國家發(fā)改委：全力推動(dòng)構(gòu)建新發(fā)展格局取得新突破
國家發(fā)改委2023-04-16云阿云智庫•治國理政
導(dǎo)讀：總的來看，我國作為超大規(guī)模經(jīng)濟(jì)體，擁有廣闊內(nèi)需市場(chǎng)和強(qiáng)大供給體系，有基礎(chǔ)有能力實(shí)現(xiàn)內(nèi)部可循環(huán)。加快構(gòu)建新發(fā)展格局，是我們牢牢把握戰(zhàn)略主動(dòng)的一招“先手棋”，有利于更好發(fā)揮我國的“大國優(yōu)勢(shì)”，塑造強(qiáng)大的國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系和穩(wěn)固的基本盤，使我國在激烈國際競(jìng)爭(zhēng)中把穩(wěn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興主動(dòng)權(quán)。
2023年第8期《求是》雜志刊發(fā)了國家發(fā)展和改革委員會(huì)署名文章《全力推動(dòng)構(gòu)建新發(fā)展格局取得新突破》，全文如下：
2020年4月，習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)會(huì)議上首次提出構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。今年1月，在二十屆中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)時(shí)，習(xí)近平總書記對(duì)加快構(gòu)建新發(fā)展格局作出重要論述，為我們深刻理解構(gòu)建新發(fā)展格局的重大意義，深入分析當(dāng)前工作中存在的問題，落實(shí)好黨中央決策部署指明了正確方向、提供了根本遵循。我們要深入學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)、抓好貫徹落實(shí)，全力推動(dòng)構(gòu)建新發(fā)展格局取得新突破。
一、深刻領(lǐng)會(huì)加快構(gòu)建新發(fā)展格局的重大意義
習(xí)近平總書記指出，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，是立足實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)、統(tǒng)籌發(fā)展和安全作出的戰(zhàn)略決策，是把握未來發(fā)展主動(dòng)權(quán)的戰(zhàn)略部署。事實(shí)充分證明，要在一個(gè)更加不確定不穩(wěn)定的世界中謀發(fā)展，必須加快構(gòu)建新發(fā)展格局，全力推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，不斷增強(qiáng)我國的生存力、競(jìng)爭(zhēng)力、發(fā)展力、持續(xù)力，確保實(shí)現(xiàn)全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國目標(biāo)。
加快構(gòu)建新發(fā)展格局是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的必由路徑。習(xí)近平總書記指出，構(gòu)建新發(fā)展格局明確了我國經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的路徑選擇。中國式現(xiàn)代化是一項(xiàng)前無古人的偉大事業(yè)，我國14億多人口整體邁進(jìn)現(xiàn)代化社會(huì)，規(guī)模超過現(xiàn)有發(fā)達(dá)國家人口的總和，將極大改變世界現(xiàn)代化發(fā)展格局，其艱巨性和復(fù)雜性前所未有。只有加快構(gòu)建新發(fā)展格局，持續(xù)增強(qiáng)國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動(dòng)力和可靠性，不斷提升國際循環(huán)質(zhì)量和水平，才能夯實(shí)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根基，有效應(yīng)對(duì)前進(jìn)道路上各種可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，確保中國式現(xiàn)代化建設(shè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
加快構(gòu)建新發(fā)展格局是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略基點(diǎn)。習(xí)近平總書記指出，高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)該實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)循環(huán)通暢。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的暢通無阻，需要把擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來，供需兩端同時(shí)發(fā)力、協(xié)調(diào)配合。當(dāng)前，我國正處于消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通無阻，實(shí)現(xiàn)供給和需求兩端的動(dòng)態(tài)平衡、良性互動(dòng)提出了更高要求。只有加快構(gòu)建新發(fā)展格局，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，促進(jìn)生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)形成良性循環(huán)，才能實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
加快構(gòu)建新發(fā)展格局是把握發(fā)展主動(dòng)權(quán)的必然選擇。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，構(gòu)建新發(fā)展格局是適應(yīng)我國發(fā)展新階段要求、塑造國際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的必然選擇。從內(nèi)需潛力看，我國有14億多人口、4億多中等收入群體，是全球規(guī)模巨大、最具發(fā)展?jié)摿Φ南M(fèi)市場(chǎng)。從供給能力看，我國擁有雄厚物質(zhì)基礎(chǔ)、豐富人力資源、強(qiáng)大科研隊(duì)伍、較充裕資本積累和最完整產(chǎn)業(yè)體系，為提高我國對(duì)全球要素資源的吸引力、在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈創(chuàng)新鏈中的影響力奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。總的來看，我國作為超大規(guī)模經(jīng)濟(jì)體，擁有廣闊內(nèi)需市場(chǎng)和強(qiáng)大供給體系，有基礎(chǔ)有能力實(shí)現(xiàn)內(nèi)部可循環(huán)。加快構(gòu)建新發(fā)展格局，是我們牢牢把握戰(zhàn)略主動(dòng)的一招“先手棋”，有利于更好發(fā)揮我國的“大國優(yōu)勢(shì)”，塑造強(qiáng)大的國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系和穩(wěn)固的基本盤，使我國在激烈國際競(jìng)爭(zhēng)中把穩(wěn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興主動(dòng)權(quán)。
加快構(gòu)建新發(fā)展格局是統(tǒng)籌發(fā)展和安全的必然要求。習(xí)近平總書記指出，安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。近年來，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，國際力量對(duì)比深刻調(diào)整，大國博弈日趨激烈，國際環(huán)境更加錯(cuò)綜復(fù)雜。與此同時(shí)，促和平、謀發(fā)展仍是各國人民的共同愿望，隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革迅猛推進(jìn)，全球創(chuàng)新版圖加快重構(gòu)，國際分工體系和全球價(jià)值鏈加快重塑。只有加快構(gòu)建新發(fā)展格局，提升國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動(dòng)力和可靠性，增強(qiáng)對(duì)國際循環(huán)的吸引力、推動(dòng)力，以國際循環(huán)暢通更好實(shí)現(xiàn)互利共贏、推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，才能保證我國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康運(yùn)行和社會(huì)大局總體穩(wěn)定，更好維護(hù)自身安全和共同安全，更好踐行全球發(fā)展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議。
二、加快構(gòu)建新發(fā)展格局具備堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國人民，采取一系列戰(zhàn)略性舉措，推進(jìn)一系列變革性實(shí)踐，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，為加快構(gòu)建新發(fā)展格局奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
新發(fā)展格局的科技支撐不斷強(qiáng)化。創(chuàng)新型國家建設(shè)成效明顯。全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入連續(xù)7年保持兩位數(shù)增長(zhǎng)，2022年首次超過3萬億元，與國內(nèi)生產(chǎn)總值之比從2012年的1.91%提高到2.55%，超過歐盟國家平均水平。研發(fā)人員總量穩(wěn)居世界首位，全球創(chuàng)新指數(shù)排名由第34位上升到第11位，“嫦娥”探月、“天問”探火、中國空間站等重大科技成果持續(xù)涌現(xiàn)。國家戰(zhàn)略科技力量不斷強(qiáng)化。科技創(chuàng)新法規(guī)政策逐步完善，科技體制改革三年攻堅(jiān)方案深入實(shí)施，國家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)加快推進(jìn)。布局一批重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，總量和水平位居世界前列。產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新水平持續(xù)提升。發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢(shì)，采用“揭榜掛帥”、“賽馬”等新機(jī)制，為破解科技、經(jīng)濟(jì)“兩張皮”問題探索出了新路徑。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)不斷壯大，高技術(shù)制造業(yè)和裝備制造業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重分別從2012年的9.4%、28%提高到2022年的15.5%、31.8%。區(qū)域創(chuàng)新高地建設(shè)取得新進(jìn)展。初步構(gòu)建了“三大國際科技創(chuàng)新中心高位引領(lǐng)、四個(gè)綜合性國家科學(xué)中心創(chuàng)新策源、三個(gè)區(qū)域科技創(chuàng)新中心支撐帶動(dòng)”的多層次區(qū)域創(chuàng)新格局，北京、上海、粵港澳大灣區(qū)躋身全球科技創(chuàng)新集群前10位。
新發(fā)展格局的堵點(diǎn)卡點(diǎn)不斷破除。消費(fèi)基礎(chǔ)性作用持續(xù)強(qiáng)化。最終消費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重連續(xù)保持在50%以上，2013—2022年，社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)7.8%，住行等傳統(tǒng)消費(fèi)顯著增長(zhǎng)，消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式快速發(fā)展。投資關(guān)鍵作用更好發(fā)揮。2013—2022年，固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）年均增長(zhǎng)7.7%，資本形成對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的平均貢獻(xiàn)率超過40%，投資對(duì)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展的支撐作用效果顯著。供給體系質(zhì)量和水平不斷提升。制造業(yè)規(guī)模優(yōu)勢(shì)不斷鞏固，2022年，制造業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)27.7%，占全球比重達(dá)30.3%，連續(xù)多年位居世界第一。產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型邁出新步伐，服務(wù)業(yè)有效供給持續(xù)提升，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式蓬勃發(fā)展。流通體系建設(shè)加速推進(jìn)。國家物流樞紐和國家骨干冷鏈物流基地加快建設(shè)，流通基礎(chǔ)設(shè)施硬件網(wǎng)絡(luò)更加完善，我國社會(huì)物流總費(fèi)用占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重由2012年的18%降至2022年的14.7%。
新發(fā)展格局的內(nèi)外循環(huán)不斷暢通。國內(nèi)大循環(huán)覆蓋面持續(xù)提高。深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，持續(xù)深化戶籍制度改革，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制不斷健全，區(qū)域重大戰(zhàn)略穩(wěn)步實(shí)施，主體功能明顯、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局加快形成，為各類要素合理流動(dòng)和高效聚集奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)體制改革成效愈發(fā)凸顯。國有經(jīng)濟(jì)功能定位、布局方向、調(diào)整機(jī)制更加明確，民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益得到更好保護(hù)。全國統(tǒng)一大市場(chǎng)加快形成，51條高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)行動(dòng)舉措加快落實(shí)，土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)和數(shù)據(jù)要素配置的市場(chǎng)化改革持續(xù)深入，市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度全面建立，價(jià)格體制改革成果顯著，市場(chǎng)化法治化國際化營商環(huán)境加速形成。高水平對(duì)外開放持續(xù)推進(jìn)。貨物進(jìn)出口總額突破40萬億元并連續(xù)多年居世界首位。2013—2022年，累計(jì)利用外商直接投資1.4萬億美元，年均增長(zhǎng)5.4%，累計(jì)對(duì)外直接投資1.2萬億美元，年均增長(zhǎng)4.2%。與26個(gè)國家和地區(qū)簽署了19個(gè)自貿(mào)協(xié)定，部署建設(shè)21個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和海南自由貿(mào)易港。推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，已與151個(gè)國家、32個(gè)國際組織簽署200多份合作文件，中歐班列已通達(dá)歐洲25個(gè)國家200多個(gè)城市。
新發(fā)展格局的安全基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。糧食安全保障能力穩(wěn)步提高。累計(jì)建成10億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)61%，糧食作物良種基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，設(shè)施農(nóng)業(yè)等機(jī)械化水平大幅提升。我國糧食生產(chǎn)連續(xù)8年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上，人均糧食占有量明顯高于世界平均水平，實(shí)現(xiàn)了谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全。能源資源安全得到有效保障。持續(xù)優(yōu)化煤炭產(chǎn)能結(jié)構(gòu)和布局，深化煤電油氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)，拓展油氣、礦產(chǎn)資源進(jìn)口來源，穩(wěn)定與能源資源富集地區(qū)國家的長(zhǎng)期供應(yīng)關(guān)系。資源保障能力不斷提高，國內(nèi)找礦行動(dòng)取得積極進(jìn)展，主要礦產(chǎn)保有資源量普遍增長(zhǎng)。產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全保障能力持續(xù)增強(qiáng)。強(qiáng)化穩(wěn)鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈各項(xiàng)工作，壓茬推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，強(qiáng)化重大創(chuàng)新成果迭代應(yīng)用，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈自主可控水平穩(wěn)步提升。鋼鐵、石化、機(jī)械、輕紡等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)保持領(lǐng)先地位，新能源汽車、高鐵、風(fēng)光電等一批產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力和技術(shù)水平已接近或達(dá)到世界先進(jìn)水平。重要基礎(chǔ)設(shè)施安全不斷加強(qiáng)。交通、能源、水利和新型基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展成效顯著，現(xiàn)代綜合立體交通運(yùn)輸體系、現(xiàn)代能源體系加快構(gòu)建。
三、制約加快構(gòu)建新發(fā)展格局的主要矛盾和問題
在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，加快構(gòu)建新發(fā)展格局還存在一些矛盾問題和瓶頸制約。
科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)。源頭創(chuàng)新能力不足。基礎(chǔ)研究投入占總研發(fā)投入的比重與發(fā)達(dá)國家相比仍有較大差距，部分底層基礎(chǔ)技術(shù)方案、關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人。產(chǎn)學(xué)研協(xié)同效能不高。科技、經(jīng)濟(jì)“兩張皮”問題仍然存在，企業(yè)創(chuàng)新主體地位亟待夯實(shí)，科研投入、研發(fā)和使用環(huán)節(jié)存在脫節(jié)，科技成果轉(zhuǎn)化率偏低。高水平科技人才不足。頂尖人才比例偏低，領(lǐng)軍人才匱乏，高技能和復(fù)合型人才少，科研院所與企業(yè)間人才流動(dòng)不暢。創(chuàng)新資源統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠。尚未形成從基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究、技術(shù)開發(fā)到示范應(yīng)用的一體化設(shè)計(jì)和系統(tǒng)部署，低水平重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈存在不少短板弱項(xiàng)。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)還比較薄弱。核心零部件、核心軟件、關(guān)鍵材料、關(guān)鍵檢測(cè)設(shè)備等大量依賴進(jìn)口，國產(chǎn)基礎(chǔ)零部件、基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)工藝、基礎(chǔ)技術(shù)普遍存在可靠性穩(wěn)定性不高的問題。產(chǎn)業(yè)鏈整體處于國際分工體系中低端。制造業(yè)大而不強(qiáng)、全而不精、寬而不深，產(chǎn)業(yè)鏈上中下游配套銜接不夠，存在區(qū)域化、碎片化問題�，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平不高，與農(nóng)業(yè)、制造業(yè)融合發(fā)展不夠。流通體系現(xiàn)代化程度仍然不高。物流體系效率低、成本高的矛盾比較突出，各種運(yùn)輸方式融合銜接不夠順暢，物流網(wǎng)絡(luò)分布不均衡，農(nóng)村地區(qū)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。
城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性有待提升。城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題突出�！按蟪鞘胁 鄙形从行平�，部分小城市面臨人口流失和發(fā)展乏力問題。人才、資金、土地等資源更多流入城市，鄉(xiāng)村發(fā)展缺乏充足要素支撐，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板依然突出�？鐓^(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)不足。大區(qū)域間產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施布局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)仍待加強(qiáng)，部分地區(qū)存在爭(zhēng)相發(fā)展同類產(chǎn)業(yè)造成同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)和產(chǎn)能過剩等問題。
體制機(jī)制存在堵點(diǎn)卡點(diǎn)。市場(chǎng)體系建設(shè)存在短板。產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)信用等市場(chǎng)基礎(chǔ)制度需進(jìn)一步完善。要素市場(chǎng)化改革有待深化，土地、金融、數(shù)據(jù)等領(lǐng)域制度規(guī)則有待健全。全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)和循環(huán)暢通面臨障礙。市場(chǎng)分割和地方保護(hù)主義仍然存在，要素自由流動(dòng)存在隱性壁壘。市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”和信息標(biāo)準(zhǔn)等“軟銜接”不夠，影響市場(chǎng)流通效率。
對(duì)外開放面臨更高要求。應(yīng)對(duì)國際風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)能力還需提升。一段時(shí)間以來，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇“逆風(fēng)逆流”，單邊主義、保護(hù)主義明顯上升，使我國高水平引進(jìn)外資外技外智、構(gòu)建國際化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈、參與國際循環(huán)面臨更多困難。對(duì)外開放廣度深度仍需拓展。制度型開放有待深化，在貿(mào)易投資便利化、服務(wù)貿(mào)易、透明度等方面，與高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則尚有差距。不同地區(qū)對(duì)外開放程度和國際經(jīng)貿(mào)往來存在一定差異，中西部對(duì)外開放的潛力尚未充分發(fā)揮。
對(duì)于這些問題，我們需要高度重視，必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向和系統(tǒng)觀念，在實(shí)踐中認(rèn)真加以解決。
四、全面落實(shí)加快構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略部署
新征程上，我們要深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于加快構(gòu)建新發(fā)展格局的重要講話精神和黨中央決策部署，緊緊圍繞全力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、扎實(shí)推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，聚焦制約加快構(gòu)建新發(fā)展格局的主要矛盾和問題，大力推進(jìn)實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，不斷揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)。
更好統(tǒng)籌擴(kuò)大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來，堅(jiān)決貫徹落實(shí)擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要和“十四五”實(shí)施方案，加快形成完整內(nèi)需體系。充分發(fā)揮消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)性作用。努力增強(qiáng)消費(fèi)能力特別是提高中低收入居民消費(fèi)能力，促進(jìn)汽車、家電、家裝等大宗消費(fèi)，合理釋放住房消費(fèi)需求，培育數(shù)字信息、養(yǎng)老育幼、教育醫(yī)療等消費(fèi)新亮點(diǎn)，營造放心消費(fèi)環(huán)境。進(jìn)一步增強(qiáng)投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用。有力有序推進(jìn)“十四五”規(guī)劃102項(xiàng)重大工程建設(shè)及其他重大項(xiàng)目建設(shè)，適度超前部署新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資，通過政府投資和政策激勵(lì)有效帶動(dòng)全社會(huì)投資，持續(xù)激發(fā)民間投資活力。繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。突破供給約束堵點(diǎn)、卡點(diǎn)、脆弱點(diǎn)，持續(xù)提升供給體系質(zhì)量和水平，以自主可控、高質(zhì)量的供給適應(yīng)滿足現(xiàn)有需求，創(chuàng)造引領(lǐng)新的需求。
加快科技自立自強(qiáng)步伐。深入實(shí)施科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設(shè)科技強(qiáng)國。強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量。健全以國家實(shí)驗(yàn)室為引領(lǐng)、全國重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室為支撐的實(shí)驗(yàn)室體系，不斷夯實(shí)科技基礎(chǔ)能力。打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)。健全新型舉國體制，以國家戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向，集聚力量進(jìn)行原創(chuàng)性引領(lǐng)性科技攻關(guān)，堅(jiān)持應(yīng)用牽引、整機(jī)帶動(dòng)，強(qiáng)化重大創(chuàng)新成果迭代應(yīng)用。促進(jìn)需求牽引、企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研深度融合。全面提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和服務(wù)水平，提高科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化水平，強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，推動(dòng)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合。培育一流創(chuàng)新人才。打造體系化、高層次基礎(chǔ)研究人才培養(yǎng)平臺(tái)，推動(dòng)企業(yè)與高校科研院所科研人員雙向流動(dòng)。
加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，推動(dòng)短板產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)延鏈、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升鏈、新興產(chǎn)業(yè)建鏈，打造自主可控、安全可靠、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。農(nóng)業(yè)方面，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，強(qiáng)化科技和裝備支撐，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國。制造業(yè)方面，深入實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)國建設(shè)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和重大技術(shù)裝備攻關(guān)，持續(xù)實(shí)施制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力提升行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方面，壯大數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智能制造、生命健康、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，打造一批具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。服務(wù)業(yè)方面，加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合。優(yōu)化國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈布局，健全產(chǎn)業(yè)跨地區(qū)轉(zhuǎn)移相關(guān)機(jī)制，推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)外有序轉(zhuǎn)移。
全面推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制，暢通國內(nèi)大循環(huán)。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，要把產(chǎn)業(yè)振興作為鄉(xiāng)村振興的重中之重，積極延伸和拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，培育農(nóng)村產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式。鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。穩(wěn)步推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，以城市群、都市圈為依托構(gòu)建大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展格局，深入推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)。推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略等深度融合，扎實(shí)推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，深入推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)和高質(zhì)量發(fā)展，有序推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，促進(jìn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展，加大黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展力度，不斷提升區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性平衡性。
加快構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合。堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，深化國資國企改革，優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境，破除制約民營企業(yè)公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的制度障礙，依法維護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，從制度和法律上把對(duì)國企民企平等對(duì)待的要求落下來，高標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)好外資企業(yè)國民待遇，讓國企敢干、民企敢闖、外企敢投。完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，在產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)信用等領(lǐng)域強(qiáng)化制度建設(shè)和監(jiān)管，加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。加快構(gòu)建高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開放的全國統(tǒng)一大市場(chǎng)，深化要素市場(chǎng)化改革，統(tǒng)籌推進(jìn)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系和高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)，營造市場(chǎng)化法治化國際化一流營商環(huán)境。深化財(cái)政金融體制改革，完善現(xiàn)代財(cái)稅金融體制，支持和引導(dǎo)資本健康發(fā)展。
扎實(shí)推進(jìn)高水平對(duì)外開放。持續(xù)推進(jìn)更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對(duì)外開放，持續(xù)深化商品、服務(wù)、資金、人才等要素流動(dòng)型開放，穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放。更大力度吸引和利用外資，依托我國超大規(guī)模市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)配套齊全的優(yōu)勢(shì)，以國內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素，依法保護(hù)外商投資權(quán)益，合理縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，引導(dǎo)外資更多投向先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域和中西部、東北地區(qū)。繼續(xù)發(fā)揮出口對(duì)經(jīng)濟(jì)的支撐作用，促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)規(guī)模優(yōu)結(jié)構(gòu)，加快建設(shè)海南自由貿(mào)易港，實(shí)施自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略，支持跨境電商、海外倉等發(fā)展。推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，保障中歐班列安全穩(wěn)定暢通運(yùn)行。優(yōu)化區(qū)域開放布局，加快建設(shè)西部陸海新通道。推動(dòng)全球治理體系變革，推動(dòng)形成開放、多元、穩(wěn)定的世界經(jīng)濟(jì)秩序，為實(shí)現(xiàn)國內(nèi)國際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源聯(lián)動(dòng)循環(huán)創(chuàng)造條件。
堅(jiān)決守住新發(fā)展格局安全底線。堅(jiān)持底線思維，防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，切實(shí)維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全。全方位夯實(shí)糧食安全根基。嚴(yán)守耕地紅線，穩(wěn)定糧食播種面積，持續(xù)抓好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)科技自立自強(qiáng)，完善糧食產(chǎn)購儲(chǔ)加銷體系，保障國家糧食安全。深入實(shí)施能源資源安全戰(zhàn)略。健全石油、天然氣、煤炭、電力等能源產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系，加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系，提升國家戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備保障能力，保障能源和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源安全。保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定。加快補(bǔ)短板、鍛長(zhǎng)板，提升自主可控能力，鞏固產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢(shì)。優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施布局、結(jié)構(gòu)、功能和系統(tǒng)集成，著力保障重要基礎(chǔ)設(shè)施安全。加快構(gòu)建防范化解風(fēng)險(xiǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。堅(jiān)持房子是用來住的、不是用來炒的定位，因城施策用足用好政策工具，確保房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)發(fā)展。加強(qiáng)常態(tài)化專業(yè)監(jiān)管，切實(shí)防范化解財(cái)政金融等領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)。
（來源：《求是》2023/08 作者：國家發(fā)展和改革委員會(huì)）
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加快構(gòu)建新發(fā)展格局是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略基點(diǎn) 