徐坡嶺：經(jīng)歷兩年制裁俄羅斯沒被打敗，靠的是什么?
徐坡嶺2024-02-27云阿云智庫(kù)•戰(zhàn)爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)學(xué)
導(dǎo)讀：俄烏沖突相當(dāng)于給一個(gè)虛胖的人注入了激素，讓它強(qiáng)健，變得更加有活力。我們甚至有個(gè)推論，可能普京總統(tǒng)不著急結(jié)束俄烏沖突。因?yàn)檫@場(chǎng)沖突中的軍事訂單引發(fā)的投資增長(zhǎng)已經(jīng)擴(kuò)展到非軍事領(lǐng)域，為社會(huì)提供了更好的勞動(dòng)機(jī)會(huì)和掙錢機(jī)會(huì)，使得俄羅斯社會(huì)變得更加活躍。
徐坡嶺 | 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院俄羅斯東歐中亞研究所俄羅斯經(jīng)濟(jì)室主任
來源：觀察者網(wǎng)
兩年前的2月24日，俄烏沖突爆發(fā)；隨后的兩年里，俄羅斯遭到歐美為首的48個(gè)國(guó)家近2萬項(xiàng)制裁，制裁國(guó)家之多，項(xiàng)目之多，領(lǐng)域之廣，前所未有。
然而，俄羅斯經(jīng)濟(jì)和金融系統(tǒng)在短暫的混亂過后回穩(wěn)，2022年下跌了2.1%；但至2023年，俄羅斯經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了3.6%的增長(zhǎng)，增速在全球主要大國(guó)中名列前茅，且按購(gòu)買力平價(jià)計(jì)算，已成為歐洲最大的經(jīng)濟(jì)體。
這一切靠什么？觀察者網(wǎng)近日專訪了中國(guó)社會(huì)科學(xué)院俄羅斯東歐中亞研究所俄羅斯經(jīng)濟(jì)室主任徐坡嶺教授，為我們深度解讀俄羅斯經(jīng)濟(jì)韌性背后的邏輯，以及中國(guó)可以借鑒的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。
【采訪/觀察者網(wǎng) 高艷平 整理/周子怡】
一、俄羅斯百姓生活水平在提高
觀察者網(wǎng)：有國(guó)內(nèi)學(xué)者2022-2023年去調(diào)研，發(fā)現(xiàn)俄羅斯政治社會(huì)很穩(wěn)定，戰(zhàn)爭(zhēng)并沒有影響絕大多數(shù)城市民眾的生活，這令人驚訝，您了解和研究的情況是怎么樣的？
徐坡嶺：我們?cè)?023年6月份考察了莫斯科、圣彼得堡，順便去了亞美尼亞；2023年11月份，又去了哈巴羅夫斯克和葉卡捷琳堡。兩次一共考察了五個(gè)地方，就是想了解一下制裁之下俄羅斯的民情和經(jīng)濟(jì)情況。
6月參訪了兩家智庫(kù)和兩個(gè)最大的城市莫斯科、圣彼得堡，我們發(fā)現(xiàn)，俄羅斯人的生活秩序和社會(huì)秩序是穩(wěn)定的，人們的精神面貌也并沒有國(guó)家處于戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)中應(yīng)有的緊張和焦慮，老百姓的正常生活沒有受到很大的影響。
11月份，我們又去了邊疆地區(qū)哈巴羅夫斯克和經(jīng)濟(jì)中心之一的葉卡捷琳堡。俄羅斯每個(gè)聯(lián)邦區(qū)都有其經(jīng)濟(jì)中心，西北聯(lián)邦區(qū)在圣彼得堡，中央聯(lián)邦區(qū)在莫斯科，伏爾加聯(lián)邦區(qū)在喀山中心，烏拉爾聯(lián)邦區(qū)在葉卡捷琳堡。過去這四個(gè)聯(lián)邦區(qū)就是俄羅斯最重要的經(jīng)濟(jì)中心，當(dāng)然最活躍最發(fā)達(dá)的還是西北聯(lián)邦區(qū)。
被制裁之后，西北聯(lián)邦區(qū)的經(jīng)濟(jì)活躍度就下降了，因?yàn)槎砹_斯和歐洲之間的最主要的合資企業(yè)和貿(mào)易相關(guān)企業(yè)集中在這個(gè)區(qū)域，因而在制裁后經(jīng)濟(jì)受到了影響。
但是，被制裁一年多之后，葉卡捷琳堡所在的烏拉爾聯(lián)邦區(qū)的制造業(yè)工業(yè)地位急速上升。特別是我們?cè)谌~卡捷琳堡觀察到，老百姓的生活水平在提高，包括遠(yuǎn)東地區(qū)，居民的收入水平也提高了。本來俄羅斯網(wǎng)約車司機(jī)收入水平就相對(duì)高一點(diǎn)，當(dāng)時(shí)從機(jī)場(chǎng)到賓館的路上，我們的接車司機(jī)說，他的月收入達(dá)到了20多萬盧布（折合人民幣兩萬元左右）。明顯能感覺到他們的消費(fèi)心態(tài)和情緒是很向上、很積極的，并沒有感覺到這是一個(gè)正在經(jīng)歷戰(zhàn)爭(zhēng)磨難的社會(huì)。
我們分析有幾個(gè)原因。普京總統(tǒng)在宣布“特別軍事行動(dòng)”之后，提出了三個(gè)原則：第一，將戰(zhàn)火控制在俄羅斯境外，不往俄羅斯國(guó)土蔓延；第二，戰(zhàn)爭(zhēng)所造成的財(cái)政負(fù)擔(dān)不能影響居民的基本生活；第三，戰(zhàn)場(chǎng)上盡量避免平民和士兵的大規(guī)模傷亡。
這三個(gè)原則對(duì)控制戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)俄羅斯社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響，發(fā)揮了很重要的作用。
在這種情況下，即使打了兩年仗，俄羅斯經(jīng)濟(jì)下滑的幅度并不大。2022年俄羅斯GDP下降2.1%，去年10月份修正后的數(shù)據(jù)是只下降1.2%了。2022年7-8月份，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)環(huán)比開始轉(zhuǎn)正。在之后連續(xù)9-13周的通貨緊縮之后，物價(jià)也得到控制，居民生活開始恢復(fù)正常。
到2023年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)了3.6%，居民實(shí)際可支配收入同比增長(zhǎng)5.4%（剔除物價(jià)因素），工資實(shí)際增長(zhǎng)7.6%。居民實(shí)際可支配性收入達(dá)到了2013年高點(diǎn)的98.6%。在戰(zhàn)爭(zhēng)背景下，居民生活水平?jīng)]有受到很大影響，實(shí)際收入反而在增加，消費(fèi)在增長(zhǎng)。我們確實(shí)感受到俄羅斯社會(huì)并沒有經(jīng)歷太多的戰(zhàn)爭(zhēng)磨難。
二、俄羅斯扛住了制裁，靠什么？
觀察者網(wǎng)：您長(zhǎng)期致力于俄羅斯轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)的研究，歐美對(duì)俄羅斯的制裁和孤立，尤其是金融領(lǐng)域的封鎖和外匯儲(chǔ)備的凍結(jié)，前所未有。據(jù)您的研究，這些制裁對(duì)俄羅斯經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了哪些影響？
徐坡嶺：俄羅斯學(xué)者把歐美的制裁分為六級(jí)。第一是商品禁運(yùn)，第二是技術(shù)封鎖，第三是制裁參與戰(zhàn)爭(zhēng)的相關(guān)企業(yè)，第四是對(duì)主要的企業(yè)家和政治人物進(jìn)行制裁，第五級(jí)是金融系統(tǒng)制裁，第六級(jí)是能源。我們看到這六級(jí)的制裁全部都實(shí)施了。
其中對(duì)俄羅斯經(jīng)濟(jì)最大的影響就是金融制裁。歐美國(guó)家的目的就是希望在俄羅斯造成資本外逃、金融資源枯竭，最終釀成金融危機(jī)。很顯然，在初期確實(shí)出現(xiàn)了這樣的情況。
2022年2月24號(hào)戰(zhàn)爭(zhēng)開始，歐美國(guó)家連續(xù)四天出臺(tái)制裁措施，俄羅斯股市和盧布匯率出現(xiàn)大幅波動(dòng)。盧布貶值最厲害的時(shí)候，三個(gè)市場(chǎng)的匯率均出現(xiàn)大幅下跌：在倫敦市場(chǎng)到150盧布兌1美元，莫斯科市場(chǎng)上是120多盧布兌1美元，其他的離岸市場(chǎng)上也跌至120-130盧布兌1美元的水平。因此制裁一開始造成大規(guī)模資本外逃和莫斯科市場(chǎng)上的外匯供給短缺，用盧布購(gòu)買外匯變得非常昂貴。
俄羅斯國(guó)內(nèi)金融系統(tǒng)也出現(xiàn)了很嚴(yán)重的問題，一開始老百姓不知道將來的局勢(shì)會(huì)如何，因而對(duì)銀行的存款沒有信心，企業(yè)也對(duì)外匯使用和國(guó)際貿(mào)易結(jié)算沒有信心，當(dāng)時(shí)就出現(xiàn)了一波短期的信任危機(jī)。
但是俄羅斯政府反應(yīng)很快，我們后來歸納總結(jié)，俄羅斯出臺(tái)的三個(gè)反制裁措施，非常有效地控制住了局面：
一是資本流出管制，對(duì)向外匯款和向外借貸進(jìn)行限制，超過1萬美元的現(xiàn)金不允許貸出去，對(duì)外欠款暫停償還。
二是強(qiáng)制結(jié)售匯。俄方規(guī)定，2022年1月1日之后簽訂的外貿(mào)合同的外匯收入金額的80%要賣給央行，提高在莫斯科市場(chǎng)上的外匯供給能力。我們大概核算了一下，當(dāng)時(shí)俄羅斯一天需要10億美元左右的外匯供給，通過這個(gè)方式外匯緊缺的問題就緩解了。
對(duì)于民眾的擔(dān)憂，俄羅斯借鑒了布雷頓森林體系美元與黃金掛鉤的方式，規(guī)定5000盧布（當(dāng)時(shí)折合人民幣400多元）換1克黃金，將盧布與黃金掛鉤。這樣不管是企業(yè)還是個(gè)人，如果對(duì)持有盧布沒有信心，可以拿盧布去銀行兌換等額黃金，很快就穩(wěn)住了俄羅斯金融市場(chǎng)的信心。
特別是在2022年3月19號(hào)宣布“天然氣盧布結(jié)算令”之后，市場(chǎng)迅速恢復(fù)了對(duì)盧布的信心。4月9號(hào)，盧布已經(jīng)升到70多兌1美元，最高的時(shí)候升到53兌1美元。
“天然氣盧布結(jié)算令”是一個(gè)妙招。俄羅斯被禁止使用歐元、美元、日元和英鎊結(jié)算，但當(dāng)時(shí)歐洲采購(gòu)俄羅斯天然氣還沒有中斷，俄羅斯就宣布只收盧布，歐洲說沒有盧布，怎么辦？于是，俄羅斯給歐洲國(guó)家出主意：讓他們?cè)诙砹_斯天然氣工業(yè)銀行開一個(gè)盧布賬戶，一個(gè)歐元賬戶，這個(gè)銀行一直負(fù)責(zé)俄歐天然氣貿(mào)易結(jié)算。歐洲商家存歐元進(jìn)歐元賬戶，俄羅斯方面把歐元拿到莫斯科市場(chǎng)去換成盧布，然后再轉(zhuǎn)入盧布賬戶，歐洲商家就可以用盧布來結(jié)算天然氣的費(fèi)用了。
俄羅斯要求，2022年4月1日起，天然氣買賣執(zhí)行盧布結(jié)算令。
這樣俄羅斯就將盧布的價(jià)值用天然氣錨定了，市場(chǎng)上兌換外匯的節(jié)奏也由俄羅斯來掌控，所以盧布匯率迅速就回升了，這樣俄羅斯的金融系統(tǒng)也就穩(wěn)住了。
歐美制裁對(duì)俄羅斯影響最大的還有出口管制和技術(shù)限制，使得俄羅斯的國(guó)際供應(yīng)鏈被打斷。俄羅斯在2022年的3-5月出現(xiàn)了嚴(yán)重的生產(chǎn)混亂，從歐洲進(jìn)口的設(shè)備原材料等中間產(chǎn)品突然沒有了，俄羅斯企業(yè)必須重建自己的供應(yīng)鏈，在國(guó)內(nèi)或國(guó)際市場(chǎng)重新尋找供應(yīng)商。
經(jīng)過了三個(gè)月的混亂之后，俄羅斯初步穩(wěn)定下來。2022年5月31日，俄羅斯簽署了“平行進(jìn)口”法令，涉及1300多種商品，實(shí)際上這就是“官方走私”，即國(guó)外的經(jīng)銷商不允許在俄羅斯銷售產(chǎn)品，俄羅斯通過其他渠道買入產(chǎn)品后，宣布不再保護(hù)其在俄羅斯市場(chǎng)中的商標(biāo)權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)。就這樣，俄羅斯在國(guó)際上通過平行進(jìn)口來采購(gòu)，在國(guó)內(nèi)發(fā)展供應(yīng)商，花了很長(zhǎng)時(shí)間才恢復(fù)了產(chǎn)業(yè)鏈。
另一個(gè)受制裁影響比較大的領(lǐng)域是物流和國(guó)際運(yùn)輸。俄羅斯的原油出口、液化天然氣是通過波羅的海、大西洋進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)的，然而海上國(guó)際運(yùn)輸?shù)谋ｋU(xiǎn)業(yè)務(wù)95%都?jí)艛嘣跉W洲公司手里。金融制裁其中有一條就是，不允許為從事俄羅斯業(yè)務(wù)的商船提供保險(xiǎn)，波羅的海三國(guó)首先加入了制裁，陸上鐵路運(yùn)輸和管道運(yùn)輸也受到限制，因此俄羅斯的國(guó)際物流也被迫中斷。
觀察者網(wǎng)：歐美在啟動(dòng)制裁的時(shí)候，曾揚(yáng)言要把盧布變成廢紙，但是并沒有辦到，能否再展開談?wù)劚R布和俄羅斯金融系統(tǒng)這么抗打的原因？
徐坡嶺：我們?cè)诜治龆砹_斯經(jīng)濟(jì)韌性的時(shí)候，總結(jié)了一些原因。
第一，金融安全建設(shè)，如銀行自身的銀行體系建設(shè)。俄羅斯在2022年7月1日時(shí)只有329家銀行和34家非銀行金融機(jī)構(gòu)，這正是長(zhǎng)期進(jìn)行金融安全建設(shè)的結(jié)果。
俄羅斯轉(zhuǎn)型之后，銀行系統(tǒng)一度十分混亂，最多的時(shí)候有一萬多家銀行，2015年反危機(jī)計(jì)劃中還有1500多家。后來每年對(duì)違規(guī)的銀行進(jìn)行整頓，若是資本充足率不達(dá)標(biāo)，或者有違規(guī)經(jīng)營(yíng)的，就吊銷營(yíng)業(yè)許可。每年吊銷營(yíng)業(yè)許可的銀行達(dá)到90-100家左右，所以俄羅斯銀行自身的健康沒有問題。因此在面對(duì)此次金融沖擊時(shí)，銀行系統(tǒng)并沒有出現(xiàn)倒閉或關(guān)門的情況，金融領(lǐng)域很快就穩(wěn)定下來了。
第二，2014年之后俄羅斯一直在去美元化，這對(duì)應(yīng)對(duì)金融制裁起了很大作用。俄羅斯發(fā)現(xiàn)美國(guó)對(duì)俄羅斯的敵意在擴(kuò)展，它認(rèn)識(shí)到依賴美元是不安全的。但當(dāng)時(shí)去美元化面臨很大挑戰(zhàn)：俄羅斯老百姓因?yàn)楸R布的多次貶值而不太信任盧布，因此都愿意把盧布換成美元，國(guó)內(nèi)的居民儲(chǔ)蓄是美元化的；國(guó)際貿(mào)易用美元結(jié)算，國(guó)際貿(mào)易也是美元化的；俄羅斯的國(guó)際儲(chǔ)備投資了很多美元資產(chǎn)，央行資產(chǎn)也是美元化的。
歐元的國(guó)際化正好給俄羅斯的去美元化提供了契機(jī)。一開始?xì)W元主要在歐洲內(nèi)部運(yùn)行，持有歐元的國(guó)家并不多，量也不太大。由于俄羅斯的能源出口主要是流向歐洲的，因此俄羅斯逐步在能源出口中采用歐元結(jié)算。此后，歐元開始大規(guī)模走出歐洲，成了國(guó)際貨幣。2022年西方制裁俄羅斯之后，歐元不能在俄羅斯使用之后，歐元的國(guó)際結(jié)算比重在下降，又成了一個(gè)局域貨幣。
第三就是財(cái)政狀況和國(guó)際儲(chǔ)備多元化。2019年到2021年期間，有研究報(bào)告發(fā)現(xiàn)俄羅斯央行儲(chǔ)備資產(chǎn)增加了很多的日元和人民幣資產(chǎn)。此外，2019年以后俄羅斯還大幅增加了黃金的儲(chǔ)備，此后的四年俄羅斯是全球最主要的黃金買入方。在2022年俄羅斯央行資產(chǎn)被凍結(jié)時(shí)，俄羅斯有將近 6000億美元儲(chǔ)備，其中黃金儲(chǔ)備占了很大的比重，多元化的國(guó)際儲(chǔ)備給俄羅斯金融穩(wěn)定提供了保障。
制裁之前，截止2021年6月，俄羅斯外匯儲(chǔ)備種類及比例。
在應(yīng)對(duì)措施方面，俄羅斯對(duì)資本流出實(shí)行管制，簽署天然氣盧布結(jié)算令，通過盧布與黃金掛鉤，提振居民信心等，都是非常巧妙的做法。還有央行與財(cái)政部的配合，在財(cái)政資源受到?jīng)_擊的情況下，央行把一些資產(chǎn)通過私有化，重新配置給財(cái)政部，如對(duì)俄羅斯儲(chǔ)蓄銀行（俄羅斯最大的銀行）的股權(quán)重新劃分，將利潤(rùn)的一部分歸屬財(cái)政；還有和股權(quán)財(cái)富基金的配合，也為金融安全建設(shè)提供了很好的助力。
三、俄羅斯經(jīng)濟(jì)韌性，蘇聯(lián)遺產(chǎn)在起作用？
觀察者網(wǎng)：有學(xué)者分析，為什么俄羅斯經(jīng)濟(jì)這么有韌性，能抗住制裁，是因?yàn)樘K聯(lián)時(shí)期流傳下來的遺產(chǎn)在起作用，如工業(yè)體系、財(cái)經(jīng)紀(jì)律等，您怎么看？
徐坡嶺：我覺得不能這么說，如果蘇聯(lián)有什么遺產(chǎn)的話，肯定在財(cái)政方面沒有太多的遺產(chǎn)。蘇聯(lián)解體的一個(gè)很重要原因就是債務(wù)擴(kuò)張，當(dāng)時(shí)俄羅斯的金融系統(tǒng)和財(cái)政系統(tǒng)非常虛弱。如果一定要說有什么遺產(chǎn)的話，那就是財(cái)政虛弱使得政府能力下降，給俄羅斯帶來了非常深刻的教訓(xùn)。
轉(zhuǎn)型初期十年的金融混亂，使俄羅斯的財(cái)富進(jìn)行重新分配，給居民生活造成非常嚴(yán)重的影響。俄羅斯在2000年之后一直在加強(qiáng)財(cái)經(jīng)安全建設(shè)，包括財(cái)政安全和金融安全，其主要任務(wù)就是不斷降低債務(wù)的比例。
俄羅斯在轉(zhuǎn)型開始時(shí)繼承了前蘇聯(lián)996億美元的天價(jià)債務(wù)，這也是導(dǎo)致1998年俄羅斯盧布危機(jī)、國(guó)家信用崩潰最主要的原因。普京總統(tǒng)2000年上臺(tái)執(zhí)政后，正好趕上2000年油價(jià)的逐漸攀升，大量的石油美元流入對(duì)于還債十分有利，債務(wù)占GDP比重不斷縮小，直到2017年俄羅斯才還完清蘇聯(lián)的欠債。
制裁之前，俄羅斯核心主權(quán)外債，就是由聯(lián)邦中央負(fù)責(zé)償還的外債，只有350多億，占GDP的比重只有3%多一點(diǎn)。加上聯(lián)邦主體和國(guó)有企業(yè)欠的債，總共比重是13.4%。在全球89個(gè)被世界銀行、國(guó)際貨幣基金組織監(jiān)測(cè)的經(jīng)濟(jì)體中，俄羅斯的債務(wù)水平是最低的。
我們知道國(guó)際上債務(wù)率比較高的國(guó)家，比如日本的國(guó)家債務(wù)占GDP的比例超過200%，美國(guó)也有130%多。沒有完全貨幣主權(quán)的國(guó)家債務(wù)占GDP水平如果上升到70%以上，就可能出現(xiàn)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，比如當(dāng)年的希臘債務(wù)危機(jī)，還有拉美國(guó)家的債務(wù)危機(jī)，都是在債務(wù)水平?jīng)]有超過GDP的100%時(shí)候就發(fā)生了。這兩年最典型的反例就是斯里蘭卡，由于斯里蘭卡外債比例過高，美聯(lián)儲(chǔ)多次加息之后，美元指數(shù)升值，本幣貶值，還款成本大幅提高，最后出現(xiàn)了債務(wù)危機(jī)。
而俄羅斯的債務(wù)水平一直控制在15%左右。我們有時(shí)候甚至說，俄羅斯很長(zhǎng)一段時(shí)間財(cái)政太保守，不借外債，國(guó)內(nèi)融資能力有限，內(nèi)債也不高。但這樣使得俄羅斯的整個(gè)財(cái)政非常安全，沒有赤字財(cái)政，大部分時(shí)候是平衡財(cái)政和盈余財(cái)政。在2021年之后，為了應(yīng)對(duì)疫情和國(guó)家項(xiàng)目建設(shè)，財(cái)政才開始變得積極。
2023 年俄羅斯GDP達(dá)到了171萬億盧布，內(nèi)債水平在24萬億盧布左右，之前幾年的內(nèi)債水平在18萬億盧布到23萬億盧布之間。即使內(nèi)債外債加起來，俄羅斯整體債務(wù)水平都是很低的。這可以說是它吸取了前蘇聯(lián)的教訓(xùn)。
如果說前蘇聯(lián)遺留下了什么，那就是俄羅斯的基礎(chǔ)科學(xué)實(shí)力比較雄厚，俄羅斯的科技發(fā)展?jié)摿艽蟆?/span>蘇聯(lián)解體之后，經(jīng)歷了一段時(shí)間的人才流失，俄羅斯不斷改革科研機(jī)構(gòu)，提高研究效率，增加或至少維持了對(duì)科研機(jī)構(gòu)的財(cái)政撥款，這也是俄羅斯能夠成功應(yīng)對(duì)制裁，并在俄烏沖突中保持經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行的原因。
四、2023年經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)好，是戰(zhàn)爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)?
觀察者網(wǎng)：2023年俄羅斯經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)出人意外地達(dá)到了3.6%，西方媒體在報(bào)道這一新聞的時(shí)候普遍認(rèn)為，這是戰(zhàn)爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)帶來的增長(zhǎng)，您怎么分析？
徐坡嶺：我覺得西方媒體在帶節(jié)奏，他們認(rèn)為俄羅斯經(jīng)濟(jì)好，是因?yàn)檐姽?qiáng)帶來的。我不這么認(rèn)為，實(shí)際上俄羅斯是在2014年才開始在軍工領(lǐng)域加強(qiáng)進(jìn)口替代建設(shè)的。當(dāng)時(shí)軍工方面的基礎(chǔ)，還是比較虛弱的。
蘇聯(lián)時(shí)期各區(qū)域軍工產(chǎn)業(yè)分工不同，燃?xì)廨啓C(jī)在烏克蘭，火箭發(fā)動(dòng)機(jī)在烏克蘭，大飛機(jī)制造在烏茲別克斯坦。俄羅斯的確繼承了蘇聯(lián)的一些軍工資產(chǎn)，但并沒有形成一個(gè)完整的體系。
俄羅斯的軍工或者戰(zhàn)略資源部門，在蘇聯(lián)解體之后最初十年受到?jīng)_擊是最嚴(yán)重的。2000年之后，俄羅斯才著手整頓和恢復(fù)俄羅斯的軍工領(lǐng)域。2003年的尤科斯-霍多爾科夫斯基事件是一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)，俄羅斯戰(zhàn)略資源部門的寡頭壟斷從那時(shí)候才開始扭轉(zhuǎn)。
軍工領(lǐng)域是一個(gè)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，但也很虛弱。當(dāng)時(shí)，在軍事建設(shè)方面俄羅斯受到美國(guó)海灣戰(zhàn)爭(zhēng)和反對(duì)恐怖主義軍事行動(dòng)的影響，俄羅斯認(rèn)為大規(guī)模國(guó)家間沖突的可能性不大，因此大規(guī)模國(guó)土防御和軍工生產(chǎn)是不必要的。包括俄羅斯后來在敘利亞的反恐作戰(zhàn)，都不是國(guó)家間的大規(guī)模對(duì)抗戰(zhàn)。
俄羅斯的軍事化改革正是在此理念之下展開的。在此情況下，俄羅斯的軍工領(lǐng)域訂單不多，整體規(guī)模也不大。2008年至2012年，梅德韋杰夫任總統(tǒng)時(shí)就曾指出，俄羅斯軍工完全自主是有問題的。
所以我不認(rèn)為俄羅斯的軍工復(fù)合體在戰(zhàn)爭(zhēng)之前就在經(jīng)濟(jì)中占主導(dǎo)地位，實(shí)際上是資源部門在俄羅斯經(jīng)濟(jì)中占據(jù)重要位置。這也是為什么俄烏沖突中，俄羅斯一度出現(xiàn)武器彈藥供應(yīng)問題的原因。
雖然說2014年之后俄羅斯在軍工領(lǐng)域?qū)嵤┻M(jìn)口替代政策，很快實(shí)現(xiàn)了98%的軍工產(chǎn)品自主生產(chǎn)，但是軍火供應(yīng)和武器裝備供應(yīng)是在2022年7月之后才開始加速的，軍工綜合體三班倒生產(chǎn)是在2022年10月份局部動(dòng)員令之后開始的。2022年11-12月，普京、梅德韋杰夫和紹伊古相繼視察軍工企業(yè)之后，國(guó)防訂單才開始大幅度提升，俄羅斯才全方位把經(jīng)濟(jì)資源投入到軍工復(fù)合體中。
因此，俄羅斯的軍工行業(yè)是屬于衰敗之后的重振，而不是一直強(qiáng)勢(shì)的部門。俄羅斯的經(jīng)濟(jì)學(xué)家在分析過去經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的時(shí)候，都很明確，俄羅斯不是軍工在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而是資源部門。而且軍工訂單在2022年下半年曾呈現(xiàn)出爆發(fā)式增長(zhǎng)，但到2023年4月份之后就縮減了。
軍工企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大之后，對(duì)下游企業(yè)的設(shè)備和材料、零部件需求大幅增加，機(jī)械設(shè)備投資需求增大，工業(yè)生產(chǎn)也從純軍事軍品擴(kuò)展到與軍品生產(chǎn)相關(guān)的其他加工制造業(yè)。
五、從能源依賴型經(jīng)濟(jì)，向投資-消費(fèi)平衡型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型
觀察者網(wǎng)：所以您認(rèn)為在兩年戰(zhàn)爭(zhēng)期間，俄羅斯經(jīng)濟(jì)不但沒有崩潰，反而成功實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型？
徐坡嶺：這個(gè)轉(zhuǎn)型是不是成功，目前還很難下結(jié)論。但是，我們看到一種結(jié)果是俄羅斯經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)正在打破原來對(duì)能源行業(yè)的依賴。2023年俄羅斯能源燃料綜合體對(duì)預(yù)算收入的貢獻(xiàn)下降22.8%，非油氣部門對(duì)財(cái)政的貢獻(xiàn)增長(zhǎng)了26.5%。在油氣收入下降的情況下，對(duì)財(cái)政收入的貢獻(xiàn)與上年持平，在三分之一左右。能源原材料部門對(duì)GDP貢獻(xiàn)下降，制造業(yè)部門占比上升，反映出俄羅斯經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，從能源依賴型經(jīng)濟(jì)，向投資-消費(fèi)平衡型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。
俄羅斯長(zhǎng)期以來資本積累率偏低，凈資本積累長(zhǎng)期低于20%，加上庫(kù)存的積累也就在20%- 22%之間。俄羅斯曾提出將資本積累率（積累基金與國(guó)民收入使用總額的比例）提高到25%以上，但是一直沒有實(shí)現(xiàn)。
今年2月7日，俄羅斯國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2023年俄羅斯的資本積累率已經(jīng)達(dá)到27%，最終消費(fèi)占比是68.7%，進(jìn)出口占比是4.3%，解決了長(zhǎng)期的資本積累率偏低的問題。
資本積累率上升的重要性再怎么強(qiáng)調(diào)都不為過。資本積累率上升為未來經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張?zhí)峁┝丝赡�。按照馬克思《資本論》的說法，20%的資本積累是簡(jiǎn)單再生產(chǎn)的最低標(biāo)準(zhǔn)；經(jīng)濟(jì)要擴(kuò)張，資本積累率就必須要高于20%；經(jīng)濟(jì)要加速，必須高于25%；經(jīng)濟(jì)要起飛，資本積累率要達(dá)到35%。
能源部門過去對(duì)俄羅斯經(jīng)濟(jì)非常重要，能源和原材料出口占GDP的比重達(dá)到70%-80%。其社會(huì)意義在于，社會(huì)財(cái)富主要集中在能源部門，能源部門的薪酬、利潤(rùn)等收入很高，這形成了一種社會(huì)結(jié)構(gòu)，即俄羅斯的社會(huì)財(cái)富集中在了一部分人手里。能源出口成為俄羅斯貿(mào)易盈余的主要來源，國(guó)家從能源部門獲得稅收，獲得石油美元流入之后，通過財(cái)政轉(zhuǎn)移和社會(huì)政策支出，注入到社會(huì)公共部門，形成政府人員和服務(wù)業(yè)的收入。這種收入是福利性質(zhì)的，沒有勞動(dòng)激勵(lì)的作用。
國(guó)家經(jīng)濟(jì)對(duì)能源部門的高度依賴，使得制造業(yè)部門受到擠壓發(fā)展不起來。2012年，俄羅斯核心制造業(yè)增加值占GDP的比重只有12.8%，加上采礦加工也只有16%左右，僅僅是德國(guó)（核心制造業(yè)占比當(dāng)時(shí)是17.8%）和美國(guó)的水平，而美國(guó)已經(jīng)處于后工業(yè)化時(shí)期了。
俄烏沖突之后出現(xiàn)的制造業(yè)的擴(kuò)張，呈現(xiàn)出一種非常有意思的現(xiàn)象，輕工、機(jī)械制造和電子信息領(lǐng)域的工資增長(zhǎng)特別快，通過工資薪酬實(shí)現(xiàn)的一次分配產(chǎn)生了非常強(qiáng)的勞動(dòng)激勵(lì)。這也是我們?cè)谇懊嬲f的，去年6月份和11月份在俄羅斯考察的時(shí)候，發(fā)現(xiàn)人們的精神狀態(tài)很不一樣的原因。
過去非能源部門的老百姓，可能沒有太多機(jī)會(huì)去通過參與工作掙錢，只坐吃社會(huì)福利�，F(xiàn)在老百姓可以到工廠去上班，可以掙錢。企業(yè)還開啟“雇工競(jìng)賽”，為了雇到合適的員工，提供非常誘人的薪水。這樣僅通過一次分配，就實(shí)現(xiàn)了勞動(dòng)激勵(lì)，這是俄羅斯社會(huì)精神面貌發(fā)生變化的很重要原因。
所以俄烏沖突相當(dāng)于給一個(gè)虛胖的人注入了激素，讓它強(qiáng)健，變得更加有活力。我們甚至有個(gè)推論，可能普京總統(tǒng)不著急結(jié)束俄烏沖突。因?yàn)檫@場(chǎng)沖突中的軍事訂單引發(fā)的投資增長(zhǎng)已經(jīng)擴(kuò)展到非軍事領(lǐng)域，為社會(huì)提供了更好的勞動(dòng)機(jī)會(huì)和掙錢機(jī)會(huì)，使得俄羅斯社會(huì)變得更加活躍。
從2023年第二、三季度的數(shù)據(jù)我們發(fā)現(xiàn)，跟軍品生產(chǎn)相關(guān)的行業(yè)，包括皮革、機(jī)械制造、電子這幾個(gè)領(lǐng)域的投資快速擴(kuò)張，導(dǎo)致俄羅斯固定資產(chǎn)投資在第二季度投資增速達(dá)到12.9%，第三季度達(dá)到13.3%。全年總積累（包括庫(kù)存）19.8%，凈固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)10.5%。
投資增長(zhǎng)帶來產(chǎn)出增長(zhǎng)，俄羅斯國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2月7日公布的數(shù)據(jù)顯示制造業(yè)增長(zhǎng)最快，其中，計(jì)算機(jī)、電子和光學(xué)產(chǎn)品生產(chǎn)增長(zhǎng)了32.8%，金屬加工產(chǎn)品增長(zhǎng)了27.8%，其他車輛和設(shè)備增長(zhǎng)了25.5%，食品行業(yè)也增長(zhǎng)了5.9%。為生產(chǎn)服務(wù)的倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸也增長(zhǎng)了12.8%。這些快速增長(zhǎng)的部門可能與軍工密切相關(guān)，但并不都是軍工廠，而是民用工業(yè)，但生產(chǎn)的產(chǎn)品可能會(huì)為軍工企業(yè)生產(chǎn)提供支持。實(shí)際上這是從軍工領(lǐng)域往下游的投資擴(kuò)散。
那為什么俄羅斯的一直以來強(qiáng)大的能源領(lǐng)域沒有實(shí)現(xiàn)投資擴(kuò)散？因?yàn)槎砹_斯石油天然氣開采的設(shè)備是進(jìn)口的，所以投資是一次性。但是制造業(yè)有一個(gè)特點(diǎn)，每制造一架機(jī)器，都需要機(jī)床、材料、電子設(shè)備，需要能源和電廠，這就形成了一個(gè)非常長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)鏈。一發(fā)炮彈的生產(chǎn)需要幾十個(gè)環(huán)節(jié)，這幾十個(gè)環(huán)節(jié)就代表了幾十個(gè)工廠。這些工廠一開始可能是做民品生產(chǎn)的，但由于產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，實(shí)現(xiàn)了向非軍事領(lǐng)域生產(chǎn)的投資擴(kuò)散。
再觀察半年，如果投資率還繼續(xù)這么高，那么俄羅斯結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型就出現(xiàn)成效了。
六、國(guó)有經(jīng)濟(jì)起了重要作用
觀察者網(wǎng)：您提到俄羅斯的資本積累率2023年達(dá)到了27%，這是俄羅斯經(jīng)濟(jì)能夠增長(zhǎng)3.6%的一個(gè)主要原因。俄羅斯的投資大幅提高，它的錢哪兒來的？
徐坡嶺：2023年的投資增長(zhǎng)，與積極的財(cái)政政策和貨幣政策有關(guān)。財(cái)政支出和優(yōu)惠抵押貸款是最主要的來源。前面提到，俄羅斯在2015年之前宏觀經(jīng)濟(jì)政策方面，一直執(zhí)行的是不干預(yù)和平衡財(cái)政政策。2015年1月1日盧布匯率改革后，俄羅斯央行貨幣政策從過去的匯率穩(wěn)定轉(zhuǎn)型為通貨膨脹目標(biāo)制，政策目標(biāo)更集中，效果更顯著，但不干預(yù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的原則沒變。
米舒斯京出任總理之后，全力以赴執(zhí)行和落實(shí)普京總統(tǒng)2018年“五月總統(tǒng)令”提出的國(guó)家項(xiàng)目。應(yīng)當(dāng)指出，米舒斯京出任總理之前，是俄聯(lián)邦財(cái)政部的一個(gè)局長(zhǎng)，為提高預(yù)算收入效率做出了突出貢獻(xiàn)，就是說搞錢有一套。另外，他出任總理之前，“五月總統(tǒng)令”提出的13項(xiàng)國(guó)家項(xiàng)目也執(zhí)行的不好，關(guān)鍵是沒錢。
米舒斯京執(zhí)掌政府大權(quán)之后，大刀闊斧進(jìn)行改革，把對(duì)外經(jīng)濟(jì)銀行改組成俄聯(lián)邦發(fā)展集團(tuán)，把其他長(zhǎng)期效果不佳的發(fā)展機(jī)構(gòu)合并到國(guó)家發(fā)展集團(tuán)；為落實(shí)國(guó)家大項(xiàng)目建設(shè)，建立融資工廠，形成了由經(jīng)濟(jì)發(fā)展部和國(guó)家發(fā)展集團(tuán)組成的、相當(dāng)于我們的發(fā)改委和國(guó)開行的大項(xiàng)目建設(shè)支持機(jī)制。
新冠疫情期間，米舒斯京就把反危機(jī)和大項(xiàng)目建設(shè)有機(jī)結(jié)合，2021年實(shí)現(xiàn)了4.7%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率。2022年俄烏沖突爆發(fā)后，為軍事行動(dòng)籌集預(yù)算，繼續(xù)支持大項(xiàng)目建設(shè)，把握經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的節(jié)奏，快速恢復(fù)經(jīng)濟(jì)，是米舒斯京的主要政治任務(wù)，也為2022年經(jīng)濟(jì)快速恢復(fù)穩(wěn)定提供了政策保障。同時(shí)，央行在配合經(jīng)濟(jì)恢復(fù)方面也出臺(tái)了一系列政策加以配合，包括2022年美聯(lián)儲(chǔ)加息的時(shí)候，俄央行在降息，給失去外部融資的企業(yè)提供支持，等等。
2022年俄羅斯得到大量能源漲價(jià)的溢價(jià)收入，財(cái)政形勢(shì)非常好。為了完成2022年的預(yù)算計(jì)劃，當(dāng)年12月，財(cái)政支出6.5萬億盧布，占全年支出的22.5%，這成為2023年投資增長(zhǎng)的重要啟動(dòng)資金。2023年俄聯(lián)邦財(cái)政支出繼續(xù)擴(kuò)大，全年預(yù)算收入為29.1 萬億盧布，較2022年增長(zhǎng)4.7%；預(yù)算支出逾32.3萬億盧布，較2022年增長(zhǎng)4%。其中用于政府采購(gòu)和國(guó)家大項(xiàng)目建設(shè)的支出增長(zhǎng)最快。
與此同時(shí)，央行對(duì)遠(yuǎn)東和北極地區(qū)開發(fā)、對(duì)大項(xiàng)目投資提供了大量?jī)?yōu)惠抵押貸款，居民消費(fèi)中信用消費(fèi)比重在2023年增長(zhǎng)了10多個(gè)百分點(diǎn)，從37%增長(zhǎng)到48%。在遠(yuǎn)東自建房的貸款利率只有3%，要知道為了抑制通脹，俄羅斯的關(guān)鍵利率在2023年12月已經(jīng)提高到了16%。優(yōu)惠抵押貸款對(duì)企業(yè)和居民而言都成了補(bǔ)貼。
大項(xiàng)目投資得到項(xiàng)目融資工廠的支持和財(cái)政支持，對(duì)關(guān)鍵利率提升并不敏感。因此提高關(guān)鍵利率影響的是沒有得到政策支持的社會(huì)投資。
另外，俄羅斯在被制裁和封鎖后能抗住壓力，并在2023年實(shí)現(xiàn)快速增長(zhǎng)，也與俄羅斯的國(guó)有經(jīng)濟(jì)對(duì)經(jīng)濟(jì)和投資的掌控分不開。
2000年以來，盡管俄羅斯搞了多輪私有化，賣出國(guó)有企業(yè)或國(guó)有股份，但國(guó)有經(jīng)濟(jì)在GDP產(chǎn)出中的貢獻(xiàn)不降反升，從2000年的31.2%上升到2021年開戰(zhàn)之前的56.23%。這種上升有兩個(gè)原因，一個(gè)是俄政府減少了50%以上控股的企業(yè)比重，但把25%控股的國(guó)有企業(yè)比重提升到了75%以上，在國(guó)有資產(chǎn)總量繼續(xù)增長(zhǎng)的情況下，實(shí)際上控制了更多經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。
另外，俄羅斯國(guó)有經(jīng)濟(jì)在各產(chǎn)業(yè)都具有壟斷地位，2045家（2021年數(shù)據(jù)）和2587家國(guó)有控股上市公司，下屬子公司往往上萬家，對(duì)各個(gè)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)都具有主導(dǎo)地位。軍事動(dòng)員令和戰(zhàn)時(shí)政策進(jìn)一步提高了國(guó)有經(jīng)濟(jì)在投資和產(chǎn)出中的重要性。這是財(cái)政支出、優(yōu)惠抵押貸款快速發(fā)揮作用的基礎(chǔ)。
七、俄烏沖突，誰(shuí)獲益?
觀察者網(wǎng)：您在之前的一次演講中提到，中國(guó)在此次俄羅斯在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中發(fā)揮了很多作用，具體體現(xiàn)在哪些方面？一些西方媒體就認(rèn)為中國(guó)借俄羅斯打仗，在背后坐收漁翁之利，您怎么看？
徐坡嶺：王毅這次在慕尼黑安全會(huì)議上講，中國(guó)與俄羅斯是正常的相鄰大國(guó)的關(guān)系，我們堅(jiān)持不結(jié)盟、不對(duì)抗、不針對(duì)第三方，這是一個(gè)中俄關(guān)系非常重要的原則，也是非常重要的大國(guó)關(guān)系的典范。
當(dāng)然，你會(huì)發(fā)現(xiàn)，俄羅斯被西方制裁之后，外資的一些名品、機(jī)械和汽車等行業(yè)企業(yè)都撤走了，這些產(chǎn)品俄羅斯人買不到了，但社會(huì)有需要，而中國(guó)正好能生產(chǎn)，那么中國(guó)就出口給俄羅斯。俄羅斯的能源西方不進(jìn)口了，但它又便宜又好，中國(guó)當(dāng)然就會(huì)大力進(jìn)口，中俄實(shí)現(xiàn)了互利共贏。
2022年中俄貿(mào)易總額達(dá)到1902.7億美元，2023年達(dá)到2401.1億美元，占到俄羅斯貿(mào)易總額的39%左右，增幅非常大。俄羅斯對(duì)外貿(mào)易也出現(xiàn)了明顯的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型，歐洲的貿(mào)易占整個(gè)對(duì)外貿(mào)易比重從原先的40%下降到20%，與亞洲地區(qū)的貿(mào)易增加到了72%，與非洲、拉美的貿(mào)易的占比增長(zhǎng)到8%。
俄羅斯與亞洲的對(duì)外貿(mào)易增幅，主要來自中國(guó)。2023年俄羅斯從中國(guó)的進(jìn)口額達(dá)到1109.7億美元，對(duì)中國(guó)的出口達(dá)到1291.4億美元，中俄之間的貿(mào)易不平衡開始縮小，俄羅斯對(duì)中國(guó)的順差縮小。中國(guó)對(duì)俄羅斯的出口產(chǎn)品很多是西方市場(chǎng)上采購(gòu)不到的，彌補(bǔ)了俄羅斯被制裁之后與西方斷鏈造成的產(chǎn)業(yè)鏈空缺。
2022年3至6月份，因?yàn)橹撇脤?dǎo)致的結(jié)算和運(yùn)輸問題，中俄貿(mào)易數(shù)據(jù)先呈現(xiàn)單月18%-26%的下降，之后，兩國(guó)企業(yè)找到了替代性方案，又呈現(xiàn)出超過20個(gè)月的同比增長(zhǎng)，就是因?yàn)槎砹_斯從中國(guó)采購(gòu)快速增加，特別是2023年增長(zhǎng)得非常快。2023年9月之后的俄羅斯出境航班中，前往中國(guó)的航班都被俄羅斯的商務(wù)代表團(tuán)給擠滿了，只要是俄羅斯缺的、中國(guó)生產(chǎn)的，他們就到處去采買。
俄羅斯對(duì)中國(guó)的能源出口也在增加。俄羅斯去年對(duì)中國(guó)的原油出口增加了24%，達(dá)到 1.07億噸，但是價(jià)格下降了，因此支付金額與之前相比只增加了4%。這就證明俄羅斯的原油又便宜又好，通過管道輸送又很安全。去年中國(guó)從俄羅斯進(jìn)口天然氣達(dá)到340多億立方米，其中管道天然氣是 227億立方米，占俄羅斯去年總共出口天然氣的三分之一以上。
俄羅斯對(duì)中國(guó)出口能源，為俄羅斯金融穩(wěn)定和財(cái)政穩(wěn)定提供了保障，具有延伸性意義。中國(guó)對(duì)于俄羅斯的商品出口是其產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈恢復(fù)生產(chǎn)的重要支持，而且雙方都在獲益。
俄歐貿(mào)易下降，中俄貿(mào)易上升，這是西方世界泛安全化的結(jié)果。西方媒體所謂的“中國(guó)從俄烏沖突中坐收漁翁之利”是沒有道理的。
王毅在慕尼黑會(huì)議上講的很好，中歐關(guān)系是大國(guó)關(guān)系，中俄關(guān)系也是大國(guó)關(guān)系，不能把烏克蘭危機(jī)的鍋甩到中國(guó)人身上，這個(gè)事怎么激起來的，西方實(shí)際上心里很清楚。俄羅斯有安全擔(dān)憂，烏克蘭也有安全擔(dān)憂，這種安全擔(dān)憂其實(shí)可以通過協(xié)商、和平的方式解決。和平的窗口期很多，方案也很多。
如果往政治上扯，這一仗誰(shuí)受益多，美國(guó)受益更多。美國(guó)人自己都說了，援烏花的錢太值了，讓美國(guó)在沒有損失一兵一卒的情況下，就把俄羅斯的戰(zhàn)斗力削減了50%，這是美國(guó)歷史上最成功的投資回報(bào)。這是美國(guó)資深參議員格雷厄姆公開說的。
此外，在歐洲天然氣能源市場(chǎng)上掙得盆滿缽滿的，不是中國(guó)，而是美國(guó)。俄羅斯能源被禁買之后，美國(guó)的液化天然氣以2200美元/千立方米的高價(jià)（是平時(shí)的8-9倍）對(duì)外出口，賺得盆滿缽滿。
美國(guó)的精英、美國(guó)的深層政府把它的聯(lián)盟體系、霸權(quán)體系重新鞏固起來，他們?cè)诒澈髵赍X，或者說他們一開始就想達(dá)到這個(gè)目的，才挑起了俄烏沖突。最終，確實(shí)也如愿達(dá)到目的了，而且不但達(dá)到目的，還把對(duì)于美國(guó)有威脅的歐洲的產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、資本和歐元都給打垮了，當(dāng)然也把俄羅斯給拖住了。
但是，沖突作為一個(gè)事件，對(duì)每個(gè)國(guó)家與行為體而言既可能是危機(jī)，也可能是機(jī)會(huì)。對(duì)于歐洲來講，沖突造成了歐洲的安全危機(jī)，當(dāng)然也是歐洲重新看清自己身份的一個(gè)機(jī)會(huì)。對(duì)美國(guó)也是這樣。
我認(rèn)為，對(duì)于俄羅斯來說，普京總統(tǒng)可能是把俄烏沖突變成了一針激素，對(duì)俄羅斯社會(huì)和經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了重整。對(duì)于中國(guó)而言，客觀上中俄貿(mào)易的增加，肯定與西方對(duì)俄羅斯的制裁有關(guān)。但是，在危機(jī)的發(fā)展過程中，中國(guó)還是秉持了中俄關(guān)系的不結(jié)盟、不對(duì)抗、不針對(duì)第三方的原則，中國(guó)一直在為和平解決提供助力，提供方案，提供建設(shè)性的力量。
觀察者網(wǎng)：俄羅斯被制裁之后，中國(guó)學(xué)界有各種討論，其中大家最關(guān)心的就是，一旦中國(guó)被制裁，我們應(yīng)該怎么辦？從俄羅斯遭受制裁的應(yīng)對(duì)來看，中國(guó)有哪些可以汲取的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)？
徐坡嶺：我覺得俄烏沖突是一個(gè)導(dǎo)致國(guó)際秩序突變的激發(fā)性因素。中美關(guān)系的變化，從過去的合作競(jìng)爭(zhēng)變成競(jìng)爭(zhēng)合作，最后變成帶有一定對(duì)抗性質(zhì)的關(guān)系，與俄烏沖突之后美歐強(qiáng)迫選邊站隊(duì)有關(guān)。中國(guó)堅(jiān)持中立，也成了罪過，美國(guó)因此提高了對(duì)抗水平。但這不是中國(guó)想選擇的戰(zhàn)略。
中國(guó)一直想專注于國(guó)內(nèi)發(fā)展，不想在外面搞事。所以說中國(guó)對(duì)外發(fā)展戰(zhàn)略一直是和平、發(fā)展、合作和共贏，甚至現(xiàn)在我們對(duì)國(guó)際大環(huán)境的描述還是，中國(guó)在遭遇“百年未有之大變局”，不安全因素、不確定因素在上升。
美國(guó)認(rèn)為它的霸權(quán)受到威脅，要重建圍堵中國(guó)、遏制中國(guó)的霸權(quán)聯(lián)盟體系，這確實(shí)可能會(huì)因?yàn)槟承狳c(diǎn)事件使得安全風(fēng)險(xiǎn)急速上升，導(dǎo)致其對(duì)中國(guó)實(shí)施制裁。
我認(rèn)為，在有效應(yīng)對(duì)制裁方面，俄羅斯的重要的經(jīng)驗(yàn)，就是在金融安全、國(guó)際儲(chǔ)備、國(guó)際結(jié)算體系方面，在關(guān)鍵技術(shù)、涉及到國(guó)家安全的生產(chǎn)鏈、供應(yīng)鏈方面都持有安全備份。
除了被動(dòng)的防御之外，還得儲(chǔ)備一些積極的進(jìn)取性手段，比如俄羅斯后來把能源、糧食、稀有金屬（生產(chǎn)飛機(jī)發(fā)動(dòng)機(jī)的鈦）、鉀肥（歐洲進(jìn)口的80%以上）、鈾（美國(guó)仍在從俄羅斯大量進(jìn)口）等作為戰(zhàn)略工具實(shí)施進(jìn)出口管理。這都是美歐無法對(duì)俄羅斯實(shí)施全面制裁，甚至不得不妥協(xié)的原因。說白了，安全不是說建一座長(zhǎng)城，不對(duì)外擴(kuò)張就安全了。
俄羅斯給我們的教訓(xùn)就是，技術(shù)生產(chǎn)鏈和金融體系比較虛弱會(huì)吃大虧。因而，一開始被西方制裁的時(shí)候，俄羅斯有些手忙腳亂。當(dāng)然從2014年開始，過去8年，俄羅斯一直在為經(jīng)濟(jì)安全建設(shè)做準(zhǔn)備。
對(duì)于中國(guó)來講，我們也需要未雨綢繆，把風(fēng)險(xiǎn)想足了，把手段儲(chǔ)備足了，我們不挑事、不惹事，也不能怕事。
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