從布林肯訪華看中國對美博弈的有利條件與不利因素
人大重陽 2023-06-18云阿云智庫•大國博弈
中共中央十九屆五中全會通過的決議中有關(guān)“動蕩變革期”的說法，較為符合中美關(guān)系在未來四五年的發(fā)展特點。從這一角度看，“十四五”規(guī)劃不僅是國內(nèi)社會經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)劃，也是應(yīng)對中美關(guān)系發(fā)展變化的策略。這正是“百年變局”在實際政策中的重要體現(xiàn)。未來四年，拜登無論采取怎樣的對華政策，中國仍須保持戰(zhàn)略定力。
編者按：美國國務(wù)卿安東尼·布林肯6月18日至19日訪華。據(jù)多方預(yù)計，布林肯此次訪華，不會改變美國即定的對華戰(zhàn)略競爭的態(tài)勢。對于中美競爭，中國人民大學(xué)重陽金融研究院執(zhí)行院長、中美人文交流研究中心執(zhí)行主任王文曾在核心期刊《世界社會主義研究》2021年第4期刊發(fā)學(xué)術(shù)論文《中美戰(zhàn)略新定位與中國對美博弈策略》，迄今仍有參考價值。
本文刊于《世界社會主義研究》2021年第4期
核心摘要
● 2021年就任美國總統(tǒng)不久后，拜登便將中國視為美國最大的競爭對手。經(jīng)過20年的接觸、博弈、摩擦甚至低烈度的沖突與較量，美國不再把中國視為“伙伴”，也未將中國視為“敵人”，而是逐漸明確了中國是美國的“頭號競爭對手”的戰(zhàn)略定位。
● 中國在與美博弈中既具有利條件，也面臨諸多不利條件。有利條件是中國擁有前所未有的國民底氣與實操經(jīng)驗，以及美國國力與壓制對手的能力呈現(xiàn)衰退之勢。但審慎樂觀不等于無視中國所面臨的挑戰(zhàn)與不利條件。中國面臨的不利條件是，中國科技創(chuàng)新受到外界“卡脖子”局限。在國際治理與運行體系上，美國仍在不少領(lǐng)域占據(jù)壟斷地位，以及世界范圍內(nèi)的不確定因素（如恐怖主義、金融危機、“五獨”勢力）有將中美兩國拖入全面對抗的可能性。
● 競爭是國家之間的常態(tài)，關(guān)鍵在于怎樣的競爭？這才是未來中國對美外交以及全球布局需要重點思考與全面踐行的工作。所謂“新大國競爭”，至少包含四種類型。一是楷模之爭，二是合作之爭，三是紅利之爭，四是視野之爭。
2021年就任美國總統(tǒng)不久后，拜登便將中國視為美國最大的競爭對手。本文從“十四五”規(guī)劃的視角來看新一輪的中美博弈，對中美戰(zhàn)略新定位、中國對美博弈的有利條件與不利條件進行了分析，建議中國無懼競爭、以己為本，保持戰(zhàn)略定力。
一、中美戰(zhàn)略新定位
美國政府對華戰(zhàn)略定位不再模糊與搖擺，而是直接將中國明確為“頭號競爭對手”。
對華關(guān)系將是拜登執(zhí)政期間美國政府最重要的外交工作之一。拜登對華政策不會完全顛覆特朗普的對華壓制策略。2021年3月3日，美國新任國務(wù)卿安東尼·布林肯（Antony Blinken）的首場外交政策演講列出美國外交八大優(yōu)先任務(wù)，直接強調(diào)中國是美國未來最大的威脅。同日，白宮國家安全委員會公布的《國家安全戰(zhàn)略中期指導(dǎo)方針》指出，對美國而言，中國是唯一具有潛在綜合實力挑戰(zhàn)國際體制的主要競爭對手。至此，美國政府對華戰(zhàn)略定位不再模糊與搖擺，而是直接將中國明確為“頭號競爭對手”。
2020年春季，拜登在競選總統(tǒng)時就曾在《外交》雜志上發(fā)表長文，承諾美國要重新領(lǐng)導(dǎo)世界。此外，民主黨人傳統(tǒng)上更傾向于用意識形態(tài)、人權(quán)等問題來衡量、壓制對手，更傾向于發(fā)動戰(zhàn)爭或采取軍事手段。民主黨人執(zhí)政時，中美關(guān)系往往會遇到更嚴重的挑戰(zhàn)，例如1999年克林頓執(zhí)政時期發(fā)生的中國駐南斯拉夫使館被炸事件、2016年奧巴馬執(zhí)政時期的南海仲裁案等。因此，盡管中國期待與美國有更多的合作，但拜登時期的中美關(guān)系將遇到來自各方相當(dāng)大的壓力，而不可能全面扭轉(zhuǎn)特朗普時期對華壓制的政策。
回顧21世紀以來的美國對華政策，其對中國的戰(zhàn)略定位一直在伙伴、對手或敵人幾個選項之間搖擺。2001年，小布什執(zhí)政初始就提出中國是美國“潛在的戰(zhàn)略競爭者”。而“9·11”事件則讓美國將中國視為“反恐合作伙伴”。2005年，時任美國副國務(wù)卿羅伯特·佐利克（Robert Zoellick）提出“中國應(yīng)做負責(zé)任的利益攸關(guān)方”，對華采取“對沖”接觸政策，在防范中國的同時，有意引導(dǎo)中國向著與美國相似體制、被美國規(guī)訓(xùn)的方向發(fā)展。當(dāng)時，美國學(xué)者一度還提出“G2”“中美國”的說法，本質(zhì)上是欲將中國塑造為一個大號的日本或英國，成為支撐美國霸權(quán)的新興力量。
2008年國際金融危機爆發(fā)后，美國對華幻想漸漸破滅。中國在奧巴馬總統(tǒng)第一任期內(nèi)增持美債，幫助美國走出危機，可惜換來的不是美國的感激，而是對中國經(jīng)濟總量躍升全球第二的懷疑、焦慮與恐慌。2015年美國經(jīng)濟有所恢復(fù)，奧巴馬在第二任期內(nèi)提出了“重返亞洲”等政策后，在《國家安全戰(zhàn)略報告》中重新強調(diào)兩國關(guān)系的競爭性，“美中兩國在一些領(lǐng)域出現(xiàn)競爭關(guān)系”“須用強勢地位管控競爭”。特朗普上臺后，直接把中國列為“最大的戰(zhàn)略競爭對手”“修正主義國家”，并稱“要與中國開展一場全面的政治、經(jīng)濟和科技競爭”。此后，又掀起了中美貿(mào)易戰(zhàn)、科技戰(zhàn)。被譏為“史上最差國務(wù)卿”的蓬佩奧，甚至直接將中國稱為“美國最大敵人”，明確要與中國打“新冷戰(zhàn)”。
面對“頭號競爭對手”這一新稱呼，中國有理由保持戰(zhàn)略自信。拜登就任總統(tǒng)后，在2021年除夕與習(xí)近平主席的通話中以及2月19日的慕尼黑安全會議上均表示，無意對中國發(fā)動“新冷戰(zhàn)”。布林肯也強調(diào)，與中國“能合作時還是會合作”。這至少說明新一屆美國政府沒有被蓬佩奧帶偏，不敢、不愿也做不到把中國定位為“敵人”。顯然，經(jīng)過20年的接觸、博弈、摩擦甚至低烈度的沖突與較量，美國不再把中國視為“伙伴”，也未將中國視為“敵人”，而是逐漸明確了中國是美國的“頭號競爭對手”的戰(zhàn)略定位。
對此，中國的外交決策者一直在努力。在2020年7月9日舉辦的“中美智庫與媒體視頻論壇”上，外交部部長王毅出席并罕見地發(fā)表了對美的系統(tǒng)性政策講話，呼吁美國“撥亂反正、重回正軌”，建議兩國“共同探索不同制度和文明和平共存之道”，重申“中國的對美政策沒有變化，我們?nèi)栽副局埔夂驼\意發(fā)展中美關(guān)系”，呼吁“走對話合作之路”，還創(chuàng)造性地提出“三份清單”（合作清單、對話清單、管控清單）。在2021年2月22日舉辦的“藍廳論壇”上，王毅對美國新任政府除了重申“相互尊重”“加強對話”“相向而行”等一貫主張之外，還鏗鏘有力地提出“相互尊重”的具體條件，即中國“無意挑戰(zhàn)或取代美國，愿與美國和平共處，共同發(fā)展”，同樣，美國應(yīng)尊重“中國的核心利益、民族尊嚴和發(fā)展權(quán)利”，要有“三個停止”，即“停止對中國共產(chǎn)黨和中國政治制度的抹黑詆毀，停止縱容甚至支持‘臺獨’分裂勢力的錯誤言行，停止在香港、新疆、西藏等中國內(nèi)部事務(wù)上損害中國主權(quán)和安全”。顯然，外交決策者正在對新時代中美關(guān)系的戰(zhàn)略定位進行思考。2021年3月7日，王毅在記者會中強調(diào)，中美之間在利益交融中出現(xiàn)競爭并不奇怪，關(guān)鍵是在公平公正基礎(chǔ)上良性競爭，既提升自我，又照亮對方，而不是相互攻擊、零和博弈。這又比過去進了一步，反映了當(dāng)下中國的戰(zhàn)略自信。
二、中國對美博弈的有利條件與不利條件
未來五年，中國在貿(mào)易、投資、旅游、留學(xué)等領(lǐng)域?qū)⑾騺喼迏^(qū)域轉(zhuǎn)移，美國的重要性會進一步下降。更為重要的是，中國人民在對美博弈中表現(xiàn)出空前的團結(jié)精神。
中國在對美關(guān)系上保持戰(zhàn)略定力源自對中美兩國情況及全球局勢的客觀分析與判斷。中共中央十九屆五中全會通過的決議提出，“當(dāng)前和今后一個時期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化”。中國在與美博弈中既具有利條件，也面臨諸多不利條件。
第一個有利條件是中國擁有前所未有的國民底氣與實操經(jīng)驗。中國在應(yīng)對美國意識形態(tài)攻擊與人權(quán)問題指責(zé)時，完全有底氣批判美國自身的社會缺陷與人權(quán)問題；中國在應(yīng)對美國的貿(mào)易戰(zhàn)時，不會像20世紀80年代的日本那樣完全妥協(xié)，而將更加精準地予以回擊，同時不放棄進行任何談判的可能性；中國在應(yīng)對美國軍事挑釁時，有實力采取反介入戰(zhàn)略；中國在應(yīng)對美國在香港、臺灣、新疆、西藏問題上的挑釁時，將依法運用《反分裂國家法》《中華人民共和國國家安全法》予以反擊。
改革開放以來中國在社會主義建設(shè)事業(yè)中所取得的成就是中國底氣之基礎(chǔ)。2020年，中國GDP已是美國的75%左右，對外貨物貿(mào)易總量連續(xù)八年超過美國，工業(yè)生產(chǎn)總值是美國的1.8倍。中國對美貿(mào)易僅占中國全部貿(mào)易的11%，美國對中國而言仍然最重要，但相比過去，其重要性在下降。未來五年，中國在貿(mào)易、投資、旅游、留學(xué)等領(lǐng)域?qū)⑾騺喼迏^(qū)域轉(zhuǎn)移，美國的重要性會進一步下降。更為重要的是，中國人民在對美博弈中表現(xiàn)出空前的團結(jié)精神。
第二個有利條件是美國國力與壓制對手的能力呈現(xiàn)衰退之勢。從經(jīng)濟實力上看，1945年第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束時，美國經(jīng)濟總量占全球50%以上，1960年下降到40%，2008年國際金融危機爆發(fā)后下降到23%，為歷史最低點。此后該數(shù)值略有回升，但沒有超過25%。在國際領(lǐng)導(dǎo)力上，特朗普執(zhí)政的四年基本摧毀了美國的軟實力。皮尤研究中心和蓋洛普公司的多次調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，世界已不再把美國視為最有領(lǐng)導(dǎo)力的國家。在新冠肺炎疫情的災(zāi)難中，美國非但領(lǐng)導(dǎo)不了世界，連自身都難保。從軍事實力上看，在過去20年中，美國對阿富汗、伊拉克、利比亞、敘利亞發(fā)動的戰(zhàn)爭，沒有一場可以用“完勝”來形容，這暴露出美國軍事的有限性。從政治體制上看，美國國內(nèi)基本陷入了“內(nèi)冷戰(zhàn)”（civil cold war）。
過去四年，美國的“否決政治”愈演愈烈，屢屢令美國政府陷入癱瘓。越來越多的民眾不喜歡美式民主，甚至認為“民主是壞的”。當(dāng)然，華爾街的金融實力、硅谷的科技實力、美國流行文化在全球仍然具有相當(dāng)大的影響力。不過可以肯定地說，美國綜合國力已淪為1945年以來最弱的境況，美國缺乏全面壓制中國的可能性。
當(dāng)然，審慎樂觀不等于無視中國所面臨的挑戰(zhàn)與不利條件。中國面臨的第一個不利條件是，中國科技創(chuàng)新受到外界“卡脖子”局限。盡管近幾十年中國的科技水平飛速發(fā)展，甚至申請專利數(shù)量已超過美國，但在總體科技實力上仍遠遠落后于美國。《科技日報》曾羅列中國被美國卡住咽喉的25項科技清單，其中包括高端光刻機以及相關(guān)技術(shù)、芯片制造以及相關(guān)設(shè)計工程軟件、個人電腦和手機操作系統(tǒng)以及相關(guān)工程軟件、核心工業(yè)軟件、數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)，等等。近年來，美國根據(jù)其制訂的《國家量子倡議法》（2018）、《美國人工智能發(fā)展倡議》（2019），以及《出口管制改革法案》（2018）等相關(guān)法案，在人工智能、芯片、機器人、量子計算、腦機接口、先進材料等14類新興和基礎(chǔ)技術(shù)領(lǐng)域限制對華出口和技術(shù)合作，大量中國科技公司遇到前所未有的壓力。此外，美國禁止中國的一些大學(xué)和研究機構(gòu)使用Mathlab軟件，這對其科研工作造成極大的不便。
第二個不利因素是在國際治理與運行體系上，美國仍在不少領(lǐng)域占據(jù)壟斷地位，如以壟斷SWIFT國際資金清算系統(tǒng)為重心的美元霸權(quán)體系，以壟斷全球16個主要海上運輸通道為核心的美軍霸權(quán)體系，以壟斷全球話語霸權(quán)為重心的英語媒體、新媒體傳播與平臺體系，美國在諸多領(lǐng)域仍然具有“想整誰就整誰”的絕對實力。
第三個不利因素是世界范圍內(nèi)的不確定因素（如恐怖主義、金融危機、五獨勢力）有將中美兩國拖入全面對抗的可能性。這一點往往超出人們以往的經(jīng)驗，本文就不再贅述。筆者一直認為，當(dāng)下的世界形勢隨著智能科技的加速變動，“黑天鵝”事件已成為“灰犀�！�，不確定性事件的發(fā)生將是未來相當(dāng)長一段時間中的常態(tài)。
三、無懼競爭保持戰(zhàn)略定力
只要是良性、公平的競爭，中國沒有理由拒絕、逃避或害怕。
早在2004年5月1日，習(xí)近平在《之江新語》一書中就曾自信地寫道：“機遇總是垂青勇于競爭的人�！贝撕筮�反復(fù)講過“綜合國力競爭說到底是創(chuàng)新的競爭”。2021年1月25日，習(xí)近平主席在以視頻方式出席世界經(jīng)濟論壇“達沃斯議程”對話會時強調(diào)，“要提倡公平公正基礎(chǔ)上的競爭，開展你追我趕、共同提高的田徑賽，而不是搞相互攻擊、你死我活的角斗賽”。
在英語語境中，“競爭”并非負面詞匯。衡量兩國關(guān)系至少可以用五個“C”來進行描述，合作（Cooperation）、協(xié)調(diào)（Coordination）、競爭（Competition）、對抗（Confrontation）、沖突（Conflict）�！案偁帯弊鳛橹行陨试~匯居中。新時代的中國人理應(yīng)更有底氣，不必談“對美競爭”而色變，更不必一談到“競爭”，就往對抗、沖突的方向聯(lián)想。要知道，奧林匹克精神內(nèi)核之一也是“競爭”。競爭有激烈的力爭上游，競爭也不排斥相互尊重，競爭更不排除合作共生。競爭是國家之間的常態(tài)，關(guān)鍵在于怎樣的競爭？這才是未來中國對美外交以及全球布局需要重點思考與全面踐行的工作。國際社會的殘酷并不在于競爭的存在，而在于國際霸權(quán)主義。當(dāng)霸權(quán)國家創(chuàng)造出有利于自己的競爭規(guī)則并使之成為世界通行標準時，其他國家不得不被迫服從。
改革開放的40多年，尤其是2001年加入世界貿(mào)易組織后的20年，中國的經(jīng)濟、貿(mào)易、金融、文化得以在全球?qū)用娉尸F(xiàn)崛起之勢的一個重要原因就在于能夠正視國際競爭，擁抱國際競爭，在競爭中重新認識世界。改革開放40多年來，中國并沒有尋求顛覆他國政權(quán)，亦沒有出兵干預(yù)他國內(nèi)政，更沒有給世界帶來戰(zhàn)爭、沖突或任何大規(guī)模的人為災(zāi)難。相反，中國人民靠著勤勞和智慧不斷為世界輸送物美價廉的商品與服務(wù)，建設(shè)實用可靠的路橋塔港，致力于解決貧困、文盲等人類痼疾。中國走的不是國強必霸的老路，也不是欺壓他國的邪路，而是新的大國良性競爭之路。
筆者看來，所謂“新大國競爭”，至少包含四種類型。一是楷模之爭，這種競爭比較的是哪個國家在治國理政上更有效，哪個國家更能滿足國民不斷增長的對美好生活的需求，哪個國家更能為全球發(fā)展提供可借鑒、可參考甚至是可復(fù)制的經(jīng)驗；二是合作之爭，這種競爭比較的是哪個國家更有組織號召力，更能夠提出務(wù)實可行的解決方案，推動雙邊、多邊國際合作，實現(xiàn)后疫情時代的疫苗普及、經(jīng)濟復(fù)蘇、科技創(chuàng)新，并能夠消除貧困、維護治安，等等；三是紅利之爭，這種競爭比較的是哪個國家能為世界經(jīng)濟增長提供更多推動力，為全球貿(mào)易投資提供更多增量，為全球和平穩(wěn)定作出更多貢獻；四是視野之爭，這種競爭比較的是哪個國家在人類面臨貧富與區(qū)域分化、智能科技的倫理挑戰(zhàn)、生態(tài)惡化的生存威脅等問題時，能勾勒出更高明的戰(zhàn)略遠見，帶領(lǐng)人類走進下一個文明時代�！靶麓髧偁帯钡暮诵脑谟凇白龊米约旱氖虑椤薄�
只要是良性、公平的競爭，中國沒有理由拒絕、逃避或害怕。70多年前，以五個常任理事國為大國協(xié)調(diào)核心的《聯(lián)合國憲章》的制定，本身就是力求創(chuàng)造比19世紀和20世紀上半葉更先進的大國競爭文明。未來的中美競爭，理應(yīng)比過去任何時期的大國競爭更文明，更體現(xiàn)人類的進步性。
與過去任何一個歷史時期相比，中國在處理當(dāng)下的中美關(guān)系時更有能力做到以中國為本位的戰(zhàn)略自信。換句話說，中美關(guān)系未來的發(fā)展方向不再是美國一國說了算，也取決于中國怎么思考、怎樣行動和如何回應(yīng)。過去四年，特朗普對中國實施瘋狂的遏制政策，但并沒有遏制住中國的發(fā)展。反觀中國，對美的博弈策略是有效的，充分反映了中國的底氣、耐心與智慧，也捍衛(wèi)了中國的主權(quán)、安全與利益。我們更有理由相信，在對美關(guān)系上保持戰(zhàn)略定力與戰(zhàn)略耐力是極其重要的。
中共中央十九屆五中全會通過的決議中有關(guān)“動蕩變革期”的說法，較為符合中美關(guān)系在未來四五年的發(fā)展特點。從這一角度看，“十四五”規(guī)劃不僅是國內(nèi)社會經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)劃，也是應(yīng)對中美關(guān)系發(fā)展變化的策略。這正是“百年變局”在實際政策中的重要體現(xiàn)。未來四年，拜登無論采取怎樣的對華政策，中國仍須保持戰(zhàn)略定力。
（注釋及參考文獻略）
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李光滿：這三件事，頗有意味！ 