作為中國(guó)人，真應(yīng)該認(rèn)真了解印度東北現(xiàn)狀…
白廣燦2023-05-25 云阿云智庫(kù)•中印關(guān)系
作者 | 白廣燦
5月3日，發(fā)生在印度東北曼尼普爾邦、已持續(xù)一個(gè)月的抗議活動(dòng)，最終演變成蔓延多地的嚴(yán)重騷亂。
以庫(kù)基人和那加人為主的山區(qū)部落民，與以梅泰人為主的平原居民爆發(fā)激烈沖突。據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w估計(jì)，雙方抗議民眾最多約達(dá)5萬(wàn)人。一些地區(qū)甚至出現(xiàn)焚燒車(chē)輛、焚燒教堂、洗劫社區(qū)等多種暴力活動(dòng)。
曼邦首席部長(zhǎng)辛格（Biren Singh）在第一時(shí)間向印度聯(lián)邦政府求援，不僅要求緊急動(dòng)員駐扎在曼邦當(dāng)?shù)?0個(gè)連的中央武裝警察部隊(duì)，還向內(nèi)政部申請(qǐng)空運(yùn)12個(gè)連的其他準(zhǔn)軍事部隊(duì)參與鎮(zhèn)壓當(dāng)?shù)乜棺h活動(dòng)，并賦予軍隊(duì)“見(jiàn)即開(kāi)槍”的權(quán)利。截至5月6日，已有55支相關(guān)軍隊(duì)進(jìn)入曼邦。
5月4日，印軍警開(kāi)始在曼邦多地驅(qū)離抗議民眾，并與抗議民眾爆發(fā)激烈沖突。截至5月14日，該邦騷亂已造成73人死亡、231人受傷，包括宗教場(chǎng)所在內(nèi)的1700所房屋被毀，并有數(shù)萬(wàn)人流離失所。
一、曼尼普爾邦基本情況
曼尼普爾邦位于印緬邊境，由于地處偏遠(yuǎn)，山巒眾多，茂林重生，交通十分不便，是印度地理最為封閉、經(jīng)濟(jì)最落后的邦之一。
曼邦地形為中間低、四周高，外圍山脈丘陵面積約占曼邦的90%，居住者都是山區(qū)部落民。北面山區(qū)主要住著那加人，人口約占曼邦總?cè)丝诘?4%；東西南三面主要為庫(kù)基人，人口約占16%。那加人和庫(kù)基人主要信奉基督教。
曼邦中心為英帕爾盆地，面積約占曼邦的10%，居住者主要是梅泰人，人口約占53%，主要信奉印度教。
這里的山區(qū)部落民與平原居民之間，經(jīng)常發(fā)生各種矛盾。
二、族群矛盾與歷史遺留問(wèn)題
若追溯歷史，曼尼普爾曾是一個(gè)歷史悠久的王國(guó)。1826年，英國(guó)侵占曼尼普爾，將曼尼普爾化為英屬印度下的一個(gè)土邦。1949年9月，曼尼普爾王公簽署與印度的合并協(xié)議。
不過(guò)，絕大部分梅泰人認(rèn)為此協(xié)議無(wú)效。梅泰人認(rèn)為，合并協(xié)議是是在曼尼普爾王公被印度政府軟禁期間簽訂的，屬于被逼無(wú)奈，違背民眾的基本意愿。另外，當(dāng)時(shí)曼尼普爾地區(qū)政府權(quán)力掌握在議會(huì)內(nèi)閣手里，對(duì)該秘密協(xié)議并不知情。因此，很多梅泰人并不認(rèn)為合并協(xié)議有什么合法性，這成為了曼尼普爾分離運(yùn)動(dòng)的一大誘因。
山區(qū)部落民則長(zhǎng)期不認(rèn)為自己處于曼尼普爾王公的管轄下，經(jīng)常與山下的梅泰人發(fā)生沖突，這成為山區(qū)部落民分離運(yùn)動(dòng)的根源。
由于殖民者不斷擴(kuò)張的種植園侵占了不少山區(qū)部落民的土地，庫(kù)基人和那加人，同殖民者和梅泰人之間經(jīng)常爆發(fā)沖突。1873年，殖民者在山區(qū)部落民和平原居民之間劃定了隔離線，施行了族群隔離政策。然而，這一舉措反而強(qiáng)化了各自的族群認(rèn)同。在1949年簽署合并協(xié)議時(shí)，那加人、庫(kù)基人并不認(rèn)為自己屬于曼尼普爾，也不屬于印度，而是要建立一個(gè)屬于自己的國(guó)家，這又為那加人和庫(kù)基人的分裂運(yùn)動(dòng)埋下種子。
當(dāng)?shù)夭煌迦盒欧畈煌诮桃彩且淮筇厣淦鹪匆蔡貏e有趣。
在英殖時(shí)期，由于印東北地區(qū)人口較少，殖民者不斷地從如今的孟加拉、比哈爾、北方邦等地區(qū)，向東北部地區(qū)轉(zhuǎn)移種植勞工。這安排迅速地改變了當(dāng)?shù)氐拿褡褰Y(jié)構(gòu)和宗教結(jié)構(gòu)。
像阿薩姆邦，印度本土移民很快成為了當(dāng)?shù)氐闹髁髯迦骸?/span>
如錫金邦，在19世紀(jì)末，信奉印度教的尼泊爾裔低種姓人口被大量引入，比例超過(guò)60%，為最終通過(guò)全民公投并入印度埋下根本性的伏筆。
而像曼尼普爾邦這種山區(qū)偏遠(yuǎn)地區(qū)，印度本土移民相對(duì)較少，但是當(dāng)?shù)仄皆貐^(qū)族群逐步受少部分移民影響，信仰了印度教和伊斯蘭教。在曼邦，信仰印度教的當(dāng)?shù)厝私忻诽┤�，信仰伊斯蘭教的叫潘高人。而在族群隔離的幾十年間，有不少傳教士穿越隔離線去山區(qū)傳教，山區(qū)部落民逐漸信奉了基督教。這就使得曼邦族群矛盾容易帶有強(qiáng)烈的宗教色彩。
雖然此次沖突的主體，是信奉基督教的山區(qū)部落民與信奉印度教的梅泰人，不過(guò)，此次矛盾并非國(guó)內(nèi)很多媒體認(rèn)為的宗教矛盾，而是土地矛盾。
三、保留席位問(wèn)題
印度政府在獨(dú)立后，為保障少數(shù)弱勢(shì)群體的基本權(quán)益，通常會(huì)為表列種姓（Scheduled Castes，SC）和表列部落（Scheduled Tribes，ST）提供一些政治席位、公務(wù)員職位等。比如，在劃定選區(qū)時(shí)，保留一定數(shù)量的SC和ST選區(qū)；在政府和教職單位中，也會(huì)保留一定比例的SC和ST職位。一般說(shuō)來(lái)，越是偏遠(yuǎn)地區(qū)和落后地區(qū)，SC和ST的比例就越高。
不過(guò)，這種劃分很粗糙，存在非常多的問(wèn)題。
以曼邦為例，在梅泰人看來(lái)，曼邦相對(duì)于印度本土幾個(gè)主要語(yǔ)言邦小的多，作為當(dāng)?shù)刂饕缛旱拿诽┤瞬](méi)有被列入ST，這是十分不公平的。
但是在山區(qū)部落民看來(lái)，梅泰人是曼邦的主體民族，人口占比超過(guò)一半，同時(shí)控制著2/3的選區(qū)，在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展等諸多議題上處于絕對(duì)主導(dǎo)地位，因此那加人和庫(kù)基人當(dāng)然不希望梅泰人將自己列為表列部落，從而分享自己的政治權(quán)益。
此次騷亂的導(dǎo)火索，是發(fā)生在4月3日的學(xué)生抗議活動(dòng)。
根據(jù)現(xiàn)有規(guī)定，當(dāng)?shù)貙W(xué)校需要將34%的教師職位留給ST，但是在曼邦很多地區(qū)并未執(zhí)行，這被山區(qū)部落民認(rèn)為是非常不公平的。
近來(lái)，曼邦一所學(xué)校在招聘時(shí)，連續(xù)十幾年未給予山區(qū)部落民職位，以山區(qū)部落民學(xué)生為主的曼尼普爾部落學(xué)生大聯(lián)盟（All Tribal Students’ Union Manipur ,ATSUM）在警告該校無(wú)效后，旋即在曼邦部分山區(qū)開(kāi)始一系列的罷工罷課抗議活動(dòng)。而作為曼邦主體人口的梅泰人也不慣著，采取了針?shù)h相對(duì)的措施，推動(dòng)將梅泰人列為ST的法案。
4月19日，ATSUM舉行部落團(tuán)結(jié)大游行（Tribal Solidarity March），抗議將梅泰人列入ST的法案，引起許多山區(qū)部落民的強(qiáng)烈支持。之后，雙方矛盾迅速激化，抗議事件升級(jí)，部分地區(qū)開(kāi)始出現(xiàn)騷亂。
四、移民與毒品問(wèn)題
騷亂的第二個(gè)原因，是當(dāng)?shù)氐囊泼窈投酒贩N植問(wèn)題。
英殖時(shí)期，殖民者擅自劃定了印緬邊界，使得那加人、庫(kù)基人這些山區(qū)部落民分散在印緬邊境兩側(cè)。印度獨(dú)立后，印緬邊民通常會(huì)自由往來(lái)，不少來(lái)自緬甸的欽族人（庫(kù)基人）移民定居印度并種植罌粟。久而久之，當(dāng)?shù)睾芏嗌絽^(qū)部落民對(duì)種植罌粟形成了路徑依賴。雖然印度政府采取了多種治理措施，但并未能取得顯著成果。
從去年年底開(kāi)始，曼邦政府開(kāi)始了新一輪的罌粟清除活動(dòng)。在推行過(guò)程中，過(guò)于強(qiáng)制的清除活動(dòng)引起山區(qū)很多人的不滿。比如，在未對(duì)當(dāng)?shù)厝诉M(jìn)行補(bǔ)償?shù)那闆r下，強(qiáng)行取消當(dāng)?shù)乩浰诜N植戶的糧食配給；在不通知當(dāng)?shù)孛癖姷那闆r下，以保護(hù)森林、調(diào)查非法移民、禁止罌粟種植為名，清除了數(shù)十個(gè)欽族移民的村莊。
五、身份政治問(wèn)題
曼邦首席部長(zhǎng)辛格的一些行為和言論，也在很大程度上激化了族群矛盾。
比如，辛格在為打擊非法移民（欽族人）行動(dòng)背書(shū)講話中稱，梅泰人在曼邦的人口比重持續(xù)下降，很大程度上是因?yàn)榫挼榈膸?kù)基人和那加人持續(xù)流入，這些非法移民帶來(lái)了嚴(yán)重的罌粟問(wèn)題，邦政府將繼續(xù)推進(jìn)清除山區(qū)罌粟的工作。
此番言論自然引起庫(kù)基人和那加人的強(qiáng)烈不滿。不滿的原因可大體歸納為4點(diǎn)：
一是，曼邦各族群之間的歷史仇恨根深蒂固，身為梅泰人的辛格公然提及梅泰人比重下降的話題，山區(qū)部落民很容易由此聯(lián)想到自己被奴役的歷史；
二是，這番政治言論帶有對(duì)庫(kù)基人的暗示性污蔑，在當(dāng)?shù)貛?kù)基人看來(lái)，欽族和庫(kù)基人血脈相連，也不是所有欽族移民都種植罌粟，辛格的言論屬于亂開(kāi)地圖炮；
三是，在之前推進(jìn)清除罌粟的過(guò)程中，曼邦政府存在“一刀切”、強(qiáng)制執(zhí)行等諸多不合理行為，辛格不僅沒(méi)有任何補(bǔ)償和歉意，反而在合法化這些事情；
四是，推行時(shí)間過(guò)于敏感，在山區(qū)部落民看來(lái)，辛格前腳上山禁毒、后腳下山力推將梅泰人列為ST的法案，屬于圖窮匕見(jiàn)。
因此，很多庫(kù)基人和那加人在抗議活動(dòng)中，只喊出反對(duì)首席部長(zhǎng)辛格的口號(hào)。
六、土地問(wèn)題
山區(qū)部落民擔(dān)憂失去土地，是另外一個(gè)重要原因。
部落民中的知識(shí)分子主要有兩方面的擔(dān)憂。
一是曼邦在近些年一直試圖推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，而英帕爾谷地面積只占1/10，地價(jià)很高，居民惜地。前不久，曼邦政府計(jì)劃在英帕爾山谷區(qū)北部建設(shè)一個(gè)IT研發(fā)中心。當(dāng)?shù)厝朔Q，支持建設(shè)IT中心，但不要占用他們的土地。
雖然周?chē)絽^(qū)土地相對(duì)廉價(jià)，但是根據(jù)印度憲法371C規(guī)定，曼尼普爾邦山區(qū)事宜由當(dāng)?shù)氐纳絽^(qū)部落委員會(huì)決定。同時(shí)，基于該條憲法的《曼尼普爾邦土地和稅收法》規(guī)定，非部落人口不能買(mǎi)賣(mài)山區(qū)部落民的土地。面對(duì)這類(lèi)在發(fā)展過(guò)程中對(duì)土地需求的問(wèn)題時(shí)，曼邦政府總是以“山區(qū)部落民可以自由去英帕爾買(mǎi)地，但梅泰人卻不能去山區(qū)買(mǎi)地，這不公平”等言論，去動(dòng)員一些社會(huì)輿論，試圖推動(dòng)山區(qū)土地流轉(zhuǎn)。
二是擔(dān)心莫迪政府會(huì)廢除保護(hù)曼邦山區(qū)部落民的憲法371C。
莫迪政府一直在印度邊境文化異質(zhì)地區(qū)推行印度教民族主義。由于梅泰人的宗教重合度高，梅泰人自身列入ST的法案很有可能會(huì)獲得通過(guò)。當(dāng)?shù)厣絽^(qū)部落民十分擔(dān)心曼邦政府與中央政府合流，印人黨政府會(huì)像2019年廢除保護(hù)克什米爾特殊政治地位的憲法370條款那樣，將憲法371C也廢掉。
因此，山區(qū)部落民擔(dān)心在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，對(duì)廉價(jià)土地的需求會(huì)驅(qū)使梅泰人主導(dǎo)的曼邦政府，以各種理由搶占山區(qū)部落民的土地。
七、政府治理問(wèn)題
印度政府歷來(lái)輕視東北部地區(qū)的發(fā)展，使得該地區(qū)成為印度最落后、最貧困的地區(qū)之一。雖然在近些年，印度政府加強(qiáng)了在東北各邦的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但總體資源投入仍然少得可憐，對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展幫助有限。
另一方面，印度聯(lián)邦政府在歷史上縱容主導(dǎo)族群對(duì)弱勢(shì)群體的壓制，忽視當(dāng)?shù)孛癖姷幕驹V求，很多時(shí)候往往是到了“揭竿而起”的時(shí)候才不得不想著解決當(dāng)?shù)氐囊恍﹩?wèn)題。這就極大降低了印度政府在當(dāng)?shù)氐墓帕Α?/span>
在分離主義勢(shì)力比較活躍的地區(qū)施行《武裝部隊(duì)特別權(quán)力法》（AFSPA），是當(dāng)?shù)孛癖姴恍湃温?lián)邦政府的另一大原因。
當(dāng)前，在那加蘭邦和曼尼普爾邦的大部分地區(qū)，依舊施行或部分施行AFSPA。由于該法默許軍隊(duì)和準(zhǔn)軍事部隊(duì)在執(zhí)行任務(wù)時(shí)，可以在不走必要程序的前提下，對(duì)嫌犯進(jìn)行隨意拘捕、扣押甚至殺害而不被起訴，因此，AFSPA往往成為印軍為非作歹的擋箭牌。
比如發(fā)生在2021年12月4日的印度軍隊(duì)誤擊平民事件。印軍本計(jì)劃伏擊當(dāng)?shù)胤蛛x武裝，當(dāng)平民乘車(chē)經(jīng)過(guò)時(shí)，印軍在沒(méi)有確認(rèn)是否為分離武裝的前提下擅自開(kāi)火掃射，結(jié)果造成6名平民當(dāng)場(chǎng)死亡。當(dāng)?shù)孛癖娐動(dòng)嵍鴣?lái)、紛紛抗議，結(jié)果又造成8名平民和1名印軍死亡，數(shù)十人受傷。雖然印度政府派遣了專(zhuān)門(mén)調(diào)查組調(diào)查此事，并在2022年5月將幾名涉案軍人起訴，但就在今年4月中旬，起訴還是被終止了。
八、總結(jié)
此次發(fā)生在曼尼普爾的騷亂事件，折射出一點(diǎn)事實(shí)：當(dāng)?shù)乇憩F(xiàn)出來(lái)的族群矛盾和宗教矛盾，往往是當(dāng)?shù)卣蚊�、�?jīng)濟(jì)矛盾、甚至歷史遺留問(wèn)題的一種直觀體現(xiàn)。
曼邦政府在解決問(wèn)題時(shí)，并沒(méi)有著重以解決政治矛盾和經(jīng)濟(jì)矛盾為主，反而是以一種不合適的政治姿態(tài)強(qiáng)化了族群和宗教沖突色彩。
作為弱勢(shì)族群的山區(qū)部落民則擔(dān)心，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，作為主導(dǎo)族群的梅泰人會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大已有的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化優(yōu)勢(shì)，并主動(dòng)或不由自主地將發(fā)展成本向本族群轉(zhuǎn)嫁。
同時(shí)，印人黨政府缺少足夠的社會(huì)治理能力，意識(shí)形態(tài)色彩又與梅泰人相近，因此很難被山區(qū)部落民寄予厚望。
所以，長(zhǎng)期來(lái)看，當(dāng)?shù)厣鐣?huì)矛盾加劇恐是一種趨勢(shì)。
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