張志坤：談歐洲實現(xiàn)戰(zhàn)略自主的可能性與中國的政策選擇
張志坤2023-04-15 云阿云智庫•中歐關(guān)系
導(dǎo)讀：對中國來說，有一百個理由支持歐洲戰(zhàn)略自主，沒有一個理由容忍歐洲當(dāng)美國霸權(quán)的附庸。正是從一點上，我們?nèi)匀徽J(rèn)可歐洲地位重要，既不要對其抱有不切實際的幻想，也不可忽視世界變局中的歐洲對我戰(zhàn)略上的有利作用。
歐洲戰(zhàn)略自主問題歷來都是熱門話題，最近一個時期更因為法國總統(tǒng)訪華而掀起了一個新高潮。馬克龍到中國跑了一趟，回去之后如同注入了新的生機與活力，大講特講歐洲戰(zhàn)略自主問題。他明確表示，歐洲必須減少對美國的依賴，避免卷入中美在臺灣問題上的對抗；他敦促歐洲致力于實現(xiàn)戰(zhàn)略自主，以免在全球危機中淪為強國“附庸”，更強調(diào)歐洲“不想進入一個集團對抗另一個集團的邏輯”；他還莊嚴(yán)地宣告，要構(gòu)建“一個捍衛(wèi)自身利益和價值觀、能夠掌控自身命運、創(chuàng)造就業(yè)機會、成功完成氣候轉(zhuǎn)型的歐洲”。
一石激起千層浪，馬克龍的這一系列表態(tài)在全球范圍內(nèi)引起廣泛而深刻的反響。贊同者從中受到鼓舞、看到希望，認(rèn)為這是歐洲的覺醒，也是未來的發(fā)展趨勢，認(rèn)為在歐洲這等發(fā)展趨勢的推動和促進之下，多極化世界觸手可及，世界一家獨霸、聽命于一個大國的惡劣狀態(tài)就此將一去不復(fù)返了；反對者卻對此予以鞭笞，進行猛烈的攻擊，認(rèn)為這是對自由、民主事業(yè)的破壞，質(zhì)疑馬克龍是否有權(quán)力代表歐洲講話，質(zhì)疑其作為歐洲領(lǐng)袖的合法性，等等。
應(yīng)該說，歐洲戰(zhàn)略自主的話題已經(jīng)喊了好多年，現(xiàn)如今再次掀起這一波瀾，有不可忽視的特殊意義。這件事的宏觀大背景是世界百年未有之大變局，當(dāng)前小背景則是激烈進行中的俄烏戰(zhàn)爭和日益激化的臺海問題。因此，馬克龍總統(tǒng)也并不是泛泛或籠統(tǒng)地談?wù)摎W洲的戰(zhàn)略自主，而是把歐洲戰(zhàn)略自主同上述這樣兩大熱點焦點問題明確地捆綁在一起。簡單地說，按照馬克龍的觀點，歐洲現(xiàn)在就要同霸權(quán)切割，而不是未來的愿景。正因為這樣，所以馬克龍總統(tǒng)有關(guān)歐洲戰(zhàn)略自主的政治沖擊力十分強烈，不能不引發(fā)人們對這個問題再次予以高度關(guān)注（上一次是號稱“歐國”成立的時候，即簽訂馬斯特里赫特條約的時候）。人們不禁要問，在如此風(fēng)云激蕩的時代，歐洲戰(zhàn)略自主到底是政治噱頭還是現(xiàn)實的路徑，其真正的可能性究竟有多大呢？
對于這個問題，應(yīng)該從基礎(chǔ)條件、主觀意愿、實踐路徑等幾個方面加以探討。
第一，歐洲戰(zhàn)略自主的基礎(chǔ)條件先天不足
戰(zhàn)略自主包括經(jīng)濟自主、政治自主和軍事安全自主等幾個重要方面，其中，經(jīng)濟自主是戰(zhàn)略自主的物質(zhì)基礎(chǔ)。只有建立在這一基礎(chǔ)上，進一步在政治上樹立自己的旗幟，在軍事安全上行使全部完整的國家權(quán)利，如此才能稱之為“戰(zhàn)略自主”。
但是，現(xiàn)如今歐洲卻完全不具備上述這些基礎(chǔ)條件。在經(jīng)濟上，歐洲經(jīng)濟不過是當(dāng)代資本主義世界經(jīng)濟體系的一部分，二戰(zhàn)后靠美國輸血才得以存活發(fā)展起來，同美國經(jīng)濟彼此之間深度嵌入，具有強烈的附庸性。美國所主導(dǎo)G7組織在經(jīng)濟上發(fā)號施令，其所做出的設(shè)計與安排是高于歐盟的最高指令的；在政治上，無論過去、現(xiàn)在還是未來，美國都是資本主義的扛旗人，是西方世界思想價值與文化文明的代表，具有無可替代的地位。歐洲各國只不過在美國的旗幟下跟著吶喊幫腔而已；在軍事上，歐洲更是處于半殖民地狀態(tài)，總體安全格局依然是“迎來美國人，趕走俄國人，管住德國人”。歐洲安全主導(dǎo)者是美國，而不是任何一個別的歐洲國家，美國大兵遍布?xì)W洲各地，歐洲各國的武裝力量在美國的指揮控制之下。一旦這個格局遭到破壞，歐洲的軍事安全形勢就將一片混亂。因此在事實上，歐洲的安全已經(jīng)被美國所牢牢控制。
展望未來，上述幾個方面歐洲都難以爭取到多大的自主權(quán)，盡管其中個別國家自主權(quán)多一些，比如法國，但大部分國家或者完全不具備這樣條件，或者甘心于這樣的條件，或者服膺于這樣的條件，因而總體上還難以擺脫戰(zhàn)略上半獨立的狀態(tài)。
第二，有一定的主觀愿望，但具體到各國并不平衡
要不要謀求戰(zhàn)略自主，相關(guān)各國主觀意愿差別很大，無論是老歐洲還是新歐洲都是這樣。
一般而言，老牌帝國中的法國、德國在這方面比較突出。法國從戴高樂時代開始，就展現(xiàn)出較強的戰(zhàn)略自主傾向，為此也做出諸多努力，嚴(yán)重的時候甚至還曾退出了北約。但德國并不敢這樣明目張膽，它的歷史包袱太沉太大，現(xiàn)實條件決定，在發(fā)生新的歷史顛覆性巨變之前，德國還只能限于做一個經(jīng)濟大國。英國則屬于另類，這個國家同美國高度捆綁，甘當(dāng)山姆大叔的短腿獵犬，是美國控制歐洲的一條狗。至于其他西歐北歐南歐國家，對此則抱著無可無不可的態(tài)度，總體上既不反對歐洲戰(zhàn)略自主，但也并不積極推動歐洲戰(zhàn)略自主，缺少相應(yīng)的主觀能動性。
新歐洲主要是那些冷戰(zhàn)后新近加入北約或歐盟的國家，即所謂的中東歐國家。這些國家大都將霸權(quán)倚為靠山，慣常都急不可耐地要對美國投懷送抱，譬如波蘭、立陶宛等，完全談不上有什么戰(zhàn)略自主的訴求了。
基于這等各國主觀意愿差別之大的實際狀況，所以法國挑頭發(fā)動的這一輪歐洲戰(zhàn)略自主的輿論大概率將是“雷聲大、雨點稀”，并不會掀起什么大的波瀾，更無法成為一個潮流或者運動。
第三、實踐之路復(fù)雜漫長
歐洲戰(zhàn)略自主的口號喊了很多年，號稱是歐洲一體化的法德發(fā)動機相應(yīng)地也做了諸多努力，甚至一度還成立了歐洲軍隊，當(dāng)歐盟條約簽署的時候，似乎一個嶄新的“歐國”已開始冉冉升起。但后來的實際結(jié)果證明，這條路看起來平坦走起來卻十分坎坷，有許多難以逾越的障礙，來自內(nèi)外的破壞與和干擾更是不容低估。
這其中涉及到歐洲的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)及其同美國經(jīng)濟的關(guān)系，具體表現(xiàn)就是歐元同美元的關(guān)系。這兩種貨幣都想加強自己的地位，彼此之間的矛盾重重，沖突不斷。但它們更有巨大的共同利益，總體上是共同利益大于彼此分歧，不會攤牌破裂。歐洲戰(zhàn)略自主也事關(guān)全球秩序。迄今為止歐洲各國還難以塑造整體的歐洲秩序，北約就是不可逾越的障礙與框架，主張歐洲戰(zhàn)略自主的政客們最多也只能局部或部分地展現(xiàn)一點自己的意愿而已，歐洲大國領(lǐng)袖們熱衷于在全世界大打歐洲戰(zhàn)略自主這個招牌，要么是自我粉飾抬高身價，要么就是在充當(dāng)霸權(quán)的掮客。事實上，歐洲在全球秩序問題上并沒有多少發(fā)言權(quán)，只能是一個霸權(quán)控制下跑龍?zhí)椎慕巧?/strong>
最關(guān)鍵的是，歐洲幾個重要大國實際能在歐洲自主道路上走多遠(yuǎn)。這些大國包括法國、德國、西班牙等。鑒于這些國家的政客們走馬燈一般的變化，往往是不同政治傾向的派別你方唱罷我登場，國家戰(zhàn)略與政府政策缺少一慣性、持續(xù)性，因此，即便是法國這樣總體上對歐洲戰(zhàn)略自主訴求相對明顯的大國，其歐洲戰(zhàn)略自主的追求也時斷時續(xù)，充滿不確定性。
因此，盡管歐洲戰(zhàn)略自主的主張對于世界發(fā)展即構(gòu)建新的全球秩序具有鮮明的積極意義，世界各地的人們也對此寄予厚望，心情相當(dāng)殷切，但從基本的理性出發(fā)，至少目前還不可把歐洲戰(zhàn)略自主當(dāng)成可期待與可依靠的現(xiàn)實，指望通過歐洲戰(zhàn)略自主來打造多極世界新的一極。在這個問題上，一定要汲取英國脫歐對歐洲戰(zhàn)略自主發(fā)動致命一擊的慘痛教訓(xùn)。擺在眼前嚴(yán)峻的現(xiàn)實是，在烏克蘭戰(zhàn)爭中，連北溪2號能源管道都要被炸掉，未來可能被無情摧毀干掉的還不知道是什么。
盡管如此，但從塑造全球新秩序的客觀需要出發(fā)，鼓勵和支持歐洲戰(zhàn)略自主符合中國的利益，有助于加強中國與歐洲國家的合作發(fā)展關(guān)系，有利于打破美國霸權(quán)統(tǒng)治世界的不合理格局，具有不可忽視的積極意義。這就決定了中國所持立場、態(tài)度和政策選擇。
其一，契合與弘揚歐洲戰(zhàn)略自主的主張與行動，有助于加強中國同相關(guān)歐洲國家的關(guān)系
中國應(yīng)該在這個命題之下，同感興趣的歐洲國家做具體的文章，譬如加強雙邊產(chǎn)業(yè)合作，推動人民幣同歐元之間的貿(mào)易結(jié)算，深化在全球氣候變化、反對恐怖主義等方面的合作，從而把歐洲戰(zhàn)略自主拆解成為各個具體的行動加以落實，把中國同歐洲國家的關(guān)系物化、具體化。
其二，辯證看待歐洲國家同霸權(quán)之間的關(guān)系
在戰(zhàn)略競爭的驅(qū)動下，美國注定要壓迫歐洲所有國家在中美兩國之間選邊站隊，大多數(shù)歐洲國家對此都難以拒卻。針對中國臺灣問題、南海問題以及所謂的民主、人權(quán)問題等，這些國家必將持續(xù)不斷地講許多大話狂話狠話，但只要不付諸構(gòu)成有實際傷害的具體行動，中國完全可以置之不理，實行政經(jīng)兩軌制。對于其充當(dāng)霸權(quán)政治掮客的圖謀，也不妨姑妄聽之，實行關(guān)系兩軌制。這對于進一步實現(xiàn)中國對外關(guān)系與聯(lián)系渠道的多樣化，打開對外關(guān)系的新天地，從而粉碎霸權(quán)封鎖孤立中國的企圖，都具有積極作用。
其三，將中歐關(guān)系同中美關(guān)系切割開來，不做聯(lián)系
控制歐洲是霸權(quán)領(lǐng)導(dǎo)世界堅定不移的目標(biāo)，不能領(lǐng)導(dǎo)歐洲，就不能領(lǐng)導(dǎo)世界，這個道路簡單明了。因此，發(fā)展中歐關(guān)系應(yīng)該不受美歐關(guān)系的干擾。歐洲完全可以在中美之間找平衡腳踏兩只船，但中國無須在美歐之間找平衡，也搞腳踏兩只船那一套。譬如在波音公司和空客公司之間找平衡、搞兼顧，而應(yīng)該把中歐關(guān)系同中美關(guān)系、美歐關(guān)系都切割開來，以此破壞霸權(quán)綁架歐洲一并對付中國的企圖。法國馬克龍總統(tǒng)此次訪華，在同馬克龍、馮德萊恩舉行三方會晤時，中國領(lǐng)導(dǎo)人說，中國同任何國家發(fā)展雙邊關(guān)系都不針對、不依附、也不受制于第三方。根據(jù)這樣的“三不原則”處理同歐洲的關(guān)系，將推動中歐關(guān)系排除干擾，擺脫依附性，找光明的新出路。
坦率地說，今天的歐洲在戰(zhàn)略上其實是個矮子，但由于歷史與文化等原因，歐洲在一些中國人心目中的地位依然很高，高得不切實際。對歐洲戰(zhàn)略自主的主張也是這樣，總有人好像這個東西能承載世界未來一般，其實難堪。歐洲在戰(zhàn)略上已經(jīng)徒有虛名，它現(xiàn)在不是一極，未來也很難成為一極，并且將在相當(dāng)長的歷史時期內(nèi)，還要在中美之間腳踏兩只船。其實只要能做到這一點，就算很不錯了。對中國來說，有一百個理由支持歐洲戰(zhàn)略自主，沒有一個理由容忍歐洲當(dāng)美國霸權(quán)的附庸。正是從一點上，我們?nèi)匀徽J(rèn)可歐洲地位重要，既不要對其抱有不切實際的幻想，也不可忽視世界變局中的歐洲對我戰(zhàn)略上的有利作用。
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