陳雨露：深刻理解和把握金融高質(zhì)量發(fā)展
陳雨露 2023-11-15 云阿云智庫•央行銀行
導(dǎo)讀
金融高質(zhì)量發(fā)展不僅是堅(jiān)定不移走中國特色金融發(fā)展之路、推進(jìn)金融強(qiáng)國建設(shè)的迫切要求，也是中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的有力支撐。近日，第十四屆全國人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任委員、南開大學(xué)校長陳雨露在《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》發(fā)表文章，對于金融高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行了深刻解讀。文章指出，金融高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)統(tǒng)籌把握三重辯證關(guān)系、密切契合四維目標(biāo)導(dǎo)向、并著力推進(jìn)五大有效路徑。
高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。金融是國家經(jīng)濟(jì)的血脈和國家核心競爭力的重要組成部分，迫切需要為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供高質(zhì)量服務(wù)。中央金融工作會(huì)議明確提出“要加快建設(shè)金融強(qiáng)國”，同時(shí)強(qiáng)調(diào)“推動(dòng)我國金融高質(zhì)量發(fā)展”，并對奮力開拓中國特色金融發(fā)展之路作出戰(zhàn)略部署。金融高質(zhì)量發(fā)展不僅是堅(jiān)定不移走中國特色金融發(fā)展之路、推進(jìn)金融強(qiáng)國建設(shè)的迫切要求，也將為以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)提供有力支撐。我們要深刻理解和把握金融高質(zhì)量發(fā)展，從而為更好地推進(jìn)金融事業(yè)實(shí)踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新奠定基礎(chǔ)。
一、金融高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)統(tǒng)籌把握三重辯證關(guān)系
金融高質(zhì)量發(fā)展需要統(tǒng)籌好發(fā)展與安全的關(guān)系。黨的二十大報(bào)告明確指出：“發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)。沒有堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，就不可能全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國�！�經(jīng)濟(jì)是肌體，金融是血脈，兩者共生共榮。社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)迫切需要建立健全具有高度適應(yīng)性、競爭力、普惠性的現(xiàn)代金融體系，通過全面優(yōu)化金融服務(wù)功能、提高金融服務(wù)效率以及拓展金融服務(wù)規(guī)模，促進(jìn)金融體系質(zhì)的有效提升和量的合理增長，進(jìn)而增強(qiáng)金融為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供高質(zhì)量服務(wù)的能力。與此同時(shí)，必須深刻認(rèn)識復(fù)雜嚴(yán)峻的國內(nèi)外環(huán)境，堅(jiān)持把防控風(fēng)險(xiǎn)作為金融工作的永恒主題，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。金融高質(zhì)量發(fā)展就是要處理好防風(fēng)險(xiǎn)與促發(fā)展的關(guān)系，形成以金融發(fā)展促金融安全、以金融安全保金融發(fā)展的良性機(jī)制。
金融高質(zhì)量發(fā)展需要統(tǒng)籌好效率與公平的關(guān)系。我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。金融高質(zhì)量發(fā)展是解決不平衡與不充分的雙重困局的重要路徑，這就決定了它兼顧“效率”與“公平”的雙重屬性：一方面，以“效率導(dǎo)向”服務(wù)于解決不充分問題，圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈以及科技創(chuàng)新等強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)提供高效金融服務(wù)，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展“鍛長板”、培育新動(dòng)能新動(dòng)力的驅(qū)動(dòng)力；另一方面，又以“公平導(dǎo)向”服務(wù)于解決不平衡問題，圍繞小微企業(yè)、鄉(xiāng)村發(fā)展等薄弱環(huán)節(jié)提供普惠金融服務(wù)，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展“補(bǔ)短板”、積蓄突破落差困局的驅(qū)動(dòng)力。金融高質(zhì)量發(fā)展就是既要效率也要公平，以推進(jìn)共同富裕助力社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)。
金融高質(zhì)量發(fā)展需要統(tǒng)籌好政府與市場的關(guān)系。奮力開拓中國特色金融發(fā)展之路，必須堅(jiān)定不移堅(jiān)持黨中央對金融工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。黨中央對金融工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)為有為政府與有效市場更好結(jié)合提供了堅(jiān)實(shí)保障。在推進(jìn)金融高質(zhì)量發(fā)展的進(jìn)程中，既要求切實(shí)把中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為推進(jìn)金融高質(zhì)量發(fā)展的治理效能，做好金融發(fā)展的頂層制度設(shè)計(jì)、政策體系建設(shè)以及風(fēng)險(xiǎn)防范管控，又要充分發(fā)揮市場在金融資源配置中的決定性作用，在構(gòu)建現(xiàn)代金融市場體系、完善市場化調(diào)控方式以及資源要素有序自由流動(dòng)等方面取得新突破新進(jìn)展。處理好政府與市場的關(guān)系，是實(shí)現(xiàn)金融高質(zhì)量發(fā)展必須解決的重大問題。
二、金融高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)密切契合四維目標(biāo)導(dǎo)向
金融高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)以滿足人民日益增長的美好生活需要為重要導(dǎo)向。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化必須牢牢把握的重大原則。金融高質(zhì)量發(fā)展必須堅(jiān)持以人民為中心的價(jià)值取向，積極服務(wù)于人民日益增長的美好生活需要，以維護(hù)人民根本利益、增進(jìn)民生福祉、讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民作為重要基點(diǎn)，將政治性與人民性體現(xiàn)于金融高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)踐之中。
金融高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)以完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念為重要導(dǎo)向。中央金融工作會(huì)議提出的“做好科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融五篇大文章”，是深入貫徹新發(fā)展理念，推動(dòng)金融高質(zhì)量發(fā)展的生動(dòng)體現(xiàn)。新發(fā)展理念回答了關(guān)于發(fā)展的目的、動(dòng)力、方式、路徑等一系列理論和實(shí)踐問題，明確了我國現(xiàn)代化建設(shè)的指導(dǎo)原則。金融高質(zhì)量發(fā)展必須堅(jiān)持貫徹新發(fā)展理念，積極在創(chuàng)新成為第一動(dòng)力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點(diǎn)、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的上下功夫、謀突破。這不僅是現(xiàn)代金融體系建設(shè)的必然選擇，也為金融更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了科學(xué)指引。
金融高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)以服務(wù)國家重大戰(zhàn)略與國家重大需求為重要導(dǎo)向。為統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，我國在構(gòu)建新發(fā)展格局及實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展等方面進(jìn)行了一系列重大戰(zhàn)略部署。金融高質(zhì)量發(fā)展是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的有機(jī)組成與必要條件，金融系統(tǒng)應(yīng)胸懷“國之大者”，強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)，積極服務(wù)國家重大戰(zhàn)略與國家重大需求，以國家重大戰(zhàn)略與國家重大需求為重要牽引驅(qū)動(dòng)金融發(fā)展。
金融高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)以實(shí)現(xiàn)金融體系與現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系共贏為重要導(dǎo)向。加快發(fā)展現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的重要舉措，實(shí)現(xiàn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的迫切要求。金融高質(zhì)量發(fā)展要堅(jiān)持與現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)同成長、共命運(yùn)，準(zhǔn)確把握現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)引致的大規(guī)模、多層次、多樣化金融服務(wù)需求，形成以需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的高水平動(dòng)態(tài)平衡，推進(jìn)金融體系與現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系互利共贏。
三、金融高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)著力推進(jìn)五大有效路徑
以金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革增強(qiáng)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)質(zhì)效。實(shí)體經(jīng)濟(jì)是一國經(jīng)濟(jì)的立身之本，中國特色金融發(fā)展之路必須堅(jiān)持把金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)作為根本宗旨，金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革應(yīng)著力構(gòu)建有效支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代金融體系。一方面，以金融體系結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化為重點(diǎn)，優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)和金融機(jī)構(gòu)體系、市場體系、產(chǎn)品體系，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更高質(zhì)量、更有效率的金融服務(wù)。支持國有大型金融機(jī)構(gòu)做優(yōu)做強(qiáng)，當(dāng)好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的主力軍。通過優(yōu)化資金供給結(jié)構(gòu)、盤活被低效占用的金融資源以及疏通資金進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)的渠道等路徑，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的貨幣金融環(huán)境。另一方面，圍繞重大戰(zhàn)略、重點(diǎn)領(lǐng)域以及薄弱環(huán)節(jié)為實(shí)體經(jīng)濟(jì)提供精準(zhǔn)金融服務(wù)，構(gòu)建多層次金融支持服務(wù)體系，積極發(fā)揮資本引領(lǐng)作用：針對制造強(qiáng)國、質(zhì)量強(qiáng)國、航天強(qiáng)國、交通強(qiáng)國、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字中國，強(qiáng)化金融支持力度以及金融服務(wù)創(chuàng)新；以實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)為引領(lǐng)，構(gòu)建支持新能源發(fā)展和能源供給體系戰(zhàn)略性優(yōu)化調(diào)整的綠色金融體系，推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展；大力發(fā)展普惠金融，提高小微經(jīng)營主體融資可得性和便利性，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
以現(xiàn)代化治理體系提升金融風(fēng)險(xiǎn)防控能力。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢，做好金融工作必須堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。金融安全是國家安全的重要組成部分，金融高質(zhì)量發(fā)展必須以現(xiàn)代治理體系建設(shè)提升金融風(fēng)險(xiǎn)防控能力，筑牢金融安全防線。從宏觀層面看，圍繞金融監(jiān)管體系、政府債務(wù)管理、金融風(fēng)險(xiǎn)處置等方面著力提升金融風(fēng)險(xiǎn)防控能力。堅(jiān)持全面依法治國，健全金融法律體系，建設(shè)中國特色的法治金融。全面加強(qiáng)金融監(jiān)管體系建設(shè)，依法將所有金融活動(dòng)全部納入監(jiān)管，切實(shí)提高金融監(jiān)管的有效性。建立防范化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)長效機(jī)制，建立權(quán)責(zé)一致、激勵(lì)約束相容的風(fēng)險(xiǎn)處置責(zé)任機(jī)制，健全具有硬約束的金融風(fēng)險(xiǎn)早期糾正機(jī)制。從微觀層面看，通過完善中國特色現(xiàn)代金融企業(yè)制度、健全法人治理、推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)改革、加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)內(nèi)控體系建設(shè)等路徑，提升金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)防控能力。與此同時(shí)，也要完善國有金融資本管理，拓寬銀行資本金補(bǔ)充渠道，做好產(chǎn)融風(fēng)險(xiǎn)隔離。
以市場決定性作用提高金融資源配置效率。金融工作應(yīng)堅(jiān)持“市場導(dǎo)向”，堅(jiān)持社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，處理好政府和市場的關(guān)系。圍繞“使市場在資源配置中起決定性作用”這一主線深化金融市場化改革，通過建立健全市場化定價(jià)機(jī)制、推進(jìn)利率和匯率市場化改革、加強(qiáng)金融衍生品市場制度建設(shè)、完善中國特色現(xiàn)代金融企業(yè)制度等路徑，建立有利于市場決定性作用發(fā)揮的體制機(jī)制與政策環(huán)境。在此基礎(chǔ)上，強(qiáng)化市場規(guī)則，著力打造規(guī)則統(tǒng)一、監(jiān)管協(xié)同的金融市場。加強(qiáng)和改善政府宏觀調(diào)控，完善市場化激勵(lì)約束機(jī)制，推動(dòng)金融資源配置依據(jù)市場規(guī)則、市場價(jià)格、市場競爭實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化，促進(jìn)金融資源配置效率提升。著力打造現(xiàn)代金融機(jī)構(gòu)體系，培育一流投資銀行和投資機(jī)構(gòu)，拓展金融市場廣度和深度，提高金融市場體系發(fā)展水平。
以高水平開放激發(fā)金融高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能。在確保國家金融和經(jīng)濟(jì)安全的前提下，通過穩(wěn)步擴(kuò)大金融領(lǐng)域制度型開放、堅(jiān)持“引進(jìn)來”與“走出去”并重、提升跨境投融資便利化等路徑，以金融高水平開放更好地鏈接國內(nèi)國際兩個(gè)市場兩種資源，使高水平開放成為激發(fā)金融高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能的重要?jiǎng)恿υ�。一方面，以高水平開放增強(qiáng)現(xiàn)代金融體系與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系以及人民美好生活需要之間的適配性。通過加快優(yōu)化國際營商環(huán)境，充分發(fā)揮超大規(guī)模市場優(yōu)勢，完善準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，形成對外資金融機(jī)構(gòu)的強(qiáng)大吸引力，把國際金融資源有效地用于中國式現(xiàn)代化建設(shè)。另一方面，擴(kuò)大金融高水平開放，服務(wù)好“走出去”和“一帶一路”建設(shè)，穩(wěn)慎扎實(shí)推進(jìn)人民幣國際化。增強(qiáng)上海國際金融中心的競爭力和影響力，鞏固提升香港國際金融中心地位，提高金融業(yè)全球競爭能力，以金融高水平開放支持構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局。
以新技術(shù)與新變革賦能金融服務(wù)體系創(chuàng)新。我國面臨的科技革命、產(chǎn)業(yè)變革及社會(huì)變革等多重深刻變化對金融服務(wù)提出更高要求，驅(qū)動(dòng)著金融服務(wù)體系不斷創(chuàng)新發(fā)展。首先，以數(shù)字技術(shù)深化應(yīng)用為基礎(chǔ)推進(jìn)數(shù)字金融創(chuàng)新發(fā)展。發(fā)揮數(shù)字技術(shù)對金融發(fā)展的賦能作用，創(chuàng)新數(shù)字金融應(yīng)用場景，推進(jìn)數(shù)字金融新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)將主體信用與交易信用相結(jié)合建立數(shù)字風(fēng)控體系，探索“數(shù)字技術(shù)+產(chǎn)業(yè)金融”的產(chǎn)業(yè)數(shù)字金融模式。其次，以支持科技創(chuàng)新為目標(biāo)大力發(fā)展科技金融。完善中國特色的科技金融體系，支持金融機(jī)構(gòu)和資本市場按照科技創(chuàng)新生命周期為企業(yè)提供有力的金融服務(wù)，重點(diǎn)支持破解重大科技“卡脖子”問題。最后，以應(yīng)對人口老齡化變革為目的鼓勵(lì)養(yǎng)老金融發(fā)展。支持具有養(yǎng)老屬性的金融產(chǎn)品發(fā)展，堅(jiān)持以市場需求為導(dǎo)向，通過產(chǎn)品創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、渠道創(chuàng)新等路徑推動(dòng)養(yǎng)老金融供給創(chuàng)新，從而更好地滿足多元化的養(yǎng)老需求。
來源：原文刊載于《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》2023年11月15日第1版
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