加快構(gòu)建新發(fā)展格局是推動高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略基點
何自力 2023-04-17云阿云智庫•治國理政
來源：紅旗文稿
作者：何自力
習(xí)近平總書記在參加十四屆全國人大一次會議江蘇代表團審議時強調(diào)，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)，加快構(gòu)建新發(fā)展格局是推動高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略基點。深刻認(rèn)識和把握這一重大論斷的科學(xué)內(nèi)涵，對于立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、加快構(gòu)建新發(fā)展格局，努力實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，具有十分重要的指導(dǎo)意義。
一、新發(fā)展階段要求高質(zhì)量發(fā)展
黨的十八大以來，我國發(fā)展進(jìn)入新階段。破解新階段面臨的新問題新課題，要求實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
克服粗放式發(fā)展瓶頸要求實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。粗放式發(fā)展以勞動要素和其他生產(chǎn)要素的量的投入為特征，主要表現(xiàn)為通過不斷增大要素投入規(guī)模實現(xiàn)擴大再生產(chǎn)，進(jìn)而實現(xiàn)經(jīng)濟增長；集約式發(fā)展以要素質(zhì)量的不斷改善和效益的不斷提高為特征，主要表現(xiàn)為通過提高勞動生產(chǎn)力實現(xiàn)經(jīng)濟增長。粗放式發(fā)展不具有可持續(xù)性，隨著我國發(fā)展進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，粗放式發(fā)展賴以存在的條件發(fā)生重大變化，人口紅利逐漸消失，勞動力成本不斷提高；資本贏利水平趨于下降，投資動力減弱；資源約束趨于剛性，制約經(jīng)濟發(fā)展，這意味著粗放式發(fā)展模式難以為繼，要實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)快速增長和高質(zhì)量發(fā)展，就必須加強技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，靠創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展，堅持以質(zhì)量和效益為中心發(fā)展原則，加快實現(xiàn)發(fā)展方式由粗放式發(fā)展向集約式發(fā)展轉(zhuǎn)變，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、推動全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家奠定堅實基礎(chǔ)。
人民對美好生活的向往要求實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。隨著我國發(fā)展進(jìn)入新階段，長期所處的短缺經(jīng)濟和供給不足的狀況已經(jīng)發(fā)生根本變化，人民對美好生活的向往已經(jīng)從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”，大家期盼有更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更舒適的居住條件、更可靠的社會保障、更好的教育、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，人民群眾對生活品質(zhì)的要求越來越高。與此同時，經(jīng)濟發(fā)展雖然取得顯著成就，但是產(chǎn)品供給質(zhì)量還不夠高，供給結(jié)構(gòu)還不夠優(yōu)化，供給體系還不能與高品質(zhì)需求相匹配，與全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家必須滿足人民對美好生活需要的宗旨不匹配，這就要求我們必須將發(fā)展的基點放在提高質(zhì)量和效益上，以高質(zhì)量發(fā)展?jié)M足人民對美好生活的需要。
社會主要矛盾變化要求實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。改革開放以來，我國社會生產(chǎn)力水平總體上顯著提高，社會生產(chǎn)能力在很多方面進(jìn)入世界前列，更加突出的問題是發(fā)展不平衡不充分。這主要表現(xiàn)為創(chuàng)新能力不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)不穩(wěn)固、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大、生態(tài)環(huán)保任重道遠(yuǎn)、民生保障存在諸多短板、社會治理還有弱項等。總之，發(fā)展不平衡意味著各區(qū)域各領(lǐng)域各方面存在失衡狀況，對整體經(jīng)濟發(fā)展水平的提升構(gòu)成嚴(yán)重制約；發(fā)展不充分意味著我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)任重道遠(yuǎn)。隨著開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，著力解決發(fā)展不平衡不充分問題就成為當(dāng)務(wù)之急。發(fā)展不平衡不充分問題的實質(zhì)是發(fā)展方式粗放、發(fā)展質(zhì)量和效率不高、發(fā)展動力不足，解決發(fā)展不平衡不充分問題必須實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
二、以新發(fā)展理念引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展
高質(zhì)量發(fā)展是我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展必須以新發(fā)展理念為引領(lǐng)。習(xí)近平總書記指出，“新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展是內(nèi)在統(tǒng)一的，高質(zhì)量發(fā)展就是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展”。新發(fā)展理念揭示了經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的規(guī)律性，為推動高質(zhì)量發(fā)展提供了根本遵循。
高質(zhì)量發(fā)展必須堅持創(chuàng)新引領(lǐng)。創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展是經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律�？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，科技進(jìn)步會極大提高勞動生產(chǎn)力，在節(jié)約社會勞動的同時極大增加社會財富產(chǎn)出。當(dāng)前，新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命蓄勢待發(fā)，重大顛覆性技術(shù)不斷涌現(xiàn)，科技成果轉(zhuǎn)化速度加快，國際競爭新優(yōu)勢越來越體現(xiàn)在創(chuàng)新能力上。誰在創(chuàng)新上先行一步，誰就能夠引領(lǐng)發(fā)展的主動權(quán)。我國經(jīng)濟總量躍居世界第二，但是大而不強特別是創(chuàng)新能力不強已成為我國高質(zhì)量發(fā)展的制約因素。通過創(chuàng)新引領(lǐng)和驅(qū)動發(fā)展是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。習(xí)近平總書記指出，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來。要適應(yīng)新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命的潮流，著力推動生產(chǎn)組織方式網(wǎng)絡(luò)化智能化，不斷提高創(chuàng)新力、品牌影響力、核心競爭力；要不斷優(yōu)化供給體系，提高供給質(zhì)量，不斷滿足人民群眾個性化、多樣化、不斷升級的需求；要以創(chuàng)新為動力，不斷提高勞動效率、資本效率、土地效率、資源效率、環(huán)境效率，不斷提升科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率；要堅持以質(zhì)量和效率為中心，實現(xiàn)投資有回報、企業(yè)有利潤、員工有收入、政府有稅收；要著力擺脫規(guī)模和速度情結(jié)，培育質(zhì)量和效率意識，實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，推動我國經(jīng)濟發(fā)展從粗放式擴張上升為集約式發(fā)展。
高質(zhì)量發(fā)展必須著力增強發(fā)展的整體協(xié)調(diào)性。唯物辯證法認(rèn)為，事物是普遍聯(lián)系的，事物及事物各個要素相互影響、相互制約；整個世界是相互聯(lián)系的整體，也是相互作用的系統(tǒng)。根據(jù)辯證法的要求，實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，就是要在創(chuàng)新驅(qū)動的基礎(chǔ)上確保國民經(jīng)濟各個部門、各個地區(qū)整體協(xié)調(diào)發(fā)展。為此，既要著力破解發(fā)展難題、補齊短板，又要鞏固和厚植發(fā)展優(yōu)勢；要遵循發(fā)展平衡和不平衡辯證統(tǒng)一規(guī)律，注重發(fā)展機會公平、資源配置均衡；要建立完整的產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控、安全高效運行；要實現(xiàn)實體經(jīng)濟內(nèi)部供給體系與需求體系的平衡發(fā)展，用高質(zhì)量供給滿足高品質(zhì)需求；要確保國民經(jīng)濟重大比例關(guān)系和空間布局合理，經(jīng)濟發(fā)展平穩(wěn)，不出現(xiàn)大起大落；要確保實體經(jīng)濟與虛擬經(jīng)濟平衡發(fā)展，防止脫實向虛，有效防范和化解重大經(jīng)濟金融風(fēng)險。
高質(zhì)量發(fā)展必須著力推進(jìn)人與自然和諧共生。實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展不僅要求經(jīng)濟發(fā)展方式以質(zhì)量和效率為導(dǎo)向，還要推進(jìn)人與自然和諧共生。習(xí)近平總書記指出，“尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的內(nèi)在要求。必須牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展�！睘榇�，要堅持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式；要堅決摒棄損害甚至破壞生態(tài)環(huán)境的發(fā)展模式和做法，決不能以犧牲環(huán)境為代價換取經(jīng)濟增長；要堅定推進(jìn)綠色發(fā)展，推動自然資本大量增值。
高質(zhì)量發(fā)展必須著力推進(jìn)高水平開放。以高水平開放推動高質(zhì)量發(fā)展，就要通過擴大開放著力提高引資的質(zhì)量，注重吸收國際投資搭載的技術(shù)創(chuàng)新能力、先進(jìn)管理經(jīng)驗以及高素質(zhì)人才；要通過擴大開放支持我國企業(yè)擴大對外投資和貿(mào)易，推動裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)走出去，提升在全球價值鏈中的位置；要通過擴大開放在更大范圍、更廣領(lǐng)域和更高層次上開展人才智力引進(jìn)工作，進(jìn)一步擴大國際人才智力交流與合作，實現(xiàn)人才智力資源的優(yōu)勢互補、合作共贏；要通過對外開放著力加強引進(jìn)外資工作，更好發(fā)揮外資對促進(jìn)實體經(jīng)濟發(fā)展的重要作用，同時著力開展國際產(chǎn)能合作，化解實體經(jīng)濟過剩產(chǎn)能，推動實體經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展�？梢姡瑪U大對外開放對實現(xiàn)我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有十分重要的意義，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展必須實行高水平開放。
高質(zhì)量發(fā)展必須是共享發(fā)展。共享發(fā)展是引領(lǐng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的根本原則，是推動高質(zhì)量發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。它規(guī)定了高質(zhì)量發(fā)展的本質(zhì)，指明了高質(zhì)量發(fā)展的方向。以共享發(fā)展引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，就要堅持人民主體地位，順應(yīng)人民群眾對美好生活的向往，不斷實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾根本利益，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享；要通過深化改革、創(chuàng)新驅(qū)動，提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益，生產(chǎn)出更多更好的物質(zhì)精神產(chǎn)品，不斷滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需要；要全面調(diào)動各行各業(yè)勞動者的生產(chǎn)積極性、主動性、創(chuàng)造性；要完善社會主義初級階段所有制關(guān)系，調(diào)整收入分配格局，健全市場體系和市場秩序，維護(hù)社會公平正義，推動共同富裕取得更為明顯的成效。
三、以新發(fā)展格局推動高質(zhì)量發(fā)展
以習(xí)近平同志為核心的黨中央根據(jù)我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化，作出構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的重大決策。新發(fā)展格局體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展要求，是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略基點，具有一系列新特征。
新發(fā)展格局以增強自主創(chuàng)新能力為導(dǎo)向，為高質(zhì)量發(fā)展提供強大動力。構(gòu)建新發(fā)展格局，就是要立足我國自身優(yōu)勢，加強自主創(chuàng)新能力建設(shè)，努力突破關(guān)鍵核心技術(shù)，搶占科技競爭和未來發(fā)展制高點，實現(xiàn)科技自立自強。要加快構(gòu)建和完善關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的新型舉國體制，為科技進(jìn)步搭建創(chuàng)新服務(wù)平臺，推動科技和經(jīng)濟緊密結(jié)合，全面提升經(jīng)濟發(fā)展科技含量。政府要提高戰(zhàn)略規(guī)劃水平，做好創(chuàng)新環(huán)境、引導(dǎo)方向、提供服務(wù)工作。企業(yè)是科技和經(jīng)濟緊密結(jié)合的重要力量，要成為技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織、成果轉(zhuǎn)化的主體。人才是創(chuàng)新的第一資源。沒有人才優(yōu)勢，就不可能有創(chuàng)新優(yōu)勢、科技優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。要健全聚人才、發(fā)揮人才作用的體制機制，創(chuàng)造人盡其才的政策環(huán)境。
新發(fā)展格局以擴大內(nèi)需為目標(biāo)，為高質(zhì)量發(fā)展提供強大市場支撐。構(gòu)建新發(fā)展格局，就是要適應(yīng)外部經(jīng)濟環(huán)境和條件的重大變化，以滿足國內(nèi)需求為基本立足點，實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，為高質(zhì)量發(fā)展提供強大市場支撐，即著力發(fā)揮投資的關(guān)鍵性作用，持續(xù)推進(jìn)重點領(lǐng)域補短板投資，加快交通、能源、水利、生態(tài)、物流等領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，完善社會民生基礎(chǔ)設(shè)施，補齊市政基礎(chǔ)設(shè)施短板，實施智能化市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造行動，加快構(gòu)建全國一體化大數(shù)據(jù)中心體系，加快國民經(jīng)濟各個部門數(shù)字化和智能化進(jìn)程；著力發(fā)揮消費的基礎(chǔ)性作用，順應(yīng)消費升級趨勢，全面促進(jìn)消費，提升傳統(tǒng)消費，培育新型消費，擴大服務(wù)消費，適當(dāng)增加公共消費，著力滿足個性化、多樣化、高品質(zhì)消費需求。
新發(fā)展格局以自立自強為基礎(chǔ)，確保高質(zhì)量發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。加快構(gòu)建新發(fā)展格局，在國際上要大力加強國際合作，推動形成維護(hù)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、消除非經(jīng)濟因素干擾的國際共識和準(zhǔn)則，力爭通過國際合作阻止美國打擊全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的惡劣行為；在國內(nèi)，要推動建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，促進(jìn)生產(chǎn)要素有序流動和合理集聚，將我國超大規(guī)模市場資源稟賦優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為強大創(chuàng)新力和競爭力；要著力支持科技創(chuàng)新，鍛造一些“殺手锏”技術(shù)，在關(guān)系國家安全的領(lǐng)域和節(jié)點構(gòu)建自主可控、安全可靠的國內(nèi)生產(chǎn)供應(yīng)體系，強化我國科技和產(chǎn)業(yè)自立自強能力；要著力厚植產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈基礎(chǔ)，提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，打造制造業(yè)重要產(chǎn)品和供應(yīng)渠道替代來源，形成必要的產(chǎn)業(yè)備份系統(tǒng)。
新發(fā)展格局以強化實體經(jīng)濟和制造業(yè)為工作著力點，為高質(zhì)量發(fā)展奠定堅實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。在新的發(fā)展階段，構(gòu)建新發(fā)展格局，就要著力加強實體經(jīng)濟和制造業(yè)發(fā)展。具體說，要積極推動制造業(yè)企業(yè)加大技術(shù)改造投資力度，加快大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用；把發(fā)展智能制造作為主攻方向，推進(jìn)國家智能制造示范區(qū)、制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)，推動中國制造向中高端邁進(jìn)；強化高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能，堅持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體、先進(jìn)制造業(yè)為支撐的戰(zhàn)略定位，努力掌握產(chǎn)業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)、占據(jù)價值鏈高端地位；打造一批具有國際競爭力的先進(jìn)制造業(yè)集群，把產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)的“根”留在國內(nèi)，確保制造業(yè)自立自強、高質(zhì)量發(fā)展；加強金融監(jiān)管，防止金融資金自我循環(huán)、自我服務(wù)、自我膨脹，建立金融有效支持制造業(yè)的體制機制；加強區(qū)域制造業(yè)布局，統(tǒng)籌不同地區(qū)制造業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，推動經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)制造業(yè)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)有序轉(zhuǎn)移，有效遏制制造業(yè)向海外轉(zhuǎn)移勢頭；積極開展國際產(chǎn)能合作，努力化解制造業(yè)過剩產(chǎn)能，不斷優(yōu)化供給體系和供給質(zhì)量；優(yōu)化營商環(huán)境，保護(hù)外商合法權(quán)益，著力提高實體經(jīng)濟和制造業(yè)引資質(zhì)量。
新發(fā)展格局要求更高水平開放，為高質(zhì)量發(fā)展提供條件。習(xí)近平總書記指出：“經(jīng)濟全球化是不可逆轉(zhuǎn)的歷史大勢，為世界經(jīng)濟發(fā)展提供了強勁動力。說其是歷史大勢，就是其發(fā)展是不依人的意志為轉(zhuǎn)移的。人類可以認(rèn)識、順應(yīng)、運用歷史規(guī)律，但無法阻止歷史規(guī)律發(fā)生作用。歷史大勢必將浩蕩前行�！蔽覈�(jīng)濟發(fā)展取得歷史性成就與參與經(jīng)濟全球化有密切關(guān)系，堅持對外開放是實現(xiàn)經(jīng)濟快速發(fā)展的法寶。新形勢下，要以構(gòu)建新發(fā)展格局為抓手，順應(yīng)經(jīng)濟全球化潮流，建立高水平開放體系，打造參與國際合作和競爭新優(yōu)勢，主導(dǎo)并引領(lǐng)經(jīng)濟全球化朝著開放、包容、普惠、平衡、共享方向發(fā)展，助推世界經(jīng)濟走上強勁、可持續(xù)、平衡、包容增長之路，為構(gòu)建人類命運共同體、實現(xiàn)世界各國人民共贏共享作出貢獻(xiàn)。
（作者系南開大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授，中國特色社會主義經(jīng)濟建設(shè)協(xié)同創(chuàng)新中心研究員；原刊于《紅旗文稿》2023年第7期）
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