抓落實的行動指南
原創(chuàng) 周俊杰2024-02-24云阿云智庫•共產(chǎn)黨人
導(dǎo)讀：新征程上，完成好黨的二十大確定的目標任務(wù)，需要把規(guī)劃圖變成施工圖，不折不扣抓落實，雷厲風(fēng)行抓落實，求真務(wù)實抓落實，敢作善為抓落實。
作者：周俊杰
來源：紅旗文稿
注重實干、狠抓落實，是我們黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)。習(xí)近平總書記在2023年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議上，對抓落實問題作出系統(tǒng)部署，強調(diào)要不折不扣抓落實，雷厲風(fēng)行抓落實，求真務(wù)實抓落實，敢作善為抓落實。這一重要論述深刻闡明抓落實的重大意義、目標任務(wù)、方法路徑，為推動工作見行見效提出了明確要求，是抓落實的基本遵循和行動指南。各級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部必須從確保黨的路線方針政策全面貫徹執(zhí)行、確保中國式現(xiàn)代化順利實現(xiàn)的戰(zhàn)略高度，切實把這些重要論述貫徹到工作中，在抓落實上下功夫，在抓落實上作表率，在抓落實中創(chuàng)實績，以高質(zhì)量發(fā)展的實際行動和成效為強國建設(shè)、民族復(fù)興作出貢獻。
一、從講政治高度看待抓落實問題
習(xí)近平總書記鮮明指出：“抓落實，從各級黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部工作方面講，就是抓黨和國家各項方針政策、工作部署和措施要求的落實。”一分部署，九分落實。抓落實極其重要，任何好的理論和政策、科學(xué)的決策和部署，離開了抓落實就不會變成實踐成果。正因此，抓落實是貫徹黨的政治路線、思想路線、群眾路線的根本所在，是深刻領(lǐng)悟“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”的政治要求和實踐體現(xiàn)。
抓落實體現(xiàn)了馬克思主義認識論的本質(zhì)要求。在人類思想史上，是馬克思主義第一次科學(xué)闡明了認識與實踐的辯證關(guān)系，認為認識來自于實踐、最終還要回到實踐中去，強調(diào)主觀與客觀、認識與實踐的對立統(tǒng)一。正如馬克思墓碑上銘刻的哲言：“哲學(xué)家們只是用不同的方式解釋世界，問題在于改變世界。”馬克思主義認識論的真理性，就在于它找到了改變世界的現(xiàn)實力量和科學(xué)途徑，“在于促進廣泛的工人運動，促進群眾的組織和主動性”，從而引領(lǐng)無產(chǎn)階級投身共產(chǎn)主義運動實踐中，把社會主義從空想變?yōu)榭茖W(xué)、從理論變成現(xiàn)實。作為用馬克思主義武裝起來的先進組織，中國共產(chǎn)黨在運用馬克思主義認識論過程中逐步確立了一切從實際出發(fā)，理論聯(lián)系實際，實事求是，在實踐中檢驗真理和發(fā)展真理的思想路線。抓落實，從根本上反映了馬克思主義認識論的基本原理，反映了我們黨思想路線的具體要求。唯有抓落實，才能讓主觀見之于客觀，把認知變成行為，使客觀世界發(fā)生符合人們意愿的變化，達到科學(xué)地認識世界、能動地改造世界的目的。
抓落實是我們黨從勝利走向勝利的重要保障。在各個歷史時期，黨的事業(yè)之所以不斷勝利推進，黨在群眾中之所以享有崇高威望，靠的就是全黨同志團結(jié)帶領(lǐng)群眾一步一個腳印把黨的路線方針政策，變成認識和改造世界的巨大精神力量與物質(zhì)力量。我們黨的領(lǐng)袖始終重視抓落實。毛澤東同志曾指出：“什么東西只有抓得很緊，毫不放松，才能抓住。抓而不緊，等于不抓�！�鄧小平同志強調(diào)，凡事都要落到實處，開會講話都要解決問題。江澤民同志告誡大家：“落實、落實、再落實，因為這是做好一切工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)�！�胡錦濤同志要求：“腳踏實地、埋頭苦干，扎扎實實地把黨和國家的各項決策落到實處�！秉h的十八大以來，習(xí)近平總書記在多種場合反復(fù)強調(diào)：“要從講政治高度看待抓落實問題”，“有了好的決策、好的藍圖，關(guān)鍵在落實”“不注重抓落實，不認真抓好落實，再好的規(guī)劃和部署都會淪為空中樓閣。”這些重要論述，一以貫之體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)方法和工作方法，蘊含著我們黨對干事創(chuàng)業(yè)的深刻歷史認知和寶貴實踐經(jīng)驗。黨百年奮斗的偉大成就是拼出來、干出來的。
抓落實是順利推進中國式現(xiàn)代化的迫切需要。黨的二十大明確：“從現(xiàn)在起，中國共產(chǎn)黨的中心任務(wù)就是團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標，以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興。”完成新時代新征程黨的使命任務(wù)，是偉大而艱巨的事業(yè)。特別是面對百年未有之大變局加速演進，世界進入新的動蕩變革期，面對改革發(fā)展穩(wěn)定一些深層次矛盾問題逐漸顯現(xiàn)，我國發(fā)展進入戰(zhàn)略機遇和風(fēng)險挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時期，黨要帶領(lǐng)人民在爬坡過坎中前行、實現(xiàn)既定目標，最根本的還是要靠抓落實。不容否認，現(xiàn)在一些地方、部門和單位，對中央的方針政策和重大部署落實得并不到位，中央三令五申、明令禁止的一些事情依然我行我素、屢禁不止。新征程上，擺在各級面前的緊迫任務(wù)，就是要認真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于抓落實的要求，切實解決好不重視抓落實、不善于抓落實的問題。只有這樣，才能更好統(tǒng)一思想，抓緊行動起來，一步一步把中國式現(xiàn)代化愿景變成美好現(xiàn)實。
二、把抓落實作為開展工作的主要方式
習(xí)近平總書記關(guān)于抓落實的系列重要論述，是一個內(nèi)涵豐富深刻、相互聯(lián)系支撐的整體，緊緊圍繞“怎么樣抓落實”的實踐性課題，從不同維度科學(xué)回答了抓落實的豐富內(nèi)涵，形成了抓落實的方法論。把握這些論述的精神實質(zhì)，歸結(jié)起來就是“把抓落實作為開展工作的主要方式”。
強化“不折不扣抓落實”的政治態(tài)度。不折不扣反映一種堅定堅決的態(tài)度，是與黨中央決策部署看齊對表、步調(diào)一致的生動體現(xiàn)，是黨員干部政治能力和黨性覺悟的具體檢驗。抓落實，最怕的是目標不明決心大，執(zhí)行跑偏走樣，甚至搞變通、打折扣。習(xí)近平總書記深刻指出，黨中央的重大決策部署“需要各級領(lǐng)導(dǎo)干部心領(lǐng)神會，完整準確全面落實，不能變形走樣、把好經(jīng)念歪”；強調(diào)“打折扣是變形走樣，層層加碼也是變形走樣”。這對抓落實提出了很高標準，要求抓落實首先要提升政治站位、胸懷“國之大者”，對是什么、干什么、怎么干了然于胸，精準領(lǐng)悟黨中央大政方針和決策部署的歷史背景、現(xiàn)實問題和實踐要求，做到知其然更知其所以然；必須深入研究抓落實的具體問題，切實增強干工作的方向感，把講政治體現(xiàn)到抓落實各方面全過程，確保執(zhí)行不偏向、不變通、不走樣；要堅持目標導(dǎo)向和效果導(dǎo)向的統(tǒng)一，以“最終效果要符合黨中央決策意圖”檢驗抓落實，看是否實現(xiàn)了中央確定的目標，看是否讓人民群眾滿意認可，看是否經(jīng)得起歷史的檢驗。
強化“雷厲風(fēng)行抓落實”的工作作風(fēng)。雷厲風(fēng)行體現(xiàn)的是時不我待的緊迫感和奮楫爭先的主動性。新時代以來，黨帶領(lǐng)人民堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標、抗擊新冠疫情等，解決了許多長期想解決而沒有解決的難題，哪一件都離不開雷厲風(fēng)行、高效推進。習(xí)近平總書記突出強調(diào)，抓落實“要有馬上就辦的意識”“不能有拖延癥”，特別是對當務(wù)之急“要立說立行、緊抓快辦，不能慢慢吞吞、拖拖拉拉”。星光不問趕路人，歷史從不等待猶豫者。現(xiàn)實中一些“躺平”現(xiàn)象，或者“把小事拖大、大事拖炸”的做派，都將貽害發(fā)展、辱沒黨的形象。雷厲風(fēng)行抓落實，關(guān)鍵在早發(fā)力、快發(fā)力，搶時間、抓機遇。必須要有見微知著的敏銳眼光，準確判斷時與勢、危與機，乘勢而上，積極進��；要緊緊扭住高質(zhì)量發(fā)展這個首要任務(wù)，聞令而動、迅速有力，抓住一切有利時機條件，盡快把謀劃變成行動，只爭朝夕抓落實。當然，雷厲風(fēng)行并不是一味求快，而要統(tǒng)籌把握時度效，把馬上就辦和久久為功有機結(jié)合起來，區(qū)分輕重緩急，從主要矛盾和矛盾的主要方面抓起抓好。
強化“求真務(wù)實抓落實”的科學(xué)精神。抓落實也是一門科學(xué)，必須按規(guī)律辦事。求真就是追求真理，把握事物的內(nèi)在規(guī)律；務(wù)實就是遵循規(guī)律，將真理運用于實踐。與求真務(wù)實相對立，是弄虛作假、照搬照抄。黨的歷史一再表明，千難萬難，求真務(wù)實往往最難。現(xiàn)在，形式主義等問題在不同條件下又有新變種新表現(xiàn)，有的以會議落實會議，以文件傳達文件，搞口頭落實；有的夸大成績、虛構(gòu)數(shù)字，搞面子工程；有的讓基層報各種數(shù)據(jù)表格、文字材料，搞事事留痕；有的年年讓群眾提意見，就是不解決問題，搞問題秀等，基層對這些現(xiàn)象深惡痛絕。習(xí)近平總書記反復(fù)告誡，全黨要大興調(diào)查研究，下大力氣糾治形式主義、官僚主義這個“牛皮癬”，強調(diào)“各地情況千差萬別，抓落實務(wù)必實事求是、因地制宜，‘一把鑰匙開一把鎖’，不能刻舟求劍、拿一個模子去套”。這要求我們，以求真務(wù)實抓落實必須走群眾路線，多到群眾有困難、意見集中的地方去，體察實情、解剖麻雀；堅持從領(lǐng)導(dǎo)做起、從機關(guān)抓起，堅決糾治各類不正之風(fēng)，讓群眾精力真正用在干實事上；用好用活規(guī)律，增強工作的科學(xué)性預(yù)見性主動性，推動事業(yè)不斷邁上新臺階。
強化“敢作善為抓落實”的責(zé)任擔當。越是開創(chuàng)性事業(yè)，越是充滿挑戰(zhàn)，越需要知重負重。敢作善為，是擔當者面對風(fēng)險無懼無畏的體現(xiàn)，是置身困境勇于突破的表現(xiàn)。習(xí)近平總書記鮮明指出：“干部是抓落實的關(guān)鍵”“高質(zhì)量落實，靠的是千千萬萬勇于擔當、本領(lǐng)高強的好干部”。應(yīng)看到，現(xiàn)在一些黨員干部不敢擔當，斗爭本領(lǐng)不強，實干精神不足，怕多做多錯、追責(zé)問責(zé)，已經(jīng)影響到黨和國家事業(yè)發(fā)展了。抓落實，是衡量黨性強弱和宗旨意識的重要標志。廣大黨員干部應(yīng)以真抓的實勁、敢抓的狠勁、善抓的巧勁、常抓的韌勁，爭做黨的事業(yè)實干家。主要領(lǐng)導(dǎo)更要把責(zé)任扛在肩上，勇于挑最重的擔子，敢于啃最硬的骨頭，善于接最燙的山芋，爭當抓落實第一責(zé)任人。要開動腦筋善作善成，既帶領(lǐng)大家一起定好盤子、理清路子、開對方子，又做到重要任務(wù)親自部署、關(guān)鍵環(huán)節(jié)親自把關(guān)、落實情況親自過問，杜絕坐而論道、只說不干。要正確識人選人、公道公正用人，大力褒獎苦干實干的同志，敢于懲戒躺平半臥的干部，注重完善容錯糾錯機制，堅持“三個區(qū)分開來”，切實為擔當者擔當，引導(dǎo)大家充分發(fā)揮抓落實的積極性主動性創(chuàng)造性。
三、形成狠抓落實的好局面
“空談?wù)`國，實干興邦”。習(xí)近平總書記深刻指出：“只有真抓才能攻堅克難，只有實干才能夢想成真�！被赝倌陙恚h的事業(yè)篳路藍縷，從苦難到輝煌，很重要的是我們黨崇尚實干、起而行動，靠著生氣勃勃的實踐，引領(lǐng)中華民族實現(xiàn)了從站起來、富起來到強起來的歷史性飛躍。新征程上，完成好黨的二十大確定的目標任務(wù)，需要把規(guī)劃圖變成施工圖，不折不扣抓落實，雷厲風(fēng)行抓落實，求真務(wù)實抓落實，敢作善為抓落實。
著力構(gòu)建層層抓落實的格局。“黨的力量來自組織”。習(xí)近平總書記明確指出：“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、黨的全部工作要靠黨的堅強組織體系去實現(xiàn)�！弊ヂ鋵嵡髮嵭�，關(guān)鍵少數(shù)示范帶頭至關(guān)重要，還要靠領(lǐng)導(dǎo)班子團結(jié)合作以及全體黨員干部支持。要堅持黨對抓落實的全面領(lǐng)導(dǎo)，強化各級領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，主要領(lǐng)導(dǎo)要負總責(zé)帶頭抓，靠前指揮、一線督導(dǎo)；分管領(lǐng)導(dǎo)要守土有責(zé)、知責(zé)擔責(zé)，具體抓、抓具體；主管部門要集中抓、相關(guān)部門配合抓，形成強大合力。廣大黨員干部要上下結(jié)合，一級做給一級看、一級帶著一級干，做到全員全程抓落實。要科學(xué)進行責(zé)任分解，把目標任務(wù)分解到部門、具體到項目、落實到崗位、量化到個人，以責(zé)任制促落實、保成效，形成各司其職、分層落實的局面。既要重視高層抓籌劃，更要重視基層落下去，疏清“中梗阻”，打通“最后一公里”，實現(xiàn)責(zé)任層層傳導(dǎo)，工作層層推進。
著力形成馳而不息抓落實的態(tài)勢。抓落實貴在持之以恒，難在持之以恒。習(xí)近平總書記指出：“有些地方、部門和單位抓落實之所以成效不佳，往往與缺乏經(jīng)常抓、反復(fù)抓、持久抓有關(guān)�！薄叭绻ヒ魂囎铀梢魂囎樱瑹嵋魂囎永湟魂囎�，不能一抓到底，那怎么能把工作落實好呢？”路雖遠，行則將至，奮斗創(chuàng)造奇跡。抓落實，就是要有愚公移山的志氣、滴水穿石的毅力，腳踏實地，埋頭苦干，積跬步以至千里，這樣才能把宏偉目標變?yōu)槊篮矛F(xiàn)實。抓落實能不能知難而進、鍥而不舍，對領(lǐng)導(dǎo)干部原則立場是一個現(xiàn)實的考驗。各級都要有“功成不必在我任期”的理念和境界，注意糾正各種急功近利的行為，不貪一時之功、不圖一時之名，多干打基礎(chǔ)、利長遠的事。
著力完善行之有效抓落實的制度機制。習(xí)近平總書記深刻指出：“抓好落實，具有良好的精神狀態(tài)和優(yōu)良的作風(fēng)很重要，建立科學(xué)管用的制度和機制同樣很重要”。而建立制度機制，首要的是明確責(zé)任。如果責(zé)任不明，落實就變成落空。各級都要結(jié)合實際，制定強有力的組織措施、考核措施、激勵措施，健全抓落實的工作機制。特別是要健全人人負責(zé)、層層負責(zé)、環(huán)環(huán)相扣、科學(xué)合理、行之有效的工作責(zé)任制。建立制度固然重要，更重要的還要落實制度和督導(dǎo)檢查。如果制度沒落實，只是寫在紙上、貼在墻上、鎖在抽屜里，這樣的制度就是稻草人。因此，必須加大對抓落實工作的督促檢查力度，把督查貫穿到各項工作全過程。對那些抓落實不力的人，要堅決維護制度的嚴肅性權(quán)威性，堅決糾正有令不行、有禁不止的行為，使制度成為硬約束而不是橡皮筋。通過責(zé)任制度和督查機制，確保抓落實真正落到實處。
（作者：軍事科學(xué)院黨的創(chuàng)新理論研究中心主任、研究員）
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