普京：遠東開發(fā)將在很大程度上決定俄羅斯的未來
弗拉基米爾·普京2024-09-06云阿云智庫•中俄合作
導讀：毫不夸張地說，今天的遠東已經(jīng)事實上成為俄羅斯增強自己世界地位的最重要因素，也是我們探索新的全球經(jīng)濟現(xiàn)實的龍頭旗艦。俄羅斯整個國家的未來，很大程度上將取決于遠東地區(qū)的發(fā)展。
來源：觀察者網(wǎng)
弗拉基米爾·普京 | 俄羅斯總統(tǒng)
當?shù)貢r間9月5日下午，第九屆東方經(jīng)濟論壇全會在俄羅斯符拉迪沃斯托克舉行，俄總統(tǒng)普京出席并致辭。
在致辭一開始，普京就強調(diào)了遠東開發(fā)對于俄羅斯國家未來的重要作用，認為遠東的發(fā)展將增強俄羅斯的世界地位，并從基礎設施改善、能源開發(fā)、學校教育、人才引進等多個角度，詳細闡述了未來遠東地區(qū)的政策方向。觀察者網(wǎng)翻譯全文，供讀者參考。
【翻譯/ 薛凱桓】
普京：
尊敬的安瓦爾·易卜拉欣（馬來西亞總理）先生、尊敬的韓正先生:
女士們，先生們，朋友們，我向第九屆東方經(jīng)濟論壇的所有與會者和來賓致以問候。
按照慣例，每年九月初，俄羅斯符拉迪沃斯托克都會迎來對俄羅斯遠東地區(qū)感興趣的商業(yè)、技術和科學團隊的代表、頭部企業(yè)的負責人、政府、專家、教授和企業(yè)家等等，因為我們國家的這一獨特地區(qū)為他們提供了真正無限的創(chuàng)造機會和互惠互利的合作伙伴關系。
眾所周知，我們已將遠東地區(qū)的發(fā)展定為整個21世紀國家的優(yōu)先發(fā)展事項，我們的東道主亞歷山德拉（會議主持人）剛才也談到了這一點。這一決定的重要性和正確性已經(jīng)被現(xiàn)實、我們最近面臨的挑戰(zhàn)及客觀趨勢（這是最重要的一點）所證實。世界主要的商業(yè)關系、貿(mào)易路線以及整個發(fā)展矢量，正日益向東方和全球南方轉移的趨勢在全球經(jīng)濟中日益壯大。
遠東地區(qū)為我們提供了直接進入這些不斷增長和充滿希望的市場的最前沿機會，使我們能夠克服一些西方精英試圖強加給世界的障礙。最重要的是，正如我已經(jīng)說過的，我們的遠東地區(qū)有著巨大的發(fā)展空間，可以讓所有人充分發(fā)揮商業(yè)主動性，構思復雜的項目，形成全新的產(chǎn)業(yè)。
毫不夸張地說，今天的遠東已經(jīng)事實上成為俄羅斯增強自己世界地位的最重要因素，也是我們探索新的全球經(jīng)濟現(xiàn)實的龍頭旗艦。俄羅斯整個國家的未來，很大程度上將取決于遠東地區(qū)的發(fā)展。
本屆東方經(jīng)濟論壇約有100場活動、小組會議和圓桌會議來專門討論（遠東地區(qū)）未來形象這一主題�？傮w而言，來自超過75個國家和地區(qū)的代表參加了論壇活動。
非常重要的是，這些會議活動伴隨著實質性的商業(yè)對話，并促進達成了具體的投資決定和貿(mào)易協(xié)定。我想指出的是，僅在前三屆論壇上，我們就簽署了一千多項、總額超過105000億盧布（約8368億元人民幣）的協(xié)議。
總之，東方經(jīng)濟論壇已經(jīng)理所當然地成為建立強有力的商業(yè)聯(lián)系、以及討論俄羅斯遠東地區(qū)和整個亞太地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略問題的公認平臺。
在我的演講中，我將向大家介紹這方面的進一步舉措，并且向外國伙伴提出加強亞太地區(qū)投資、貿(mào)易、生產(chǎn)和技術合作的建議。當然，我還將公布我們制定的遠東經(jīng)濟、基礎設施和社會領域的成果和計劃，以及提高該地區(qū)居民生活質量的計劃。
我想提醒各位的是，自2013年起，遠東地區(qū)全面發(fā)展的全新戰(zhàn)略計劃和管理體系已經(jīng)啟動，其有效性已經(jīng)被證實。過去十年間，該地區(qū)已啟動或準備啟動的工業(yè)、基礎設施、技術和教育項目超過3500個。在過去十年中，遠東地區(qū)的固定資本投資增長率不斷提高，是俄羅斯平均水平的三倍。
這些投資的成果也是顯而易見的。約有一千家新企業(yè)投入運營，創(chuàng)造了超過14萬個工作崗位。自2013年以來，該地區(qū)的工業(yè)生產(chǎn)活力已超過全國平均水平25%。
在此，請允許我提醒各位，遠東地區(qū)目前有16個先進開發(fā)區(qū)，符拉迪沃斯托克自由港也正在運營中。此外，我們在千島群島啟動了優(yōu)惠制度，在“俄羅斯島”（原名勒富島或勒窩島，俄羅斯在遠東地區(qū)的一塊島嶼領土）建立了一個特別行政區(qū)，我們期待與你們在那里再次相見。順便提一下，該特區(qū)已確保價值超過55萬億盧布的資產(chǎn)從海外和外國司法管轄區(qū)返回俄羅斯，一百多家公司已入駐該區(qū)。
我們一定會繼續(xù)前進，不斷改善整個俄羅斯和遠東地區(qū)的商業(yè)環(huán)境，包括采用新的、更有效的方法與該地區(qū)的外國投資者合作。
例如，在去年的東方經(jīng)濟論壇上，我們宣布將在遠東地區(qū)建立國際先進開發(fā)區(qū)。這些地區(qū)應為外國投資者（當然主要是友好國家的投資者）提供具有全球競爭力的條件。
第一個國際先進開發(fā)區(qū)將在濱海邊疆區(qū)建立。我們的合作伙伴中國以及白俄羅斯共和國對此表現(xiàn)出了極大的興趣，在他們的參與下，濱海邊疆區(qū)可能會出現(xiàn)一個新的深水港。我要求國家杜馬和政府加快制定啟動優(yōu)先發(fā)展領域所需的法案。
監(jiān)管領域的一項決定調(diào)整應該成為我國擴大與外國伙伴合作的另一項因素，從今年9月1日起，我國法律規(guī)定在設計和施工中可以使用外國標準。當然，我們說的是那些對基礎設施的質量、可靠性和安全性要求不低于我國國家標準的外國標準。我希望這種做法能夠在包括遠東的國際優(yōu)先開發(fā)區(qū)內(nèi)的地方得到盡快落實。
哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)“大烏蘇里島”（即黑瞎子島）的開發(fā)應該是我們與外國伙伴合作、大量建設投資和創(chuàng)造就業(yè)機會的一個很好的例子。我們正在討論在這里建立大型物流綜合體、跨州邊境檢查站以及擴大道路網(wǎng)絡等等。
今年5月，作為我對中華人民共和國進行國事訪問工作的一部分，我們與中方同仁商定就這一項目開展合作。我相信，它將為哈巴羅夫斯克和整個地區(qū)的發(fā)展提供良好而強大的動力。我要求政府解決所有組織和財政問題，以便最早在明年，即2025年開始實施這一計劃。
當然，在制造業(yè)、住房建設、交通網(wǎng)絡更新等所有領域和部門開展業(yè)務活動的關鍵問題之一是電力供應。
遠東地區(qū)的能源消耗量在不斷增長，目前每年的耗電量為690億千瓦時，預計到2020年代末將達到每年960億千瓦時的水平。與此同時，遠東的一些地區(qū)、居民點和主要投資者已經(jīng)面臨電力短缺，我們不得不等待新發(fā)電廠的投產(chǎn)，這阻礙了建筑、工業(yè)設施和基礎設施等行業(yè)的發(fā)展。
我已經(jīng)指示政府與我們的主要能源公司和商界一起，為發(fā)展遠東地區(qū)的能源能力制定一項長期計劃，并提供項目融資機制。
作為該方案的一部分，我們必須通過啟用新的發(fā)電設施消除遠東地區(qū)預計中的電力赤字，如阿穆爾州的下澤斯卡亞水電站，該水電站不僅將向該地區(qū)本身和東部鐵路沿線供電，還將有助于保護全地區(qū)和居民點免受洪水侵襲。我還想請你們考慮在遠東地區(qū)建設核電站，昨天我和我的同事們也談到了這個問題。
我想強調(diào)的是，電力工業(yè)發(fā)展計劃必須考慮到企業(yè)和居民當前和未來的需求，以及我們的地區(qū)實體、城市和城鎮(zhèn)所面臨的長期任務。
這也能進一步加強遠東乃至整個國家的運輸和物流能力。在這方面，最重要和最重大的項目當然是擴建東部鐵路網(wǎng)絡。
在過去十年中，西伯利亞大鐵路和貝加爾—阿穆爾干線分別新建了兩千多公里和五千多公里的鐵路軌道，新建和改建了包括橫跨勒拿河、布列亞河和色楞格河的橋梁和隧道在內(nèi)的一百多座橋梁和隧道。到今年年底，我們東部地區(qū)鐵路網(wǎng)絡的運載能力將增加到1.8億噸。
今年，我們啟動了這條最重要的運輸大動脈的下一階段，即第三階段的開發(fā)工作。工程正在進行，且已經(jīng)部署完畢。
我想強調(diào)的是，我們的任務不僅僅是“拓寬”狹窄的公路路段，還要將包括塞維羅穆伊斯基隧道、庫茲涅佐夫斯基隧道和科達爾斯基隧道的備用設施，以及橫跨阿穆爾河大橋在內(nèi)的三百多個設備投入運營。我們的任務艱巨而繁重，例如，我們必須在整個貝加爾—阿穆爾鐵路干線全線鋪設連續(xù)的第二條軌道。同時，我們還必須考慮到未來需求。我認為，我們不僅要讓貝—阿鐵路完全雙軌化，還要讓這條鐵路電氣化。
未來八年，東部鐵路網(wǎng)絡將新鋪設3100公里的鐵路軌道。我們可以進行對比，與這一工程規(guī)模相類似的工程有貝—阿干線和西伯利亞大鐵路擴建工程的第一和第二階段，蘇聯(lián)在1974年至1984年完成了貝—阿干線建設工程。
簡而言之，今天我們正在實施的項目在規(guī)模上超過了由蘇聯(lián)時期所有加盟共和國共同實施，并付出了巨大努力的最大基礎設施投資項目。
與西伯利亞大鐵路一樣，從圣彼得堡到符拉迪沃斯托克的新汽車運輸走廊，也將成為一條大陸的運輸大動脈。這不僅是為了增加貨運量和提高公路運輸質量，隨著走廊的建設，國內(nèi)旅游業(yè)也將得到發(fā)展：高速公路全線經(jīng)過俄羅斯聯(lián)邦的幾十個地區(qū)。該走廊正在分階段開發(fā)。莫斯科和喀山之間的現(xiàn)代化高速公路已于去年12月通車。今年年底，它將到達葉卡捷琳堡，然后是秋明。此外，我們還將修建鄂木斯克、新西伯利亞、克麥羅沃和坎斯克的繞城高速公路。未來，當現(xiàn)代化高速公路到達符拉迪沃斯托克時，這條包括通往俄羅斯邊境檢查站的汽車運輸走廊總長度將超過1萬公里。
在這方面，我想提醒大家注意《聯(lián)邦會議講話》中規(guī)定的任務，即減少邊境排隊現(xiàn)象，縮短貨車的典型檢查時間，檢查時間原則上不應超過十分鐘。我們需要最早于2026年在遠東地區(qū)的前五個邊境口岸實現(xiàn)這一目標。順便提一下，鐵路口岸在加快邊境貨物處理速度方面已經(jīng)取得了良好的動態(tài)效果。
我想強調(diào)的是，無論是在東部鐵路網(wǎng)絡還是在俄羅斯的所有主要公路設施方面，我們都做了大量的工作。這與來自我國許多地區(qū)的專家、工程師和設計師的努力分不開關系，他們通過深入細致的工作和認真負責的態(tài)度證明，俄羅斯能夠而且已經(jīng)準備好快速、廣泛和高質量地進行基礎設施建設，并能夠實施全國乃至全球規(guī)模的基礎設施和運輸項目。
在這些項目中，北海航線作為一條國際物流線路，在過去十年中貨運量幾乎增長了一個數(shù)量級：2014年北海航線的貨運量僅為400萬噸，去年則超過了3600萬噸。這比蘇聯(lián)時期的記錄還要高出五倍。為此，我們將繼續(xù)增加貨運量，包括通過積極開發(fā)北極油田、將貨物從西部轉向東部以及增加過境量等方式，來為北海航線提供活力。
開發(fā)北海航線的大規(guī)模計劃已經(jīng)啟動。我們正在建造破冰船，開發(fā)衛(wèi)星，加快建設沿�；A設施和救援中心網(wǎng)絡。為了開辟新的物流路線，我們兩年前在北海航線上開通了沿海航運業(yè)務。如今，西北、北極和遠東地區(qū)有14個港口參與了這一計劃。
我要指出的是，去年年底，北海航線沿線的俄羅斯港口吞吐量已超過4000萬噸。當然，我們認為這僅僅是個開始。我們將繼續(xù)提高這些港口的吞吐能力，實現(xiàn)貨物轉運的現(xiàn)代化，擴大各物流網(wǎng)點通往這些港口的短途和長途鐵路通道。這將使摩爾曼斯克運輸樞紐的吞吐能力提高到1億噸，當然在未來還會更高。
我應該指出的是，我們歐亞一體化方面的合作伙伴也對發(fā)展摩爾曼斯克運輸樞紐感興趣。例如，我已經(jīng)提到過的白俄羅斯同仁正在評估在科拉半島發(fā)展港口基礎設施及其碼頭的前景。當然，我們也在邀請其他國家參與這個項目，我知道大家對這些工作都很感興趣。
我想補充的是，俄羅斯的所有重大運輸和物流舉措都是利用先進的工程技術、數(shù)字化和環(huán)保解決方案實施的，這確保了國內(nèi)機械制造和冶金企業(yè)、建筑和其他服務業(yè)、科學和高科技企業(yè)產(chǎn)能能夠有大量的訂單需求。
正是這樣，在考慮到整個國家的技術、經(jīng)濟和教育能力有了質的提高的情況下，根據(jù)最現(xiàn)代化的方法，遠東戰(zhàn)略發(fā)展的任務必須得到解決，其中包括進一步發(fā)展該地區(qū)強大的基礎產(chǎn)業(yè)，如地下資源利用，等等。
如今，遠東地區(qū)出產(chǎn)俄羅斯所有的鎢、錫、螢石和硼礦石，80%的鉆石和鈾，70%以上的白銀和60%的黃金。與此同時，在包括雅庫特和楚科奇在內(nèi)的主要礦業(yè)中心，我們的礦產(chǎn)儲量已經(jīng)開發(fā)了很長時間。資源在客觀上是有限的，而我們對礦產(chǎn)品的需求卻在不斷增長，它們不僅被用于出口，也用于我們的國內(nèi)市場。
我們必須確保國家的資源主權，確保我們的資源為我們的國民經(jīng)濟、我們的地區(qū)、城市和城鎮(zhèn)不間斷地供應負擔得起的原材料和燃料，并為我們的經(jīng)濟發(fā)展奠定穩(wěn)定的基礎，為新材料和新能源等新興領域的發(fā)展奠定基礎。而且，正如我已經(jīng)說過的，我們必須利用更有效的國內(nèi)技術和科學發(fā)展理念，在生態(tài)和環(huán)境管理領域實現(xiàn)這一點。
在去年的論壇上，我指示政府制定單獨的遠東和西伯利亞地下資源開發(fā)計劃，并將其納入聯(lián)邦項目“地質學：傳奇的復興”當中。
這些方案已經(jīng)準備就緒。據(jù)估計，每投入地質勘探的1盧布都能吸引回至少10盧布的私人投資。但最重要的是，投入的資金一定會有回報：它們可以被賺回，會帶來強大的回報，并在整個生產(chǎn)鏈中產(chǎn)生復雜而有利的影響。我們需要及時開展這項工作，了解投資規(guī)劃的收益范圍。我要求政府在未來三年的聯(lián)邦預算草案中，為這些方案提供實現(xiàn)這些目標所需的資金。
我再說一遍，遠東地區(qū)的地質勘探，包括高科技原材料：鈦、鋰、鈮、稀土金屬的勘探和開采，在很多方面都有增長的潛力，這些都是我們未來經(jīng)濟發(fā)展所需要的。最重要的是，我們擁有這一切可供我們發(fā)展的資源。這些高科技原材料產(chǎn)業(yè)在促進遠東地區(qū)發(fā)展、創(chuàng)造就業(yè)機會、改善各種服務、加快基礎設施建設、加強通信和物流等方面潛力巨大。
我們將支持遠東地區(qū)發(fā)展先進的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、大數(shù)據(jù)和人工智能基礎設施，包括組織一個民用無人駕駛飛行器的測試區(qū)。我們將繼續(xù)加強遠東地區(qū)的科學和教育潛力，以充分利用技術進步的優(yōu)勢。遠東地區(qū)已開始在尤茲諾—薩哈林斯克和哈巴羅夫斯克建設新大學，但目前這些努力對遠東來說顯然是不夠的。
我建議再啟動幾個項目，讓頭部大學在烏蘭烏德、彼得羅巴甫洛夫斯克—堪察加和赤塔等地建設新校區(qū)，我們還在符拉迪沃斯托克實施遠東聯(lián)邦大學校園二期工程。這些中心將為學生的學習、工作和生活提供一切條件，并為青年創(chuàng)業(yè)和商業(yè)俱樂部提供平臺。我們還將在北極地區(qū)發(fā)展大學，除了已經(jīng)在阿爾漢格爾斯克啟動的大學項目外，我們還將在摩爾曼斯克新增一個類似的項目。
高級工程學校也將在新大學的建設基礎上開始運行。薩哈林和符拉迪沃斯托克已經(jīng)建立了兩所這樣的學校，它們的任務不僅是為工業(yè)和農(nóng)業(yè)、運輸和服務業(yè)培養(yǎng)使用人工智能的專家型人才，而且還能為管理系統(tǒng)、社會領域和經(jīng)濟部門的發(fā)展及相關問題提供獨創(chuàng)的解決方案。
俄羅斯水電集團（Rushydro）科技中心已在“俄羅斯島”成功運行兩年。該中心專注于全球能源領域的創(chuàng)新發(fā)展。在遠東能源綜合體的技術改造計劃中，這些技術已經(jīng)得到了積極的應用。此外，在我國領先企業(yè)的參與下，我們還將以遠東聯(lián)邦大學為基礎，在“俄羅斯島”建立另一個大型創(chuàng)新科技中心。該中心將致力于海洋工程、生物技術、生物醫(yī)學和其他前沿領域的技術研究，為出現(xiàn)的問題提供實際解決方案。
我請政府和濱海邊疆區(qū)的同事們利用“遠東特許權項目”（俄羅斯遠東地區(qū)的一個投資優(yōu)惠項目，該項目規(guī)定，投資者在該地區(qū)投資基礎設施項目的話，俄羅斯政府將在不超過15年內(nèi)把原投資資金歸還給他）等政策工具來實施該項目，并考慮建立吸引俄羅斯和其他國家科學中心的科學家到該中心工作的機制。我指的是能夠有效提高專家及其家屬工作積極性的競爭性、激勵性計劃和一攬子的社會服務。
親愛的同事們！
我們已經(jīng)認識到，我們在遠東、在全國、在全俄羅斯的計劃能否成功，首先取決于人，取決于俄羅斯家庭。
我已經(jīng)說過很多次了：我們不能遵循先建設新工廠、新廠房，然后再考慮企業(yè)員工的老邏輯。這種邏輯不僅不公平，而且在現(xiàn)代經(jīng)濟和未來的經(jīng)濟趨勢中根本行不通，因為在未來的經(jīng)濟趨勢中，經(jīng)濟活動是圍繞個人、腳踏實地建立起來的。
正因如此，在遠東地區(qū)實施新經(jīng)濟計劃的同時，我們還推出了一些重大社會舉措和單一的補貼機制。這種補貼用于建設和翻新學校、幼兒園、診所、醫(yī)院和體育中心，用于改善城市環(huán)境以及更新基礎設施。迄今為止，我們已新建成近兩千個社會公共機構和基礎設施。
單一補貼已成為“遠東特許權”項目強有力的財政杠桿，其任務是吸引對社會項目的私人投資，企業(yè)已計劃為此投資1200多億盧布。目前我們已實施36項此類舉措，已經(jīng)開始了在這方面的工作。
例如，濱海邊疆區(qū)正在建設一個全年開放的滑雪勝地，烏蘭烏德正在建設國家級的博物館和大劇院，堪察加彼得羅巴甫洛夫斯克將新建一個社區(qū)中心，哈巴羅夫斯克正在建設一個藝術博物館，馬加丹和赤塔地區(qū)正在修建新的體育館，在赤塔和比羅比詹，我們正在對城市照明進行全面的現(xiàn)代化改造。當然，我們將繼續(xù)支持“遠東特許權”項目，并對其進行微調(diào)，以滿足市民的需求和商業(yè)機會。
我想單獨強調(diào)的是什么？如今，全國各地都在公私合營的框架內(nèi)建設學校、機場、橋梁、高速公路和城市交通。然而，這些項目的規(guī)模仍然相對較小：尚不到俄羅斯國內(nèi)生產(chǎn)總值的3%，只有4.4萬億盧布。
為了更深入地完善、發(fā)展這一領域的工作，我們有必要完善相關立法以及相關的公私合作機制，以確保包括政府和企業(yè)在內(nèi)的各方風險是透明和公平分配的。在實施具有重要社會意義的項目時，這一點尤為重要。
考慮到技術主權項目的現(xiàn)有經(jīng)驗和做法，我建議俄羅斯國家開發(fā)和投資公司（VEB.RF）成為公私合伙項目的強制性參與方之一，以便該公司實現(xiàn)對風險分配系統(tǒng)的直接把控，確保投資項目對國家和企業(yè)有益。伊戈爾·伊萬諾維奇·舒瓦洛夫（Игорем·Ивановичем·Шуваловым，俄羅斯國家開發(fā)和投資公司董事長）先前和我已經(jīng)談到過這一點，該公司已為此做好準備。它和“項目融資工廠”（俄羅斯國家級項目，是為俄羅斯經(jīng)濟優(yōu)先領域的投資項目提供融資的金融機制。借款人可以根據(jù)商業(yè)銀行和俄羅斯國家開發(fā)和投資公司參與的銀行團體貸款協(xié)議獲得貸款或直接撥款）一樣，將提高私營公司的運營能力，刺激吸引私人投資。
我要求政府與俄羅斯國家開發(fā)和投資公司一起，確定在公私伙伴關系框架內(nèi)達成投資交易需要的具體參數(shù)和規(guī)模，正如我已經(jīng)說過的，這些投資交易必須在俄羅斯國家開發(fā)和投資公司的強制參與下進行。
此外，在吸引私人投資時，必須充分考慮到工業(yè)、生態(tài)以及我們的居住區(qū)——城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的長期計劃，這一點非常重要。為了實現(xiàn)這些地區(qū)的全面發(fā)展，我們正在積極推廣一種從根本上提高人民生活質量的新政策工具——也就是所謂的“總體規(guī)劃”。很多人知道這一點，至少我們的俄羅斯官員都知道。
遠東地區(qū)新的22個行政中心和城市群的長期建設計劃已經(jīng)獲得批準，那里居住著400多萬人口。我們特別為符拉迪沃斯托克的衛(wèi)星城編制了這樣一份文件：該總體規(guī)劃將把整個城市群統(tǒng)一在一個發(fā)展邏輯中：包括符拉迪沃斯托克、阿爾捷姆和納杰日金斯科耶區(qū)在內(nèi)的所有鄰近城市區(qū)域集群將協(xié)同發(fā)展。該計劃最早將于明年，即2025年開始實施。
總體規(guī)劃的具體內(nèi)容、意義和新方法是什么？要做到這一點，我們需要看看地方一級以前的情況如何：經(jīng)濟和城市發(fā)展服務互動不暢，經(jīng)濟和商業(yè)往往各自為政，建筑、住房和社區(qū)服務以及社會基礎設施欠缺聯(lián)動性。結果就是發(fā)展不平衡、不充分的現(xiàn)象嚴重，城市與城市之間、城鄉(xiāng)之間矛盾突出。
現(xiàn)在，遠東地區(qū)地方行政部門與居民和企業(yè)進行了一系列討論，確定了問題所在。他們還評估了城市在所有領域的發(fā)展?jié)摿Γ槊總�城市制定了具有地區(qū)特色的長期發(fā)展模式。
社會經(jīng)濟和空間發(fā)展的概念，以及交通、住房、公用事業(yè)、能源和其他基礎設施的投入使用情況，第一次匯集在一份文件中詳細說明。我再說一遍：我們的綜合任務是提高人們的生活質量，這就是我們的核心目標。遠東總體規(guī)劃的大部分事宜還在設計之中，但我們已經(jīng)可以說，到今年年底，將有70項設施投入使用。今后，總體規(guī)劃的實施步伐還會加快。
俄羅斯聯(lián)邦遠東和北極發(fā)展部已編制了一份特別評級表，以表彰在這項工作中取得最積極進展的地區(qū)實體和機構。目前，薩哈林州和馬加丹州、布里亞特共和國、堪察加州和哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)在實施總體規(guī)劃方面處于領先地位。我感謝我的同事們所取得的工作成績，并請他們今后繼續(xù)維持這一良好的發(fā)展勢頭。
同時，我想指出，我們每年都將監(jiān)測遠東總體規(guī)劃的發(fā)展動態(tài)，及時表彰最好的地區(qū)執(zhí)政團隊和聯(lián)邦機構，以便我們的其他同事能夠以他們?yōu)榘駱�，面對問題時能夠采取最佳的解決方案。我還要補充一點，我們已經(jīng)決定為實施政府批準的總體規(guī)劃提供更多的預算貸款。我想強調(diào)的是，我們已經(jīng)為此劃撥了300億盧布（約23.5億元人民幣）。我建議，在2025年至2030年期間此類貸款限額中，專門撥出1000億盧布（約78.4億元人民幣）用于實施遠東和北極城市的總體規(guī)劃項目，超過各地區(qū)根據(jù)標準分配可獲得的限額。
在制定新的國家項目時，我們不應忘記城市發(fā)展計劃，目前這些項目的工作已進入最后階段。此外，我們有必要在“生活基礎設施”、“高效的交通系統(tǒng)”、“家庭”、“長壽和有尊嚴的生活” 以及“青年和兒童”等國家項目框架內(nèi)，為遠東城市的發(fā)展單獨劃撥資金。
還有什么是重要的？遠東城市總體規(guī)劃支出的一半來自預算外資金，即企業(yè)投資、城市建設企業(yè)投資等。這些企業(yè)準備建設綜合醫(yī)療診所和幼兒園、體育中心、鋪設道路、翻新公用設施網(wǎng)絡、修復文化古跡等等。我已經(jīng)說過，我們一定會支持這些企業(yè)的投資。我相信，隨著城市改造步伐的加快，這些投資所占的份額肯定會增加。
企業(yè)投資的來源包括來自俄羅斯戰(zhàn)略合作伙伴的大型企業(yè)，作為社會計劃的一部分，它們會積極參與其業(yè)務所在城市的建設更新計劃，他們的成果、能力和經(jīng)驗也必定會用于實施總體規(guī)劃。例如，我們的戰(zhàn)略合作伙伴可以全額資助其投資項目所在的城市、城鎮(zhèn)或地區(qū)建立的社會基礎設施，并在將這種社會設施移交給市政府或地區(qū)政府后，通過稅收、福利和其他優(yōu)惠獲得有收益的補償。我要求政府盡快確定這一機制的具體內(nèi)容。
我想強調(diào)的是，遠東的經(jīng)驗將成為推廣總體規(guī)劃的基礎。正如我在聯(lián)邦會議上的講話所指出的，到2030年，俄羅斯將額外為200個居民點編制此類戰(zhàn)略規(guī)劃文件，也就是說，我們將擴大戰(zhàn)略規(guī)劃的規(guī)模：今天在遠東地區(qū)有22個居民點享有此類規(guī)劃，到2030年，全國將有200多個居民點享有同樣的權利，其中包括有助于加強俄羅斯技術主權的核心城市。
下一個問題。舒適的城市環(huán)境和成規(guī)模的社會基礎設施，是現(xiàn)代綜合住宅開發(fā)的重要組成部分。實施此類項目的遠東投資者有權在“遠東區(qū)”（俄羅斯的一個有關遠東住宅開發(fā)的大項國家項目）的政策框架內(nèi)享受優(yōu)先發(fā)展地區(qū)的額外收益�！斑h東區(qū)”的相關政策目前正在其他七個地區(qū)進行試點。在它的幫助下，我們計劃建造總面積一百八十萬平方米的新住房，可以供近七萬人入住。
總的來說，我注意到，在過去五年里，遠東地區(qū)每年的住房建設量大約翻了一番，這是一個很好的趨勢。到今年年底，預計將有總面積為560萬平方米的住房投入使用。
“遠東抵押貸款”（俄羅斯各大銀行發(fā)起的一個聯(lián)合項目，旨在為遠東的借款人提供年利率為2％的低息貸款，用于購買或建造住房）項目在其中發(fā)揮了重要作用，甚至可以說是決定性的作用。大家都知道，我們已將這個項目的受益者擴展到了特殊軍事行動的參與者。此外，父母年齡在36歲以下的“年輕家庭”，以及“遠東公頃”計劃（俄羅斯政府發(fā)起的移民計劃，旨在為想要移民至遠東地區(qū)的俄羅斯人提供便利，參與該計劃的俄羅斯人能夠快捷通過移民的審批手續(xù)，并以近乎免費的方式獲得土地所有權）的受益人、國防工業(yè)企業(yè)的員工、教師和醫(yī)生，都可以以低至2％的創(chuàng)紀錄低年利率獲得貸款，同樣的抵押貸款也以同樣的條件在北極地區(qū)發(fā)放。
我們已經(jīng)將這些計劃延長至2030年底。我知道，政府內(nèi)部已經(jīng)就未來此類抵押貸款的獲取條件是否應發(fā)生變化進行了討論。我建議立刻結束這種討論：遠東和北極地區(qū)的抵押貸款利率應保持不變，即每年2%。
自去年起，在濱海邊疆區(qū)，生育第三個孩子的家庭有權獲得一筆金額更高的款項來償還抵押貸款。不同于全國其他地區(qū)45萬盧布的“通用標準”，他們能夠獲得多達100萬盧布的更高補助。
我們已經(jīng)商定，在出生率低于聯(lián)邦區(qū)平均水平的所有遠東地區(qū)，對人口眾多的家庭也應給予類似的補助，即100萬盧布。我要求我的同事們加快通過相關法條，以便從今年7月1日起實施這一措施，即具有追溯力。
我想單獨談談對家庭、對我們的公民來說非常重要的問題，他們生活在遠離“核心區(qū)”的地方：即生活在遠東和北極地區(qū)難以到達、人煙稀少的小城鎮(zhèn)和村莊。我們的任務是確保定期、不間斷地向這些居民點供應物資，并減少貨物運輸?shù)臅r間和成本。去年，“北方進口法”（旨在為俄羅斯遠北地區(qū)的居民提供的極地冬季所需的基本物資的一整套法案和配套措施）獲得通過�，F(xiàn)在，“北方進口法”在聯(lián)邦一級進行集中規(guī)劃，該法的實施由地方協(xié)調(diào)，在各地區(qū)落實。
維持生命基本需求的貨物運輸和維護在運輸中享有優(yōu)先權。我們?yōu)?strong>“北方進口法”的采購和交付工作分配了額外的預算額度，我們還將發(fā)展“北方進口法”相關的骨干運輸和物流網(wǎng)絡，包括公路、火車站、海港、河港和機場等等。
明年，為“北方進口法”地區(qū)統(tǒng)一供貨的海運運營商將開始工作。目前，它以試點模式在楚科奇地區(qū)運輸貨物。今后，我們將把其工作范圍擴大到雅庫特、堪察加邊疆區(qū)、阿爾漢格爾斯克州和克拉斯諾亞爾斯克邊疆區(qū)。
此外，我們還有一個重要的議題是為生活在偏遠地區(qū)、城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的居民提供醫(yī)療服務。遠東地區(qū)有些居民點只能通過鐵路到達，同時，也沒有足夠的專家來進行健康檢查、體檢和提供醫(yī)療援助。從今年9月開始，列車形式的流動醫(yī)療咨詢和診斷中心將在聯(lián)邦的5個遠東地區(qū)開始運行，明年將在8個地區(qū)運行。從本質上講，這輛列車是真正的現(xiàn)代輪式綜合診所和藥房，配備最先進的設備和�？漆t(yī)生。他們將能夠進行各種醫(yī)療檢查，并能夠與俄羅斯一流科學中心的醫(yī)生進行會診，利用人工智能技術形成醫(yī)療意見，當然還能提供專業(yè)援助。
在這方面，我要感謝俄羅斯鐵路公司、所有的醫(yī)生、護士、鐵路工人和其他技術專家，他們都參與了這一崇高和急需項目的規(guī)劃和建設。我請求政府幫助該公司，確保這個現(xiàn)代化的醫(yī)療中心和藥房在列車上順利運行。
還有一件事。為了加強遠東城鎮(zhèn)之間的聯(lián)系，我們將繼續(xù)發(fā)展當?shù)氐暮娇辗⻊�。正如我已�?jīng)說過的，到2030年，遠東地區(qū)國內(nèi)航班的乘客數(shù)量應增加到每年400萬人次。我已指示政府批準相應的具體步驟和措施計劃。當然，該計劃的準備工作已被推遲，所以現(xiàn)在我請你們迅速作出一切必要的決定。
當然，一個重要的問題是機隊。我們需要制造自己的飛機，制造可靠的、高質量和能夠滿足我們需求數(shù)量的飛機。在這方面，我請你們加快研制“貝加爾”輕型多用途飛機的客運型，這個型號必須在不久的將來能夠開始批量生產(chǎn)。與此同時，我還要提請各位：飛機的成本和技術特性應具有競爭力，這樣公民才能負擔得起飛機的飛行價格。如果情況看起來不盡人意，那么就有必要對其進行補貼。
親愛的朋友們！
近年來，遠東地區(qū)對年輕人的吸引力越來越大，對于那些希望獲得一份有趣職業(yè)的人，那些希望證明自己、證明自己的技能和能力并嘗試自己所選行業(yè)的訓練有素的專業(yè)人士來說，都是如此。通過我們有針對性的支持措施，遠東地區(qū)連續(xù)八年涌入了大量20-24歲的年輕人。
例如，根據(jù)“澤姆斯基教師”、“澤姆斯基醫(yī)生”和“澤姆斯基牧場主”計劃（以上三個都是俄羅斯的國家級項目，旨在鼓勵年輕教師、醫(yī)生、農(nóng)場主等從業(yè)者移民至俄羅斯的小城鎮(zhèn)和農(nóng)村工作、生活），我們對以上群體的一次性補助金增加了一倍。我們?yōu)榈竭h東農(nóng)村和定居點工作的教師和醫(yī)生提供了高達200萬盧布的補助金，為中級醫(yī)務工作者提供高達 100萬盧布的補助金。我們已經(jīng)同意將這些補助方案延長至2030年，同時保留了增加一倍的“遠東補助倍數(shù)”。
我們的另一項決定與“澤姆斯基文化工作者”方案有關。該方案旨在對農(nóng)村俱樂部、藝術中心、圖書館、音樂學校、博物館的工作人員進行支持，即對那些實際上在維護我們的文化主權、特性、傳統(tǒng)價值觀和少年教育的人進行支持。
我要求政府從明年1月1日起開始實施這一計劃。當然，對于那些前往遠東小定居點的文化工作者，我們需要為他們提高遠東的“一次性補助倍數(shù)”，評估讓他們參與遠東抵押貸款計劃的可能性。
我想補充的是，我們一定會繼續(xù)在遠東建立新的博物館，作為這項工作的一部分，我指示我們要永久紀念1945年8月至9月的“八月風暴”和千島群島登陸作戰(zhàn)，這是第二次世界大戰(zhàn)最后的戰(zhàn)役之一，無疑是我們官兵勇氣的象征，他們摧毀了敵人看似堅不可摧的防御工事。
親愛的同事們！
俄羅斯遠東地區(qū)——這一占俄羅斯領土近40%的廣大地區(qū)的全部歷史都是由堅定、勇敢和意志堅強的人們書寫的。他們探索和保衛(wèi)這片土地，保護原住民的傳統(tǒng)，為我們開拓了一個又一個俄羅斯地圖上的定居點，建造城市、工廠，鋪設道路，開發(fā)礦藏。我們的祖先開墾了遠東，他們獻身于自己的事業(yè)和祖國。他們對祖國的熱愛幫助他們制定了真正重要的宏偉目標。他們的英雄主義、犧牲精神和成就至今仍激勵著我們的許多公民、許多專家，醫(yī)生、教師、文化工作者，我剛才提到所有的那些人，還有大學教授、商人，所有已經(jīng)在遠東工作或已經(jīng)計劃將自己的生活與遠東聯(lián)系在一起的人，包括地區(qū)和市級執(zhí)政團隊的管理者。
自2022年以來，“穆拉維約夫—阿穆爾斯基”計劃（俄羅斯在遠東地區(qū)培養(yǎng)官員的國家項目）一直在該地區(qū)實施，以培訓合格的公務員。該計劃已擴展到北極地區(qū)。該計劃需求量大，競爭激烈，每個名額有多達80人參與競爭。雄心勃勃的年輕人認為，遠東和北極地區(qū)的發(fā)展是我國面臨的最有趣、最有前途的任務之一。我們一定會將穆拉維約夫—阿穆爾斯基計劃至少延長到2030年。
讓我再重復一遍：我們——包括各級政府、商界、公共組織和公民在內(nèi)——都必須積極參與新的國家項目和計劃的實施，使其具有廣泛的遠東色彩，以幫助俄羅斯這一具有重要戰(zhàn)略意義的地區(qū)的發(fā)展更進一步，提高人民的生活質量。
當然，我們還將擴大俄羅斯遠東地區(qū)乃至整個國家與外國伙伴、朋友、國家和公司之間的聯(lián)系，它們都對可靠、長期、互利的合作感興趣，從而進一步加強俄羅斯在世界上的地位。
我相信，我們的合作無疑會取得成功。
非常感謝您的關注！
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