金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展消費(fèi)幫扶、人才培訓(xùn)等綜合性幫扶，切實(shí)鞏固“兩不愁三保障”成果。深入推進(jìn)脫貧人口小額信貸工作，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位落實(shí)主責(zé)任銀行制度，努力做到“應(yīng)貸盡貸”，精準(zhǔn)用于貸款戶自主生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，堅(jiān)決糾正“戶貸企用”等違規(guī)問(wèn)題，積極爭(zhēng)取地方黨委政府支持，做好到期貸款清收工作，切實(shí)防范化解信貸風(fēng)險(xiǎn)。
（三）積極投入鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。發(fā)揮金融資源引導(dǎo)作用，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)，大力支持脫貧地區(qū)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)民特別是脫貧群眾增收致富。重點(diǎn)支持地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、農(nóng)村物流體系建設(shè)、農(nóng)村電商、文旅休閑服務(wù)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。積極支持各類農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，逐步構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)園為引擎、產(chǎn)業(yè)集群為骨干的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展。
（四）創(chuàng)新支持和美鄉(xiāng)村建設(shè)。探索金融支持鄉(xiāng)村建設(shè)的有效途徑，推動(dòng)地方政府創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域綜合平衡融資模式，鼓勵(lì)將符合條件的項(xiàng)目打捆打包按規(guī)定由市場(chǎng)主體實(shí)施，及時(shí)宣傳推廣成熟融資模式和典型案例。穩(wěn)步加大對(duì)鄉(xiāng)村道路交通、醫(yī)療養(yǎng)老、教育培訓(xùn)、物流通信、供水供電、清潔能源、人居環(huán)境改造等公共服務(wù)領(lǐng)域的金融支持，促進(jìn)鄉(xiāng)村人才、文化、生態(tài)、組織振興。探索集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市的金融支持方式，深入服務(wù)縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展，支持城鄉(xiāng)一體化均衡發(fā)展。
（五）持續(xù)改善新市民金融服務(wù)。豐富農(nóng)民工等新市民群體的專屬金融產(chǎn)品，優(yōu)化金融服務(wù)手續(xù)流程，依法合規(guī)對(duì)新市民信用信息進(jìn)行歸集利用，適當(dāng)降低服務(wù)準(zhǔn)入門檻，重點(diǎn)為新市民就業(yè)創(chuàng)業(yè)、住房消費(fèi)、教育培訓(xùn)、健康養(yǎng)老等提供金融支持。優(yōu)化鄉(xiāng)村消費(fèi)金融產(chǎn)品和服務(wù)，滿足進(jìn)城農(nóng)民及農(nóng)村居民對(duì)住房、汽車、家電、文旅等方面的消費(fèi)需求。扎實(shí)做好國(guó)家助學(xué)貸款工作，加強(qiáng)政策宣傳解讀，提高信貸服務(wù)質(zhì)效，確保對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難大學(xué)生“應(yīng)助盡助”。
二、強(qiáng)化農(nóng)村金融服務(wù)能力建設(shè)
（六）健全農(nóng)村金融服務(wù)體系。構(gòu)建層次分明、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的機(jī)構(gòu)服務(wù)體系，開(kāi)發(fā)性、政策性銀行要聚焦主責(zé)主業(yè)，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持；大中型商業(yè)銀行要結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)，發(fā)揮供應(yīng)鏈金融作用，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈各經(jīng)營(yíng)主體，重點(diǎn)拓展“首貸戶”，將自身縣域存貸比提升至合理水平；加快農(nóng)村信用社改革化險(xiǎn)，推動(dòng)村鎮(zhèn)銀行結(jié)構(gòu)性重組，農(nóng)村中小銀行機(jī)構(gòu)要專注貸款主業(yè)、專注服務(wù)當(dāng)?shù)�、專注支農(nóng)支小。各銀行要深化內(nèi)部專營(yíng)機(jī)制建設(shè)，保持涉農(nóng)信貸內(nèi)部資金轉(zhuǎn)移定價(jià)、不良容忍度、盡職免責(zé)等傾斜政策力度不減，在授信審批、人員培訓(xùn)、費(fèi)用安排等方面進(jìn)一步加大傾斜力度。銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要以產(chǎn)業(yè)振興為導(dǎo)向，加強(qiáng)區(qū)域間經(jīng)驗(yàn)交流和技術(shù)支持，研究發(fā)達(dá)地區(qū)幫扶欠發(fā)達(dá)地區(qū)的具體舉措。
（七）創(chuàng)新涉農(nóng)金融產(chǎn)品和服務(wù)模式。銀行機(jī)構(gòu)要針對(duì)涉農(nóng)經(jīng)營(yíng)主體的融資需求特點(diǎn)，在貸款利率、擔(dān)保條件、貸款期限等方面制定差異化政策，發(fā)展首貸、信用貸以及與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)周期相匹配的中長(zhǎng)期信貸。銀行機(jī)構(gòu)要積極破解農(nóng)村金融增信難題，拓寬農(nóng)村合格抵質(zhì)押品范圍，探索豐富增信方式，可將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保單作為增信參考。銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要加大科技應(yīng)用力度，提升數(shù)字化、信息化服務(wù)水平，積極回應(yīng)群眾訴求，換位思考，提升主動(dòng)服務(wù)意識(shí)和能力。進(jìn)一步提高老年人、殘疾人等特殊群體金融服務(wù)質(zhì)量，鼓勵(lì)銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)積極研發(fā)專屬金融產(chǎn)品，優(yōu)化應(yīng)用系統(tǒng)和線上金融服務(wù)，對(duì)有條件的營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)開(kāi)展適老化、無(wú)障礙改造。
（八）加強(qiáng)“三農(nóng)”金融風(fēng)險(xiǎn)管理。加強(qiáng)涉農(nóng)信貸的貸后管理，重點(diǎn)防范信貸資金被挪用于置換房貸、購(gòu)買理財(cái)?shù)取＜訌?qiáng)涉農(nóng)領(lǐng)域信用風(fēng)險(xiǎn)管理，積極化解涉農(nóng)不良貸款。防止并糾正過(guò)度授信、違規(guī)收費(fèi)等行為。加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)金融知識(shí)宣傳普及力度，銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在金融產(chǎn)品銷售中，要主動(dòng)向農(nóng)村消費(fèi)者充分提示銀行理財(cái)、投資型保險(xiǎn)、信貸挪用等有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)，提升農(nóng)村居民對(duì)非法集資和金融詐騙的防范意識(shí)。
三、提升“三農(nóng)”領(lǐng)域保險(xiǎn)服務(wù)質(zhì)效
（九）推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)面增品。提高三大主糧完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)在糧食主產(chǎn)省產(chǎn)糧大縣的業(yè)務(wù)覆蓋面，配合相關(guān)部門研究將其逐步拓展至非糧食主產(chǎn)省的所有產(chǎn)糧大縣。探索開(kāi)展大豆、糖料蔗完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)，鼓勵(lì)發(fā)展?jié)O業(yè)保險(xiǎn)。因地制宜創(chuàng)新地方優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)，優(yōu)先支持脫貧地區(qū)特別是國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣探索開(kāi)展。針對(duì)都市型農(nóng)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，積極開(kāi)發(fā)風(fēng)險(xiǎn)保障程度高、費(fèi)率合理、可推廣的農(nóng)險(xiǎn)產(chǎn)品。支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。
（十）提升農(nóng)民人身險(xiǎn)保障水平。支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)面向城鄉(xiāng)低收入人群、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口、脫貧群眾等，研發(fā)投保門檻低、責(zé)任適度、價(jià)格實(shí)惠、條款易懂的意外險(xiǎn)、定期壽險(xiǎn)和補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)產(chǎn)品，創(chuàng)新發(fā)展各類投保簡(jiǎn)單、交費(fèi)靈活、收益穩(wěn)健、領(lǐng)取形式多樣的養(yǎng)老保險(xiǎn)產(chǎn)品。認(rèn)真落實(shí)大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助對(duì)脫貧群眾的優(yōu)惠政策，不斷完善防止返貧保險(xiǎn)。
（十一）改進(jìn)涉農(nóng)保險(xiǎn)服務(wù)質(zhì)量。優(yōu)化涉農(nóng)保險(xiǎn)承保理賠服務(wù)，努力做到“愿保盡�！�、“應(yīng)賠盡賠”、“快賠早賠”。優(yōu)化涉農(nóng)保險(xiǎn)合同條款，做到簡(jiǎn)明、通俗、易懂�？s短農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)理賠周期，及時(shí)支持農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)，嚴(yán)禁違規(guī)提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率、降低保額或設(shè)置不合理賠付條件等。依法合規(guī)簡(jiǎn)化農(nóng)民人身險(xiǎn)承保理賠手續(xù)，規(guī)范農(nóng)民人身險(xiǎn)代理、代辦行為。
四、強(qiáng)化監(jiān)管引領(lǐng)
（十二）穩(wěn)定加大涉農(nóng)信貸投入。一是各銀行機(jī)構(gòu)要繼續(xù)單列涉農(nóng)信貸計(jì)劃，努力實(shí)現(xiàn)同口徑涉農(nóng)貸款余額持續(xù)增長(zhǎng)，完成差異化普惠型涉農(nóng)貸款增速目標(biāo)，加大對(duì)糧食重點(diǎn)領(lǐng)域信貸投入。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、大中型商業(yè)銀行要力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)普惠型涉農(nóng)貸款增速高于本行各項(xiàng)貸款平均增速。地方法人銀行普惠型涉農(nóng)貸款增速目標(biāo)由當(dāng)?shù)劂y保監(jiān)局結(jié)合轄內(nèi)實(shí)際情況確定。二是大力提升縣域金融服務(wù)水平，有效滿足縣域發(fā)展的信貸資金需求，重點(diǎn)加大對(duì)13個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)糧大縣的信貸保險(xiǎn)投入。銀行機(jī)構(gòu)要將新增縣域存款一定比例用于當(dāng)?shù)刭J款，努力提升縣域存貸比水平。三是保持農(nóng)村基礎(chǔ)金融服務(wù)基本全覆蓋。按照新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建檔評(píng)級(jí)3年覆蓋規(guī)劃，在前期工作基礎(chǔ)上，力爭(zhēng)在2023年底實(shí)現(xiàn)“能建盡建”，提高授信覆蓋面。
（十三）保持脫貧地區(qū)金融供給持續(xù)增長(zhǎng)。一是力爭(zhēng)脫貧地區(qū)各項(xiàng)貸款余額、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保額持續(xù)增長(zhǎng)，力爭(zhēng)各脫貧縣優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)產(chǎn)品數(shù)量穩(wěn)中有增，國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣各項(xiàng)貸款平均增速高于全國(guó)貸款增速。二是各政策性銀行、大中型商業(yè)銀行和主要農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司，要努力實(shí)現(xiàn)脫貧地區(qū)貸款余額、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保額持續(xù)增長(zhǎng)。國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和大型銀行要努力實(shí)現(xiàn)國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣貸款增速高于本行各項(xiàng)貸款平均增速。
（十四）做好監(jiān)測(cè)考核工作。各銀保監(jiān)局、各銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要按照附表（見(jiàn)附件）要求，及時(shí)、準(zhǔn)確、完整報(bào)送各項(xiàng)計(jì)劃及完成情況。各級(jí)監(jiān)管部門要定期開(kāi)展監(jiān)測(cè)，及時(shí)采取提示、通報(bào)、約談等措施，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)保質(zhì)保量完成。做好糧食重點(diǎn)領(lǐng)域信貸統(tǒng)計(jì)，探索建立城鎮(zhèn)化信貸支持調(diào)查監(jiān)測(cè)機(jī)制。
（十五）優(yōu)化涉農(nóng)金融發(fā)展環(huán)境。加強(qiáng)與各級(jí)政府部門和農(nóng)村基層組織的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，深入推動(dòng)涉農(nóng)信用信息平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村金融與鄉(xiāng)村治理深度融合，提高涉農(nóng)信用信息的授信轉(zhuǎn)化率。推動(dòng)完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)體系。更好發(fā)揮政府性融資擔(dān)保在信息、渠道和增信方面的優(yōu)勢(shì)作用。推動(dòng)有條件的地方政府建立健全涉農(nóng)金融風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。穩(wěn)步開(kāi)展金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興創(chuàng)新示范區(qū)規(guī)范性建設(shè)，破解難題，探索有效服務(wù)途徑，總結(jié)宣傳典型經(jīng)驗(yàn)做法。組織開(kāi)展金融支持國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣典型案例征集活動(dòng)。
中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)辦公廳
2023年4月6日
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2022年度全國(guó)各級(jí)各類行政事業(yè)單位內(nèi)部控制報(bào) 