重磅！58條，北京公布重要改革任務
來源：北京日報2024-09-20云阿云智庫·京津冀
中共北京市委貫徹《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》的實施意見
（2024年8月30日中國共產黨北京市第十三屆委員會第五次全體會議通過）
為深入貫徹黨的二十屆三中全會精神和習近平總書記重要講話精神，全面貫徹落實《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》），結合本市實際，提出如下實施意見。
一、進一步全面深化改革的總體要求
（1）指導思想。堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀，全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深入學習貫徹習近平總書記關于全面深化改革的一系列新思想、新觀點、新論斷，深入貫徹習近平總書記對北京重要講話精神，全面貫徹黨的二十屆三中全會決策部署，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持解放思想、實事求是、與時俱進、求真務實，進一步解放和發(fā)展社會生產力、激發(fā)和增強社會活力，深刻把握國內國際兩個大局，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，以經濟體制改革為牽引，以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點，更加注重系統(tǒng)集成，更加注重突出重點，更加注重改革實效，以新時代首都發(fā)展為統(tǒng)領，深入實施人文北京、科技北京、綠色北京戰(zhàn)略，深入實施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，持續(xù)加強“四個中心”功能建設、提高“四個服務”水平，堅持“五子”聯(lián)動服務和融入新發(fā)展格局，堅決破除各方面思想觀念和體制機制弊端，推動各方面體制機制與首都發(fā)展更好相適應，為率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化提供強大動力和制度保障。
（2）目標原則。緊緊圍繞《決定》明確的總目標，持續(xù)深化各方面體制機制改革，到二〇三五年，優(yōu)化提升首都功能的體制機制更加健全，京津冀協(xié)同發(fā)展的機制創(chuàng)新更加深化，創(chuàng)新引領高質量發(fā)展的動能更加強勁，民生保障政策機制更加有力，國際一流和諧宜居之都建設的機制更加完善，率先基本實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。
——牢牢把握推進中國式現(xiàn)代化這個主題，深刻領會“六個必然要求”“四個迫切需要”的豐富內涵和實踐要求，切實增強改革責任感使命感緊迫感，推動全面深化改革不斷走向深入，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化的北京篇章。
——牢牢把握進一步全面深化改革的目標任務，緊緊圍繞實現(xiàn)第二個百年奮斗目標要求，牢記首都職責使命，以首善標準落實黨中央改革決策部署，自覺在推進強國建設、民族復興偉業(yè)新征程中走在前列。
——牢牢把握進一步全面深化改革的重大原則，堅持黨的全面領導，堅持以人民為中心，堅持守正創(chuàng)新，堅持以制度建設為主線，堅持全面依法治國，堅持系統(tǒng)觀念，切實增強改革的科學性、預見性、主動性、創(chuàng)造性。
——牢牢把握“七個聚焦”的戰(zhàn)略重點，注重抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，抓重點帶全盤，突出戰(zhàn)略性、全局性重大改革，推動各領域各方面改革舉措相互促進、協(xié)同配合，增強整體效能。
——牢牢把握首都城市功能定位，更加自覺從黨和國家戰(zhàn)略要求出發(fā)來謀劃推動首都改革工作，著力健全優(yōu)化提升首都功能體制機制，以全面深化改革推動新時代首都發(fā)展不斷邁上新臺階。
到二〇二九年中華人民共和國成立八十周年時，完成本實施意見提出的改革任務。
二、健全優(yōu)化提升首都功能體制機制
（3）健全中央政務功能服務保障體系。堅持首都規(guī)劃權屬黨中央，深入實施城市總體規(guī)劃，完善首都規(guī)劃體系和實施機制，完善“四個中心”功能建設和“四個服務”保障機制。健全首都功能核心區(qū)控制性詳細規(guī)劃實施機制。以核心區(qū)為重點健全城市環(huán)境品質提升機制。完善國際交往中心建設體制機制，持續(xù)優(yōu)化國際交往空間格局。優(yōu)化提升重點區(qū)域和設施國際交往服務功能，完善“平會結合”機制。完善外事資源儲備機制。健全元首外交和重大國事活動服務保障長效機制。
（4）完善疏解非首都功能政策體系。健全央地聯(lián)動疏解機制，服務保障央屬標志性項目向外疏解。完善疏解激勵約束政策體系，建立健全以提效、減污、降耗等為導向的產業(yè)疏解提質標準體系。完善教育醫(yī)療等公共服務資源疏解機制，合理利用高校老校區(qū)資源，統(tǒng)籌推動醫(yī)院新老院區(qū)“增減掛鉤”。健全疏解整治促提升專項行動長效機制，完善騰退空間統(tǒng)籌利用機制。健全疏解與承接協(xié)同的政策體系。
（5）完善京津冀協(xié)同發(fā)展體制機制。編制現(xiàn)代化首都都市圈空間協(xié)同規(guī)劃，健全“一核”輻射帶動機制。建立健全“新兩翼”聯(lián)動發(fā)展的工作機制，完善支持雄安新區(qū)承接非首都功能疏解的政策機制，健全促進城市副中心高質量發(fā)展的體制機制和政策法規(guī)體系。完善通州區(qū)與北三縣一體化高質量發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調機制。健全城市副中心行政辦公區(qū)運行管理機制。完善大興機場臨空經濟區(qū)管理體制和運行機制。深化京津同城化體制機制創(chuàng)新。加快建設京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體，完善區(qū)域科技成果轉化服務體系，健全區(qū)域產業(yè)協(xié)作發(fā)展機制，打造統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一招商的產業(yè)園區(qū)。深化區(qū)域市場一體化改革，促進區(qū)域營商環(huán)境和政務服務一體化發(fā)展，推進京津冀自由貿易試驗區(qū)聯(lián)動改革創(chuàng)新，深化口岸合作和通關監(jiān)管一體化改革。健全區(qū)域交通互聯(lián)互通、生態(tài)環(huán)境聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治、公共服務共建共享體制機制，優(yōu)化檢查站建設、管理、服務體制機制，強化就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、社保等政策銜接。完善風險聯(lián)防、平安聯(lián)創(chuàng)、治理聯(lián)動的區(qū)域安全發(fā)展新機制。堅持并完善京津冀黨政主要領導協(xié)商機制。
三、加快構建高水平社會主義市場經濟體制
（6）完善落實“兩個毫不動搖”政策機制。毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經濟。深化國資國企改革，完善管理監(jiān)督體制機制，增強各有關管理部門戰(zhàn)略協(xié)同，推進國有經濟布局優(yōu)化和結構調整，深化市級經營性國有資產集中統(tǒng)一監(jiān)管，推動國有資本和國有企業(yè)做強做優(yōu)做大。進一步明晰不同類型國有企業(yè)功能定位，制定主業(yè)管理制度，明確國有資本重點投資領域和方向。健全國有企業(yè)推進原始創(chuàng)新制度安排，推動國有企業(yè)成為創(chuàng)新發(fā)展的生力軍。深化國有資本投資、運營公司改革。建立國有企業(yè)履行戰(zhàn)略使命評價制度，完善國有企業(yè)分類考核評價體系，開展國有經濟增加值核算。
毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發(fā)展。推動民營經濟相關立法，全面清理各類顯性和隱性壁壘，推進基礎設施競爭性領域向經營主體公平開放。健全促進民營經濟發(fā)展工作機制，完善民營企業(yè)參與重大項目建設長效機制。促進大中小企業(yè)融通創(chuàng)新，支持有能力的民營企業(yè)牽頭承擔重大技術攻關任務，推動重大科研基礎設施向民營企業(yè)進一步開放。完善民營企業(yè)融資支持政策制度，發(fā)揮融資對接支持機制作用，破解融資難、融資貴問題。健全涉企收費長效監(jiān)管機制，完善防范化解拖欠企業(yè)賬款長效機制。完善企業(yè)信用評價體系，健全民營中小企業(yè)增信制度。支持引導民營企業(yè)完善治理結構和管理制度，加強企業(yè)合規(guī)建設和廉潔風險防控。
完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，弘揚企業(yè)家精神，支持和引導各類企業(yè)提高資源要素利用效率和經營管理水平、履行社會責任，培育更多世界一流企業(yè)。
（7）融入和服務全國統(tǒng)一大市場。健全公平競爭審查制度的實施機制，強化反壟斷和反不正當競爭，清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。優(yōu)化招商引資管理體制機制，規(guī)范招商引資政策法規(guī)，嚴禁違法違規(guī)給予政策優(yōu)惠行為。健全公共資源交易平臺體系。提升市場綜合監(jiān)管能力和水平。健全首都標準體系，積極推動地方標準轉化為國家標準。深化統(tǒng)計制度方法改革。
推進要素市場化配置綜合改革試點。構建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場。更好發(fā)揮中國技術交易所作用。創(chuàng)建數據要素市場化配置改革綜合試驗區(qū)，打造國家數據管理中心、國家數據資源中心和國家數據流通交易中心。完善水、電、氣、交通等領域價格管理政策。
支持商貿流通設施改造升級，完善商業(yè)體系建設。構建現(xiàn)代物流體系，加快發(fā)展物聯(lián)網，鼓勵發(fā)展物流新模式，探索依托城市軌道交通打造地下物流配送體系，構建暢通高效的現(xiàn)代化綜合立體運輸體系，推動完善中歐班列運行機制，降低全社會物流成本。深化能源管理體制改革，推動電力市場建設，優(yōu)化油氣管網運行調度機制。
健全重大項目謀劃儲備工作機制。建立政府投資支持基礎性、公益性、長遠性重大項目建設長效機制。健全政府投資有效帶動社會投資體制機制，落實政府和社會資本合作新機制，完善民間投資促進工作機制，健全基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）項目儲備和推薦報審機制。深化投資審批制度改革，完善促進投資落地機制。完善擴大消費長效機制，建立促進服務消費政策體系，支持發(fā)展數字消費、綠色消費、健康消費等新型消費。推動國際消費中心城市建設相關立法，減少消費限制性措施，合理增加公共消費，積極推進首發(fā)經濟。改善消費環(huán)境，健全消費者權益保護機制。
（8）持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。完善產權制度，依法平等長久保護各種所有制經濟產權，健全知識產權綜合管理體制機制，完善商業(yè)秘密保護體系，打造知識產權強國示范城市。對侵犯各種所有制經濟產權和合法利益的行為實行同責同罪同罰。加強產權執(zhí)法司法保護，健全依法甄別糾正涉企冤錯案件機制。落實全國統(tǒng)一市場準入制度，優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領域市場準入環(huán)境。健全企業(yè)破產機制，配合探索建立個人破產制度，推進企業(yè)注銷配套改革，完善企業(yè)退出制度。健全社會信用體系，加強政務誠信建設。
修改優(yōu)化營商環(huán)境條例，積極打造“北京服務”品牌。建立營商環(huán)境監(jiān)測評價制度。深化行政審批制度改革，全面推進“高效辦成一件事”改革。建立“風險+信用”分級分類監(jiān)管機制，完善一體化綜合監(jiān)管制度，規(guī)范涉企行政檢查，全面推行“一碼檢查”，開展“無事不擾”企業(yè)清單試點，推行非現(xiàn)場監(jiān)管改革。健全數字政務服務體系，優(yōu)化“京通”“京策”等平臺，探索智能審批服務模式，推進“一網通辦”提質增效，促進政務服務標準化、規(guī)范化、便利化。完善企業(yè)“服務包”“服務管家”和12345企業(yè)服務熱線等機制，構建全方位企業(yè)服務體系。
（9）深化財稅和金融體制改革。健全預算管理及績效評價制度，加強財政資源和預算統(tǒng)籌，把依托行政權力、政府信用、國有資源資產獲取的收入全部納入政府預算管理。完善國有資本經營預算和績效評價制度。深化零基預算改革，提高預算管理統(tǒng)一性、規(guī)范性，健全基本支出標準體系，完善預算公開和監(jiān)督制度。完善政府采購制度。進一步理順市區(qū)政府間財政關系，合理劃分市與區(qū)財政事權和支出責任，優(yōu)化財政轉移支付政策體系，完善促進高質量發(fā)展轉移支付激勵約束機制。完善政府債務管理制度機制，建立全口徑地方債務監(jiān)測監(jiān)管體系和防范化解隱性債務風險長效機制，完善專項債券管理政策規(guī)定，做好專項債券項目常態(tài)化儲備。探索實行地方宏觀資產負債表管理。落實權責發(fā)生制政府綜合財務報告制度。配合實施稅收制度改革。
積極發(fā)展科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數字金融。健全金融機構服務實體經濟的激勵約束機制。完善國有金融資本管理。完善多層次資本市場體系，支持北京證券交易所深化改革開放和高質量發(fā)展，完善企業(yè)上市服務工作機制，深化區(qū)域性股權市場制度和業(yè)務創(chuàng)新試點。完善金融監(jiān)管體系，強化監(jiān)管問責，加強央地監(jiān)管協(xié)同，完善監(jiān)管協(xié)調、風險處置和信息共享機制。健全金融消費者保護和打擊非法金融活動機制。爭取拓展數字人民幣應用范圍。支持符合條件的外資機構參與金融業(yè)務試點。
四、健全推動經濟高質量發(fā)展體制機制
（10）健全發(fā)展新質生產力體制機制。加強關鍵共性技術、前沿引領技術、現(xiàn)代工程技術、顛覆性技術創(chuàng)新，加強新領域新賽道制度供給，健全應用場景開放創(chuàng)新機制，完善新一代信息技術、醫(yī)藥健康、人工智能、智能網聯(lián)汽車、綠色能源等戰(zhàn)略性產業(yè)發(fā)展政策和治理體系，圍繞具身智能機器人、商業(yè)航天、低空經濟、生物制造、6G、量子科技等未來產業(yè)建立投入增長機制。以標準提升引領傳統(tǒng)產業(yè)優(yōu)化升級，健全支持企業(yè)實施數字化、綠色化轉型的政策機制。有針對性布局一批新型產業(yè)創(chuàng)新平臺，積極發(fā)展開源技術體系和開放產業(yè)體系，加快產業(yè)模式和企業(yè)組織形態(tài)變革。深化各類產業(yè)園區(qū)管理體制機制改革，建立園區(qū)市場化運營機制，推動園區(qū)產業(yè)集群化發(fā)展。加快推進新型工業(yè)化，探索形成與首都功能定位相匹配、保持先進制造業(yè)合理比重的投入機制。健全優(yōu)質中小企業(yè)梯度培育和服務機制。完善專精特新服務站、特色園區(qū)等專業(yè)服務體系，推動專精特新企業(yè)區(qū)域集聚和高質量發(fā)展。完善潛在瞪羚企業(yè)、獨角獸企業(yè)挖掘培育機制，健全服務瞪羚企業(yè)、獨角獸企業(yè)承擔科技項目、設立創(chuàng)新平臺等工作機制。健全促進各類先進生產要素向發(fā)展新質生產力集聚體制機制，深化股權投資和創(chuàng)業(yè)投資改革，更好發(fā)揮政府投資基金作用，發(fā)展耐心資本。完善科技型企業(yè)發(fā)行上市、發(fā)債融資、并購重組等支持與服務體系。
（11）健全重點產業(yè)鏈發(fā)展體制機制。健全產業(yè)發(fā)展工作機制，聚焦集成電路、工業(yè)母機、醫(yī)療裝備、儀器儀表、基礎軟件、工業(yè)軟件等領域，“一鏈一策”制定產業(yè)鏈延伸布局和協(xié)同配套政策，發(fā)揮“鏈主”企業(yè)關鍵作用，全鏈條推進技術攻關、成果應用、生態(tài)構建，建立產業(yè)集群梯次發(fā)展體系。健全重點產業(yè)鏈百項產品攻關機制，優(yōu)化產業(yè)筑基工程實施模式。建立產業(yè)鏈供應鏈安全風險評估、預警和應對機制。完善戰(zhàn)略和應急物資儲備體系。
（12）健全打造全球數字經濟標桿城市政策機制。開展數據基礎制度先行先試，深化數據資產入表、數據跨境便利化服務、數據知識產權等改革試點，建立自由貿易試驗區(qū)數據出境負面清單動態(tài)管理機制，健全數據產權歸屬認定、市場交易、權益分配、利益保護制度。完善北京國際大數據交易所功能，支持打造國家級數據交易所。健全數據安全治理監(jiān)管機制。推動數據相關立法。組建數據標準委員會。建立協(xié)同創(chuàng)新支持機制，探索研究數據技術創(chuàng)新、標準評測的方法和路徑，統(tǒng)籌強化技術攻關和應用。
完善促進數字產業(yè)化和產業(yè)數字化政策體系，打造具有國際競爭力的數字產業(yè)集群。促進平臺經濟創(chuàng)新發(fā)展，優(yōu)化安全評估政策，健全平臺經濟常態(tài)化監(jiān)管制度。參與國家數據基礎設施建設和運營，加快智能算力、新一代通信網絡布局，推動國家區(qū)塊鏈樞紐節(jié)點在京建設，提升算力基礎設施能效。促進數字技術帶動實體經濟轉型發(fā)展，加快新一代信息技術全方位全鏈條普及應用，推動工業(yè)互聯(lián)網創(chuàng)新發(fā)展應用。建立人工智能對重點行業(yè)賦能機制，實施一批標桿示范應用項目，推動完善人工智能、自動駕駛等領域法規(guī)制度體系。
（13）完善發(fā)展服務業(yè)體制機制。著眼鞏固現(xiàn)代服務業(yè)優(yōu)勢，完善支持服務業(yè)發(fā)展政策體系，優(yōu)化服務業(yè)核算，提升服務業(yè)標準化建設水平。聚焦重點環(huán)節(jié)分領域發(fā)展生產性服務業(yè)，完善產業(yè)互聯(lián)網平臺支持政策，推廣服務型制造，深化先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)融合試點示范，提升信息、科技服務業(yè)能級，推動專業(yè)服務業(yè)、會展業(yè)高質量發(fā)展。圍繞“七有”要求和市民“五性”需求，健全加快生活性服務業(yè)多樣化、便利化、品質化發(fā)展機制，推動生活服務數字化賦能，推進“一刻鐘便民生活圈”建設。完善中介服務機構管理體制機制。
五、統(tǒng)籌推進教育科技人才體制機制一體改革
（14）深化教育綜合改革。加快建設高質量教育體系，統(tǒng)籌推進育人方式、辦學模式、管理體制、保障機制改革。完善立德樹人機制，深化大中小學思政課一體化改革創(chuàng)新和以實踐教學為主題的“大思政課”綜合改革，完善學校意識形態(tài)工作體系。健全德智體美勞全面培養(yǎng)體系，優(yōu)化調整中小學生課間安排，豐富學生文體活動，加強學生心理健康工作體系建設。提升教師教書育人能力，健全師德師風建設長效機制，深化教育評價改革。優(yōu)化區(qū)域教育資源配置，建立同人口變化相協(xié)調的基本公共教育服務供給機制，優(yōu)化高校布局，推動高等教育資源提質擴容改革。完善義務教育優(yōu)質均衡推進機制，探索逐步擴大免費教育范圍。持續(xù)推進“雙減”改革。統(tǒng)籌運用好各類教育資源，建立健全青少年拔尖創(chuàng)新人才早期發(fā)現(xiàn)與培養(yǎng)模式，加強北京青少年創(chuàng)新學院建設。強化科技教育和人文教育協(xié)同。完善學生實習實踐制度。引導規(guī)范民辦教育發(fā)展。健全學前教育和特殊教育、專門教育保障機制。推進教育數字化，加強智慧校園建設，賦能學習型社會建設，加強終身教育保障。
完善支持在京高校“雙一流”建設政策機制，支持高校聯(lián)合龍頭企業(yè)、科研院所建設聯(lián)合實驗室、特色研究院、產業(yè)學院、大學科技園，加強基礎學科建設，穩(wěn)步擴大優(yōu)秀在讀本科生早期基礎研究項目支持試點范圍。深化市屬高校分類發(fā)展改革，積極推動增列博士碩士學位授權單位和授權點，建立科技發(fā)展、國家戰(zhàn)略、首都建設需求牽引的學科專業(yè)設置調整機制和人才培養(yǎng)模式，超常布局急需學科專業(yè)，建設新興交叉學科平臺。推動市屬高校納入工程碩博士培養(yǎng)改革試點，引導市屬本科高校選聘產業(yè)兼職教師。建立重大課題“揭榜掛帥”“賽馬”與定向委托等并行的科研立項制度。完善高�？萍紕�(chuàng)新機制，提高成果轉化效能。加快構建職普融通、產教融合、科教融匯的職業(yè)教育體系，積極發(fā)展本科層次的職業(yè)教育。發(fā)揮高校人才和資源集聚優(yōu)勢，探索高校助力區(qū)域經濟社會發(fā)展新模式。推進高水平教育開放，鼓勵國外高水平理工類大學來京合作辦學，扎實推進“留學北京”工作。
（15）深化科技體制機制改革。堅持“四個面向”的戰(zhàn)略導向，完善在京國家戰(zhàn)略科技力量服務保障機制，健全支持在京全國重點實驗室和北京市重點實驗室發(fā)展政策機制，構建以國家實驗室為引領的央地協(xié)同創(chuàng)新體系，服務國家高水平科技自立自強。完善科技設施平臺高效開放共享機制，協(xié)同推動國家重大科技計劃任務在京落地轉化，完善“基礎設施—基礎研究—應用研究—成果轉化—產業(yè)發(fā)展”聯(lián)動體系。健全重大科技創(chuàng)新組織機制，統(tǒng)籌強化關鍵核心技術攻關，推進科技創(chuàng)新力量、要素配置、人才隊伍體系化、建制化、協(xié)同化。優(yōu)化科研機構、高水平研究型大學、科技領軍企業(yè)定位和布局，統(tǒng)籌各類科創(chuàng)平臺建設，支持新型研發(fā)機構建立健全制度機制，加強資源統(tǒng)籌和力量組織。構建科技安全風險監(jiān)測預警和應對體系，加強科技基礎條件自主保障。健全科技社團管理制度，完善建設面向世界和未來的特色一流科技社團政策。擴大國際科技交流合作，鼓勵企業(yè)強化離岸創(chuàng)新能力，優(yōu)化高校、科研院所、科技社團對外專業(yè)交流合作管理機制，建立國際一流學術期刊建設支持機制。
改進科技計劃管理，強化基礎研究領域、交叉前沿領域、重點領域前瞻性、引領性布局。加強基礎研究組織化實施，提高科技支出用于基礎研究比重，健全基礎研究多元化投入機制，鼓勵有條件的地方、企業(yè)、社會組織、個人支持基礎研究，構建同基礎研究長周期相匹配的穩(wěn)定投入機制。深化基礎研究選題機制改革，支持基礎研究選題多樣化。深化科技評價體系改革。健全科技倫理治理制度，嚴肅整治學術不端行為。
部市協(xié)同加快建設世界領先科技園區(qū)，探索建立園區(qū)優(yōu)勝劣汰機制。完善中關村分園產業(yè)梯度布局協(xié)同機制，健全“三城一區(qū)”統(tǒng)籌聯(lián)動與融合發(fā)展機制。深化中關村先行先試改革，謀劃推出一批新的改革措施。強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，建立培育壯大科技領軍企業(yè)機制，加強企業(yè)主導的產學研深度融合，建立企業(yè)研發(fā)準備金制度，支持企業(yè)主動牽頭或參與國家科技攻關任務，完善外資研發(fā)中心在京集聚發(fā)展的支持政策。鼓勵科技型中小企業(yè)加大研發(fā)投入，落實好研發(fā)費用加計扣除政策。鼓勵和引導高校、科研院所按先使用后付費方式把科技成果許可給中小微企業(yè)使用。
完善市級財政科技經費分配和管理使用機制，健全市級財政科技計劃執(zhí)行和專業(yè)機構管理機制。擴大財政科研項目經費“包干制”范圍，推行“首席科學家負責制”，賦予科學家更大技術路線決定權、更大經費支配權、更大資源調度權。允許科研類事業(yè)單位實行比一般事業(yè)單位更靈活的管理制度，探索科研類事業(yè)單位企業(yè)化管理等運營機制改革。
深化科技成果轉化機制改革，健全科技成果供需對接機制。加快布局建設一批概念驗證中心和中試驗證平臺，完善首臺（套）、首批次、首版次應用政策，加大政府采購自主創(chuàng)新產品力度。加大科技成果轉化人才培養(yǎng)力度，健全技術經理人培養(yǎng)、聘用、使用和激勵機制，完善專業(yè)化技術轉移機構支持機制。允許科技人員在科技成果轉化收益分配上有更大自主權，健全職務科技成果資產單列管理制度，深化職務科技成果賦權改革。深化高校、科研院所收入分配改革。允許更多符合條件的國有企業(yè)以創(chuàng)新創(chuàng)造為導向，在科研人員中開展多種形式中長期激勵。
加快中關村科創(chuàng)金融改革試驗區(qū)建設，建立與科技型企業(yè)全生命周期融資需求更相適應的多元化接力式金融服務體系，加強重大科技任務和科技型中小企業(yè)的金融支持，完善長期資本投早、投小、投長期、投硬科技的支持政策。健全重大技術攻關風險分散機制，完善科技保險政策體系。
建立包容審慎的科技創(chuàng)新“監(jiān)管沙箱”制度，構建鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的良好環(huán)境。建立專家實名推薦的非共識項目篩選機制。鼓勵開展高風險、高價值基礎研究。建立符合科技創(chuàng)新和成果轉化規(guī)律的盡職免責制度。
（16）深化人才發(fā)展體制機制改革。堅持“大人才觀”，健全人才培養(yǎng)、引進、使用機制，推動形成尊重知識、尊重人才的良好氛圍。落實黨中央關于建設世界重要人才中心和創(chuàng)新高地的戰(zhàn)略部署，構建具有國際競爭力的人才制度體系，加快建設北京高水平人才高地。健全國家戰(zhàn)略人才力量建設支持機制，著力集聚培養(yǎng)戰(zhàn)略科學家、一流科技領軍人才和創(chuàng)新團隊，著力培養(yǎng)造就卓越工程師、醫(yī)師科學家、大國工匠、高技能人才。扎實推進產業(yè)技術工人隊伍建設。完善青年創(chuàng)新人才發(fā)現(xiàn)、選拔、培養(yǎng)機制，健全青年優(yōu)秀人才脫穎而出機制，持續(xù)壯大青年科技人才隊伍。完善青年科技人員保障政策。
強化人才激勵機制，堅持向用人主體授權、為人才松綁。堅持“立新標”“破四唯”，深化人才評價改革，豐富舉薦制、認定制、評審制、納入制、以賽代評制等多元人才評價方式，建立以創(chuàng)新能力、質量、實效、貢獻為導向的人才評價體系。向企業(yè)授予更多的職稱評審自主權，進一步暢通職稱評審綠色通道。推進職稱制度與職業(yè)資格、職業(yè)技能等級制度有效銜接，打通高校、醫(yī)院、科研院所和企業(yè)人才交流通道，健全保障科研人員專心科研制度。完善海外引進人才支持保障機制，加大對急需緊缺創(chuàng)新人才和科技服務人才的引進力度。
持續(xù)完善市委統(tǒng)籌教育、科技、人才一體推進的制度機制。推動教育、科技、人才工作領導小組（委員會）協(xié)同運行，落實會議聯(lián)動制度，加強聯(lián)合調查研究，制定一體化發(fā)展工作規(guī)劃和重點任務清單。實施三個議事協(xié)調機構定期協(xié)商機制，推動解決一體化發(fā)展的重點難點問題，構建“三位一體”協(xié)同發(fā)展工作格局。
六、完善高水平對外開放體制機制
（17）深化“兩區(qū)”綜合改革。深化國家服務業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)和中國（北京）自由貿易試驗區(qū)建設，以制度創(chuàng)新為核心，圍繞產權保護、產業(yè)補貼、環(huán)境標準、勞動保護、政府采購、電子商務、金融等重點領域，主動對接國際高標準經貿規(guī)則，持續(xù)實施服務業(yè)擴大開放政策，打造透明穩(wěn)定可預期的制度環(huán)境。實施自由貿易試驗區(qū)提升行動，強化創(chuàng)新、數智、綠色、便利、協(xié)同導向，分類推動綜合保稅區(qū)體制機制改革和監(jiān)管模式創(chuàng)新，加強首創(chuàng)性、集成式探索。
（18）深化外貿外資和對外投資管理體制改革。深化內外貿一體化試點建設，探索通關、稅務、外匯等監(jiān)管創(chuàng)新，營造有利于新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展的制度環(huán)境。完善數字貿易創(chuàng)新發(fā)展機制，完善跨境電商服務體系。支持企業(yè)布局海外流通設施。推進服務貿易深層次改革，落實跨境服務貿易負面清單，鼓勵專業(yè)服務機構提升國際化服務能力，完善離岸貿易支持體系。健全貿易風險防控機制。
落實外商投資準入管理制度改革，推動電信、互聯(lián)網、教育、文化、醫(yī)療等領域有序擴大開放。深化外商投資促進體制機制改革，保障外資企業(yè)在要素獲取、資質許可、標準制定、政府采購等方面的國民待遇，支持參與產業(yè)鏈上下游配套協(xié)作。完善促進和保障對外投資機制，健全對外投資管理服務體系，推動產業(yè)鏈供應鏈國際合作。
（19）完善對外開放交流制度機制。辦好中國國際服務貿易交易會、中關村論壇、金融街論壇、北京文化論壇、全球數字經濟大會、國際基礎科學大會、接訴即辦改革論壇等開放交流平臺，健全利用國際活動開展招商引資工作機制。完善吸引國際組織和國際活動在京落戶政策體系，積極引聚國際高端資源要素。落實高質量共建“一帶一路”機制，健全“一帶一路”綜合服務體系。深化與國際友好城市合作機制。完善京港、京澳合作交流機制。健全促進京臺交流合作制度機制。
（20）完善城市國際化服務體系。完善航空“雙樞紐”服務能力提升機制，落實入境免簽和過境免簽政策，便利境內外人員往來。面向境外人員和外資企業(yè)，搭建一站式、全周期、線上線下服務矩陣。完善境外人員入境居住、出行、支付、通信等生活便利制度，健全教育、醫(yī)療等涉外公共服務政策，優(yōu)化國際交往語言環(huán)境，鼓勵引導相關商業(yè)平臺加快國際化升級，努力打造宜游、宜業(yè)、宜居的國際化城市環(huán)境。
七、健全全過程人民民主制度體系
（21）加強人民當家作主制度建設。堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度。加強人大監(jiān)督工作制度機制建設，適時修改人大監(jiān)督工作相關地方性法規(guī)和工作規(guī)程，完善監(jiān)督工作統(tǒng)籌協(xié)調機制，優(yōu)化聽取和審議專項工作報告、執(zhí)法檢查、詢問、專題詢問和質詢實施機制，強化人大預算決算審查監(jiān)督和國有資產管理、政府債務管理、財政審計整改監(jiān)督。健全人大議事規(guī)則和論證、評估、評議、聽證制度。進一步豐富人大代表聯(lián)系人民群眾的內容和形式，密切國家機關同人大代表聯(lián)系，豐富和完善人大的民意表達平臺和載體。健全吸納民意、匯集民智工作機制。發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織聯(lián)系服務群眾的橋梁紐帶作用。
（22）健全協(xié)商民主機制。發(fā)揮人民政協(xié)作為專門協(xié)商機構作用，健全深度協(xié)商互動、意見充分表達、廣泛凝聚共識的機制，優(yōu)化協(xié)商會議組織運行，推動政協(xié)協(xié)商高質量發(fā)展。加強人民政協(xié)反映社情民意、聯(lián)系群眾、服務人民機制建設，探索建立政協(xié)組織協(xié)調關系、化解矛盾、凝聚共識、匯聚力量常態(tài)化工作機制。完善人民政協(xié)民主監(jiān)督機制，制定“各界委員齊參與、每月一題聚共識”民主監(jiān)督實施辦法。
健全政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會組織協(xié)商制度化平臺，打造“京華議事廳”等工作品牌，強化各種協(xié)商渠道的協(xié)同配合。健全協(xié)商于決策之前和決策實施之中的落實機制，形成協(xié)商成果采納、落實、反饋工作制度安排。
（23）健全基層民主制度。健全基層黨組織領導的基層群眾自治機制，完善基層民主制度體系和工作體系，在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務和公益事業(yè)中依法有序開展群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督。完善辦事公開制度，建立健全基層公權力大數據監(jiān)督平臺。健全以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，完善國有企業(yè)和非公有制企業(yè)職工參與管理的有效形式。
（24）完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局。健全壓實各級黨委（黨組）統(tǒng)戰(zhàn)工作責任的制度機制。完善發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線凝聚人心、匯聚力量政治作用的政策舉措。堅持好、發(fā)展好、完善好中國新型政黨制度，健全支持民主黨派和無黨派人士更好發(fā)揮作用的制度機制。健全黨外代表人士隊伍建設制度。推進促進民族團結進步地方性法規(guī)立法進程，健全鑄牢中華民族共同體意識制度機制，系統(tǒng)推進我國宗教中國化，加強宗教事務治理法治化，夯實民族宗教工作三級網絡和兩級責任制。完善黨外知識分子和新的社會階層人士政治引領、價值觀引領、事業(yè)引領平臺機制。健全促進非公有制經濟健康發(fā)展和非公有制經濟人士健康成長的工作機制，完善民營經濟人士理想信念教育工作體系。完善港澳臺統(tǒng)戰(zhàn)工作機制，優(yōu)化僑務工作機制和體系。
八、完善建設法治中國首善之區(qū)體制機制
（25）深化地方立法領域改革。發(fā)揮地方立法實施性補充性探索性功能，統(tǒng)籌做好地方性法規(guī)立、改、廢、釋工作，推動備案審查全覆蓋、立法后評估常態(tài)化和法規(guī)清理制度化。完善黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與的立法工作格局，發(fā)揮立法工作專班、雙組長制和會商機制作用，健全重大立法問題向市委請示報告制度，完善基層立法聯(lián)系點制度。加強重點領域、新興領域立法，提高“小切口”“小快靈”立法比重。完善京津冀區(qū)域協(xié)同立法機制。
（26）深入推進依法行政。健全法治政府建設體制機制，推進政府機構、職能、權限、程序、責任法定化。完善政府重大行政決策和規(guī)范性文件合法性審查機制。健全政府立法審查機制。深化行政執(zhí)法體制改革，完善基層綜合執(zhí)法體制機制，健全市、區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）三級全覆蓋的行政執(zhí)法協(xié)調監(jiān)督工作體系。完善行政處罰等領域行政裁量權基準制度，健全京津冀行政執(zhí)法標準銜接機制。完善行政處罰和刑事處罰雙向銜接制度。健全行政復議體制機制。完善行政裁決制度。優(yōu)化北京經濟技術開發(fā)區(qū)管理體制和運行機制。優(yōu)化事業(yè)單位結構布局，強化公益性。
（27）健全公正執(zhí)法司法體制機制。健全監(jiān)察機關、公安機關、檢察機關、審判機關、司法行政機關各司其職，監(jiān)察權、偵查權、檢察權、審判權、執(zhí)行權相互配合、相互制約的體制機制，確保執(zhí)法司法各環(huán)節(jié)全過程在有效制約監(jiān)督下運行。落實深化審判權和執(zhí)行權分離改革，健全執(zhí)行體制機制，完善強化當事人、檢察機關和社會公眾對執(zhí)行活動的全程監(jiān)督機制。落實執(zhí)法司法救濟保護制度和國家賠償制度。深化和規(guī)范司法公開，落實和完善司法責任制。健全北京知識產權法院、北京金融法院等專門法院高質量發(fā)展體制機制。深化行政案件級別管轄、集中管轄、異地管轄改革。推進公安機關機構編制管理改革，完善公安機關機構職能體系，健全與打擊跨域、跨境、網絡化刑事犯罪任務相適應的偵辦機制。規(guī)范警務輔助人員管理制度。加強人權執(zhí)法司法保障，完善事前審查、事中監(jiān)督、事后糾正等工作機制，落實涉及公民人身權利強制措施以及查封、扣押、凍結等強制措施的制度，依法查處利用職權徇私枉法、非法拘禁、刑訊逼供等犯罪行為。深化刑事案件律師辯護全覆蓋。落實輕微犯罪記錄封存制度。
（28）完善法治社會建設機制。建立健全公共法律服務均衡發(fā)展制度機制，深化律師制度、公證體制、仲裁制度、調解制度、司法鑒定管理體制改革。完善“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，實施公民法治素養(yǎng)提升行動。健全未成年人權益協(xié)同保護格局，強化未成年人犯罪預防和治理。加強涉外法治建設，建立健全涉外立法、執(zhí)法、司法、守法和法律服務、法治人才培養(yǎng)協(xié)調推進機制。完善涉外審判體制機制。推進國際商事仲裁中心建設，培育國際一流仲裁機構、律師事務所。
九、深化文化體制機制改革
（29）完善意識形態(tài)工作責任制。深化學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想常態(tài)化制度建設，堅持用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦、指導實踐、推動工作，完善黨委（黨組）理論學習中心組等各層級學習制度，完善思想政治工作體系。健全北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心工作體系，高水平建設習近平文化思想研究中心北京協(xié)同研究基地，創(chuàng)新馬克思主義理論研究和建設工程，壯大首都哲學社會科學力量。完善新聞發(fā)言人制度。構建適應全媒體生產傳播工作機制和評價體系，推進市屬主流媒體系統(tǒng)性變革。完善輿論引導機制和輿情應對協(xié)同機制。
推動理想信念教育常態(tài)化制度化。完善培育和踐行社會主義核心價值觀制度機制。完善建黨、抗戰(zhàn)、新中國成立紅色文化主題片區(qū)保護利用機制。持續(xù)推進“‘京’彩文化·青春綻放”行動計劃。構建中華傳統(tǒng)美德傳承體系，健全社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設體制機制，健全誠信建設長效機制。建立網上思想道德教育分眾化、精準化實施機制。建立健全道德領域突出問題協(xié)同治理機制，完善“掃黃打非”長效機制。
大力培育社會文明風尚，改進創(chuàng)新文明培育、文明實踐、文明創(chuàng)建工作機制。健全市民文明行為促進工作機制，完善首都志愿服務體系。實施文明鄉(xiāng)風建設工程。優(yōu)化英模人物宣傳學習機制，創(chuàng)新愛國主義教育和各類群眾性主題活動組織機制。完善好人好事發(fā)現(xiàn)、宣傳、激勵機制，推動形成崇德向善、見賢思齊的濃厚社會氛圍。
（30）優(yōu)化文化服務和文化產品供給機制。完善公共文化服務體系，建立優(yōu)質文化資源直達基層機制，健全社會力量參與公共文化服務機制，推進公共文化設施所有權和使用權分置改革。堅持以人民為中心的創(chuàng)作導向，堅持出成果和出人才相結合、抓作品和抓環(huán)境相貫通，改進文藝創(chuàng)作生產服務、引導、組織工作機制。完善促進文化和科技融合的政策體系，加快發(fā)展文化新質生產力。充分發(fā)揮市文資委作用，深化文化領域國資國企改革。分類推進文化事業(yè)單位深化內部改革，健全收入分配機制，優(yōu)化配套經營服務，完善市屬國有文藝院團建設發(fā)展機制。完善全民健身公共服務體系。改革完善競技體育人才和青少年后備人才培養(yǎng)選拔機制。完善“雙奧”遺產挖掘利用機制，健全場館運營政策機制，打造具有國際影響力的體育賽事體系。
建立文化遺產保護傳承工作協(xié)調機構，建立文化遺產保護督察制度，推動文化遺產整體性、系統(tǒng)性保護和統(tǒng)一監(jiān)管。完善老城整體保護機制，以國家文化公園建設促進大運河文化帶、長城文化帶、西山永定河文化帶品質提升。健全核心區(qū)文物騰退保護利用政策機制。做強北京世界文化遺產保護管理聯(lián)盟，完善北京中軸線等文化遺產價值挖掘和展示利用機制。
（31）完善文化旅游產業(yè)發(fā)展體制機制。健全文化產業(yè)體系和市場體系，完善文化經濟政策，實施重大文化產業(yè)項目帶動戰(zhàn)略，促進古都文化、紅色文化、京味文化、創(chuàng)新文化繁榮發(fā)展。健全網絡視聽、網絡文學、影視技術、游戲電競等扶持機制，加快發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)。完善現(xiàn)代旅游產業(yè)政策，以豐富旅游新業(yè)態(tài)、完善基礎設施、提升服務品質、優(yōu)化入境游環(huán)境等為著力點推進制度政策創(chuàng)新，擴大旅游消費貢獻。健全文化和旅游深度融合發(fā)展體制機制，加大文藝演出、時尚創(chuàng)意、文博會展、體育賽事、旅游活動等供給力度，建設更多文旅體商融合新場景、新地標，打造全球旅游目的地城市。完善“大旅游”服務管理機制，構建交通、市政、安保等與文旅發(fā)展協(xié)同機制。深化文化領域行政審批備案制度改革，加強事中事后監(jiān)管。深化文娛領域綜合治理。
（32）健全網絡綜合治理體系。深化網絡管理體制改革，整合網絡內容建設和管理職能，推進新聞宣傳和網絡輿論一體化管理。完善生成式人工智能發(fā)展和管理機制。強化網絡平臺主體責任，完善個人隱私和數據安全保障體系。加強網絡空間法治建設，健全網絡生態(tài)治理長效機制，健全未成年人網絡保護工作體系。
（33）構建具有首都特點的國際傳播體系。深化市屬主流媒體國際傳播機制改革創(chuàng)新，健全海外媒體傳播矩陣。服務構建中國話語和中國敘事體系，提升世界文化遺產和博物館影響力，面向全球講好新時代中國故事、北京故事。建設全球文明倡議踐行機制。全面提升北京國際電影節(jié)、北京國際音樂節(jié)等文化名片國際影響力。擴大國際人文交流合作，推動走出去、請進來管理便利化，加強文明交流互鑒。
十、深入推進民生領域改革
（34）完善收入分配制度和就業(yè)促進機制。完善初次分配、再分配、第三次分配協(xié)調配套的制度體系，健全勞動者工資決定、合理增長、支付保障機制，健全按要素分配政策制度。健全社會保障、轉移支付等再分配調節(jié)機制。完善慈善事業(yè)發(fā)展制度體系。多渠道增加城鄉(xiāng)居民財產性收入，有效增加低收入群體收入，穩(wěn)步擴大中等收入群體規(guī)模，合理調節(jié)過高收入，依法取締非法收入。深化國有企業(yè)工資決定機制改革，健全國有企業(yè)各級負責人薪酬、津貼補貼監(jiān)管體系。
完善就業(yè)優(yōu)先政策，健全高質量充分就業(yè)促進機制，建立就業(yè)影響評估機制，完善就業(yè)公共服務體系，構建就業(yè)友好型發(fā)展方式。完善高校畢業(yè)生、農村勞動力、就業(yè)困難人員、退役軍人等重點群體就業(yè)支持體系，健全勞動者終身職業(yè)技能培訓體系。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策體系，完善戶籍、用人、檔案政策制度和管理服務，強化創(chuàng)業(yè)政策支持。支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，完善新就業(yè)形態(tài)人員權益保障跨部門綜合監(jiān)管機制。完善促進機會公平制度機制，暢通社會流動渠道。完善勞動關系協(xié)商協(xié)調機制，加強勞動者權益保障。
（35）健全社會保障體系。健全基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險籌資和待遇合理調整機制，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金和福利養(yǎng)老金標準。擴大社�；鹞型顿Y規(guī)模，健全基金管理制度和安全監(jiān)管體系，實現(xiàn)基金保值增值。完善靈活就業(yè)人員參保政策，擴大新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保障試點，擴大失業(yè)、工傷、生育保險覆蓋面。加快發(fā)展多層次多支柱養(yǎng)老保險體系，擴大年金制度覆蓋范圍，積極引導群眾參加個人養(yǎng)老金。發(fā)揮各類商業(yè)保險補充保障作用，完善“北京普惠健康�！薄Ｉ罨t(yī)保支付方式改革，完善大病保險和醫(yī)療救助制度，提高生育保險待遇水平，構建醫(yī)�；鹆Ⅲw化監(jiān)管體系。健全分層分類的社會救助體系。健全保障婦女兒童合法權益制度。完善殘疾人社會保障制度和關愛服務體系。
（36）完善租購并舉的住房制度。加快建立符合首都特點的房地產發(fā)展新模式，加大保障性住房建設和供給，滿足工薪群體剛性住房需求。健全支持城鄉(xiāng)居民多樣化改善性住房需求的政策機制，發(fā)揮住房公積金的住房保障作用。優(yōu)化房地產政策，適時取消普通住宅和非普通住宅標準，優(yōu)化商品住宅用地交易規(guī)則，改革房地產開發(fā)融資方式和商品房預售制度。
（37）深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。堅持健康優(yōu)先發(fā)展，深化首都公共衛(wèi)生體系改革，完善重大呼吸道傳染病、慢病等防控體系。優(yōu)化統(tǒng)籌三醫(yī)聯(lián)動的體制機制，促進醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥協(xié)同發(fā)展和治理。加強分級診療制度建設，推進緊密型醫(yī)聯(lián)體建設，健全基層醫(yī)療衛(wèi)生機構激勵約束機制，完善農村地區(qū)醫(yī)療服務體系。加大急救體系和兒科、康復護理等專科建設政策支持，健全家庭醫(yī)生簽約服務機制。深化以公益性為導向的公立醫(yī)院改革，完善醫(yī)療服務定價和動態(tài)調整機制，健全財政分類補助機制，深化公立醫(yī)院薪酬制度改革，建立編制動態(tài)調整機制。引導規(guī)范民營醫(yī)院發(fā)展，加強國際醫(yī)療服務體系建設。創(chuàng)新醫(yī)療衛(wèi)生服務和監(jiān)管手段，推動醫(yī)療機構數據互聯(lián)互通和檢查檢驗結果互認，拓展互聯(lián)網醫(yī)療服務方式，優(yōu)化在線診療、預約轉診、慢病續(xù)方、實時結算、預約送藥等服務體系，滿足群眾多樣化需求。加強醫(yī)學科技創(chuàng)新和科技成果轉化，健全支持創(chuàng)新藥和醫(yī)療器械全鏈條發(fā)展機制。完善中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展機制。
（38）健全人口政策和服務體系。完善生育支持政策，建立生育補貼制度，健全生育津貼和休假制度，強化多子女家庭住房、交通、教育等支持保障，優(yōu)化母嬰健康服務。完善“小小孩”照護服務政策，健全以公辦幼兒園為主渠道、托育機構和社區(qū)嵌入式托育為重要依托、單位辦托為有效補充的普惠育幼服務體系建設，探索社區(qū)管理下的家庭鄰里互助照護。完善差異化人口調控機制，建立人口高質量發(fā)展體檢評估機制，完善與人口變化相適應的公共服務監(jiān)測評估供給機制，推動相關公共服務隨人走，優(yōu)化人口空間分布格局。
積極應對人口老齡化，促進養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產業(yè)協(xié)同發(fā)展。發(fā)展銀發(fā)經濟，創(chuàng)造適合老年人的多樣化、個性化就業(yè)崗位，打造智慧健康養(yǎng)老新業(yè)態(tài)。落實漸進式延遲法定退休年齡改革部署。加強養(yǎng)老服務體系統(tǒng)籌布局，優(yōu)化居家社區(qū)養(yǎng)老服務供給體系，推動機構養(yǎng)老服務提質增效，鼓勵和引導企業(yè)等社會力量積極參與養(yǎng)老服務供給，支持養(yǎng)老服務經營主體品牌化、連鎖化發(fā)展，推進互助性養(yǎng)老服務，深化醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展。完善農村養(yǎng)老服務體系。深化“老老人”服務保障改革，改善對孤寡、殘障失能等老年人的服務，推動建立全市統(tǒng)一的長期護理保險制度。
十一、深化生態(tài)文明體制改革
（39）完善生態(tài)文明基礎體制。完善分區(qū)域、差異化、精準管控的生態(tài)環(huán)境管理制度，健全現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系。健全自然資源資產產權制度和管理制度體系，完善全民所有自然資源資產所有權委托代理機制，建立生態(tài)環(huán)境保護、自然資源保護利用和資產保值增值等責任考核監(jiān)督制度。積極推進生態(tài)重點領域地方立法。
（40）健全生態(tài)環(huán)境治理體系。積極建設美麗中國先行區(qū)，完善全面建設美麗北京的制度機制。完善首都生態(tài)環(huán)境治理責任體系、風險防控體系、監(jiān)管體系、市場體系、信用體系、政策體系和區(qū)域聯(lián)動體系。健全精準治污、科學治污、依法治污體制機制，落實以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度，探索實施環(huán)評與排污許可“兩證合一”。完善大氣污染源頭治理機制，推進多污染物協(xié)同減排和區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治。嚴格落實河（湖）長制，優(yōu)化完善永定河、北運河、潮白河等重點流域上下游貫通一體的管理體制機制。健全農村生活污水收集、處理和運行機制。建立新污染物協(xié)同治理和環(huán)境風險管控體系。深化環(huán)境信息依法披露制度改革，構建環(huán)境信用監(jiān)管體系。
落實生態(tài)保護紅線管理制度，健全山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理機制，建立多元化生態(tài)保護修復投入機制。落實水資源剛性約束制度，進一步優(yōu)化水資源費改稅實施機制。加快建立統(tǒng)一的自然保護地管理體系，強化生物多樣性保護工作協(xié)調機制，探索建立罰沒野生動植物制品接受、保存、處置等制度。深化自然資源資產有償使用制度改革。健全生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制，完善以生態(tài)系統(tǒng)調節(jié)服務價值考核為前提的橫向交換補償和以生態(tài)貢獻為導向的縱向生態(tài)補償，統(tǒng)籌推進生態(tài)環(huán)境損害賠償。完善全域森林城市、花園城市規(guī)劃建設管理的政策機制，創(chuàng)新公園管理運營模式。
（41）健全綠色低碳發(fā)展政策機制。完善支持綠色低碳發(fā)展的財稅、金融、投資、價格政策和標準體系，落實政府綠色采購政策，健全綠色消費激勵機制，加快建設國際綠色經濟標桿城市。健全城市副中心國家綠色發(fā)展示范區(qū)建設機制。完善資源總量管理和全面節(jié)約制度，健全廢棄物循環(huán)利用體系，推進全域“無廢城市”建設。加快規(guī)劃建設新型能源體系，完善新能源引進、消納和調控措施。完善適應氣候變化工作體系，構建城市氣候變化影響和風險評估體系。建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉型新機制，完善碳排放控制管理機制和碳排放統(tǒng)計核算體系，構建產品碳標識認證制度、產品碳足跡管理體系。落實碳市場交易制度，支持北京綠色交易所建設全國統(tǒng)一的溫室氣體自愿減排交易中心。
（42）完善生態(tài)環(huán)境社會參與機制。完善全方位、多層次的生態(tài)文明宣傳教育體系，培育生態(tài)文明主流價值觀，引導形成綠色低碳生活方式和消費模式。健全“碳普惠”機制。創(chuàng)新城鄉(xiāng)一體林長制管理制度，構建全民參與花園城市建設與維護的治理體系。推進構建綠色空間、濱水空間共建共治共享的治理體系。健全生態(tài)環(huán)境問題公眾監(jiān)督機制，推進生態(tài)環(huán)境志愿服務體系建設，完善鼓勵企業(yè)參與環(huán)境、社會和治理（ESG）的政策機制。
十二、構建超大城市現(xiàn)代化治理體系
（43）健全城市規(guī)劃建設運營制度機制。強化規(guī)劃銜接落實機制，建立健全覆蓋全域全類型、統(tǒng)一銜接的國土空間用途管制和規(guī)劃許可制度，科學編制村莊規(guī)劃，持續(xù)優(yōu)化城市功能和空間布局。動態(tài)完善規(guī)劃標準體系。優(yōu)化重點功能區(qū)、產業(yè)園區(qū)、軌道交通站點周邊等重點區(qū)域的建設指標投放機制，引領保障重大項目和有效投資用地需求。
構建新型基礎設施規(guī)劃和標準體系，健全新型基礎設施融合利用機制，優(yōu)化調整城市道路、軌道交通、樞紐場站等領域標準規(guī)范，完善綜合管廊工程投資建設體制機制，健全重大基礎設施建設協(xié)調機制。健全基礎設施項目市區(qū)統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同實施機制。優(yōu)化軌道交通線網分期實施策略，提高軌道交通建設效率、投資效益，完善“四好農村路”建設、管理、養(yǎng)護機制。健全重大水利工程建設、運行、管理機制。健全推動智能建造發(fā)展機制，完善建筑綠色發(fā)展政策體系。
強化站城融合，健全軌道站點周邊的功能集聚與資源整合機制，優(yōu)先啟動站點周邊存量土地整理，完善軌道交通場站與周邊建筑互聯(lián)互通機制、一體化更新制度，推進場站用地綜合利用。深化重點站區(qū)管理體制改革，推動鐵路、民航與城市深度融合。建立常態(tài)化地下管線老化評估及更新改造機制。健全軌道交通信號系統(tǒng)、車輛及城市道路等關鍵設施設備更新改造機制。健全城市家具設置及管理聯(lián)審機制。建立投資、價格、補貼聯(lián)動機制，加強基礎設施建設運營成本統(tǒng)籌，推動收費公路政策優(yōu)化。
（44）完善城市更新政策體系。健全城市更新工作綜合協(xié)調機制，優(yōu)化城市更新實施路徑，再造城市更新審批管理服務體系，加大城市更新規(guī)劃、土地、資金政策支持，建立可持續(xù)的城市更新模式。完善城市更新分類實施機制，建立核心區(qū)平房成片區(qū)、整院落退租機制，支持老舊小區(qū)、老舊廠房、老舊低效樓宇和低效產業(yè)園區(qū)更新改造，鼓勵引導具備條件的區(qū)域統(tǒng)籌實施城市更新。支持社會資本參與城市更新，構建多元投資機制。
（45）健全智慧高效城市治理新體系。完善智慧城市統(tǒng)籌協(xié)調機制。建立適度超前的城市信息化基礎設施建設投入機制，構建以5G、人工智能、區(qū)塊鏈、云計算為重點的一流信息化設施體系，做強“城市大腦”。完善“一網慧治”工作機制，健全城市運行管理與決策支撐體系。深化城市管理、應急指揮、綜合執(zhí)法等領域“一網統(tǒng)管”改革，創(chuàng)新城市治理模式。健全感知數據匯聚共享機制，優(yōu)化提升智慧城市數字底座。完善智慧城市場景開放機制。建立健全與人工智能大模型技術相宜的智慧城市數據服務和應用創(chuàng)新促進機制。完善垃圾全過程精細化管理體系，健全物業(yè)管理體系。
加快構建以軌道交通為骨干、地面公交為支撐、多種出行方式為補充的安全、通達的綜合交通體系，完善軌道交通快線體系，健全市郊鐵路建設管理機制，深化軌道交通與地面公交兩網融合。深化交通綜合治理工作，綜合施策緩解交通擁堵。完善停車設施規(guī)劃建設機制，加強非機動車管理，深化橋下空間治理。加強智慧交通建設，推動“路城一體”公路交通數字化轉型升級，建立統(tǒng)籌智能網聯(lián)汽車發(fā)展與安全的管理標準和服務規(guī)范，加大高級別自動駕駛場景應用。
（46）深化接訴即辦改革。健全12345市民服務熱線平臺功能體系，完善群眾訴求受理、派單、辦理、反饋、監(jiān)督、考評機制，高效協(xié)同解決群眾急難愁盼問題。加快人工智能大模型應用，完善民生大數據輔助決策機制，充分發(fā)揮“窗口+智庫”作用。深化主動治理、未訴先辦，完善“吹哨報到”“每月一題”“熱線+網格”等工作機制，加強重點區(qū)域和重點行業(yè)治理，提升城市精細化治理水平。深入開展接訴即辦學理化研究和國際化宣介，講好中國之治的北京故事。
十三、完善城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展體制機制
（47）加快完善新型城鄉(xiāng)體系。順應新型城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢，構建產業(yè)升級、人口集聚、城鎮(zhèn)發(fā)展良性互動機制，推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，促進城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動。推動重點小城鎮(zhèn)高質量發(fā)展。探索綠隔地區(qū)減量提質增綠政策與路徑，創(chuàng)新城中村改造推進機制。按照常住人口規(guī)模和服務半徑統(tǒng)籌優(yōu)化基本公共服務設施布局，推動符合條件的農業(yè)轉移人口社會保險、住房保障、隨遷子女義務教育等享有同本地戶籍人口同等權利。依法維護進城落戶農民的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，探索自愿有償退出的實施路徑。完善平原新城高質量發(fā)展支持政策，“一區(qū)一策”深化改革。深入推動城南、京西地區(qū)轉型發(fā)展。健全生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)綠色發(fā)展政策體系，落實結對協(xié)作機制。
（48）鞏固和完善農村基本經營制度。有序推進第二輪土地承包到期后再延長三十年試點，深化承包地所有權、承包權、經營權分置改革，發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營。完善農業(yè)經營體系，完善承包地經營權流轉監(jiān)管和價格形成機制，深入開展家庭農場、農民合作社等新型農業(yè)經營主體提升行動，推動新型農業(yè)經營主體扶持政策同帶動農戶增收掛鉤。完善新型集體林場管理制度，健全林果產業(yè)高質量發(fā)展政策體系，探索林下經濟新模式。健全便捷高效的農業(yè)社會化服務體系。建立健全集體資產經營管理監(jiān)督服務體系，探索多樣化途徑發(fā)展新型農村集體經濟，構建產權明晰、分配合理的運行機制，實施農村產權流轉交易規(guī)范化試點，賦予農民更加充分的財產權益。
（49）完善強農惠農富農支持制度。堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，引導資金、技術、人才等生產要素向農村流動。健全發(fā)展都市型現(xiàn)代農業(yè)政策體系，推進農業(yè)中關村建設，打造“種業(yè)之都”，發(fā)展現(xiàn)代設施農業(yè)、智慧農業(yè)、特色農業(yè)，培育生態(tài)旅游、休閑康養(yǎng)等鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)。優(yōu)化農業(yè)補貼政策體系，推動農業(yè)保險“擴面、增品、提標”。完善協(xié)作地區(qū)分層分類幫扶制度。扎實推進“百村示范、千村振興”，健全推動鄉(xiāng)村全面振興長效機制。加快健全糧農菜農收益保障機制。完善糧食購銷和儲備領域監(jiān)管體系。健全糧食和食物節(jié)約長效機制。
（50）深化土地制度改革。改革完善耕地占補平衡制度，各類耕地占用納入統(tǒng)一管理，完善補充耕地質量驗收和指標調劑機制。完善高標準農田建設、驗收、管護機制。健全保障耕地用于種植基本農作物管理體系。允許農戶合法擁有的住房通過出租、入股、合作等方式盤活利用。有序推進集體經營性建設用地入市改革，建立基準地價體系，健全土地增值收益分配機制。
優(yōu)化土地管理，構建以經濟社會發(fā)展規(guī)劃為牽引，與產業(yè)、人口發(fā)展需要相匹配的土地管理制度。完善土地分層利用的規(guī)劃土地管理政策，建立健全城市地下空間開發(fā)利用機制。健全建設用地二級市場政策機制，完善土地混合開發(fā)利用、用途合理轉換機制，持續(xù)開展低效用地再開發(fā)試點工作，盤活存量土地。完善產業(yè)用地到期續(xù)期機制和彈性年限審核機制。
十四、健全維護首都安全穩(wěn)定制度機制
（51）健全首都國家安全體系和平安北京建設體制機制。落實黨委（黨組）國家安全責任制，強化重點領域國家安全工作協(xié)調機制，健全國家安全風險監(jiān)測預警體系，推動國家安全領域地方立法。全面加強首都政治安全體系和能力建設，堅決維護首都政治安全。健全重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制。健全平安北京聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)建協(xié)調機制，優(yōu)化平安考核指標體系，構建“大平安”工作格局。完善社會治安整體防控體系，健全掃黑除惡常態(tài)化機制，依法嚴懲群眾反映強烈的違法犯罪活動。加強社會治安綜合治理中心規(guī)范化建設。完善動員組織群防群治力量參與社會面防控機制。
（52）完善公共安全治理機制。健全重大突發(fā)公共事件應對體制機制，完善大安全大應急框架下應急指揮機制，探索公共基礎設施“平急兩用”實施路徑，強化基層應急基礎和力量，提高防災減災救災能力。建立健全首都韌性城市規(guī)劃及標準體系，建立超大城市高密度片區(qū)專項體檢和韌性評估機制，完善韌性提升支撐體系和社會治理組織模式。健全安全生產責任體系，完善安全生產風險排查整治和責任倒查機制。健全交通運輸、建筑施工、城市運行和人員密集場所消防等重點行業(yè)領域安全管理工作機制。完善食品藥品安全責任體系。建立健全具有首都特點的經濟安全、生態(tài)安全、生物安全監(jiān)管體制機制。加強網絡安全體制建設，完善網絡安全工作責任制，建立人工智能安全監(jiān)管制度。
（53）健全首都社會治理體系。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，傳承弘揚“四下基層”優(yōu)良作風，健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉(xiāng)基層治理體系，完善共建共治共享的社會治理制度。完善常態(tài)化矛盾糾紛排查化解機制。健全社會工作體制機制，優(yōu)化黨建工作協(xié)調委員會運行機制，加強社會工作者隊伍建設，發(fā)揮社會組織、街巷長、小巷管家、責任規(guī)劃師等作用，健全基層治理網格化體系。推進信訪工作法治化。健全社會心理服務體系和危機干預機制。健全發(fā)揮家庭家教家風建設在基層治理中作用的機制。完善行業(yè)協(xié)會商會負責人管理制度，健全行業(yè)協(xié)會商會納入行業(yè)管理的體制機制。建立健全社會組織發(fā)展管理協(xié)調機制，推動實施社會組織全生命周期服務管理。
深化街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）管理體制改革，優(yōu)化資源配置和運行機制，探索破解基層治理“小馬拉大車”突出問題的有效路徑。完善城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系。加強社區(qū)工作者職業(yè)體系建設。深化“回天有我”創(chuàng)新實踐，完善大型社區(qū)治理體系。
（54）健全全力支持國防和軍隊現(xiàn)代化建設體制機制。落實深化跨軍地改革任務，健全服務一體化國家戰(zhàn)略體系和能力建設工作機制。健全國防建設軍事需求提報和軍地對接機制，完善國防動員體系。優(yōu)化人民防空建設模式，構建現(xiàn)代人民防空體系。健全完善四級退役軍人服務保障體系，完善雙擁工作機制，健全平戰(zhàn)結合的軍供保障機制。
十五、提高黨對進一步全面深化改革的領導水平
（55）壓實各級黨組織對改革的領導責任。市委領導全市改革的總體設計、統(tǒng)籌協(xié)調、整體推進。完善黨中央重大決策部署落實機制，嚴格執(zhí)行請示報告制度。各級黨委（黨組）負責落實改革決策部署，謀劃推進本地區(qū)本部門改革，結合實際改革創(chuàng)新，創(chuàng)造可復制、可推廣的新鮮經驗。堅持問題導向，充分吸收社會期盼、群眾智慧、專家意見、基層經驗，完善改革議題設置和重點改革方案生成機制，提高改革舉措含金量。完善改革激勵和輿論引導機制，營造良好改革氛圍。
（56）持續(xù)完善黨的建設制度體系。堅持用改革精神和嚴的標準管黨治黨，健全具有首都特色的全面從嚴治黨組織體系、教育體系、監(jiān)管體系、制度體系、責任體系。加強黨的創(chuàng)新理論武裝，建立健全以學鑄魂、以學增智、以學正風、以學促干長效機制。持續(xù)深化干部人事制度改革，堅持新時代好干部標準，著力建設堪當重任的首都高素質干部隊伍。推進領導干部能上能下常態(tài)化，加大調整不適宜擔任現(xiàn)職干部力度。深入貫徹新一輪全國黨政領導班子建設規(guī)劃綱要，完善和落實領導干部任期制，健全領導班子主要負責人變動交接制度，保持領導干部任職相對穩(wěn)定。健全常態(tài)化培訓特別是基本培訓機制，加強重大政治理論輪訓，開展履職能力培訓和治理能力提升專項掛職，強化專業(yè)訓練和實踐鍛煉。落實“三個區(qū)分開來”，激勵干部擔當作為、開拓進取。制定實施加強公務員隊伍建設措施。增強黨組織政治功能和組織功能，實施基層黨組織“頭雁”領航工程，深化黨建引領基層治理。探索加強新經濟組織、新社會組織、新就業(yè)群體黨的建設有效途徑，統(tǒng)籌推進黨建引領行業(yè)治理。完善黨員教育管理制度，加強流動黨員管理，實施“首都高質量發(fā)展先鋒行動”，探索黨員應急動員、發(fā)揮作用的有效機制。完善黨內法規(guī)，增強黨內法規(guī)權威性和執(zhí)行力。
（57）健全黨風廉政建設和反腐敗斗爭體制機制。健全政治監(jiān)督具體化、精準化、常態(tài)化機制，強化對請示報告、“三重一大”事項集體決策制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，健全防治形式主義、官僚主義制度機制。持續(xù)精簡規(guī)范會議文件和各類創(chuàng)建示范、評比達標、節(jié)慶展會論壇活動，嚴格控制面向基層的督查、檢查、考核總量，規(guī)范政務應用程序管理。完善街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）履行職責事項清單，落實社區(qū)和村級組織工作準入制度，健全為基層減負長效機制。健全經常性和集中性相結合的紀律教育機制，深化運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，做細做實日常管理監(jiān)督，及時糾正苗頭性、傾向性問題。
加強黨對反腐敗斗爭的領導，完善一體推進不敢腐、不能腐、不想腐工作機制，著力鏟除腐敗滋生的土壤和條件。健全不正之風和腐敗問題同查同治機制，深化整治權力集中、資金密集、資源富集領域腐敗，嚴肅查處政商勾連破壞政治生態(tài)和經濟發(fā)展環(huán)境問題，完善對重點行賄人的聯(lián)合懲戒機制，加大對行賄所獲不正當利益的追繳和糾正力度，豐富防治新型腐敗和隱性腐敗的有效辦法。加強誣告行為治理。健全追逃防逃追贓機制。加強新時代廉潔文化建設。
完善黨和國家監(jiān)督體系。強化全面從嚴治黨主體責任和監(jiān)督責任，黨委（黨組）主要負責人自覺扛起第一責任人職責，完善年初明責、月度評責、年底考責閉環(huán)機制。健全加強對“一把手”和領導班子監(jiān)督配套制度，加強和改進同級監(jiān)督。完善權力配置和運行制約機制。推進執(zhí)紀執(zhí)法和刑事司法有機銜接。健全巡視巡察工作體制機制，加強巡視整改責任落實，完善對社區(qū)（村）巡察工作制度，強化紀檢監(jiān)察、巡視巡察、審計監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督協(xié)同聯(lián)動。持續(xù)推進紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視巡察監(jiān)督統(tǒng)籌銜接常態(tài)化制度化。加強紀檢監(jiān)察監(jiān)督與行政監(jiān)督、法律監(jiān)督、經濟監(jiān)督的協(xié)作配合，完善以黨內監(jiān)督為主導、各類監(jiān)督貫通協(xié)調機制。優(yōu)化監(jiān)督檢查和審查調查機構職能，落實垂直管理單位紀檢監(jiān)察體制改革要求，深化市屬高校、市管企業(yè)紀檢監(jiān)察體制改革。深化基層監(jiān)督體制機制改革，進一步發(fā)揮街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）紀檢監(jiān)察組織作用。持續(xù)深化京津冀協(xié)同監(jiān)督工作。
（58）以釘釘子精神抓好改革落實。對黨中央進一步全面深化改革的決策部署及市委工作要求，全市各級黨委（黨組）要堅持求真務實、敢作善為，堅持上下協(xié)同、條塊結合，科學制定改革任務書、時間表、優(yōu)先序，明確責任、狠抓落實，加強對重大改革落實情況的監(jiān)督檢查和巡視巡察，確保首都各項改革不斷取得實實在在的成效。
全市各級黨組織和廣大黨員干部群眾要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，自覺把改革擺在更加突出位置，堅定信心、開拓進取，不斷開創(chuàng)首都改革發(fā)展新局面，為全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標，以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興作出更大貢獻！
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