生物武器威脅的演變與全球生物安全治理的探索
戴吉 2023-07-17 云阿云智庫•生物戰(zhàn)爭
導(dǎo)讀：重塑國家生物武器新戰(zhàn)略意圖具備三個(gè)關(guān)鍵要點(diǎn)：一是高透明度和BWC的合規(guī)保證，二是更強(qiáng)大的評估和歸因生物事件起源的能力，三是對違反BWC的行為建立明確的問責(zé)制度。
生命科學(xué)的飛速發(fā)展不斷革新人們對生物系統(tǒng)的認(rèn)知和利用方式，生物技術(shù)革命在產(chǎn)生巨大社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，也存在被濫用于開發(fā)生物武器等惡意目的可能性。當(dāng)前，地緣政治形勢的緊張化和軍備控制在行動(dòng)上的差距及不充分使得《生物武器公約》的管制力面臨前所未有的嚴(yán)峻考驗(yàn)，全球范圍內(nèi)的潛在生物武器威脅持續(xù)增加。本文概述了當(dāng)前國際社會(huì)面臨的廣泛生物安全風(fēng)險(xiǎn)，以及全球生物架構(gòu)存在的問題，以期展開對更綜合性、更多層次的應(yīng)對策略的思考和探索。
一、生物安全及生物武器威脅不容忽視
新冠病毒對全球造成的破壞性影響凸顯了當(dāng)前國際社會(huì)在應(yīng)對高后果生物事件方面的脆弱性。全球化與環(huán)境退化的趨勢加劇，使大流行病暴發(fā)的頻率增加；不穩(wěn)定的國際環(huán)境和武裝沖突關(guān)系使一些國家保留和使用生物武器的意愿增強(qiáng)，嚴(yán)重威脅國際安全及全球和平與穩(wěn)定。
核威脅倡議組織（NTI）與約翰·霍普金斯大學(xué)衛(wèi)生安全中心提出“全球?yàn)?zāi)難性生物風(fēng)險(xiǎn)事件”（GCBRs）一詞，并將其定義為：可能對人類文明造成嚴(yán)重破壞或危及人類長期生存的大規(guī)模生物事件，包括自然氣候變化、傳染病暴發(fā)、病原體意外釋放以及核戰(zhàn)爭、生物毒劑等人為生物事件。隱孢子蟲、腦炎病毒等目前尚無特異性藥物的生物威脅類型更容易被人為濫用，從而導(dǎo)致更具破壞性的全球?yàn)?zāi)難性生物風(fēng)險(xiǎn)。這種破壞性的影響吸引著惡意行為者將發(fā)展和持有生物武器作為實(shí)現(xiàn)政治、經(jīng)濟(jì)等目的的手段[1]。2023年4月，英國布拉德福德大學(xué)武器專家邁克爾·克勞利博士在軍備控制官網(wǎng)發(fā)表《迷失在鴻溝中：生物毒素和生物調(diào)節(jié)劑武器》報(bào)告，表示國家部隊(duì)、武裝反對團(tuán)體、恐怖主義和犯罪組織廣泛尋求使用各種有毒化學(xué)品作為簡易武器[2]。6月，駐守第聶伯河下游的俄軍內(nèi)部暴發(fā)霍亂，導(dǎo)致數(shù)人死亡，整個(gè)沿線部隊(duì)因霍亂失去作戰(zhàn)能力，引發(fā)了全球的關(guān)注和猜測。
生物技術(shù)的進(jìn)步以及與人工智能的融合發(fā)展進(jìn)一步提高了操縱生物系統(tǒng)的能力，尤其是ChatGPT等生成式人工智能的成果為生物武器的研制提供了更廣泛的可能性和可及性。部分惡意分子極有可能制造出針對神經(jīng)系統(tǒng)等關(guān)鍵生理代謝通路設(shè)計(jì)的定向藥物武器，或是制備出比自然存在的病原體更具毒性和傳播性的合成病原體。例如，美國合作制藥公司（Collaborations Pharmaceuticals）在2022年5月利用藥物研發(fā)的AI軟件MegaSyn在六個(gè)小時(shí)內(nèi)從頭生成了約40萬個(gè)符合毒性化學(xué)制劑結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)的分子[3]。2023年4月，美國羅切斯特大學(xué)的化學(xué)工程教授安德魯・懷特向GPT-4模型提供了化學(xué)武器相關(guān)的科學(xué)論文和化學(xué)品制造商名錄后，得到了可作為化學(xué)武器的神經(jīng)毒劑和制造靶點(diǎn)。6月，麻省理工學(xué)院的生物安全專家凱文·埃斯維爾特團(tuán)隊(duì)利用ChatGPT等大型語言模型在一小時(shí)內(nèi)獲得了高危候選病毒名單以及能夠進(jìn)行病毒序列合成和片段組裝的公司名單，并指出可利用相關(guān)文獻(xiàn)中的基因突變來構(gòu)建遞送系統(tǒng)來進(jìn)行更大規(guī)模、更有效的傳播[4]。凱文表示，即使是相對溫和的大流行性病毒也比任何核裝置更具殺傷力，而此類AI聊天機(jī)器人存在幫助構(gòu)成大流行病威脅的可能。
二、當(dāng)前全球生物安全架構(gòu)存在的問題
防范生物威脅的需求至關(guān)重要且不斷增長，然而全球生物安全架構(gòu)缺乏足夠的機(jī)制和資源來有效阻止生物武器的開發(fā)和使用，全球生物安全架構(gòu)存在巨大且關(guān)鍵的差距。英國生化武器專家邁克爾·克勞利曾公開表示，《生物和毒素武器公約》和《化學(xué)武器公約》雖然都禁止將天然、合成的毒素和生物調(diào)節(jié)劑武器化，但現(xiàn)實(shí)中條約案文的長期局限性、國家執(zhí)行的不充分以及明顯的重疊保護(hù)，掩蓋了危險(xiǎn)的監(jiān)管漏洞，使得兩個(gè)制度或都無法有效防止毒素或生物調(diào)節(jié)武器的發(fā)展和使用。
具體來說，當(dāng)前生物安全架構(gòu)中存在的問題包括：一是資源嚴(yán)重不足。《生物武器公約》（BWC）年度預(yù)算為150萬美元，缺乏財(cái)政資源支持其“禁止生物和毒素武器的開發(fā)、生產(chǎn)、獲取、轉(zhuǎn)讓、儲(chǔ)存和使用”的任務(wù)。同時(shí)，BWC還缺乏相關(guān)的運(yùn)作組織，目前只有一個(gè)由3名全職工作人員組成的執(zhí)行支持部門。二是缺乏足夠的透明度措施來評估和確保遵守情況。雖然1986年建立了“信任措施”來提升透明度，但其參與率低、形式匱乏落后，無法有效消除或減少對他國開展雙重用途生物科學(xué)研究和開發(fā)活動(dòng)的懷疑，不適合當(dāng)今先進(jìn)的全球生物科學(xué)和生物技術(shù)研發(fā)企業(yè)。三是缺乏明確的程序來跟蹤或評估各國共享的生物信息。雖然全球生物安全架構(gòu)除了BWC外還包括其他多項(xiàng)機(jī)制，如聯(lián)合國安理會(huì)第1540號決議、澳大利亞集團(tuán)、《日內(nèi)瓦議定書》等，但目前都未能填補(bǔ)上述差距。
三、加強(qiáng)防止發(fā)展和使用生物武器的國際能力
生物安全架構(gòu)需要更強(qiáng)有力的保護(hù)措施，來實(shí)現(xiàn)對生物武器風(fēng)險(xiǎn)的早期預(yù)警和快速響應(yīng)。有效策略需要降低行為主體開發(fā)或使用生物武器的意圖的能力。
一方面，非國家行為體通常具有造成全球?yàn)?zāi)難性生物傷害的恐怖目標(biāo)，且不會(huì)受到國家經(jīng)濟(jì)、政治和軍事目標(biāo)的激勵(lì)，但是較為缺乏訓(xùn)練有素的專業(yè)人員和經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)等資源支持。因此對于非國家行為體來說，最有效的策略是限制生物制造能力，如限制獲取生物武器所需的材料、設(shè)備和技術(shù)知識(shí)等。
另一方面，部分擁有充足財(cái)政資源和專家資源的國家也擁有強(qiáng)烈的生物武器開發(fā)意圖，認(rèn)為生物武器具有潛在的戰(zhàn)術(shù)或戰(zhàn)略利益，有助于實(shí)現(xiàn)其政治、經(jīng)濟(jì)和軍事目標(biāo)。尤其是當(dāng)前美國、中國和俄羅斯間地緣政治緊張局勢的持續(xù)升級，一些國家綜合影響因素進(jìn)行生物武器潛在用途的成本效益分析并展開布局。目前已有證據(jù)表明美國、英國、法國、日本等多個(gè)國家實(shí)施了生物武器計(jì)劃，或具有開展計(jì)劃的潛在能力。因此，有效防止各國發(fā)展和使用生物武器需提高其發(fā)展生物武器的潛在成本并減少感知收益。一般來說，動(dòng)機(jī)范圍主要覆蓋3種情況：第一，各國因缺乏透明制度而對他國的生物科學(xué)能力和意圖產(chǎn)生誤解和懷疑并展開生物武器軍備競賽；第二，各國計(jì)劃將生物武器用于對他國展開秘密的、不知可否的針對性攻擊；第三，各國將生物武器作為易獲得、可負(fù)擔(dān)的威懾性戰(zhàn)略武器。因此，重塑國家生物武器新戰(zhàn)略意圖具備三個(gè)關(guān)鍵要點(diǎn)：一是高透明度和BWC的合規(guī)保證，二是更強(qiáng)大的評估和歸因生物事件起源的能力，三是對違反BWC的行為建立明確的問責(zé)制度。
提高透明度。透明度對于降低生物武器發(fā)展至關(guān)重要。有效的透明度措施有助于消除國家之間對生命科學(xué)研究和生物技術(shù)活動(dòng)的無端懷疑和誤解，避免軍備競賽的發(fā)展，更好地遵守BWC。2022年，BWC審查會(huì)議設(shè)立工作組，討論信任和透明度措施的建立、執(zhí)行及全面核查，然而由于生命科學(xué)研究的雙重用途，即使披露了病原體等重要研究細(xì)節(jié)，也難以判定為正在開發(fā)生物武器，因此全面審核制度的可行性和具體尺度有待進(jìn)一步確定。提高透明度的措施除了政府的努力外，還可促使更廣泛的學(xué)術(shù)界、工業(yè)界等利益相關(guān)方的積極參與，促進(jìn)其利用生命科學(xué)知識(shí)和生物技術(shù)手段對生命科學(xué)研究設(shè)施、實(shí)驗(yàn)實(shí)施現(xiàn)場進(jìn)行評估，同時(shí)也可使其參與籌劃和實(shí)施高透明度措施的試點(diǎn)項(xiàng)目。
加強(qiáng)溯源。溯源是遏制生物武器使用的另一個(gè)重要支柱。通過對嚴(yán)重生物事件起源的追蹤，國際社會(huì)可確定生物安全事件是自然發(fā)生或是主體行為，并在國家使用生物武器或意外釋放生物毒劑時(shí)快速響應(yīng)并采取相關(guān)措施。近年來，BWC的實(shí)施重點(diǎn)也從銷毀生化武器儲(chǔ)存逐漸轉(zhuǎn)移到核查生化武器的歸屬和來源方面[5]。具體來說，加強(qiáng)溯源力量主要包括兩方面工作：一是強(qiáng)化現(xiàn)有使用化學(xué)和生物武器的監(jiān)管機(jī)制，特別是生物武器的聯(lián)合國秘書長調(diào)查機(jī)制（UNSGM）。二是提出新聯(lián)合評估機(jī)制，進(jìn)一步明確來源不明且后果嚴(yán)重的生物事件的溯源信息。該機(jī)制將在聯(lián)合國秘書長辦公室中建立一個(gè)持續(xù)整合和分析數(shù)據(jù)的小型團(tuán)隊(duì)，可快速啟動(dòng)對大流行病的溯源和評估工作，從而降低調(diào)查蓄意使用生物武器事件的難度，填補(bǔ)辨別模糊生物事件來源的機(jī)制空白。
建立問責(zé)制度。明確的生物武器國際問責(zé)制度對于各國遵守生物武器規(guī)范具有重要的威懾作用。受國家地緣政治關(guān)系和地位的影響，國際社會(huì)對相關(guān)國家的責(zé)任追究往往止步于政治化的討論，因此亟需一項(xiàng)針對生物武器的嚴(yán)厲問責(zé)制度來提供行動(dòng)依據(jù)和規(guī)范指導(dǎo)，避免被單個(gè)國家或聯(lián)盟鉗制，例如擬定類似于《國際合作組織反對規(guī)避使用化學(xué)武器懲罰》的協(xié)議。相關(guān)協(xié)議可通過匯編和共享使用生物武器的主體信息服務(wù)于未來追究肇事者的多邊行動(dòng)，具體措施可包括經(jīng)濟(jì)制裁、政治施壓和孤立，以及極端情況下的軍事行動(dòng)等。
參考文獻(xiàn)：略
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