2024年中央一號文件十大變化，附全文
原創(chuàng) 馮星星2024-02-20云阿云智庫•鄉(xiāng)村振興
導(dǎo)讀：文件明確指出：錨定建設(shè)農(nóng)業(yè)強國目標(biāo)，以學(xué)習(xí)運用“千萬工程”經(jīng)驗為引領(lǐng)，以確保國家糧食安全、確保不發(fā)生規(guī)模性返貧為底線，以提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平、提升鄉(xiāng)村治理水平為重點，強化科技和改革雙輪驅(qū)動，強化農(nóng)民增收舉措，打好鄉(xiāng)村全面振興漂亮仗，繪就宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村新畫卷，以加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化更好推進中國式現(xiàn)代化建設(shè)。
與往年相比，本次一號文件首次提出了“千萬工程”新理念，“千萬工程”創(chuàng)造了整省全域推進鄉(xiāng)村全面振興的成功樣本，標(biāo)志著我國鄉(xiāng)村振興發(fā)展進入一個新階段�！扒f工程”經(jīng)驗，生動詮釋和回答了建設(shè)什么樣的鄉(xiāng)村、怎樣建設(shè)鄉(xiāng)村這一歷史性課題，為推進鄉(xiāng)村全面振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供了實踐樣本，解決了農(nóng)村發(fā)展的藍(lán)圖、方向、路徑和方法問題。
變化1：篇幅更精簡
2024年一號文件在內(nèi)容、結(jié)構(gòu)上做了大幅精簡，本次一號文件全篇7818字，是近五年篇幅最短的一篇，較2021年一號文件減少了30%，較2023年一號文件減少了14.2%。本次文件將2022、2023年一號文件中的第二部分（加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)）、第三部分（強化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐）和第六部分（拓寬農(nóng)民增收致富渠道）并入第一部分和第三部分，全篇分為六個部分，分別是：
（1）確保國家糧食安全
（2）確保不發(fā)生規(guī)模性返貧
（3）提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平
（4）提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平
（5）提升鄉(xiāng)村治理水平
（6）加強黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)
變化2：提出新理念
文件首次提出把“千村示范、萬村整治”工程（以下簡稱“千萬工程”）經(jīng)驗作為推進鄉(xiāng)村全面振興的新理念。“千萬工程”新理念是一個系統(tǒng)、全面、經(jīng)過實踐證明的符合當(dāng)前我國國情的鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略，標(biāo)志著我國鄉(xiāng)村振興發(fā)展進入一個新階段，解決了農(nóng)村發(fā)展的藍(lán)圖、方向、路徑和方法。
變化3：明確工作進程
文件首次明確提出了目標(biāo)、底線、重點工作和實現(xiàn)路徑，把改革作為驅(qū)動因素之一列入政策。文件明確指出：錨定建設(shè)農(nóng)業(yè)強國目標(biāo)，以學(xué)習(xí)運用“千萬工程”經(jīng)驗為引領(lǐng)，以確保國家糧食安全、確保不發(fā)生規(guī)模性返貧為底線，以提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平、提升鄉(xiāng)村治理水平為重點，強化科技和改革雙輪驅(qū)動，強化農(nóng)民增收舉措，打好鄉(xiāng)村全面振興漂亮仗，繪就宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村新畫卷，以加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化更好推進中國式現(xiàn)代化建設(shè)。
變化4：政策持續(xù)性
自2023年起一號文件不再是年內(nèi)指導(dǎo)文件，指出“循序漸進、久久為功，集中力量抓好辦成一批群眾可感可及的實事，不斷取得實質(zhì)性進展、階段性成果”，強調(diào)政策持續(xù)性和一致性。
變化5：把糧食安全放在首位
文件明確把糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供提升至糧食安全高度。2023年我國糧食產(chǎn)量13908.2億斤，糧食進口量1.6億噸，糧食自給率81.1%，進口糧食主要是大豆、玉米等飼料糧。我國糧食供求緊平衡的態(tài)勢沒有根本改變，結(jié)構(gòu)性矛盾、區(qū)域布局不平衡問題仍然比較突出。中央一號文件強調(diào)“兩個確保”，排在第一位的就是確保國家糧食安全。
變化6：強調(diào)改革
全文13處提到改革，為近3年之最。本次一號文件提到改革是涉及農(nóng)村改革最為全面的一次，具體包括：耕地占補平衡制改革、“三農(nóng)”工作體制改革、農(nóng)村宅基地制度改革、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、集體林權(quán)制度改革、農(nóng)業(yè)水價綜合改革、農(nóng)墾改革和供銷合作社綜合改革。其中耕地占補平衡制改革、“三農(nóng)”工作體制改革為首次提出。
變化7：注重監(jiān)管
全文7處提到監(jiān)管，為近3年之最。本次一號文件多方面提出加強資金監(jiān)管，強化中央財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金資金項目績效管理，加強脫貧縣涉農(nóng)資金使用監(jiān)管，加強涉農(nóng)資金項目監(jiān)管，嚴(yán)厲查處套取、騙取資金等違法違規(guī)行為。此外一號文件首次提到加強農(nóng)村流通領(lǐng)域市場監(jiān)管，持續(xù)整治農(nóng)村假冒偽劣產(chǎn)品和提高全過程食品安全監(jiān)管能力。
變化8：聚焦群眾關(guān)心的熱點問題
文件首次把繁榮發(fā)展鄉(xiāng)村文化、持續(xù)推進農(nóng)村移風(fēng)易俗和建設(shè)平安鄉(xiāng)村作為提升鄉(xiāng)村治理水平的主要內(nèi)容，重點強化農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)、農(nóng)村非物質(zhì)文化遺產(chǎn)挖掘整理和保護利用，促進“村BA”、村超、村晚等群眾性文體活動健康發(fā)展；持續(xù)推進高額彩禮、大操大辦、散埋亂葬等突出問題綜合治理，健全農(nóng)村掃黑除惡常態(tài)化機制，打擊整治農(nóng)村賭博違法犯罪專項行動，加強電信網(wǎng)絡(luò)詐騙宣傳防范等。
變化9：注重本土人才培養(yǎng)
文件指出加大鄉(xiāng)村本土人才培養(yǎng)，有序引導(dǎo)城市各類專業(yè)技術(shù)人才下鄉(xiāng)服務(wù)，把本土人才培養(yǎng)作為鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)的核心。
變化10：防范風(fēng)險
文件首次提出嚴(yán)格控制農(nóng)村集體經(jīng)營風(fēng)險。強調(diào)在不新增地方政府隱性債務(wù)的前提下，開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)等涉農(nóng)領(lǐng)域貸款貼息獎補試點。
打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會后,十四五期間我國進入了全面推進鄉(xiāng)村振興，建設(shè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的新階段。習(xí)近平總書記在浙江工作期間，親自謀劃、親自部署、親自推動“千萬工程”，經(jīng)過20多年持續(xù)努力，不僅深刻改變了浙江農(nóng)村的整體面貌，更為推進鄉(xiāng)村全面振興作出了先行探索和示范引路，對全面推進鄉(xiāng)村振興具有重要指導(dǎo)意義。
拓展閱讀：“千萬工程”簡介
1、什么是“千萬工程”？
“千村示范、萬村整治”工程，簡稱“千萬工程”，是浙江“綠水青山就是金山銀山”理念在基層農(nóng)村的成功實踐。從農(nóng)村環(huán)境整治入手，由點及面、迭代升級，20年持續(xù)努力造就了萬千美麗鄉(xiāng)村，造福了萬千農(nóng)民群眾，創(chuàng)造了推進鄉(xiāng)村全面振興的成功經(jīng)驗和實踐范例。
2、“千萬工程”的內(nèi)涵是什么？
“千萬工程”最早從整治農(nóng)村環(huán)境、解決農(nóng)民群眾反映最強烈的環(huán)境“臟亂差”問題入手，由點及面，不斷擴容建設(shè)。從“千村示范、萬村整治”引領(lǐng)起步，到“千村精品、萬村美麗”深化提升，再到“千村引領(lǐng)、萬村振興”迭代升級，“千萬工程”的范圍不斷拓展、內(nèi)涵不斷豐富，已經(jīng)成為涵蓋農(nóng)村經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)在內(nèi)的一項系統(tǒng)性工程。20多年來，浙江省把“千萬工程”作為“三農(nóng)”工作的主抓手、推動山鄉(xiāng)巨變的總引擎，持之以恒、久久為功，實現(xiàn)了浙江鄉(xiāng)村由“臟亂差”到農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富的精彩蝶變。
3、“千萬工程”具體成效有哪些？
一是農(nóng)村人居環(huán)境深刻重塑。規(guī)劃保留村生活污水治理覆蓋率100%，農(nóng)村生活垃圾基本實現(xiàn)“零增長”“零填埋”，農(nóng)村衛(wèi)生廁所全面覆蓋，森林覆蓋率超過61%，農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量居全國前列，成為首個通過國家生態(tài)省驗收的省份。
二是城鄉(xiāng)融合發(fā)展深入推進。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施加快同規(guī)同網(wǎng)，最低生活保障實現(xiàn)市域城鄉(xiāng)同標(biāo)，基本公共服務(wù)均等化水平全國領(lǐng)先，農(nóng)村“三十分鐘公共服務(wù)圈”“二十分鐘醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)圈”基本形成，城鄉(xiāng)居民收入比從2003年的2.43縮小到2022年的1.90。
三是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商、文化創(chuàng)意等新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，帶動農(nóng)民收入持續(xù)較快增長，全省農(nóng)村居民人均可支配收入由2003年五千四百三十一元提高到2022年三萬七千五百六十五元，村級集體經(jīng)濟年經(jīng)營性收入五十萬元以上的行政村占比達(dá)51.2%。
四是鄉(xiāng)村治理效能有效提升。以農(nóng)村基層黨組織為核心、村民自治為基礎(chǔ)、各類村級組織互動合作的鄉(xiāng)村治理機制逐步健全，鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平顯著提高，農(nóng)村持續(xù)穩(wěn)定安寧。
五是農(nóng)民精神風(fēng)貌持續(xù)改善。推動“物的新農(nóng)村”向“人的新農(nóng)村”邁進，全域構(gòu)建新時代文明實踐中心、新時代文明實踐所、農(nóng)村文化禮堂三級陣地，建成一批家風(fēng)家訓(xùn)館、村史館、農(nóng)民書屋等，陳規(guī)陋習(xí)得到有效遏制，文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)不斷形成。
4、“千萬工程”主要做法有哪些？
（一）堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。習(xí)近平同志在浙江工作期間強調(diào)，要將村莊整治與綠色生態(tài)家園建設(shè)緊密結(jié)合起來，同步推進環(huán)境整治和生態(tài)建設(shè)；打好“生態(tài)牌”，走生態(tài)立村、生態(tài)致富的路子，并明確提出“綠水青山就是金山銀山”。浙江把這些重要理念和要求貫穿實施“千萬工程”全過程各階段，以整治環(huán)境“臟亂差”為先手棋，全面推進農(nóng)村環(huán)境“三大革命”，全力推進農(nóng)業(yè)面源污染治理，開展“無廢鄉(xiāng)村”建設(shè)，實施生態(tài)修復(fù)，不斷擦亮生態(tài)底色。堅持生態(tài)賬與發(fā)展賬一起算，整治重污染高耗能行業(yè)，關(guān)�！靶∩y”企業(yè)，大力創(chuàng)建生態(tài)品牌、挖掘人文景觀，培育“美麗鄉(xiāng)村+”農(nóng)業(yè)、文化、旅游等新業(yè)態(tài)，推動田園變公園、村莊變景區(qū)、農(nóng)房變客房、村民變股東，持續(xù)打通綠水青山就是金山銀山的理念轉(zhuǎn)化通道，把“生態(tài)優(yōu)勢”變成“民生福利”。
（二）堅持因地制宜、科學(xué)規(guī)劃。習(xí)近平同志在浙江工作期間要求，從浙江農(nóng)村區(qū)域差異性大、經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡和工程建設(shè)進度不平衡的實際出發(fā)；堅持規(guī)劃先行，以點帶面，著力提高建設(shè)水平。浙江在實施“千萬工程”過程中，立足山區(qū)、平原、丘陵、沿海、島嶼等不同地形地貌，區(qū)分發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)、城郊村莊和純農(nóng)業(yè)村莊，結(jié)合地方發(fā)展水平、財政承受能力、農(nóng)民接受程度開展工作，盡力而為、量力而行，標(biāo)準(zhǔn)有高有低、不搞整齊劃一，“有多少湯泡多少饃”。著眼遵循鄉(xiāng)村自身發(fā)展規(guī)律、體現(xiàn)農(nóng)村特點、注意鄉(xiāng)土味道、保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌，構(gòu)建以縣域美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃為龍頭，村莊布局規(guī)劃、中心村建設(shè)規(guī)劃、農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃、歷史文化村落保護利用規(guī)劃為基礎(chǔ)的“1+4”縣域美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃體系，強化規(guī)劃剛性約束和執(zhí)行力，一旦確定下來就不折不扣實施。
（三）堅持循序漸進、久久為功。習(xí)近平同志在浙江工作期間指出，要不斷豐富“千萬工程”內(nèi)涵，拓展建設(shè)領(lǐng)域；堅持不懈地抓好這項惠及全省千百萬農(nóng)民的“德政工程”。浙江緊盯“千萬工程”目標(biāo)不動搖、不折騰，保持工作連續(xù)性和政策穩(wěn)定性，每五年出臺一個行動計劃，每個重要階段出臺一個實施意見，以釘釘子精神推動各項建設(shè)任務(wù)順利完成。根據(jù)不同發(fā)展階段確定整治重點，與時俱進、創(chuàng)新舉措，制定針對性解決方案，既不刮風(fēng)搞運動，也不超越發(fā)展階段提過高目標(biāo)，從花錢少、見效快的農(nóng)村垃圾集中處理、村莊環(huán)境清潔衛(wèi)生入手，到改水改廁、村道硬化、綠化亮化，再到產(chǎn)業(yè)培育、公共服務(wù)完善、數(shù)字化改革，先易后難、層層遞進。
（四）堅持黨建引領(lǐng)、黨政主導(dǎo)。習(xí)近平同志在浙江工作期間要求，各級黨政主要負(fù)責(zé)人要切實承擔(dān)“千萬工程”領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。浙江堅持把加強領(lǐng)導(dǎo)作為搞好“千萬工程”的關(guān)鍵，建立黨政“一把手”親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)直接抓、一級抓一級、層層抓落實的工作推進機制，每年召開“千萬工程”高規(guī)格現(xiàn)場會，省市縣黨政“一把手”參加，地點一般選在工作力度大、進步比較快、具有典型意義的縣（市、區(qū)），營造比學(xué)趕超、爭先創(chuàng)優(yōu)濃厚氛圍。堅持政府投入引導(dǎo)、農(nóng)村集體和農(nóng)民投入相結(jié)合、社會力量積極支持的機制，真金白銀投入。將農(nóng)村人居環(huán)境整治納入為群眾辦實事內(nèi)容，納入黨政干部績效考核，強化獎懲激勵。突出黨政主導(dǎo)、各方協(xié)同、分級負(fù)責(zé)，配優(yōu)配強村黨組織書記、村委會主任，推行干部常態(tài)化駐村聯(lián)戶、結(jié)對幫扶，實行“網(wǎng)格化管理、組團式服務(wù)”。
（五）堅持以人為本、共建共享。習(xí)近平同志在浙江工作期間強調(diào)，必須把增進廣大農(nóng)民群眾的根本利益作為檢驗工作的根本標(biāo)準(zhǔn)，充分尊重農(nóng)民的意愿，充分調(diào)動農(nóng)村基層干部和廣大農(nóng)民群眾的積極性和創(chuàng)造性。浙江在實施“千萬工程”過程中，始終從農(nóng)民群眾角度思考問題，尊重民意、維護民利、強化民管。實施初始就把增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展作為出發(fā)點和落腳點，從群眾需要出發(fā)推進農(nóng)村人居環(huán)境整治。在進行決策、推進改革時，堅持“村里的事情大家商量著辦”，不搞強迫命令。厘清政府干和農(nóng)民干的邊界，該由政府干的主動想、精心謀、扎實做，該由農(nóng)民自主干的不越位、不包攬、不干預(yù)，激發(fā)農(nóng)民群眾的主人翁意識，廣泛動員農(nóng)民群眾參與村級公共事務(wù)，推動實現(xiàn)從“要我建設(shè)美麗鄉(xiāng)村”到“我要建設(shè)美麗鄉(xiāng)村”的轉(zhuǎn)變。
（六）堅持由表及里、塑形鑄魂。習(xí)近平同志在浙江工作期間強調(diào)，要加強思想道德建設(shè)，開展多種形式的文化活動，滿足農(nóng)民群眾日益增長的精神文化生活需求。浙江注重推動農(nóng)村物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)、硬件與軟件相結(jié)合，努力把農(nóng)村建設(shè)成農(nóng)民身有所棲、心有所依的美好家園。大力弘揚社會主義核心價值觀，加強法治教育，完善村規(guī)民約，持續(xù)推動移風(fēng)易俗。構(gòu)建農(nóng)村文化禮堂效能評價體系、星級管理機制，在文化場所建設(shè)、文化活動開展中融入鄉(xiāng)土特色、體現(xiàn)農(nóng)民需求，變硬性推廣為潛移默化，變“文化下鄉(xiāng)”為“扎根在鄉(xiāng)”。通過打造“美在安吉”、德清“德文化”等區(qū)域性品牌，挖掘農(nóng)村傳統(tǒng)文化基因，推動崇德向善。結(jié)合農(nóng)村特性傳承耕讀文化、民間技藝，加強農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護、歷史文化村落保護。在未來鄉(xiāng)村建設(shè)中專門部署智慧文化、智慧教育工作，著力打造鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)文化活力高地。
參考資料：
《求是》 專題調(diào)研組《總結(jié)推廣浙江“千萬工程”經(jīng)驗 推動學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想走深走實》
重磅！2024年中央一號文件公布
共青團中央 2024-02-03 云阿云智庫•鄉(xiāng)村振興
來源：新華社
2024年中央一號文件公布 提出推進鄉(xiāng)村全面振興“路線圖”
黨的十八大以來第12個指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央一號文件3日由新華社受權(quán)發(fā)布，提出有力有效推進鄉(xiāng)村全面振興“路線圖”。
這份文件題為《中共中央 國務(wù)院關(guān)于學(xué)習(xí)運用“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗有力有效推進鄉(xiāng)村全面振興的意見》，全文共六個部分，包括：確保國家糧食安全、確保不發(fā)生規(guī)模性返貧、提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平、提升鄉(xiāng)村治理水平、加強黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。
文件指出，推進中國式現(xiàn)代化，必須堅持不懈夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，推進鄉(xiāng)村全面振興。要學(xué)習(xí)運用“千萬工程”蘊含的發(fā)展理念、工作方法和推進機制，把推進鄉(xiāng)村全面振興作為新時代新征程“三農(nóng)”工作的總抓手，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，因地制宜、分類施策，循序漸進、久久為功，集中力量抓好辦成一批群眾可感可及的實事，不斷取得實質(zhì)性進展、階段性成果。
文件提出，以確保國家糧食安全、確保不發(fā)生規(guī)模性返貧為底線，以提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平、提升鄉(xiāng)村治理水平為重點，強化科技和改革雙輪驅(qū)動，強化農(nóng)民增收舉措，打好鄉(xiāng)村全面振興漂亮仗，繪就宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村新畫卷，以加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化更好推進中國式現(xiàn)代化建設(shè)。
中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，要全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中全會精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述，錨定建設(shè)農(nóng)業(yè)強國目標(biāo)，真抓實干做好2024年重點工作，不折不扣完成好既定目標(biāo)任務(wù)，推動鄉(xiāng)村全面振興不斷取得新進展。
全文如下：
中共中央 國務(wù)院關(guān)于學(xué)習(xí)運用“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗有力有效推進鄉(xiāng)村全面振興的意見
（2024年1月1日）
推進中國式現(xiàn)代化，必須堅持不懈夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，推進鄉(xiāng)村全面振興。習(xí)近平總書記在浙江工作時親自謀劃推動“千村示范、萬村整治”工程（以下簡稱“千萬工程”），從農(nóng)村環(huán)境整治入手，由點及面、迭代升級，20年持續(xù)努力造就了萬千美麗鄉(xiāng)村，造福了萬千農(nóng)民群眾，創(chuàng)造了推進鄉(xiāng)村全面振興的成功經(jīng)驗和實踐范例。要學(xué)習(xí)運用“千萬工程”蘊含的發(fā)展理念、工作方法和推進機制，把推進鄉(xiāng)村全面振興作為新時代新征程“三農(nóng)”工作的總抓手，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，因地制宜、分類施策，循序漸進、久久為功，集中力量抓好辦成一批群眾可感可及的實事，不斷取得實質(zhì)性進展、階段性成果。
做好2024年及今后一個時期“三農(nóng)”工作，要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中全會精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述，堅持和加強黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，錨定建設(shè)農(nóng)業(yè)強國目標(biāo)，以學(xué)習(xí)運用“千萬工程”經(jīng)驗為引領(lǐng)，以確保國家糧食安全、確保不發(fā)生規(guī)模性返貧為底線，以提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平、提升鄉(xiāng)村治理水平為重點，強化科技和改革雙輪驅(qū)動，強化農(nóng)民增收舉措，打好鄉(xiāng)村全面振興漂亮仗，繪就宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村新畫卷，以加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化更好推進中國式現(xiàn)代化建設(shè)。
一、確保國家糧食安全
（一）抓好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。扎實推進新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動。穩(wěn)定糧食播種面積，把糧食增產(chǎn)的重心放到大面積提高單產(chǎn)上，確保糧食產(chǎn)量保持在1.3萬億斤以上。實施糧食單產(chǎn)提升工程，集成推廣良田良種良機良法。鞏固大豆擴種成果，支持發(fā)展高油高產(chǎn)品種。適當(dāng)提高小麥最低收購價，合理確定稻谷最低收購價。繼續(xù)實施耕地地力保護補貼和玉米大豆生產(chǎn)者補貼、稻谷補貼政策。完善農(nóng)資保供穩(wěn)價應(yīng)對機制，鼓勵地方探索建立與農(nóng)資價格上漲幅度掛鉤的動態(tài)補貼辦法。擴大完全成本保險和種植收入保險政策實施范圍，實現(xiàn)三大主糧全國覆蓋、大豆有序擴面。鼓勵地方發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品保險。推進農(nóng)業(yè)保險精準(zhǔn)投保理賠，做到應(yīng)賠盡賠。完善巨災(zāi)保險制度。加大產(chǎn)糧大縣支持力度。探索建立糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補償機制，深化多渠道產(chǎn)銷協(xié)作。擴大油菜面積，支持發(fā)展油茶等特色油料。加大糖料蔗種苗和機收補貼力度。加強“菜籃子”產(chǎn)品應(yīng)急保供基地建設(shè)，優(yōu)化生豬產(chǎn)能調(diào)控機制，穩(wěn)定牛羊肉基礎(chǔ)生產(chǎn)能力。完善液態(tài)奶標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范復(fù)原乳標(biāo)識，促進鮮奶消費。支持深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖，開發(fā)森林食品。樹立大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀，多渠道拓展食物來源，探索構(gòu)建大食物監(jiān)測統(tǒng)計體系。
（二）嚴(yán)格落實耕地保護制度。健全耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護制度體系，落實新一輪國土空間規(guī)劃明確的耕地和永久基本農(nóng)田保護任務(wù)。改革完善耕地占補平衡制度，堅持“以補定占”，將省域內(nèi)穩(wěn)定利用耕地凈增加量作為下年度非農(nóng)建設(shè)允許占用耕地規(guī)模上限。健全補充耕地質(zhì)量驗收制度，完善后續(xù)管護和再評價機制。加強退化耕地治理，加大黑土地保護工程推進力度，實施耕地有機質(zhì)提升行動。嚴(yán)厲打擊非法占用農(nóng)用地犯罪和耕地非法取土。持續(xù)整治“大棚房”。分類穩(wěn)妥開展違規(guī)占用耕地整改復(fù)耕，細(xì)化明確耕地“非糧化”整改范圍，合理安排恢復(fù)時序。因地制宜推進撂荒地利用，宜糧則糧、宜經(jīng)則經(jīng)，對確無人耕種的支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織多途徑種好用好。
（三）加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。堅持質(zhì)量第一，優(yōu)先把東北黑土地區(qū)、平原地區(qū)、具備水利灌溉條件地區(qū)的耕地建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，適當(dāng)提高中央和省級投資補助水平，取消各地對產(chǎn)糧大縣資金配套要求，強化高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)全過程監(jiān)管，確保建一塊、成一塊。鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)戶等直接參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)管護。分區(qū)分類開展鹽堿耕地治理改良，“以種適地”同“以地適種”相結(jié)合，支持鹽堿地綜合利用試點。推進重點水源、灌區(qū)、蓄滯洪區(qū)建設(shè)和現(xiàn)代化改造，實施水庫除險加固和中小河流治理、中小型水庫建設(shè)等工程。加強小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和管護。加快推進受災(zāi)地區(qū)災(zāi)后恢復(fù)重建。加強氣象災(zāi)害短期預(yù)警和中長期趨勢研判，健全農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)長效機制。推進設(shè)施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提升行動。
（四）強化農(nóng)業(yè)科技支撐。優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略布局，支持重大創(chuàng)新平臺建設(shè)。加快推進種業(yè)振興行動，完善聯(lián)合研發(fā)和應(yīng)用協(xié)作機制，加大種源關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，加快選育推廣生產(chǎn)急需的自主優(yōu)良品種。開展重大品種研發(fā)推廣應(yīng)用一體化試點。推動生物育種產(chǎn)業(yè)化擴面提速。大力實施農(nóng)機裝備補短板行動，完善農(nóng)機購置與應(yīng)用補貼政策，開辟急需適用農(nóng)機鑒定“綠色通道”。加強基層農(nóng)技推廣體系條件建設(shè)，強化公益性服務(wù)功能。
（五）構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。聚焦解決“誰來種地”問題，以小農(nóng)戶為基礎(chǔ)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為重點、社會化服務(wù)為支撐，加快打造適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的高素質(zhì)生產(chǎn)經(jīng)營隊伍。提升家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社生產(chǎn)經(jīng)營水平，增強服務(wù)帶動小農(nóng)戶能力。加強農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)平臺和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，聚焦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)和小農(nóng)戶，拓展服務(wù)領(lǐng)域和模式。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織提供生產(chǎn)、勞務(wù)等居間服務(wù)。
（六）增強糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品調(diào)控能力。健全農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)測預(yù)警機制，強化多品種聯(lián)動調(diào)控、儲備調(diào)節(jié)和應(yīng)急保障。優(yōu)化糧食倉儲設(shè)施布局，提升儲備安全水平。深化“一帶一路”農(nóng)業(yè)合作。加大農(nóng)產(chǎn)品走私打擊力度。加強糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品消費監(jiān)測分析。
（七）持續(xù)深化食物節(jié)約各項行動。弘揚節(jié)約光榮風(fēng)尚，推進全鏈條節(jié)糧減損，健全常態(tài)化、長效化工作機制。挖掘糧食機收減損潛力，推廣散糧運輸和儲糧新型裝具。完善糧食適度加工標(biāo)準(zhǔn)。大力提倡健康飲食，健全部門監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)管體系，堅決制止餐飲浪費行為。
二、確保不發(fā)生規(guī)模性返貧
（八）落實防止返貧監(jiān)測幫扶機制。壓緊壓實防止返貧工作責(zé)任，持續(xù)鞏固提升“三保障”和飲水安全保障成果。對存在因災(zāi)返貧風(fēng)險的農(nóng)戶，符合政策規(guī)定的可先行落實幫扶措施。加強農(nóng)村高額醫(yī)療費用負(fù)擔(dān)患者監(jiān)測預(yù)警，按規(guī)定及時落實醫(yī)療保障和救助政策。加快推動防止返貧監(jiān)測與低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺互聯(lián)互通，加強跨部門信息整合共享。研究推動防止返貧幫扶政策和農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶政策銜接并軌。
（九）持續(xù)加強產(chǎn)業(yè)和就業(yè)幫扶。強化幫扶產(chǎn)業(yè)分類指導(dǎo)，鞏固一批、升級一批、盤活一批、調(diào)整一批，推動產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、可持續(xù)發(fā)展。中央財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比例保持總體穩(wěn)定，強化資金項目績效管理。加強幫扶項目資產(chǎn)管理，符合條件的納入農(nóng)村集體資產(chǎn)統(tǒng)一管理。提升消費幫扶助農(nóng)增收行動實效。推進防止返貧就業(yè)攻堅行動，落實東西部勞務(wù)協(xié)作幫扶責(zé)任，統(tǒng)籌用好就業(yè)幫扶車間、公益崗位等渠道，穩(wěn)定脫貧勞動力就業(yè)規(guī)模。
（十）加大對重點地區(qū)幫扶支持力度。將脫貧縣涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合試點政策優(yōu)化調(diào)整至160個國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣實施，加強整合資金使用監(jiān)管。國有金融機構(gòu)加大對國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣金融支持力度。持續(xù)開展醫(yī)療、教育干部人才“組團式”幫扶和科技特派團選派。高校畢業(yè)生“三支一扶”計劃向脫貧地區(qū)傾斜。支持易地扶貧搬遷安置區(qū)可持續(xù)發(fā)展。易地搬遷至城鎮(zhèn)后因人口增長出現(xiàn)住房困難的家庭，符合條件的統(tǒng)籌納入城鎮(zhèn)住房保障范圍。推動建立欠發(fā)達(dá)地區(qū)常態(tài)化幫扶機制。
三、提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平
（十一）促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。堅持產(chǎn)業(yè)興農(nóng)、質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，加快構(gòu)建糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁并舉、產(chǎn)加銷貫通、農(nóng)文旅融合的現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，把農(nóng)業(yè)建成現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)。鼓勵各地因地制宜大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，支持打造鄉(xiāng)土特色品牌。實施鄉(xiāng)村文旅深度融合工程，推進鄉(xiāng)村旅游集聚區(qū)（村）建設(shè)，培育生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)、休閑露營等新業(yè)態(tài)，推進鄉(xiāng)村民宿規(guī)范發(fā)展、提升品質(zhì)。優(yōu)化實施農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。
（十二）推動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)優(yōu)化升級。推進農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和初加工、精深加工協(xié)同發(fā)展，促進就近就地轉(zhuǎn)化增值。推進農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)施改造提升，支持區(qū)域性預(yù)冷烘干、儲藏保鮮、鮮切包裝等初加工設(shè)施建設(shè)，發(fā)展智能化、清潔化精深加工。支持東北地區(qū)發(fā)展大豆等農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈加工，打造食品和飼料產(chǎn)業(yè)集群。支持糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)建設(shè)加工產(chǎn)業(yè)園。
（十三）推動農(nóng)村流通高質(zhì)量發(fā)展。深入推進縣域商業(yè)體系建設(shè)，健全縣鄉(xiāng)村物流配送體系，促進農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展，大力發(fā)展共同配送。推進農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場轉(zhuǎn)型升級。優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系建設(shè)，加快建設(shè)骨干冷鏈物流基地，布局建設(shè)縣域產(chǎn)地公共冷鏈物流設(shè)施。實施農(nóng)村電商高質(zhì)量發(fā)展工程，推進縣域電商直播基地建設(shè)，發(fā)展鄉(xiāng)村土特產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)銷售。加強農(nóng)村流通領(lǐng)域市場監(jiān)管，持續(xù)整治農(nóng)村假冒偽劣產(chǎn)品。
（十四）強化農(nóng)民增收舉措。實施農(nóng)民增收促進行動，持續(xù)壯大鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)，支持農(nóng)戶發(fā)展特色種養(yǎng)、手工作坊、林下經(jīng)濟等家庭經(jīng)營項目。強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)，健全新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和涉農(nóng)企業(yè)扶持政策與帶動農(nóng)戶增收掛鉤機制。促進農(nóng)村勞動力多渠道就業(yè)，健全跨區(qū)域信息共享和有組織勞務(wù)輸出機制，培育壯大勞務(wù)品牌。開展農(nóng)民工服務(wù)保障專項行動，加強農(nóng)民工就業(yè)動態(tài)監(jiān)測。加強拖欠農(nóng)民工工資源頭預(yù)防和風(fēng)險預(yù)警，完善根治欠薪長效機制。加強農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)，推廣訂單、定向、定崗培訓(xùn)模式。做好大齡農(nóng)民工就業(yè)扶持。在重點工程項目和農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域積極推廣以工代賑，繼續(xù)擴大勞務(wù)報酬規(guī)模。鼓勵以出租、合作開發(fā)、入股經(jīng)營等方式盤活利用農(nóng)村資源資產(chǎn)，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。
四、提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平
（十五）增強鄉(xiāng)村規(guī)劃引領(lǐng)效能。適應(yīng)鄉(xiāng)村人口變化趨勢，優(yōu)化村莊布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、公共服務(wù)配置。強化縣域國土空間規(guī)劃對城鎮(zhèn)、村莊、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等空間布局的統(tǒng)籌。分類編制村莊規(guī)劃，可單獨編制，也可以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或若干村莊為單元編制，不需要編制的可在縣鄉(xiāng)級國土空間規(guī)劃中明確通則式管理規(guī)定。加強村莊規(guī)劃編制實效性、可操作性和執(zhí)行約束力，強化鄉(xiāng)村空間設(shè)計和風(fēng)貌管控。在耕地總量不減少、永久基本農(nóng)田布局基本穩(wěn)定的前提下，綜合運用增減掛鉤和占補平衡政策，穩(wěn)妥有序開展以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本單元的全域土地綜合整治，整合盤活農(nóng)村零散閑置土地，保障鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。
（十六）深入實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動。因地制宜推進生活污水垃圾治理和農(nóng)村改廁，完善農(nóng)民參與和長效管護機制。健全農(nóng)村生活垃圾分類收運處置體系，完善農(nóng)村再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)。分類梯次推進生活污水治理，加強農(nóng)村黑臭水體動態(tài)排查和源頭治理。穩(wěn)步推進中西部地區(qū)戶廁改造，探索農(nóng)戶自愿按標(biāo)準(zhǔn)改廁、政府驗收合格后補助到戶的獎補模式。協(xié)同推進農(nóng)村有機生活垃圾、糞污、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有機廢棄物資源化處理利用。
（十七）推進農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施補短板。從各地實際和農(nóng)民需求出發(fā)，抓住普及普惠的事，干一件、成一件。完善農(nóng)村供水工程體系，有條件的推進城鄉(xiāng)供水一體化、集中供水規(guī)�；�，暫不具備條件的加強小型供水工程規(guī)范化建設(shè)改造，加強專業(yè)化管護，深入實施農(nóng)村供水水質(zhì)提升專項行動。推進農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程。推動農(nóng)村分布式新能源發(fā)展，加強重點村鎮(zhèn)新能源汽車充換電設(shè)施規(guī)劃建設(shè)。扎實推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)，完善交通管理和安全防護設(shè)施，加快實施農(nóng)村公路橋梁安全“消�！毙袆�。繼續(xù)實施農(nóng)村危房改造和農(nóng)房抗震改造，鞏固農(nóng)村房屋安全隱患排查整治成果。持續(xù)實施數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，縮小城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”。實施智慧廣電鄉(xiāng)村工程。鼓勵有條件的省份統(tǒng)籌建設(shè)區(qū)域性大數(shù)據(jù)平臺，加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、農(nóng)村社會管理等涉農(nóng)信息協(xié)同共享。
（十八）完善農(nóng)村公共服務(wù)體系。優(yōu)化公共教育服務(wù)供給，加強寄宿制學(xué)校建設(shè)，辦好必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校。實施縣域普通高中發(fā)展提升行動計劃。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室服務(wù)能力建設(shè)，穩(wěn)步提高鄉(xiāng)村醫(yī)生中具備執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師資格的人員比例。持續(xù)提升農(nóng)村傳染病防控和應(yīng)急處置能力。逐步提高縣域內(nèi)醫(yī)保基金在鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)使用的比例，加快將村衛(wèi)生室納入醫(yī)保定點管理。健全農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系，因地制宜推進區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)，鼓勵發(fā)展農(nóng)村老年助餐和互助服務(wù)。健全城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險“多繳多得、長繳多得”激勵機制。加強農(nóng)村生育支持和嬰幼兒照護服務(wù)，做好流動兒童、留守兒童、婦女、老年人、殘疾人等關(guān)心關(guān)愛服務(wù)。實施產(chǎn)糧大縣公共服務(wù)能力提升行動。
（十九）加強農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)。持續(xù)打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)，一體化推進鄉(xiāng)村生態(tài)保護修復(fù)。扎實推進化肥農(nóng)藥減量增效，推廣種養(yǎng)循環(huán)模式。整縣推進農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治。加強耕地土壤重金屬污染源排查整治。加強食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地質(zhì)量安全控制和產(chǎn)品檢測，提升“從農(nóng)田到餐桌”全過程食品安全監(jiān)管能力。推進獸用抗菌藥使用減量化行動。強化重大動物疫病和重點人畜共患病防控。持續(xù)鞏固長江十年禁漁成效。加快推進長江中上游坡耕地水土流失治理，扎實推進黃河流域深度節(jié)水控水。推進水系連通、水源涵養(yǎng)、水土保持，復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境，強化地下水超采治理。加強荒漠化綜合防治，探索“草光互補”模式。全力打好“三北”工程攻堅戰(zhàn)，鼓勵通過多種方式組織農(nóng)民群眾參與項目建設(shè)。優(yōu)化草原生態(tài)保護補獎?wù)�，健全對超載過牧的約束機制。加強森林草原防滅火。實施古樹名木搶救保護行動。
（二十）促進縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展。統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，提升縣城綜合承載能力和治理能力，促進縣鄉(xiāng)村功能銜接互補、資源要素優(yōu)化配置。優(yōu)化縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局，構(gòu)建以縣城為樞紐、以小城鎮(zhèn)為節(jié)點的縣域經(jīng)濟體系，擴大縣域就業(yè)容量。統(tǒng)籌縣域城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)管護，推進城鄉(xiāng)學(xué)校共同體、緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)。實施新一輪農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化行動，鼓勵有條件的縣（市、區(qū)）將城鎮(zhèn)常住人口全部納入住房保障政策范圍。
五、提升鄉(xiāng)村治理水平
（二十一）推進抓黨建促鄉(xiāng)村振興。堅持大抓基層鮮明導(dǎo)向，強化縣級黨委抓鄉(xiāng)促村責(zé)任，健全縣鄉(xiāng)村三級聯(lián)動爭創(chuàng)先進、整頓后進機制。全面提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子抓鄉(xiāng)村振興能力，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職全覆蓋培訓(xùn)和農(nóng)村黨員進黨校集中輪訓(xùn)。建好建強農(nóng)村基層黨組織，健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村級組織體系，推行村級議事協(xié)商目錄制度。加強村干部隊伍建設(shè)，健全選育管用機制，實施村黨組織帶頭人后備力量培育儲備三年行動。優(yōu)化駐村第一書記和工作隊選派管理。進一步整合基層監(jiān)督執(zhí)紀(jì)力量，推動完善基層監(jiān)督體系，持續(xù)深化鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問題專項整治。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)對縣直部門派駐機構(gòu)及人員的管理職責(zé)，加大編制資源向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜力度，縣以上機關(guān)一般不得從鄉(xiāng)鎮(zhèn)借調(diào)工作人員，推廣“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”等做法，嚴(yán)格實行上級部門涉基層事務(wù)準(zhǔn)入制度，健全基層職責(zé)清單和事務(wù)清單，推動解決“小馬拉大車”等基層治理問題。
（二十二）繁榮發(fā)展鄉(xiāng)村文化。推動農(nóng)耕文明和現(xiàn)代文明要素有機結(jié)合，書寫中華民族現(xiàn)代文明的鄉(xiāng)村篇。改進創(chuàng)新農(nóng)村精神文明建設(shè)，推動新時代文明實踐向村莊、集市等末梢延伸，促進城市優(yōu)質(zhì)文化資源下沉，增加有效服務(wù)供給。深入開展聽黨話、感黨恩、跟黨走宣傳教育活動。加強鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化保護傳承和創(chuàng)新發(fā)展。強化農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)、農(nóng)村非物質(zhì)文化遺產(chǎn)挖掘整理和保護利用，實施鄉(xiāng)村文物保護工程。開展傳統(tǒng)村落集中連片保護利用示范。堅持農(nóng)民唱主角，促進“村BA”、村超、村晚等群眾性文體活動健康發(fā)展。
（二十三）持續(xù)推進農(nóng)村移風(fēng)易俗。堅持疏堵結(jié)合、標(biāo)本兼治，創(chuàng)新移風(fēng)易俗抓手載體，發(fā)揮村民自治作用，強化村規(guī)民約激勵約束功能，持續(xù)推進高額彩禮、大操大辦、散埋亂葬等突出問題綜合治理。鼓勵各地利用鄉(xiāng)村綜合性服務(wù)場所，為農(nóng)民婚喪嫁娶等提供普惠性社會服務(wù)，降低農(nóng)村人情負(fù)擔(dān)。完善婚事新辦、喪事簡辦、孝老愛親等約束性規(guī)范和倡導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)。推動黨員干部帶頭承諾踐諾，發(fā)揮示范帶動作用。強化正向引導(dǎo)激勵，加強家庭家教家風(fēng)建設(shè)，推廣清單制、積分制等有效辦法。
（二十四）建設(shè)平安鄉(xiāng)村。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，完善矛盾糾紛源頭預(yù)防、排查預(yù)警、多元化解機制。健全農(nóng)村掃黑除惡常態(tài)化機制，持續(xù)防范和整治“村霸”，依法打擊農(nóng)村宗族黑惡勢力及其“保護傘”。持續(xù)開展打擊整治農(nóng)村賭博違法犯罪專項行動，加強電信網(wǎng)絡(luò)詐騙宣傳防范。開展農(nóng)村道路交通、燃?xì)�、消防、漁船等重點領(lǐng)域安全隱患治理攻堅。加強農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)工程、應(yīng)急管理信息化和公共消防設(shè)施建設(shè)，提升防災(zāi)避險和自救互救能力。加強法治鄉(xiāng)村建設(shè)，增強農(nóng)民法律意識。
六、加強黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)
（二十五）健全黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作體制機制。堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，改革完善“三農(nóng)”工作體制機制，全面落實鄉(xiāng)村振興責(zé)任制，壓實五級書記抓鄉(xiāng)村振興責(zé)任，明確主攻方向，扎實組織推動。加強黨委農(nóng)村工作體系建設(shè)，強化統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村振興職責(zé)。鞏固拓展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育成果。各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要落實“四下基層”制度，深入調(diào)查研究，推動解決農(nóng)民群眾反映強烈的問題。優(yōu)化各類涉農(nóng)督查檢查考核，突出實績實效，能整合的整合，能簡化的簡化，減輕基層迎檢迎考負(fù)擔(dān)。按規(guī)定開展鄉(xiāng)村振興表彰激勵。講好新時代鄉(xiāng)村振興故事。
（二十六）強化農(nóng)村改革創(chuàng)新。在堅守底線前提下，鼓勵各地實踐探索和制度創(chuàng)新，強化改革舉措集成增效，激發(fā)鄉(xiāng)村振興動力活力。啟動實施第二輪土地承包到期后再延長30年整省試點。健全土地流轉(zhuǎn)價格形成機制，探索防止流轉(zhuǎn)費用不合理上漲有效辦法。穩(wěn)慎推進農(nóng)村宅基地制度改革。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，促進新型農(nóng)村集體經(jīng)濟健康發(fā)展，嚴(yán)格控制農(nóng)村集體經(jīng)營風(fēng)險。對集體資產(chǎn)由村民委員會、村民小組登記到農(nóng)村集體經(jīng)濟組織名下實行稅收減免。持續(xù)深化集體林權(quán)制度改革、農(nóng)業(yè)水價綜合改革、農(nóng)墾改革和供銷合作社綜合改革。
（二十七）完善鄉(xiāng)村振興多元化投入機制。堅持將農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為一般公共預(yù)算優(yōu)先保障領(lǐng)域，創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興投融資機制，確保投入與鄉(xiāng)村振興目標(biāo)任務(wù)相適應(yīng)。落實土地出讓收入支農(nóng)政策。規(guī)范用好地方政府專項債券等政策工具，支持鄉(xiāng)村振興重大工程項目建設(shè)。強化對信貸業(yè)務(wù)以縣域為主的金融機構(gòu)貨幣政策精準(zhǔn)支持，完善大中型銀行“三農(nóng)”金融服務(wù)專業(yè)化工作機制，強化農(nóng)村中小金融機構(gòu)支農(nóng)支小定位。分省分類推進農(nóng)村信用社改革化險。創(chuàng)新支持糧食安全、種業(yè)振興等重點領(lǐng)域信貸服務(wù)模式。發(fā)展農(nóng)村數(shù)字普惠金融，推進農(nóng)村信用體系建設(shè)。發(fā)揮全國農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系和政府投資基金等作用。強化財政金融協(xié)同聯(lián)動，在不新增地方政府隱性債務(wù)的前提下，開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)等涉農(nóng)領(lǐng)域貸款貼息獎補試點。鼓勵社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村，有效防范和糾正投資經(jīng)營中的不當(dāng)行為。加強涉農(nóng)資金項目監(jiān)管，嚴(yán)厲查處套取、騙取資金等違法違規(guī)行為。
（二十八）壯大鄉(xiāng)村人才隊伍。實施鄉(xiāng)村振興人才支持計劃，加大鄉(xiāng)村本土人才培養(yǎng)，有序引導(dǎo)城市各類專業(yè)技術(shù)人才下鄉(xiāng)服務(wù)，全面提高農(nóng)民綜合素質(zhì)。強化農(nóng)業(yè)科技人才和農(nóng)村高技能人才培養(yǎng)使用，完善評價激勵機制和保障措施。加強高等教育新農(nóng)科建設(shè)，加快培養(yǎng)農(nóng)林水利類緊缺專業(yè)人才。發(fā)揮普通高校、職業(yè)院校、農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校等作用，提高農(nóng)民教育培訓(xùn)實效。推廣醫(yī)療衛(wèi)生人員“縣管鄉(xiāng)用、鄉(xiāng)聘村用”，實施教師“縣管校聘”改革。推廣科技小院模式，鼓勵科研院所、高校專家服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村。
讓我們緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，堅定信心、鉚足干勁、苦干實干，推進鄉(xiāng)村全面振興不斷取得新成效，向建設(shè)農(nóng)業(yè)強國目標(biāo)扎實邁進。
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