從布林肯訪華看中國對美博弈的有利條件與不利因素
人大重陽 2023-06-18云阿云智庫•大國博弈
中共中央十九屆五中全會通過的決議中有關(guān)“動蕩變革期”的說法，較為符合中美關(guān)系在未來四五年的發(fā)展特點(diǎn)。從這一角度看，“十四五”規(guī)劃不僅是國內(nèi)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)劃，也是應(yīng)對中美關(guān)系發(fā)展變化的策略。這正是“百年變局”在實(shí)際政策中的重要體現(xiàn)。未來四年，拜登無論采取怎樣的對華政策，中國仍須保持戰(zhàn)略定力。
編者按：美國國務(wù)卿安東尼·布林肯6月18日至19日訪華。據(jù)多方預(yù)計(jì)，布林肯此次訪華，不會改變美國即定的對華戰(zhàn)略競爭的態(tài)勢。對于中美競爭，中國人民大學(xué)重陽金融研究院執(zhí)行院長、中美人文交流研究中心執(zhí)行主任王文曾在核心期刊《世界社會主義研究》2021年第4期刊發(fā)學(xué)術(shù)論文《中美戰(zhàn)略新定位與中國對美博弈策略》，迄今仍有參考價(jià)值。
本文刊于《世界社會主義研究》2021年第4期
核心摘要
● 2021年就任美國總統(tǒng)不久后，拜登便將中國視為美國最大的競爭對手。經(jīng)過20年的接觸、博弈、摩擦甚至低烈度的沖突與較量，美國不再把中國視為“伙伴”，也未將中國視為“敵人”，而是逐漸明確了中國是美國的“頭號競爭對手”的戰(zhàn)略定位。
● 中國在與美博弈中既具有利條件，也面臨諸多不利條件。有利條件是中國擁有前所未有的國民底氣與實(shí)操經(jīng)驗(yàn)，以及美國國力與壓制對手的能力呈現(xiàn)衰退之勢。但審慎樂觀不等于無視中國所面臨的挑戰(zhàn)與不利條件。中國面臨的不利條件是，中國科技創(chuàng)新受到外界“卡脖子”局限。在國際治理與運(yùn)行體系上，美國仍在不少領(lǐng)域占據(jù)壟斷地位，以及世界范圍內(nèi)的不確定因素（如恐怖主義、金融危機(jī)、“五獨(dú)”勢力）有將中美兩國拖入全面對抗的可能性。
● 競爭是國家之間的常態(tài)，關(guān)鍵在于怎樣的競爭？這才是未來中國對美外交以及全球布局需要重點(diǎn)思考與全面踐行的工作。所謂“新大國競爭”，至少包含四種類型。一是楷模之爭，二是合作之爭，三是紅利之爭，四是視野之爭。
2021年就任美國總統(tǒng)不久后，拜登便將中國視為美國最大的競爭對手。本文從“十四五”規(guī)劃的視角來看新一輪的中美博弈，對中美戰(zhàn)略新定位、中國對美博弈的有利條件與不利條件進(jìn)行了分析，建議中國無懼競爭、以己為本，保持戰(zhàn)略定力。
一、中美戰(zhàn)略新定位
美國政府對華戰(zhàn)略定位不再模糊與搖擺，而是直接將中國明確為“頭號競爭對手”。
對華關(guān)系將是拜登執(zhí)政期間美國政府最重要的外交工作之一。拜登對華政策不會完全顛覆特朗普的對華壓制策略。2021年3月3日，美國新任國務(wù)卿安東尼·布林肯（Antony Blinken）的首場外交政策演講列出美國外交八大優(yōu)先任務(wù)，直接強(qiáng)調(diào)中國是美國未來最大的威脅。同日，白宮國家安全委員會公布的《國家安全戰(zhàn)略中期指導(dǎo)方針》指出，對美國而言，中國是唯一具有潛在綜合實(shí)力挑戰(zhàn)國際體制的主要競爭對手。至此，美國政府對華戰(zhàn)略定位不再模糊與搖擺，而是直接將中國明確為“頭號競爭對手”。
2020年春季，拜登在競選總統(tǒng)時(shí)就曾在《外交》雜志上發(fā)表長文，承諾美國要重新領(lǐng)導(dǎo)世界。此外，民主黨人傳統(tǒng)上更傾向于用意識形態(tài)、人權(quán)等問題來衡量、壓制對手，更傾向于發(fā)動戰(zhàn)爭或采取軍事手段。民主黨人執(zhí)政時(shí)，中美關(guān)系往往會遇到更嚴(yán)重的挑戰(zhàn)，例如1999年克林頓執(zhí)政時(shí)期發(fā)生的中國駐南斯拉夫使館被炸事件、2016年奧巴馬執(zhí)政時(shí)期的南海仲裁案等。因此，盡管中國期待與美國有更多的合作，但拜登時(shí)期的中美關(guān)系將遇到來自各方相當(dāng)大的壓力，而不可能全面扭轉(zhuǎn)特朗普時(shí)期對華壓制的政策。
回顧21世紀(jì)以來的美國對華政策，其對中國的戰(zhàn)略定位一直在伙伴、對手或敵人幾個(gè)選項(xiàng)之間搖擺。2001年，小布什執(zhí)政初始就提出中國是美國“潛在的戰(zhàn)略競爭者”。而“9·11”事件則讓美國將中國視為“反恐合作伙伴”。2005年，時(shí)任美國副國務(wù)卿羅伯特·佐利克（Robert Zoellick）提出“中國應(yīng)做負(fù)責(zé)任的利益攸關(guān)方”，對華采取“對沖”接觸政策，在防范中國的同時(shí)，有意引導(dǎo)中國向著與美國相似體制、被美國規(guī)訓(xùn)的方向發(fā)展。當(dāng)時(shí)，美國學(xué)者一度還提出“G2”“中美國”的說法，本質(zhì)上是欲將中國塑造為一個(gè)大號的日本或英國，成為支撐美國霸權(quán)的新興力量。
2008年國際金融危機(jī)爆發(fā)后，美國對華幻想漸漸破滅。中國在奧巴馬總統(tǒng)第一任期內(nèi)增持美債，幫助美國走出危機(jī)，可惜換來的不是美國的感激，而是對中國經(jīng)濟(jì)總量躍升全球第二的懷疑、焦慮與恐慌。2015年美國經(jīng)濟(jì)有所恢復(fù)，奧巴馬在第二任期內(nèi)提出了“重返亞洲”等政策后，在《國家安全戰(zhàn)略報(bào)告》中重新強(qiáng)調(diào)兩國關(guān)系的競爭性，“美中兩國在一些領(lǐng)域出現(xiàn)競爭關(guān)系”“須用強(qiáng)勢地位管控競爭”。特朗普上臺后，直接把中國列為“最大的戰(zhàn)略競爭對手”“修正主義國家”，并稱“要與中國開展一場全面的政治、經(jīng)濟(jì)和科技競爭”。此后，又掀起了中美貿(mào)易戰(zhàn)、科技戰(zhàn)。被譏為“史上最差國務(wù)卿”的蓬佩奧，甚至直接將中國稱為“美國最大敵人”，明確要與中國打“新冷戰(zhàn)”。
面對“頭號競爭對手”這一新稱呼，中國有理由保持戰(zhàn)略自信。拜登就任總統(tǒng)后，在2021年除夕與習(xí)近平主席的通話中以及2月19日的慕尼黑安全會議上均表示，無意對中國發(fā)動“新冷戰(zhàn)”。布林肯也強(qiáng)調(diào)，與中國“能合作時(shí)還是會合作”。這至少說明新一屆美國政府沒有被蓬佩奧帶偏，不敢、不愿也做不到把中國定位為“敵人”。顯然，經(jīng)過20年的接觸、博弈、摩擦甚至低烈度的沖突與較量，美國不再把中國視為“伙伴”，也未將中國視為“敵人”，而是逐漸明確了中國是美國的“頭號競爭對手”的戰(zhàn)略定位。
對此，中國的外交決策者一直在努力。在2020年7月9日舉辦的“中美智庫與媒體視頻論壇”上，外交部部長王毅出席并罕見地發(fā)表了對美的系統(tǒng)性政策講話，呼吁美國“撥亂反正、重回正軌”，建議兩國“共同探索不同制度和文明和平共存之道”，重申“中國的對美政策沒有變化，我們?nèi)栽副局埔夂驼\意發(fā)展中美關(guān)系”，呼吁“走對話合作之路”，還創(chuàng)造性地提出“三份清單”（合作清單、對話清單、管控清單）。在2021年2月22日舉辦的“藍(lán)廳論壇”上，王毅對美國新任政府除了重申“相互尊重”“加強(qiáng)對話”“相向而行”等一貫主張之外，還鏗鏘有力地提出“相互尊重”的具體條件，即中國“無意挑戰(zhàn)或取代美國，愿與美國和平共處，共同發(fā)展”，同樣，美國應(yīng)尊重“中國的核心利益、民族尊嚴(yán)和發(fā)展權(quán)利”，要有“三個(gè)停止”，即“停止對中國共產(chǎn)黨和中國政治制度的抹黑詆毀，停止縱容甚至支持‘臺獨(dú)’分裂勢力的錯(cuò)誤言行，停止在香港、新疆、西藏等中國內(nèi)部事務(wù)上損害中國主權(quán)和安全”。顯然，外交決策者正在對新時(shí)代中美關(guān)系的戰(zhàn)略定位進(jìn)行思考。2021年3月7日，王毅在記者會中強(qiáng)調(diào)，中美之間在利益交融中出現(xiàn)競爭并不奇怪，關(guān)鍵是在公平公正基礎(chǔ)上良性競爭，既提升自我，又照亮對方，而不是相互攻擊、零和博弈。這又比過去進(jìn)了一步，反映了當(dāng)下中國的戰(zhàn)略自信。
二、中國對美博弈的有利條件與不利條件
未來五年，中國在貿(mào)易、投資、旅游、留學(xué)等領(lǐng)域?qū)⑾騺喼迏^(qū)域轉(zhuǎn)移，美國的重要性會進(jìn)一步下降。更為重要的是，中國人民在對美博弈中表現(xiàn)出空前的團(tuán)結(jié)精神。
中國在對美關(guān)系上保持戰(zhàn)略定力源自對中美兩國情況及全球局勢的客觀分析與判斷。中共中央十九屆五中全會通過的決議提出，“當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化”。中國在與美博弈中既具有利條件，也面臨諸多不利條件。
第一個(gè)有利條件是中國擁有前所未有的國民底氣與實(shí)操經(jīng)驗(yàn)。中國在應(yīng)對美國意識形態(tài)攻擊與人權(quán)問題指責(zé)時(shí)，完全有底氣批判美國自身的社會缺陷與人權(quán)問題；中國在應(yīng)對美國的貿(mào)易戰(zhàn)時(shí)，不會像20世紀(jì)80年代的日本那樣完全妥協(xié)，而將更加精準(zhǔn)地予以回?fù)�，同時(shí)不放棄進(jìn)行任何談判的可能性；中國在應(yīng)對美國軍事挑釁時(shí)，有實(shí)力采取反介入戰(zhàn)略；中國在應(yīng)對美國在香港、臺灣、新疆、西藏問題上的挑釁時(shí)，將依法運(yùn)用《反分裂國家法》《中華人民共和國國家安全法》予以反擊。
改革開放以來中國在社會主義建設(shè)事業(yè)中所取得的成就是中國底氣之基礎(chǔ)。2020年，中國GDP已是美國的75%左右，對外貨物貿(mào)易總量連續(xù)八年超過美國，工業(yè)生產(chǎn)總值是美國的1.8倍。中國對美貿(mào)易僅占中國全部貿(mào)易的11%，美國對中國而言仍然最重要，但相比過去，其重要性在下降。未來五年，中國在貿(mào)易、投資、旅游、留學(xué)等領(lǐng)域?qū)⑾騺喼迏^(qū)域轉(zhuǎn)移，美國的重要性會進(jìn)一步下降。更為重要的是，中國人民在對美博弈中表現(xiàn)出空前的團(tuán)結(jié)精神。
第二個(gè)有利條件是美國國力與壓制對手的能力呈現(xiàn)衰退之勢。從經(jīng)濟(jì)實(shí)力上看，1945年第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束時(shí)，美國經(jīng)濟(jì)總量占全球50%以上，1960年下降到40%，2008年國際金融危機(jī)爆發(fā)后下降到23%，為歷史最低點(diǎn)。此后該數(shù)值略有回升，但沒有超過25%。在國際領(lǐng)導(dǎo)力上，特朗普執(zhí)政的四年基本摧毀了美國的軟實(shí)力。皮尤研究中心和蓋洛普公司的多次調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，世界已不再把美國視為最有領(lǐng)導(dǎo)力的國家。在新冠肺炎疫情的災(zāi)難中，美國非但領(lǐng)導(dǎo)不了世界，連自身都難保。從軍事實(shí)力上看，在過去20年中，美國對阿富汗、伊拉克、利比亞、敘利亞發(fā)動的戰(zhàn)爭，沒有一場可以用“完勝”來形容，這暴露出美國軍事的有限性。從政治體制上看，美國國內(nèi)基本陷入了“內(nèi)冷戰(zhàn)”（civil cold war）。
過去四年，美國的“否決政治”愈演愈烈，屢屢令美國政府陷入癱瘓。越來越多的民眾不喜歡美式民主，甚至認(rèn)為“民主是壞的”。當(dāng)然，華爾街的金融實(shí)力、硅谷的科技實(shí)力、美國流行文化在全球仍然具有相當(dāng)大的影響力。不過可以肯定地說，美國綜合國力已淪為1945年以來最弱的境況，美國缺乏全面壓制中國的可能性。
當(dāng)然，審慎樂觀不等于無視中國所面臨的挑戰(zhàn)與不利條件。中國面臨的第一個(gè)不利條件是，中國科技創(chuàng)新受到外界“卡脖子”局限。盡管近幾十年中國的科技水平飛速發(fā)展，甚至申請專利數(shù)量已超過美國，但在總體科技實(shí)力上仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于美國。《科技日報(bào)》曾羅列中國被美國卡住咽喉的25項(xiàng)科技清單，其中包括高端光刻機(jī)以及相關(guān)技術(shù)、芯片制造以及相關(guān)設(shè)計(jì)工程軟件、個(gè)人電腦和手機(jī)操作系統(tǒng)以及相關(guān)工程軟件、核心工業(yè)軟件、數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)，等等。近年來，美國根據(jù)其制訂的《國家量子倡議法》（2018）、《美國人工智能發(fā)展倡議》（2019），以及《出口管制改革法案》（2018）等相關(guān)法案，在人工智能、芯片、機(jī)器人、量子計(jì)算、腦機(jī)接口、先進(jìn)材料等14類新興和基礎(chǔ)技術(shù)領(lǐng)域限制對華出口和技術(shù)合作，大量中國科技公司遇到前所未有的壓力。此外，美國禁止中國的一些大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)使用Mathlab軟件，這對其科研工作造成極大的不便。
第二個(gè)不利因素是在國際治理與運(yùn)行體系上，美國仍在不少領(lǐng)域占據(jù)壟斷地位，如以壟斷SWIFT國際資金清算系統(tǒng)為重心的美元霸權(quán)體系，以壟斷全球16個(gè)主要海上運(yùn)輸通道為核心的美軍霸權(quán)體系，以壟斷全球話語霸權(quán)為重心的英語媒體、新媒體傳播與平臺體系，美國在諸多領(lǐng)域仍然具有“想整誰就整誰”的絕對實(shí)力。
第三個(gè)不利因素是世界范圍內(nèi)的不確定因素（如恐怖主義、金融危機(jī)、五獨(dú)勢力）有將中美兩國拖入全面對抗的可能性。這一點(diǎn)往往超出人們以往的經(jīng)驗(yàn)，本文就不再贅述。筆者一直認(rèn)為，當(dāng)下的世界形勢隨著智能科技的加速變動，“黑天鵝”事件已成為“灰犀�！�，不確定性事件的發(fā)生將是未來相當(dāng)長一段時(shí)間中的常態(tài)。
三、無懼競爭保持戰(zhàn)略定力
只要是良性、公平的競爭，中國沒有理由拒絕、逃避或害怕。
早在2004年5月1日，習(xí)近平在《之江新語》一書中就曾自信地寫道：“機(jī)遇總是垂青勇于競爭的人�！贝撕筮�反復(fù)講過“綜合國力競爭說到底是創(chuàng)新的競爭”。2021年1月25日，習(xí)近平主席在以視頻方式出席世界經(jīng)濟(jì)論壇“達(dá)沃斯議程”對話會時(shí)強(qiáng)調(diào)，“要提倡公平公正基礎(chǔ)上的競爭，開展你追我趕、共同提高的田徑賽，而不是搞相互攻擊、你死我活的角斗賽”。
在英語語境中，“競爭”并非負(fù)面詞匯。衡量兩國關(guān)系至少可以用五個(gè)“C”來進(jìn)行描述，合作（Cooperation）、協(xié)調(diào)（Coordination）、競爭（Competition）、對抗（Confrontation）、沖突（Conflict）�！案偁帯弊鳛橹行陨试~匯居中。新時(shí)代的中國人理應(yīng)更有底氣，不必談“對美競爭”而色變，更不必一談到“競爭”，就往對抗、沖突的方向聯(lián)想。要知道，奧林匹克精神內(nèi)核之一也是“競爭”。競爭有激烈的力爭上游，競爭也不排斥相互尊重，競爭更不排除合作共生。競爭是國家之間的常態(tài)，關(guān)鍵在于怎樣的競爭？這才是未來中國對美外交以及全球布局需要重點(diǎn)思考與全面踐行的工作。國際社會的殘酷并不在于競爭的存在，而在于國際霸權(quán)主義。當(dāng)霸權(quán)國家創(chuàng)造出有利于自己的競爭規(guī)則并使之成為世界通行標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，其他國家不得不被迫服從。
改革開放的40多年，尤其是2001年加入世界貿(mào)易組織后的20年，中國的經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、金融、文化得以在全球?qū)用娉尸F(xiàn)崛起之勢的一個(gè)重要原因就在于能夠正視國際競爭，擁抱國際競爭，在競爭中重新認(rèn)識世界。改革開放40多年來，中國并沒有尋求顛覆他國政權(quán)，亦沒有出兵干預(yù)他國內(nèi)政，更沒有給世界帶來戰(zhàn)爭、沖突或任何大規(guī)模的人為災(zāi)難。相反，中國人民靠著勤勞和智慧不斷為世界輸送物美價(jià)廉的商品與服務(wù)，建設(shè)實(shí)用可靠的路橋塔港，致力于解決貧困、文盲等人類痼疾。中國走的不是國強(qiáng)必霸的老路，也不是欺壓他國的邪路，而是新的大國良性競爭之路。
筆者看來，所謂“新大國競爭”，至少包含四種類型。一是楷模之爭，這種競爭比較的是哪個(gè)國家在治國理政上更有效，哪個(gè)國家更能滿足國民不斷增長的對美好生活的需求，哪個(gè)國家更能為全球發(fā)展提供可借鑒、可參考甚至是可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)；二是合作之爭，這種競爭比較的是哪個(gè)國家更有組織號召力，更能夠提出務(wù)實(shí)可行的解決方案，推動雙邊、多邊國際合作，實(shí)現(xiàn)后疫情時(shí)代的疫苗普及、經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、科技創(chuàng)新，并能夠消除貧困、維護(hù)治安，等等；三是紅利之爭，這種競爭比較的是哪個(gè)國家能為世界經(jīng)濟(jì)增長提供更多推動力，為全球貿(mào)易投資提供更多增量，為全球和平穩(wěn)定作出更多貢獻(xiàn)；四是視野之爭，這種競爭比較的是哪個(gè)國家在人類面臨貧富與區(qū)域分化、智能科技的倫理挑戰(zhàn)、生態(tài)惡化的生存威脅等問題時(shí)，能勾勒出更高明的戰(zhàn)略遠(yuǎn)見，帶領(lǐng)人類走進(jìn)下一個(gè)文明時(shí)代�！靶麓髧偁帯钡暮诵脑谟凇白龊米约旱氖虑椤�。
只要是良性、公平的競爭，中國沒有理由拒絕、逃避或害怕。70多年前，以五個(gè)常任理事國為大國協(xié)調(diào)核心的《聯(lián)合國憲章》的制定，本身就是力求創(chuàng)造比19世紀(jì)和20世紀(jì)上半葉更先進(jìn)的大國競爭文明。未來的中美競爭，理應(yīng)比過去任何時(shí)期的大國競爭更文明，更體現(xiàn)人類的進(jìn)步性。
與過去任何一個(gè)歷史時(shí)期相比，中國在處理當(dāng)下的中美關(guān)系時(shí)更有能力做到以中國為本位的戰(zhàn)略自信。換句話說，中美關(guān)系未來的發(fā)展方向不再是美國一國說了算，也取決于中國怎么思考、怎樣行動和如何回應(yīng)。過去四年，特朗普對中國實(shí)施瘋狂的遏制政策，但并沒有遏制住中國的發(fā)展。反觀中國，對美的博弈策略是有效的，充分反映了中國的底氣、耐心與智慧，也捍衛(wèi)了中國的主權(quán)、安全與利益。我們更有理由相信，在對美關(guān)系上保持戰(zhàn)略定力與戰(zhàn)略耐力是極其重要的。
中共中央十九屆五中全會通過的決議中有關(guān)“動蕩變革期”的說法，較為符合中美關(guān)系在未來四五年的發(fā)展特點(diǎn)。從這一角度看，“十四五”規(guī)劃不僅是國內(nèi)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)劃，也是應(yīng)對中美關(guān)系發(fā)展變化的策略。這正是“百年變局”在實(shí)際政策中的重要體現(xiàn)。未來四年，拜登無論采取怎樣的對華政策，中國仍須保持戰(zhàn)略定力。
（注釋及參考文獻(xiàn)略）
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李光滿：這三件事，頗有意味！ 