政治局會(huì)議釋放的八大信號(hào)
羅志恒2023-04-28 云阿云智庫(kù)•治國(guó)理政
導(dǎo)讀：會(huì)議強(qiáng)調(diào)，恢復(fù)和擴(kuò)大需求是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好的關(guān)鍵所在。積極的財(cái)政政策要加力提效，穩(wěn)健的貨幣政策要精準(zhǔn)有力，形成擴(kuò)大需求的合力。要多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入，改善消費(fèi)環(huán)境，促進(jìn)文化旅游等服務(wù)消費(fèi)。要發(fā)揮好政府投資和政策激勵(lì)的引導(dǎo)作用，有效帶動(dòng)激發(fā)民間投資。
事件
4月28日，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議，分析研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)工作。當(dāng)日上證指數(shù)和創(chuàng)業(yè)板指分別收漲1.14%和0.76%。
歷年的一季度政治局會(huì)議非常重要，會(huì)議對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的判斷直接影響后續(xù)政策的變化。2019年419政治局會(huì)議認(rèn)為“總體平穩(wěn)，好于預(yù)期，開(kāi)局良好”，重提“結(jié)構(gòu)性去杠桿”，隨后政策邊際收緊；2020年417政治局會(huì)議提出“當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)前所未有，必須充分估計(jì)困難、風(fēng)險(xiǎn)和不確定性”，隨后一系列寬松政策陸續(xù)出臺(tái)。
今年428政治局會(huì)議總體對(duì)形勢(shì)判斷更加樂(lè)觀，提出三重壓力緩解、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)好于預(yù)期，但同時(shí)強(qiáng)調(diào)需求和內(nèi)生動(dòng)力不足。這種判斷既意味著前期政策取得了效果，也預(yù)示著支持政策仍要堅(jiān)持。
風(fēng)險(xiǎn)提示：外部沖擊超預(yù)期
點(diǎn)評(píng)
一、會(huì)議對(duì)形勢(shì)判斷更加樂(lè)觀，提出三重壓力緩解、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)好于預(yù)期，但同時(shí)強(qiáng)調(diào)需求和內(nèi)生動(dòng)力不足
這種判斷符合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)實(shí)際，主要是經(jīng)濟(jì)從疫情模式切換到了正常的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，生產(chǎn)要素實(shí)現(xiàn)了自由流動(dòng)；經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步恢復(fù)至疫情前的增長(zhǎng)路徑仍需在供給端穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈、增加餐飲旅游住宿等供給（供給不足導(dǎo)致餐飲住宿旅游等大漲），尊重企業(yè)家精神、以法治和公平競(jìng)爭(zhēng)來(lái)提振信心和預(yù)期，釋放消費(fèi)和投資活力，積極應(yīng)對(duì)外需下行的挑戰(zhàn)和逆全球化帶來(lái)的沖擊。
一季度GDP增速達(dá)到4.5%，好于市場(chǎng)預(yù)期的4%，生產(chǎn)端的第三產(chǎn)業(yè)、需求端的消費(fèi)尤其是服務(wù)業(yè)消費(fèi)出現(xiàn)明顯的恢復(fù)性增長(zhǎng)，但同時(shí)經(jīng)濟(jì)存在四個(gè)不均衡和六個(gè)隱憂(yōu)。四個(gè)不均衡表現(xiàn)為其一，總體數(shù)據(jù)屬于好于結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)（耐用消費(fèi)品如汽車(chē)、家電、通訊設(shè)備等仍為負(fù)增長(zhǎng)）；其二，宏觀數(shù)據(jù)好于微觀數(shù)據(jù)（企業(yè)利潤(rùn)和居民收入、財(cái)政收入增速低）；其三，服務(wù)業(yè)好于工業(yè)；其四，內(nèi)需好于外需。詳見(jiàn)報(bào)告《一季度經(jīng)濟(jì)超預(yù)期：四個(gè)分化與六大隱憂(yōu)》。
預(yù)計(jì)全年經(jīng)濟(jì)增速前低后高，但季度間受基數(shù)和經(jīng)濟(jì)恢復(fù)進(jìn)程影響將再度大起大落，出口將是拖累項(xiàng)。保守預(yù)測(cè)，二季度在低基數(shù)作用下增速將高于7%，高于8%的可能性也較大，即使在8%，兩年平均增速也只有4.1%；下半年同比大概率在5%以上，預(yù)計(jì)全年增速可達(dá)6%左右。
二、從下階段政策看，恢復(fù)和擴(kuò)大需求是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好的關(guān)鍵所在，財(cái)政和貨幣政策要繼續(xù)發(fā)力，更加強(qiáng)調(diào)政策的系統(tǒng)性和合力
第一，需求不足仍是主要矛盾，要繼續(xù)促進(jìn)消費(fèi)恢復(fù)和投資擴(kuò)大。消費(fèi)提振不能靠刺激，而是改革，要增加居民收入、改善消費(fèi)環(huán)境、提高居民福利水平以解除后顧之憂(yōu)，才能從根本上解決消費(fèi)不振的問(wèn)題。此外可擴(kuò)大消費(fèi)場(chǎng)景，延長(zhǎng)夜間經(jīng)濟(jì)、早間經(jīng)濟(jì)、地?cái)偨?jīng)濟(jì)等消費(fèi)場(chǎng)景。擴(kuò)大投資既要靠政府投資發(fā)力，更要激發(fā)民間投資活力。
第二，強(qiáng)調(diào)政策合力，把發(fā)揮政策效力和激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體活力結(jié)合起來(lái)。宏觀政策要發(fā)揮出效果，必須作用于微觀市場(chǎng)主體，必須作用于市場(chǎng)主體信心的提振，否則政策陷入陷阱和空轉(zhuǎn)。
第三，財(cái)政政策要加力提效，貨幣政策要精準(zhǔn)有力。這是保持政策連續(xù)性和穩(wěn)定性的需要，也是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)恢復(fù)基礎(chǔ)不牢的需要。其一，財(cái)政政策要加力提效，要進(jìn)一步加快專(zhuān)項(xiàng)債的發(fā)行和使用，拉動(dòng)基建投資進(jìn)而穩(wěn)定固定資產(chǎn)投資；要繼續(xù)落實(shí)前期確定的減稅降費(fèi)舉措，重點(diǎn)呵護(hù)制造業(yè)、中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)，幫扶市場(chǎng)主體；要加大對(duì)區(qū)縣基層的轉(zhuǎn)移支付，促進(jìn)基層政府更好履職以維護(hù)良好的營(yíng)商環(huán)境、改善民生。其二，貨幣政策要精準(zhǔn)有力，支持頭部房企正常融資需求，支持居民剛需和改善型購(gòu)房需求，支持制造業(yè)綠色化、數(shù)字化、智能化改造升級(jí)需要，支持基建投資的配套融資等。
三、會(huì)議重申堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，積極支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，解決企業(yè)賬款拖欠問(wèn)題，提振市場(chǎng)信心
第一，1季度民間投資增速僅為0.6%，大幅低于固定資產(chǎn)投資整體增速的5.1%，制造業(yè)投資增速下行，均反映出民營(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)未來(lái)的信心仍不足，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)主要依賴(lài)以基建投資為代表的政府和國(guó)企投資。一季度民間投資占固定資產(chǎn)投資總額的比重僅為54.2%，為2010年以來(lái)最低點(diǎn)。這種局面既與經(jīng)濟(jì)下行期民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的主動(dòng)收縮有關(guān)，也與政策、輿論、制度、法律等支持力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)有關(guān)。
第二，輿論上，要為民企、外資正名，對(duì)一些歪曲民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的言論做及時(shí)、有力的澄清，宣傳部門(mén)和網(wǎng)信部門(mén)有必要樹(shù)立正面和負(fù)面典型，果斷出手打擊投機(jī)分子，營(yíng)造風(fēng)清氣正的輿論環(huán)境，尊重企業(yè)家，將企業(yè)家精神視為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中不可或缺的重要要素；政策上，要實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定性和連續(xù)性，加強(qiáng)預(yù)期管理以及雙向溝通，政策出臺(tái)前充分聽(tīng)取企業(yè)家的意見(jiàn)，給企業(yè)留足充分的調(diào)整時(shí)間；法治上，監(jiān)管機(jī)構(gòu)和企業(yè)家均要遵守法治，法律要保護(hù)企業(yè)家合法的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，監(jiān)管要在法治的框架內(nèi)進(jìn)行，避免運(yùn)動(dòng)式監(jiān)管和運(yùn)動(dòng)式送溫暖，落實(shí)不同所有制公平競(jìng)爭(zhēng)的原則；理論上，實(shí)現(xiàn)重大理論創(chuàng)新和突破，講清楚“社會(huì)主義與私有制的關(guān)系”，講清楚“共同富裕并不必然需要通過(guò)所有制革命實(shí)現(xiàn)”。
第三，會(huì)議提出“下決心從根本上解決企業(yè)賬款拖欠問(wèn)題”。3月底規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)應(yīng)收賬款回收期為61.8天，遠(yuǎn)高于歷史同期（2019、2021、2022年同期分別為55.5天、53.8天和54.7天），接近疫情爆發(fā)最嚴(yán)重的2020年3月的63.1天。賬款拖欠既與疫情以來(lái)的宏觀大環(huán)境導(dǎo)致上下游企業(yè)普遍經(jīng)營(yíng)較差、現(xiàn)金流較差有關(guān)，同時(shí)也與部分主體的主觀行為有關(guān)。有必要在法治的框架內(nèi)通過(guò)法律解決，對(duì)于政府部門(mén)、國(guó)有企事業(yè)單位的欠款要及時(shí)采取問(wèn)責(zé)的舉措，避免惡化營(yíng)商環(huán)境和市場(chǎng)信心。
四、科技產(chǎn)業(yè)自主自強(qiáng)，突破科技封鎖和“卡脖子”，提出新能源汽車(chē)和人工智能做大做強(qiáng)
第一，外部環(huán)境日益嚴(yán)峻，科技和產(chǎn)業(yè)要自主自強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)安全可控，確保極端情況下內(nèi)循環(huán)暢通。當(dāng)前逆全球化暗流涌動(dòng)，同時(shí)美國(guó)為維護(hù)自身霸權(quán)而對(duì)我國(guó)進(jìn)行多方面打壓。因此，實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)，促進(jìn)供給端的穩(wěn)定性和供給水平的提高，有利于加快構(gòu)建新發(fā)展格局，同時(shí)這是獲得全球競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的需要。會(huì)議提出“要加快建設(shè)以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，既要逆勢(shì)而上，在短板領(lǐng)域加快突破，也要順勢(shì)而為，在優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域做大做強(qiáng)。要夯實(shí)科技自立自強(qiáng)根基，培育壯大新動(dòng)能�！�
第二，鞏固和擴(kuò)大新能源汽車(chē)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)充電樁、儲(chǔ)能等設(shè)施建設(shè)和配套電網(wǎng)改造，既有利于在全球高端制造競(jìng)爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)彎道超車(chē)，也有利于激發(fā)國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求。由于起步晚和基礎(chǔ)薄弱，我國(guó)傳統(tǒng)燃油車(chē)一直難以追趕上國(guó)際一流水平；但是我國(guó)在新能源汽車(chē)領(lǐng)域起步早、發(fā)展快，有望實(shí)現(xiàn)“彎道超車(chē)”，處于優(yōu)勢(shì)地位。1-3月，我國(guó)汽車(chē)企業(yè)出口99.4萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)70.6%；其中新能源汽車(chē)出口24.8萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)1.1倍。充電樁和儲(chǔ)能建設(shè)既能拉動(dòng)投資，又便利消費(fèi)者消費(fèi)，從而刺激新能源汽車(chē)消費(fèi)。
第三，重視通用人工智能發(fā)展，營(yíng)造創(chuàng)新生態(tài)，發(fā)揮我國(guó)市場(chǎng)廣闊和應(yīng)用場(chǎng)景豐富的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)重視防范風(fēng)險(xiǎn)。ChatGPT超預(yù)期的優(yōu)異表現(xiàn)引爆人工智能熱潮，各項(xiàng)應(yīng)用場(chǎng)景得到快速開(kāi)發(fā)。國(guó)內(nèi)高科技企業(yè)也在快速跟進(jìn)并深入研發(fā)。人工智能將極大地促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展，我國(guó)不能落后，要趕上時(shí)代潮流。但人工智能也存在一定風(fēng)險(xiǎn)，政府、行業(yè)、企業(yè)應(yīng)共同制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和制度規(guī)則，增進(jìn)人類(lèi)福祉。
五、房住不炒基調(diào)不變，超大特大城市推進(jìn)“城中村改造”，既增加有效供給，又改善民生
第一，堅(jiān)持“房住不炒”不動(dòng)搖。會(huì)議要求“堅(jiān)持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位”“推動(dòng)建立房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式”。房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式包括市場(chǎng)軌解決商品住房需求、保障軌解決中低收入群體和特殊高端人才住房需求，同時(shí)也包括多主體供應(yīng)的模式。
第二，短期要穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)恢復(fù)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；具體抓手在于保交樓保民生，化解房地產(chǎn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。會(huì)議要求“因城施策，支持剛性和改善性住房需求，做好保交樓、保民生、保穩(wěn)定工作，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展”。近期市場(chǎng)信心加快恢復(fù)，房地產(chǎn)市場(chǎng)交易活躍性有所上升，一線城市出現(xiàn)“小陽(yáng)春”，房地產(chǎn)行業(yè)尤其是優(yōu)質(zhì)房地產(chǎn)企業(yè)的融資環(huán)境明顯改善。但值得注意的是，去年下半年以來(lái)我國(guó)商品房待售面積同比持續(xù)上升，3月累計(jì)同比上升至15.4%，為2016年3月以來(lái)最高值。居民購(gòu)房信心仍有待提振，房企經(jīng)營(yíng)和融資狀況仍需改善。
第三，在超大特大城市推進(jìn)城中村改造，有利于增加有效供給緩解大城市房?jī)r(jià)上漲壓力，同時(shí)改善民生、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。房地產(chǎn)市場(chǎng)存在顯著的結(jié)構(gòu)性矛盾，大城市地少人多，小城市地多人少，新市民、青年人等住房問(wèn)題突出。要加快落實(shí)“人地掛鉤”機(jī)制，滿(mǎn)足居民合理住房需求，提高住房品質(zhì)。會(huì)議強(qiáng)調(diào)：“在超大特大城市積極穩(wěn)步推進(jìn)城中村改造和‘平急兩用’公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)保障性住房”。城中村成為部分進(jìn)城農(nóng)民工的居住場(chǎng)所，低廉的租住價(jià)格成為城市有效運(yùn)轉(zhuǎn)的支持力量，但是也容易導(dǎo)致土地利用低效、生活安全隱患等問(wèn)題，商業(yè)化改造與保障房建設(shè)同步推進(jìn)有利于解決大城市住宅用地不足和新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程不暢的問(wèn)題。
六、就業(yè)優(yōu)先，多措并舉穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)崗位
就業(yè)是最大的民生，穩(wěn)增長(zhǎng)、保市場(chǎng)主體的目的就是保就業(yè)，就是保民生和社會(huì)穩(wěn)定。今年的政府工作報(bào)告中，就業(yè)目標(biāo)進(jìn)一步增強(qiáng)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)由往年的“1100萬(wàn)人以上”提高至“1200萬(wàn)人左右”，反映出穩(wěn)就業(yè)工作的緊迫性和重要性。當(dāng)前我國(guó)就業(yè)形勢(shì)面臨三大挑戰(zhàn)：
一是青年就業(yè)難問(wèn)題較為突出。3月城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為5.3%，但16-24歲青年失業(yè)率高達(dá)19.6%，處于近年來(lái)同期高位。此外，今年高校畢業(yè)生規(guī)模預(yù)計(jì)達(dá)1158萬(wàn)人，同比增加82萬(wàn)人，再創(chuàng)新高。
二是勞動(dòng)力就業(yè)難與企業(yè)招工難并存。高新企業(yè)亟需高技術(shù)人才，中低端制造業(yè)需要生產(chǎn)線工人，然而前者門(mén)檻較高，后者相對(duì)艱苦的工作條件又難以吸引年輕人，勞動(dòng)力市場(chǎng)存在明顯的供需錯(cuò)位。
三是就業(yè)質(zhì)量有待進(jìn)一步改善。共同富裕目標(biāo)下，未來(lái)要推動(dòng)勞動(dòng)的收入分配在國(guó)民收入分配中占比進(jìn)一步提高；勞動(dòng)者的合法權(quán)益更加被尊重，“996”等嚴(yán)重影響勞動(dòng)者身心健康的現(xiàn)象要逐步得到解決；針對(duì)失業(yè)人員提供覆蓋面更大、水平更高的失業(yè)保障，對(duì)靈活就業(yè)人員納入到失業(yè)保障范圍。
4月26日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于優(yōu)化調(diào)整穩(wěn)就業(yè)政策措施全力促發(fā)展惠民生的通知》。對(duì)于促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)，具體舉措有：激勵(lì)企業(yè)吸納、支持基層就業(yè)、穩(wěn)定公共崗位、促進(jìn)自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)、擴(kuò)大見(jiàn)習(xí)規(guī)模等。對(duì)于調(diào)動(dòng)企業(yè)用人的積極性，有“降、貸、返、補(bǔ)、提”等政策組合拳：將降低失業(yè)和工傷保險(xiǎn)費(fèi)率政策延續(xù)實(shí)施至2024年底；用好創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、穩(wěn)崗擴(kuò)崗貸款，解決企業(yè)融資需求；繼續(xù)對(duì)不裁員和少裁員的參保企業(yè)實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還政策；加大各項(xiàng)就業(yè)補(bǔ)貼政策落實(shí)力度；支持企業(yè)開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)，提升員工技能。此外，加大職業(yè)技能培訓(xùn)的支持力度，破解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾；注重精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)服務(wù)、政策扶持、生活保障，對(duì)困難人員提供就業(yè)幫扶。
七、推動(dòng)外貿(mào)穩(wěn)規(guī)模優(yōu)結(jié)構(gòu)，應(yīng)對(duì)全球需求收縮帶來(lái)的出口沖擊
疫情三年期間，強(qiáng)勁的出口一直是支撐我國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)的重要力量。但隨著全球經(jīng)濟(jì)需求收縮以及韓國(guó)、越南等出口大幅負(fù)增長(zhǎng)，我國(guó)出口下行風(fēng)險(xiǎn)增大，或?qū)?jīng)濟(jì)穩(wěn)步恢復(fù)形成拖累。若今年出口月環(huán)比持平于季節(jié)性，年度出口預(yù)計(jì)將負(fù)增長(zhǎng)6%左右。其一，全球經(jīng)濟(jì)低迷引起貿(mào)易總量萎縮、出口訂單不足。IMF預(yù)測(cè)，2023年全球經(jīng)濟(jì)預(yù)計(jì)增長(zhǎng)2.8%，比去年增速明顯回落；WTO預(yù)測(cè)，2023年全球商品貿(mào)易量增長(zhǎng)1.7%，明顯低于去年。其二，美聯(lián)儲(chǔ)加息衍生金融風(fēng)險(xiǎn)，加大對(duì)美出口下行壓力。其三，全球高通脹趨于緩和，價(jià)格因素對(duì)出口的貢獻(xiàn)減弱。其四，供應(yīng)鏈去中國(guó)化延續(xù)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加劇出口競(jìng)爭(zhēng)壓力。
出口的關(guān)鍵在于訂單，要幫助企業(yè)穩(wěn)訂單拓市場(chǎng)。一是辦好廣交會(huì)等重要展會(huì)，為企業(yè)提供良好的供采對(duì)接渠道；二是便利商務(wù)人員往來(lái)，當(dāng)前我國(guó)對(duì)外國(guó)際航班的恢復(fù)率和疫情前相比已經(jīng)達(dá)到了將近三成，還需進(jìn)一步提高，同時(shí)對(duì)外國(guó)企業(yè)到中國(guó)辦理簽證和商務(wù)人員來(lái)中國(guó)訪問(wèn)提供便利；三是持續(xù)深化貿(mào)易創(chuàng)新，特別是電子商務(wù)，推進(jìn)跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，開(kāi)展品牌培訓(xùn)、規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、海外倉(cāng)高質(zhì)量發(fā)展等工作；四是支持企業(yè)開(kāi)拓多元化市場(chǎng)，例如利用好和很多國(guó)家建立的“一帶一路”項(xiàng)下的貿(mào)易暢通工作組機(jī)制，推動(dòng)解決中國(guó)企業(yè)在“一帶一路”沿線國(guó)家開(kāi)拓市場(chǎng)方面所遇到的困難，增加企業(yè)的機(jī)會(huì)。
八、防范化解金融機(jī)構(gòu)、房地產(chǎn)、地方政府債務(wù)、疫情防控等重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)
3月以來(lái)，硅谷銀行、瑞信銀行等歐美銀行相繼“暴雷”，引發(fā)市場(chǎng)對(duì)于國(guó)際金融風(fēng)險(xiǎn)蔓延的擔(dān)憂(yōu)。雖然這些局部風(fēng)險(xiǎn)已在監(jiān)管部門(mén)的及時(shí)救助下基本平息，但在歐美央行激進(jìn)加息導(dǎo)致宏觀流動(dòng)性收緊的背景下，銀行資產(chǎn)負(fù)債表的脆弱性逐漸暴露，流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)及銀行信任危機(jī)仍不容忽視。近日美國(guó)第一共和銀行又因業(yè)績(jī)顯著惡化成為市場(chǎng)關(guān)注焦點(diǎn)，連續(xù)兩天股價(jià)暴跌，跌幅達(dá)64.4%。
防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線一直是中央的政策重點(diǎn)。會(huì)議指出了當(dāng)前國(guó)內(nèi)存在的四個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)：一是中小銀行、保險(xiǎn)和信托機(jī)構(gòu)等金融風(fēng)險(xiǎn)，二是房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，三是地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，四是疫情反彈風(fēng)險(xiǎn)。
其一，防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，一是統(tǒng)籌好防范重大金融風(fēng)險(xiǎn)和道德風(fēng)險(xiǎn)，壓實(shí)各方責(zé)任，及時(shí)加以處置，防止形成區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)；二是加強(qiáng)黨中央對(duì)金融工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，深化金融體制改革。
其二，防范化解房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，短期是要做好保交樓、保民生、保穩(wěn)定工作，穩(wěn)定房地產(chǎn)銷(xiāo)售和投資，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展；中長(zhǎng)期是要堅(jiān)持“房住不炒”定位，深入研判房地產(chǎn)市場(chǎng)供求關(guān)系和城鎮(zhèn)化格局等重大趨勢(shì)性、結(jié)構(gòu)性變化，消除多年來(lái)“高負(fù)債、高杠桿、高周轉(zhuǎn)”發(fā)展模式弊端，推動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)向新發(fā)展模式平穩(wěn)過(guò)渡。
其三，防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，一是壓實(shí)省級(jí)政府防范化解隱性債務(wù)主體責(zé)任，加大存量隱性債務(wù)處置力度，優(yōu)化債務(wù)期限結(jié)構(gòu)，降低利息負(fù)擔(dān)，穩(wěn)步推進(jìn)地方政府隱性債務(wù)和法定債務(wù)合并監(jiān)管，堅(jiān)決遏制增量、化解存量；二是禁止各種變相舉債行為，防范地方國(guó)有企事業(yè)單位“平臺(tái)化”；三是加強(qiáng)對(duì)融資平臺(tái)公司的綜合治理，推動(dòng)分類(lèi)轉(zhuǎn)型；四是深化財(cái)稅體制改革，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系，健全省以下財(cái)政體制，穩(wěn)步推進(jìn)地方稅體系建設(shè)，夯實(shí)地方基本財(cái)力和自我發(fā)展能力。
其四，防范化解疫情反彈風(fēng)險(xiǎn)，要繼續(xù)密切跟蹤疫情變化情況，繼續(xù)抓好新冠疫情防控工作，統(tǒng)籌好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，既不能掉以輕心，又要避免對(duì)人民生活和經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)造成不必要的干擾。
政治局召開(kāi)重要會(huì)議，已明確未來(lái)發(fā)展方向
趙福剛2023-04-28云阿云智庫(kù)•治國(guó)理政
4月28日的會(huì)議通稿發(fā)布，對(duì)各行各業(yè)都提出了要求與希望。
1.新能源：要鞏固和擴(kuò)大新能源汽車(chē)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)充電樁、儲(chǔ)能等設(shè)施建設(shè)和配套電網(wǎng)改造
2.人工智能：要重視通用人工智能發(fā)展，營(yíng)造創(chuàng)新生態(tài)，重視防范風(fēng)險(xiǎn)。
3.文旅：促進(jìn)文化旅游等服務(wù)消費(fèi)。
4.民營(yíng)企業(yè)：破除影響各類(lèi)所有制企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)、共同發(fā)展的法律法規(guī)障礙和隱性壁壘，持續(xù)提振經(jīng)營(yíng)主體信心，幫助企業(yè)恢復(fù)元?dú)狻?/span>
5.自貿(mào)區(qū)：要支持有條件的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，開(kāi)展改革開(kāi)放先行先試。
6.金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)：統(tǒng)籌做好中小銀行、保險(xiǎn)和信托機(jī)構(gòu)改革化險(xiǎn)工作。
7.鷹派：加快構(gòu)建新發(fā)展格局，全面深化改革開(kāi)放，把發(fā)揮政策效力和激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體活力結(jié)合起來(lái)
8.鴿派：既要逆勢(shì)而上，也要順勢(shì)而為，積極的財(cái)政政策要加力提效，穩(wěn)健的貨幣政策要精準(zhǔn)有力，形成擴(kuò)大需求的合力。
9.城投公司則看到了業(yè)務(wù)機(jī)遇和歷史責(zé)任。
（1）業(yè)務(wù)機(jī)遇：一是在超大特大城市積極穩(wěn)步推進(jìn)城中村改造和“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；二是規(guī)劃建設(shè)保障性住房；三是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。
（2）歷史責(zé)任。加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理，嚴(yán)控新增隱性債務(wù)。
中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議，分析研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)工作
2023-04-28來(lái)源：新華社
中共中央政治局4月28日召開(kāi)會(huì)議，分析研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)工作。中共中央總書(shū)記習(xí)近平主持會(huì)議。
會(huì)議認(rèn)為，今年以來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)各部門(mén)更好統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，我國(guó)疫情防控取得重大決定性勝利，經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面恢復(fù)常態(tài)化運(yùn)行，宏觀政策靠前協(xié)同發(fā)力，需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力得到緩解，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)好于預(yù)期，市場(chǎng)需求逐步恢復(fù)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)回升向好態(tài)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行實(shí)現(xiàn)良好開(kāi)局。
會(huì)議指出，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行好轉(zhuǎn)主要是恢復(fù)性的，內(nèi)生動(dòng)力還不強(qiáng)，需求仍然不足，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)面臨新的阻力，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展仍需要克服不少困難挑戰(zhàn)。
會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要深入開(kāi)展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想主題教育，認(rèn)真落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，全面深化改革開(kāi)放，把發(fā)揮政策效力和激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體活力結(jié)合起來(lái)，形成推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，統(tǒng)籌推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行持續(xù)好轉(zhuǎn)、內(nèi)生動(dòng)力持續(xù)增強(qiáng)、社會(huì)預(yù)期持續(xù)改善、風(fēng)險(xiǎn)隱患持續(xù)化解，乘勢(shì)而上，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)。
會(huì)議指出，要加快建設(shè)以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，既要逆勢(shì)而上，在短板領(lǐng)域加快突破，也要順勢(shì)而為，在優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域做大做強(qiáng)。要夯實(shí)科技自立自強(qiáng)根基，培育壯大新動(dòng)能。要鞏固和擴(kuò)大新能源汽車(chē)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)充電樁、儲(chǔ)能等設(shè)施建設(shè)和配套電網(wǎng)改造。要重視通用人工智能發(fā)展，營(yíng)造創(chuàng)新生態(tài)，重視防范風(fēng)險(xiǎn)。
會(huì)議強(qiáng)調(diào)，恢復(fù)和擴(kuò)大需求是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好的關(guān)鍵所在。積極的財(cái)政政策要加力提效，穩(wěn)健的貨幣政策要精準(zhǔn)有力，形成擴(kuò)大需求的合力。要多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入，改善消費(fèi)環(huán)境，促進(jìn)文化旅游等服務(wù)消費(fèi)。要發(fā)揮好政府投資和政策激勵(lì)的引導(dǎo)作用，有效帶動(dòng)激發(fā)民間投資。
會(huì)議指出，要堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，破除影響各類(lèi)所有制企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)、共同發(fā)展的法律法規(guī)障礙和隱性壁壘，持續(xù)提振經(jīng)營(yíng)主體信心，幫助企業(yè)恢復(fù)元?dú)狻８黝?lèi)企業(yè)都要依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)。要下決心從根本上解決企業(yè)賬款拖欠問(wèn)題。要推動(dòng)平臺(tái)企業(yè)規(guī)范健康發(fā)展，鼓勵(lì)頭部平臺(tái)企業(yè)探索創(chuàng)新。
會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要全面深化改革、擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放。認(rèn)真落實(shí)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。要把吸引外商投資放在更加重要的位置，穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤(pán)。要支持有條件的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，開(kāi)展改革開(kāi)放先行先試。
會(huì)議指出，要有效防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，統(tǒng)籌做好中小銀行、保險(xiǎn)和信托機(jī)構(gòu)改革化險(xiǎn)工作。要堅(jiān)持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，因城施策，支持剛性和改善性住房需求，做好保交樓、保民生、保穩(wěn)定工作，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展，推動(dòng)建立房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式。在超大特大城市積極穩(wěn)步推進(jìn)城中村改造和“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)保障性住房。要加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理，嚴(yán)控新增隱性債務(wù)。要繼續(xù)抓好新冠疫情防控工作。
會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要切實(shí)保障和改善民生，強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向，擴(kuò)大高校畢業(yè)生就業(yè)渠道，穩(wěn)定農(nóng)民工等重點(diǎn)群體就業(yè)。要以“時(shí)時(shí)放心不下”的責(zé)任感，持續(xù)抓好安全生產(chǎn)。要做好迎峰度夏電力供應(yīng)保障。要鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，抓好糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)保障，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)治理。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭大興調(diào)查研究，奔著問(wèn)題去，切實(shí)幫助企業(yè)和基層解決困難。
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習(xí)近平主持召開(kāi)二十屆中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第一次會(huì)議 