深刻領(lǐng)會黨中央對經(jīng)濟(jì)形勢的科學(xué)判斷
衛(wèi)思諭2023-12-22 云阿云智庫•學(xué)界
導(dǎo)讀：2023年中央經(jīng)濟(jì)工作會議進(jìn)一步深化了新時代做好經(jīng)濟(jì)工作的規(guī)律性認(rèn)識，明確提出了“五個必須”的重大論斷，強(qiáng)調(diào)要“聚焦經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一中心工作和高質(zhì)量發(fā)展這一首要任務(wù)”。
來源：中國社會科學(xué)報
一年一度的中央經(jīng)濟(jì)工作會議，是判斷當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢和定調(diào)第二年宏觀經(jīng)濟(jì)政策最權(quán)威的風(fēng)向標(biāo)。圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展，增強(qiáng)信心和底氣，進(jìn)一步鞏固和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)回升向好態(tài)勢，2023年中央經(jīng)濟(jì)工作會議進(jìn)一步深化了新時代做好經(jīng)濟(jì)工作的規(guī)律性認(rèn)識，明確提出了“五個必須”的重大論斷，強(qiáng)調(diào)要“聚焦經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一中心工作和高質(zhì)量發(fā)展這一首要任務(wù)”。這一系列新的重要表述大有深意，受到國內(nèi)各界與國際社會高度關(guān)注。為深刻領(lǐng)會黨中央對經(jīng)濟(jì)形勢的科學(xué)判斷，本報邀請清華大學(xué)中國發(fā)展規(guī)劃研究院常務(wù)副院長董煜進(jìn)行學(xué)理解讀。
《中國社會科學(xué)報》：2023年的中央經(jīng)濟(jì)工作會議有很多新表述、新提法，如何理解會議釋放的一系列重要信號及其重大意義？
董煜：作為我國最高級別的經(jīng)濟(jì)工作會議，外界關(guān)心的中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展各種問題，都需要通過中央經(jīng)濟(jì)工作會議作出鮮明的回答。此次會議中的所有新表述、新提法，不僅體現(xiàn)了統(tǒng)一思想、凝聚共識、真抓實(shí)干的實(shí)干精神，而且是以實(shí)際行動落實(shí)到位的實(shí)踐要求，對指導(dǎo)2024年經(jīng)濟(jì)工作以及今后一個時期的發(fā)展具有重大歷史性影響，有力彰顯了我國經(jīng)濟(jì)巨大的發(fā)展韌性和潛力。
基調(diào)積極的表述意味著優(yōu)先級的變化。對于2023年中央經(jīng)濟(jì)工作會議中的新提法，要區(qū)分不同的層次來深入理解。從宏觀層面看，此次會議明確了推進(jìn)中國式現(xiàn)代化是“最大的政治”，凸顯了以習(xí)近平同志為核心的黨中央錨定未來發(fā)展方向的歷史自覺和政治定力，更加堅(jiān)定了經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的信心和底氣，從思想和行動上明確了“最大的指揮棒”。從戰(zhàn)略層面看，會議提出了3個統(tǒng)籌和“穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)、先立后破”的宏觀調(diào)控基調(diào)，系統(tǒng)闡述了經(jīng)濟(jì)工作中要把握的一些重大關(guān)系，也就是明確了2024年經(jīng)濟(jì)工作中要把握的指導(dǎo)方針。從戰(zhàn)術(shù)層面看，會議提出了9大任務(wù)，其中有很多新的舉措，這為我們今后在經(jīng)濟(jì)工作中明確抓手和突破口指明了方向。
《中國社會科學(xué)報》：此次中央經(jīng)濟(jì)工作會議重申改革開放的重要性和必要性，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展是新時代的硬道理，表明了黨中央對當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會有怎樣的認(rèn)識和判斷？
董煜：2023年是改革開放45周年，也是新時代全面深化改革10周年。在這個重要的時間節(jié)點(diǎn)上，重申改革開放就是宣示黨中央堅(jiān)定不移推進(jìn)改革開放的決心。改革不停頓、開放不止步，是中央發(fā)出的響亮號角。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)正處在轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要階段，未來只有加大結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的力度，才能盡快實(shí)現(xiàn)發(fā)展階段的跨越，避免落入“中等收入陷阱”。此次中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出把“高質(zhì)量發(fā)展作為新時代的硬道理”，與當(dāng)年鄧小平同志提出的“發(fā)展是硬道理”既一脈相承，又與時俱進(jìn)，都是在深入分析我國發(fā)展新的歷史條件和階段、全面認(rèn)識和把握我國現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)踐歷程的基礎(chǔ)上，作出的具有全局性、長遠(yuǎn)性和戰(zhàn)略性意義的重大判斷。只有拼出來的成功，沒有等出來的輝煌。習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中明確指出：“新時代的偉大成就是黨和人民一道拼出來、干出來、奮斗出來的！”高質(zhì)量發(fā)展是硬道理，這個新時代的硬道理是拼出來的，是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下充分發(fā)揮億萬人民的創(chuàng)造偉力得出來的歷史性結(jié)論。未來要走好高質(zhì)量發(fā)展的道路，必須依靠改革來突破體制機(jī)制障礙、激發(fā)要素活力，依靠開放來提升治理能力、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)循環(huán)，因此會議強(qiáng)調(diào)“必須堅(jiān)持依靠改革開放增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動力”。
進(jìn)一步來說，中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確提出2024年經(jīng)濟(jì)工作的總體要求和政策取向，強(qiáng)調(diào)“要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)、先立后破”，連日來引發(fā)廣泛熱議，充分說明了凝心聚力謀發(fā)展、一心一意抓經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為當(dāng)前社會各界的高度共識。這就需要科學(xué)把握好發(fā)展和安全、進(jìn)取和穩(wěn)定的“杠桿平衡點(diǎn)”，只有用發(fā)展的思維和眼光看待問題，用發(fā)展的辦法解決前進(jìn)中的困難和挑戰(zhàn)，才能真正守住安全，真正維護(hù)好穩(wěn)定的環(huán)境。
《中國社會科學(xué)報》：如何正確理解會議既有對經(jīng)濟(jì)回升向好的充分肯定，也有不回避困難和挑戰(zhàn)的直接判斷？
董煜：在黨的二十大報告中，習(xí)近平總書記深刻指出：“我們必須堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時俱進(jìn)、求真務(wù)實(shí)，一切從實(shí)際出發(fā)，著眼解決新時代改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)際問題，不斷回答中國之問、世界之問、人民之問、時代之問�！敝挥姓暲щy，才能克服困難�？陀^上，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的需求不足、供給沖擊、預(yù)期偏弱的三重壓力依然存在，此次會議中沒有回避這些發(fā)展中的不利因素，鮮明體現(xiàn)了我們黨實(shí)事求是、求真務(wù)實(shí)的精神。
在2023年的經(jīng)濟(jì)工作中，我國遇到了一些新的困難和挑戰(zhàn)。其中，一部分問題是疫情防控轉(zhuǎn)段后在經(jīng)濟(jì)恢復(fù)中面臨的短期挑戰(zhàn)，比如消費(fèi)不足、部分企業(yè)經(jīng)營困難，以及一些領(lǐng)域風(fēng)險隱患的上升等問題；同時也有一部分問題，是我國經(jīng)濟(jì)處在新舊動能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵階段，周期性結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯的結(jié)果，比如傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級步伐有待加快、新興產(chǎn)業(yè)帶動能力有待加強(qiáng)、民生和生態(tài)領(lǐng)域存在短板等問題。因而，當(dāng)前我國面臨的是一種新舊問題、短期和中長期問題相互交織的復(fù)雜情況，這就需要抽絲剝繭，找到問題的癥結(jié)所在，然后運(yùn)用系統(tǒng)觀念來統(tǒng)籌解決。比如，此次會議中把房地產(chǎn)、地方債、中小金融機(jī)構(gòu)等風(fēng)險放在一起看待和解決，就是為了一攬子化解風(fēng)險，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。
《中國社會科學(xué)報》：基于我國宏觀政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，且特別強(qiáng)調(diào)各類政策要形成合力，保持宏觀政策取向的一致性，做好保障工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是什么？
董煜：2023年中央經(jīng)濟(jì)工作會議在宏觀政策的方法論上，有兩個重大創(chuàng)新：一是把非經(jīng)濟(jì)性政策納入宏觀政策取向一致性評估，二是加強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)宣傳和輿論引導(dǎo)。這兩項(xiàng)工作分別從政策環(huán)境和輿論環(huán)境上提出了新的工作方針，都有很強(qiáng)的針對性，對于我國今后的宏觀調(diào)控具有十分重要的意義。在2021年中央經(jīng)濟(jì)工作會議上，黨中央就已經(jīng)提出要增強(qiáng)宏觀政策取向一致性，近兩年來也開展了一些相關(guān)工作，因此當(dāng)前我國的經(jīng)濟(jì)工作已經(jīng)不再單單考慮經(jīng)濟(jì)政策本身的影響，而是將許多非經(jīng)濟(jì)政策對市場預(yù)期造成的影響也納入了統(tǒng)籌考慮中。這有利于我國進(jìn)一步創(chuàng)造“促增長、穩(wěn)預(yù)期”的政策環(huán)境，真正形成宏觀政策“同向發(fā)力”的氛圍。
需要特別指出的是，近年來在一些重大政策、重要會議的時間節(jié)點(diǎn)上，由于社會輿論對一些經(jīng)濟(jì)政策缺乏充分準(zhǔn)確的解讀，一些別有用心、帶節(jié)奏的言論趁虛而入，對我國市場預(yù)期造成了一定誤導(dǎo)，從而影響了政策實(shí)施的效果。因此，面向未來深入扎實(shí)地開展工作，必須把政策宣傳解讀放到與政策制定同等重要的位置上，只能加強(qiáng)，絕不能弱化，這至關(guān)重要。圍繞黨中央決策部署，壯大主流輿論，創(chuàng)新方式、創(chuàng)新內(nèi)容扎實(shí)做好經(jīng)濟(jì)宣傳，凸顯宣傳工作在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的功能和作用。我們要及時準(zhǔn)確地傳遞政策信息，把“強(qiáng)信心”作為經(jīng)濟(jì)宣傳和輿論引導(dǎo)的關(guān)鍵詞，唱響中國經(jīng)濟(jì)光明論，堅(jiān)決與帶節(jié)奏的形形色色錯誤言論作堅(jiān)決斗爭，確保我國經(jīng)濟(jì)朝向積極向好的方向發(fā)展。
2023年中央經(jīng)濟(jì)工作會議釋放出了穩(wěn)發(fā)展、提信心、強(qiáng)決心的鮮明信號，是向全黨發(fā)出了聚精會神促發(fā)展的動員令，為中國經(jīng)濟(jì)前行創(chuàng)造良好環(huán)境、提供強(qiáng)大動力。尤其是面對未來，要通過大力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力來增強(qiáng)活力，統(tǒng)籌政策的一致性、工作的確定性以提振各方的向好預(yù)期和信心，依靠社會各界力量，真正形成推動我國高質(zhì)量發(fā)展的共識和合力。必須切實(shí)把思想和行動統(tǒng)一到習(xí)近平總書記的重要講話精神和黨中央的決策部署上來，聚焦經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一中心工作和高質(zhì)量發(fā)展這一首要任務(wù)，心往一處想、勁往一處使，我們就一定能夠把中國式現(xiàn)代化宏偉藍(lán)圖一步步變成美好現(xiàn)實(shí)。
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江宇：當(dāng)前解放思想關(guān)鍵是打破對西方式現(xiàn)代化的迷 