園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位策略、方法及案例
原創(chuàng) 云阿云•城市運營•產(chǎn)業(yè)園區(qū)課題組
導(dǎo)讀：真正要做好一個產(chǎn)業(yè)園區(qū)，產(chǎn)業(yè)定位僅僅是第一步，后期還要做產(chǎn)品定位、配套設(shè)施、企業(yè)服務(wù)、招商策略、園區(qū)運營模式等具體計劃。
園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位是指通過對園區(qū)所在區(qū)域全面的分析，依據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心原理，對擬建設(shè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)進行策略性的選擇，形成一個明確的核心產(chǎn)業(yè)訴求，構(gòu)建一個體系化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展組合。園區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位是園區(qū)發(fā)展的前提，是做好一個產(chǎn)業(yè)園區(qū)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一�？茖W(xué)、正確的產(chǎn)業(yè)定位對于后續(xù)的產(chǎn)品設(shè)計起到?jīng)Q定性的影響，更能明確招商方向，減小招商難度，發(fā)揮地區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，促進區(qū)域創(chuàng)新，加強區(qū)域與企業(yè)競爭力。
錯誤的產(chǎn)業(yè)定位將會給后續(xù)發(fā)展帶來一系列弊端；定位偏離、定位范圍太廣容易導(dǎo)致招商混亂、企業(yè)魚龍混雜、政府不過審，定位范圍太窄又會限制客群范圍，不利于去化。例如江蘇蘇南某產(chǎn)業(yè)園定位為電子信息產(chǎn)業(yè)，但所在城市實際是冶金產(chǎn)業(yè)為主，產(chǎn)值占比達46%，其次為化工、食品、紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、少量裝備制造產(chǎn)業(yè)，電子信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值僅占比2.97%，也不具備電子信息產(chǎn)業(yè)的上下游配套；該園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位偏離且產(chǎn)業(yè)范圍過窄，沒有結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的實際發(fā)展情況，導(dǎo)致后期難以招商。
對于做好園區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位，和毅咨詢結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心原理及自身的服務(wù)實踐提出了下圖1的園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位邏輯，對園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位進行詳細闡述：首先，從城市、產(chǎn)業(yè)、項目三個層面進行分析，理解現(xiàn)狀與趨勢；然后，結(jié)合標(biāo)桿案例的學(xué)習(xí)解剖，提供實踐借鑒；最后依托“產(chǎn)業(yè)鏈升級”、“產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)化”建立定位指南，構(gòu)建明確的產(chǎn)業(yè)定位的策略，形成園區(qū)核心產(chǎn)業(yè)訴求和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展組合，指導(dǎo)后續(xù)招商運營。
1、城市分析
對城市的分析主要目的是為了了解城市的區(qū)域占位和其在城市群中的功能、該城市目前的發(fā)展情況、對外的通達程度，以便于判斷城市在區(qū)位、交通、經(jīng)濟等方面對于自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展和對外招引產(chǎn)業(yè)的有利因素。
1.1 區(qū)位
分析城市區(qū)位，主要是要了解目標(biāo)城市的占位，不同的城市占位對城市的發(fā)展有不一樣的影響效果和戰(zhàn)略定位。具體要分析該城市所在的城市群、在城市群中的級別，如中心城市、發(fā)展極、衛(wèi)星城市等，以及城市（群）未來的發(fā)展方向。
例如武漢是中國的中部中心城市、長江中游經(jīng)濟帶中心城市，武漢城市群中心城市，被稱為“九省通衢”，這樣的占位對產(chǎn)業(yè)具有很強的吸附作用；太倉是蘇州下轄的一個縣級市，毗鄰上海嘉定區(qū)和昆山市，屬于長三角核心區(qū)，這樣的占位給予太倉很多從上海和昆山來的企業(yè)和投資。
1.2 經(jīng)濟
對經(jīng)濟的分析主要是為了了解目標(biāo)城市當(dāng)前的經(jīng)濟發(fā)展水平和發(fā)展結(jié)構(gòu)，以及在同區(qū)位、同類型城市中的發(fā)展水平、工業(yè)發(fā)展水平等。目前經(jīng)濟發(fā)展水平較高的城市及區(qū)域傾向于發(fā)展技術(shù)密集型、知識密集、人才密集型的產(chǎn)業(yè)，如電子信息、新能源汽車、生物醫(yī)藥、醫(yī)療器械、環(huán)保節(jié)能、機器人產(chǎn)業(yè)等，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，如信息技術(shù)服務(wù)、金融服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)等；這些城市核心區(qū)主要發(fā)展的產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)傾向于研發(fā)、技術(shù)、服務(wù)、應(yīng)用端等非生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)，把生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)放在非核心區(qū)。經(jīng)濟水平相對較弱的，憑借其自身的資源較難招引大量技術(shù)密集型的產(chǎn)業(yè)，所以發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)的較多，如機械設(shè)備制造、中藥、紡織、食品產(chǎn)業(yè)等，或者承接大城市部分產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)，或其自身有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)也可以發(fā)展成產(chǎn)業(yè)集群或部分產(chǎn)業(yè)鏈。
對經(jīng)濟的分析一般關(guān)注以下幾個指標(biāo)：①GDP：即國內(nèi)生產(chǎn)總值，體現(xiàn)地區(qū)的經(jīng)濟狀況和發(fā)展水平，對GDP進行排名，一般是在市、區(qū)、縣之間進行橫向?qū)Ρ�，了解目�?biāo)城市在本地范圍內(nèi)的經(jīng)濟發(fā)展水平；此外，部分較強區(qū)縣也需了解全國百強縣/區(qū)排名，明確目標(biāo)城市在全國同級行政區(qū)劃范圍內(nèi)的發(fā)展水平；②三產(chǎn)比例：即三次產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比例；主要體現(xiàn)目標(biāo)城市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以及其主導(dǎo)程度；③工業(yè)生產(chǎn)總值/增加值：反映一定時間內(nèi)該城市的工業(yè)生產(chǎn)規(guī)模和水平。
1.3 人口
通過對城市歷年來的常住人口和戶籍人口的變動數(shù)據(jù)，判斷目標(biāo)城市的規(guī)模、屬于人口流入/流出型城市，以此判斷該城市對于人員的吸附能力；通過與周邊城市人口數(shù)據(jù)的橫向?qū)Ρ�，了解目�?biāo)城市在本地區(qū)內(nèi)部的城市能級；人口數(shù)據(jù)還反映當(dāng)?shù)貏趧恿奂潭�。人口流入型城市一般�?jīng)濟發(fā)展水平相對較高，人才的流入也相對較多，在這樣的城市里，可以發(fā)展技術(shù)密集型、人才密集型產(chǎn)業(yè)；而人口流出型城市一般對人才的吸附能力不夠，在做定位時更偏向于做勞動密集型產(chǎn)業(yè)。
例如，玉林市GDP僅200多億，但卻是廣西的第二人口大市，常住人口約582.3萬，戶籍人口約743萬人，因此勞動力非常密集；雖然是人口流出型城市，但基于人口基數(shù)，也在玉林設(shè)立機場，加上其臨海的區(qū)位，玉林的商貿(mào)物流業(yè)十分發(fā)達；在743萬人口中，有海外華僑及港澳臺同胞220多萬人，是廣西最大、全國著名的僑鄉(xiāng)，目前玉林的在招商產(chǎn)業(yè)園區(qū)有約3成客戶是回歸投資的玉商。因此在做產(chǎn)業(yè)定位時，再結(jié)合玉林城市區(qū)位、經(jīng)濟、交通、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)等其他方面，玉林某項目最終定位為龍頭企業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)，即機械設(shè)備制造業(yè)、金屬加工業(yè)等勞動密集型產(chǎn)業(yè)。
1.4 交通
產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要有通達的對外貿(mào)易，封閉的地區(qū)很難單獨發(fā)展起某個產(chǎn)業(yè)；對企業(yè)來說，它的供應(yīng)商和客戶范圍擴大、基數(shù)增多，企業(yè)才能真正發(fā)展起來；交通條件對于貨物的流進流出、關(guān)鍵技術(shù)人員的引進都起到至關(guān)重要的作用。因此需要對城市的交通條件進行分析。
物流產(chǎn)業(yè)是對交通依賴最大的產(chǎn)業(yè)，一般分布在港口、機場等位置；而制造業(yè)由于其產(chǎn)品需要供應(yīng)和銷售，也對交通依賴較大，因此在高速出入口、貨運火車站、港口等樞紐附近更有利；研發(fā)、服務(wù)類產(chǎn)業(yè)對貨物流通要求不高，對交通的依賴性體現(xiàn)在人員流動上，因此對高鐵站、城市內(nèi)部的公共交通依賴性更強。
對交通的分析，需要分析整個城市交通條件，包括高速和公路路線、是否有高鐵站、機場、港口等，除了分析現(xiàn)有的交通條件，還需要了解未來城市在交通方面的規(guī)劃和在建工程。對于小城市或衛(wèi)星城市，他們內(nèi)部企業(yè)有很大程度上依賴于中心城市的上下游企業(yè)和人員調(diào)遣，更需要交通上的通達性，提升貨物和人才流通的便利程度。
1.5 規(guī)劃
城市規(guī)劃是對于城市的未來發(fā)展、城市的合理布局和綜合安排城市各項工程建設(shè)的綜合部署。
研究城市規(guī)劃的目的，一方面是要了解城市的定位、標(biāo)簽或在整個城市群中的作用。例如中心城市或發(fā)展極（上海、北京、南京等）、承接中心城市外溢的衛(wèi)星城市（滁州、廊坊、嘉興等）、工業(yè)強市（寧波、蘇州、佛山等）、旅游型城市（桂林、大理等）、港口城市（深圳、大連等）、有特殊產(chǎn)業(yè)的城市（義烏、唐山等）。
另一方面，從單個城市內(nèi)部角度，要了解城市功能布局以及城市發(fā)展方向，以判斷城市的區(qū)位價值和定位。例如《武漢市國土空間“十四五”規(guī)劃》中表明，重點按照“主城做優(yōu)、四副做強、城鄉(xiāng)一體、融合發(fā)展”的空間格局。主城是中心城區(qū)，著力發(fā)展現(xiàn)代金融、現(xiàn)代商貿(mào)、創(chuàng)意設(shè)計、商務(wù)服務(wù)、文化旅游等第三產(chǎn)業(yè)；“四副”分別為光谷副城、車谷副城、臨空經(jīng)濟區(qū)副城、長江新區(qū)副城，以大健康、人工智能、光電產(chǎn)業(yè)、汽車產(chǎn)業(yè)為核心，聚焦發(fā)展高端新興主流產(chǎn)業(yè)；“五個中心”則是“一主四副”的中心，核心職能是全國經(jīng)濟中心、國家科技創(chuàng)新中心、國家商貿(mào)物流中心、國際交往中心、區(qū)域金融中心。
2、產(chǎn)業(yè)分析
對產(chǎn)業(yè)分析主要目的是明確城市或區(qū)域現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、競爭態(tài)勢以及未來的發(fā)展方向和潛力，并對其招商競爭優(yōu)劣勢進行分析，以篩選未來可選擇的產(chǎn)業(yè)類型和環(huán)節(jié)。產(chǎn)業(yè)分析分為產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景、當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)招商引資的優(yōu)惠政策、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、區(qū)域間產(chǎn)業(yè)的競爭和協(xié)同關(guān)系等；此外，還可以結(jié)合標(biāo)桿項目進行相關(guān)研究。
2.1 產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀
（1）產(chǎn)業(yè)規(guī)模
分析產(chǎn)業(yè)規(guī)模幫助我們了解目標(biāo)城市的產(chǎn)業(yè)總體量、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)類型及其體量，包括產(chǎn)業(yè)目前的發(fā)展階段、發(fā)展質(zhì)量、產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)數(shù)量與結(jié)構(gòu)等，以幫助我們尋找未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機會點。
產(chǎn)業(yè)規(guī)模的分析方法一般是按照國家分類標(biāo)準(zhǔn)進行指標(biāo)分析，如制造業(yè)按表2的分類標(biāo)準(zhǔn)，搜集目標(biāo)城市各行業(yè)的規(guī)上企業(yè)數(shù)量、產(chǎn)值等指標(biāo)，確定其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；對當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)、大、中、小型企業(yè)的行業(yè)類型與數(shù)量分布進行結(jié)構(gòu)性分析，必要時可以搜集高新技術(shù)、專精特新、瞪羚、專精特新小巨人、獨角獸企業(yè)的行業(yè)類型與數(shù)量。
從細分環(huán)節(jié)來說，對于地區(qū)產(chǎn)業(yè)的分析，要建立在細分產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)上。需要對龍頭企業(yè)、其他企業(yè)的既有產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)、工藝技術(shù)、零件、分布進行分析，判斷其產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)欠裢暾�，具備哪個環(huán)節(jié)的優(yōu)勢與劣勢。
（2）產(chǎn)業(yè)格局
同一個城市或區(qū)域里面不同的產(chǎn)業(yè)集中區(qū)也存在競爭或合作、流動關(guān)系。對產(chǎn)業(yè)格局的分析目的是了解城市產(chǎn)業(yè)集中區(qū)的分布與能級、產(chǎn)業(yè)類型，明確產(chǎn)業(yè)的空間格局；這對于后期做項目時判斷各區(qū)域間產(chǎn)業(yè)的競爭和相互導(dǎo)入有很大影響。
產(chǎn)業(yè)格局主要分析內(nèi)容為城市或區(qū)域內(nèi)的開發(fā)區(qū)，開發(fā)區(qū)的能級（國家級/省級/市級）、各工業(yè)集中區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)集群、龍頭企業(yè)、各產(chǎn)業(yè)規(guī)模、新建或規(guī)劃產(chǎn)業(yè)類型等。
例如武漢江夏區(qū)的產(chǎn)業(yè)集中區(qū)已經(jīng)位于四環(huán)外，從武漢整體城市格局來看區(qū)位上并無太大優(yōu)勢，但園區(qū)招商的客戶主要來源是武漢全市，其中較為明顯的是東湖高新區(qū)（即光谷副城）的客戶；東湖高新區(qū)是國家級開發(fā)區(qū)，能級高、產(chǎn)業(yè)密集，江夏區(qū)工業(yè)集中區(qū)由于靠近東湖高新區(qū)，所以也能招引一部分東湖高新區(qū)的客戶，實現(xiàn)區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入。
（3）產(chǎn)業(yè)要素
產(chǎn)業(yè)要素一般是城市現(xiàn)有的、對城市生產(chǎn)發(fā)展有利的資源。通過分析城市所具有的產(chǎn)業(yè)要素資源，可以判斷目標(biāo)城市所具備的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和能吸附的產(chǎn)業(yè)類型。
產(chǎn)業(yè)要素包括初級要素和高級要素兩大類，前者包括自然資源、氣候、地理位置、人口統(tǒng)計特征，后者包括通訊基礎(chǔ)設(shè)施、復(fù)雜和熟練勞動力、科研設(shè)施以及專門技術(shù)知識。
例如青島發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)，28個海洋及相關(guān)產(chǎn)業(yè)在青島均有布局，2022年，全市海洋生產(chǎn)總值5014.4億元，占GDP比重達到33%。青島在海洋產(chǎn)業(yè)方面的初級要素有沿海優(yōu)勢，擁有天然的海洋資源、北方養(yǎng)殖中心；高級要素為集聚全國30%的涉海院士、40%的涉海高端研發(fā)平臺、50%的海洋領(lǐng)域國際領(lǐng)跑技術(shù)，以及嶗山實驗室、國家深海基地、中船重工七二五所、自然資源部第一海洋研究所等一大批國家重點海洋科技項目。
（4）產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑
通過對目標(biāo)城市過去產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型路徑的分析，可以判斷該城市未來要進行產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型可能產(chǎn)生的路徑。
一個地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級就是從低附加值升級至高附加值產(chǎn)業(yè)，從衰退階段的產(chǎn)業(yè)升級至創(chuàng)新階段的產(chǎn)業(yè)，從高能耗高污染升級至低能耗低污染的產(chǎn)業(yè)，從粗放型升級至集約型產(chǎn)業(yè)。根據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈理論的微笑曲線，價值最豐厚的區(qū)域集中在產(chǎn)業(yè)鏈的兩端——研發(fā)和市場，處于中間環(huán)節(jié)的加工制造附加值最低。
本文認為，產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型的路徑分為內(nèi)生型和外遷型2個方面。
① 內(nèi)生型產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型
內(nèi)生型產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型是指依賴資金、政策、人才等大量資本的投入，把本地的已有的產(chǎn)業(yè)進行孵化培育，或者企業(yè)自身實現(xiàn)成長，以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型。
例如湖北十堰市房縣的黃酒產(chǎn)業(yè)是其農(nóng)業(yè)七大產(chǎn)業(yè)鏈之一，也被列入十堰市農(nóng)業(yè)重點產(chǎn)業(yè)鏈。近年來，房縣將黃酒產(chǎn)業(yè)作為全縣重點產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)和示范產(chǎn)業(yè)來打造，先后投入3000余萬元產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，搭建產(chǎn)學(xué)研合作平臺，提升龍頭企業(yè)核心競爭力。其中龍頭企業(yè)湖北廬陵王酒業(yè)有限責(zé)任公司與市農(nóng)科院合作，針對種子提純、黃酒品質(zhì)提升、酒曲維生物研發(fā)等方面進行了合作，產(chǎn)品質(zhì)量得以很大提升。截至2023年年底，整個房縣黃酒全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)銷值突破35億元。
② 外遷型產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型
外遷型產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型是指一個地區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型主要通過其他地區(qū)的整體或部分產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移過來而形成的，外遷過來的產(chǎn)業(yè)能級一般高于本地區(qū)原生產(chǎn)業(yè)能級。
外遷產(chǎn)業(yè)一般有以下3種情況：（1）擴張性轉(zhuǎn)移：本地企業(yè)仍具有較強的比較優(yōu)勢和競爭力，為了擴大市場份額，向周邊地區(qū)擴張性建廠或與周邊地區(qū)企業(yè)進行協(xié)作等方式進行的產(chǎn)業(yè)整體或部分環(huán)節(jié)的轉(zhuǎn)移；（2）衰退/清退性轉(zhuǎn)移：本地不再具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)向外轉(zhuǎn)移，例如2014年北京為了疏解其非首都功能，解決“大城市病”問題，將一些具有污染的、低效能的企業(yè)向外圍區(qū)域疏解，廊坊作為主要的產(chǎn)業(yè)承接地，精準(zhǔn)定位，錯位承接，積極構(gòu)建與京津優(yōu)勢互補產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)了地區(qū)自身的產(chǎn)業(yè)升級；（3）協(xié)作性/并購性/資本或技術(shù)流動性轉(zhuǎn)移：一個地區(qū)的企業(yè)出于與其他企業(yè)合作（上下游企業(yè)）、降低成本（土地成本、物流成本）、技術(shù)、資本、收益、人才等因素，會將部分環(huán)節(jié)、整體轉(zhuǎn)移到其他地區(qū)。例如翰森制藥集團是江蘇連云港的龍頭藥企，基于人才、資本、技術(shù)等因素，2024年，該企業(yè)在上海設(shè)立全球研發(fā)總部。
2.2 產(chǎn)業(yè)前景
對目標(biāo)區(qū)域已有產(chǎn)業(yè)的前景分析，主要是為了篩選景氣度高、市場規(guī)模足夠大、有一定發(fā)展機會的產(chǎn)業(yè)，放棄前景差、沒有競爭力的產(chǎn)業(yè)。
未來產(chǎn)業(yè)的趨勢是更加高端化、智能化、綠色化、融合化。根據(jù)《新產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)航工程實施方案（2023─2035年）》，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)有新一代信息技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車、綠色環(huán)保、民用航空、船舶與海洋工程裝備等；未來產(chǎn)業(yè)有元宇宙、腦機接口、量子信息、人形機器人、生成式人工智能、生物制造、未來顯示、未來網(wǎng)絡(luò)、新型儲能等。這幾種類型的產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景較好，市場空間更廣闊。
判斷產(chǎn)業(yè)前景，主要分析產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程、現(xiàn)處階段、市場規(guī)模與趨勢，當(dāng)前供求市場（行業(yè)競爭、產(chǎn)能情況、國產(chǎn)替代率等）、未來的應(yīng)用端需求市場、政府扶持或清退等指標(biāo)。
例如化工產(chǎn)業(yè)，傳統(tǒng)化工具有高耗能、高耗水、高污染，不符合綠色節(jié)能發(fā)展目標(biāo)，因此在近幾年已被陸續(xù)淘汰；取而代之精細化工、綠色化工，其產(chǎn)業(yè)大類是新材料產(chǎn)業(yè)。與傳統(tǒng)化工相比，其產(chǎn)品更加純凈、綠色，對環(huán)保、安全和可持續(xù)性的要求也更高。20世紀(jì)末至2010年，我國高性能材料產(chǎn)業(yè)從基礎(chǔ)薄弱起步，逐步發(fā)展，尤其在化工新材料等領(lǐng)域取得進步。2010年至2020年后，我國高性能材料經(jīng)歷了產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴大向自主研發(fā)過渡，并成為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷程。根據(jù)工信部數(shù)據(jù)，我國新材料產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值從2012年的約1萬億元增長至2023年的超過7萬億元，年均增速保持在20%左右；此外，新材料的應(yīng)用行業(yè)十分廣闊，包括電子信息、新能源、汽車工業(yè)、家電、醫(yī)療、節(jié)能環(huán)保、航空航天、化工產(chǎn)業(yè)等。
2.3 產(chǎn)業(yè)政策
產(chǎn)業(yè)政策反映的是政府能夠在產(chǎn)業(yè)招商上給到的優(yōu)惠政策；政府給予優(yōu)惠政策是吸引產(chǎn)業(yè)的一大優(yōu)勢。因此定位園區(qū)時，需要研究產(chǎn)業(yè)政策，以此判斷招引產(chǎn)業(yè)時的政策優(yōu)勢。
例如海寧市《貫徹〈浙江省進一步推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展若干政策〉承接落實方案》中提到一些產(chǎn)業(yè)政策，包括①擴大有效投資政策，由市發(fā)改局牽頭實施，主要包括重大項目建設(shè)、財政與資金支持、用地保障等方面；②科技創(chuàng)新政策，由市科技局牽頭實施，重點在高層次科技人才引育、高能級創(chuàng)新平臺打造、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、科技企業(yè)培育等方面加大支持力度，包括資金支持、稅收減免、金融服務(wù)等方面；③先進制造業(yè)集群培育政策，由市經(jīng)信局牽頭實施，包括各類財政資金支持、稅收優(yōu)惠、基金引導(dǎo)等政策；④此外還有現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展等一些其他政策。
在此基礎(chǔ)上，海寧經(jīng)開區(qū)政府錨定泛半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)，精細繪制招商路線圖，通過免租金、定制廠房、人才補貼、建設(shè)配套設(shè)施等方式，引進泛半導(dǎo)體項目上百個，其中不乏天通股份、奕瑞影像、拓荊科技、立昂微等一批行業(yè)龍頭骨干企業(yè)，培育了天通瑞宏、眾凌科技、確安科技、拓荊鍵科等一大批實力雄厚的特色企業(yè)，實現(xiàn)了泛半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)“從無到有”，又到“多點開花”的產(chǎn)業(yè)布局。
2.4 產(chǎn)業(yè)規(guī)劃
通過對產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的分析，明確目標(biāo)城市或區(qū)域未來重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)類別和產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)，在做產(chǎn)業(yè)定位時不與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃偏離方向。
產(chǎn)業(yè)規(guī)劃一般包括支柱產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)類型的未來走向、規(guī)劃產(chǎn)值目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及產(chǎn)業(yè)布局等；產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)細化到產(chǎn)業(yè)門類下具體要發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)，以及目前或未來動工的某些產(chǎn)業(yè)類別的項目。
分析產(chǎn)業(yè)規(guī)劃一般通過各級政府出臺的產(chǎn)業(yè)相關(guān)規(guī)劃文件，包括“十四五”產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、針對某一產(chǎn)業(yè)類型的規(guī)劃、指導(dǎo)意見等，如《常州市“十四五”工業(yè)智造發(fā)展規(guī)劃》、《江寧區(qū)推進制造業(yè)強區(qū)行動計劃》、《江蘇省氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃（2024-2035年）》、浙江省《關(guān)于培育發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》等。此外，還可以通過政府訪談、實地調(diào)研等方式，了解市級及以下小范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向以及政府招商意愿。
2.5 產(chǎn)業(yè)競合關(guān)系
通過對產(chǎn)業(yè)競合關(guān)系的分析，可以了解目標(biāo)城市在該地區(qū)范圍內(nèi)可能遇到的競爭和產(chǎn)業(yè)集群/產(chǎn)業(yè)鏈帶來的協(xié)同優(yōu)勢，在產(chǎn)業(yè)定位時可以減少與周邊地區(qū)的競爭、增加與周邊的地區(qū)的協(xié)同。
對于一個城市及區(qū)域的產(chǎn)業(yè)（鏈）和企業(yè)來說，總是存在著協(xié)同和競爭關(guān)系的環(huán)境和企業(yè)。一方面，一定區(qū)域范圍內(nèi)的供應(yīng)與需求方的協(xié)同與合作、本地競爭者的壓力、市場的推力是推動產(chǎn)業(yè)或企業(yè)生長的動力；另一方面，本地競爭過于激烈也會導(dǎo)致資源過度消耗，妨礙規(guī)模經(jīng)濟的建立。
針對目標(biāo)區(qū)域產(chǎn)業(yè)的競合關(guān)系分析，需要對產(chǎn)業(yè)上下游環(huán)節(jié)的本地化率和外地的交叉協(xié)同情況進行分析。如果目標(biāo)城市的客戶是外遷型或者產(chǎn)業(yè)鏈分布于城市群，還需對中心城市、競爭地區(qū)或集群內(nèi)其他城市進行關(guān)產(chǎn)業(yè)分析。
長三角地區(qū)新能源汽車產(chǎn)業(yè)協(xié)同是區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同的范本案例。目前，長三角是新能源汽車的產(chǎn)業(yè)高地，打造“4小時產(chǎn)業(yè)圈”。其中上海提供芯片、軟件等組成的“大腦”；江蘇動力電池及配套重點企業(yè)超過140家，電機、電控、電驅(qū)動總成等關(guān)鍵零部件領(lǐng)域的領(lǐng)軍企業(yè)不斷增加，其中常州動力電池的產(chǎn)業(yè)鏈完整度高達97%；浙江環(huán)杭州灣新能源汽車產(chǎn)業(yè)集群加速推進，溫州、臺州沿海汽車產(chǎn)業(yè)帶轉(zhuǎn)型提升；安徽整車—電池—電機—電控全產(chǎn)業(yè)鏈已經(jīng)形成，整車、零部件、后市場三位一體布局全面實施。一臺新能源汽車的完整產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建在4小時車程內(nèi)，既契合產(chǎn)業(yè)就近采購原則，能夠大幅縮減零部件運輸成本，也賦予供應(yīng)系統(tǒng)快速靈活的響應(yīng)能力，工廠能夠按照生產(chǎn)計劃隨時調(diào)配周邊企業(yè)零部件。同時“4小時產(chǎn)業(yè)圈”更容易產(chǎn)生創(chuàng)新成果，相比傳統(tǒng)燃油車，新能源車的更迭周期大幅縮減，整車項目約一年一小改，兩年一中改，開發(fā)周期在一年半左右。這對零部件企業(yè)響應(yīng)新需求的速度、同步開發(fā)能力等提出更高要求。處在4小時產(chǎn)業(yè)集群圈中，對于整車廠和供應(yīng)商而言，溝通成本、協(xié)同設(shè)計、測試效率都將獲得改善。
3、項目分析
與城市/區(qū)域的產(chǎn)業(yè)定位不一樣，項目的能級較低，招引的企業(yè)也有限，因此需要基于園區(qū)自身能力范圍及資源范圍去做精準(zhǔn)定位。立足于對項目本身的分析，可得到該項目所具有的優(yōu)勢、資源和限制條件，進一步篩選出產(chǎn)業(yè)類型，摒棄不符合項目自身條件的產(chǎn)業(yè)類型。對項目的分析一方面需考慮項目本體與周邊情況，另一方面需結(jié)合項目的指標(biāo)進行衡量。
3.1 區(qū)位環(huán)境
對區(qū)位環(huán)境的分析主要是為了判斷項目所處環(huán)境的能級、客觀條件的優(yōu)劣勢、周邊資源配套，以此判斷潛在客戶類型和來源、招引客戶質(zhì)量等。
（1）項目區(qū)位
區(qū)位即地理位置，項目處于城市或區(qū)域的不同位置，表示其所屬的功能板塊、周邊的配套條件、周圍的城鎮(zhèn)化發(fā)展水平都所有不同；另外，項目的小區(qū)位對展示面也有很大影響。因此對于企業(yè)來說，項目所處區(qū)位是其愿不愿意入駐項目內(nèi)部的重要影響因素。
判斷區(qū)位的好壞，一般判斷項目是否在產(chǎn)業(yè)成熟區(qū)，是否處于國家/省/市級開發(fā)區(qū)（一般開發(fā)區(qū)會有龍頭企業(yè)、較好的政策、較濃郁的產(chǎn)業(yè)氛圍，也易形成產(chǎn)業(yè)集群），與城市中心、產(chǎn)業(yè)聚集中心、交通樞紐的位置關(guān)系等。
例如，一個產(chǎn)業(yè)園項目與主城區(qū)的距離比較近，主城區(qū)一般承擔(dān)生活功能，配套比較完善、人員通勤也較為便利，所以一方面考慮這個區(qū)位利于吸引人才，另一方面由于項目不處于工業(yè)集中區(qū)，周圍生產(chǎn)制造氛圍較差，判斷企業(yè)會更傾向于把研發(fā)辦公的職能放在這個位置，那做產(chǎn)業(yè)定位時就要考慮做產(chǎn)業(yè)的研發(fā)辦公環(huán)節(jié)。
（2）項目周邊的城市界面
城市界面包括建筑、道路、設(shè)施、開放空間、街區(qū)、景觀、城市交通系統(tǒng)等方面。城市界面的好壞對于所能招引的企業(yè)質(zhì)量有重要影響；經(jīng)營情況良好的企業(yè)更注重展示形象，因此良好的城市界面更能夠吸引優(yōu)質(zhì)的企業(yè)；而老破小的城市界面里面一般也是一些低附加值小企業(yè)。
例如新開發(fā)的區(qū)域可能城市界面新、道路條件良好，未來有發(fā)展?jié)摿�，但可能�?dāng)前入駐企業(yè)較少，政府通過優(yōu)惠政策招引龍頭企業(yè)入駐；在這樣的區(qū)域內(nèi)建造一個產(chǎn)業(yè)園區(qū)，產(chǎn)業(yè)的定位就需要圍繞當(dāng)?shù)氐凝堫^企業(yè)去做布局，通過該區(qū)域現(xiàn)有的較新的建筑物、寬敞的道路等優(yōu)勢（包括初期發(fā)展政府制定的優(yōu)惠政策），去招引一些發(fā)展情況較好的龍頭企業(yè)上下游企業(yè)入駐。
（3）項目周邊產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)
項目周邊的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)決定了項目周邊的產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)劣程度，這些企業(yè)也是目標(biāo)項目的潛在客戶。一般企業(yè)更傾向于處于產(chǎn)業(yè)氛圍濃厚、有上下游配套企業(yè)、相關(guān)產(chǎn)業(yè)集群的區(qū)域內(nèi)，這對其供貨、銷售、服務(wù)、人員招引、配套設(shè)施等方面都能提供很大的便利。因此項目周邊產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)對于產(chǎn)業(yè)定位起到關(guān)鍵性作用。
對項目周邊產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的分析主要查找分析項目周邊產(chǎn)業(yè)密集程度、是否有鏈主企業(yè)、產(chǎn)業(yè)類型聚集度，中小企業(yè)基數(shù)與類別、政府園區(qū)引進的企業(yè)等；附近如果有產(chǎn)業(yè)園區(qū)，則需要調(diào)研入園企業(yè)，首先看入住率，其次是企業(yè)質(zhì)量與類別，必要時可以做企業(yè)訪談，了解企業(yè)入駐的動因以及目前所在園區(qū)的優(yōu)缺點，這些對未來產(chǎn)品定位有很大幫助，這些企業(yè)也可能是潛在客戶。
（4）項目對外交通
項目對外交通是基于項目小區(qū)位上的交通條件。由于企業(yè)大貨車進出園區(qū)、貨物物流運輸、員工通勤的需要，所以項目自身的對外交通也是企業(yè)主選擇是否入駐園區(qū)的重要影響因素之一。
項目的對外交通從微觀來看，需關(guān)注地塊的四至情況，要便于大車、貨車出行；宏觀角度，項目與交通樞紐，如高速出入口、高鐵站、港口、機場等的距離近，有利于物流運輸和人員流動。例如，一般城市的港口、機場附近都會發(fā)展物流產(chǎn)業(yè)，原因就是其交通優(yōu)勢。
（5）不利因素
考慮不利因素的原因在于這些因素可能會阻礙優(yōu)質(zhì)企業(yè)的招引。一般不利因素包括周邊有殯葬中心、公墓、四至道路破窄、項目在園中園里面，缺少企業(yè)展示面等。
3.2 項目指標(biāo)
項目指標(biāo)是指政府對項目體量、設(shè)計、稅收等指標(biāo)上的要求，這些指標(biāo)對項目招引企業(yè)質(zhì)量、產(chǎn)品設(shè)計、自持可售等方面產(chǎn)生影響、對未來產(chǎn)業(yè)招商范圍產(chǎn)生一定的限制，因此需要明確項目指標(biāo)。
這些指標(biāo)一般包括：土地性質(zhì)、土地面積、容積率、稅收要求、自持比例、最小可分割面積、分割方式、限高、限層數(shù)、建筑密度等。
（1）土地性質(zhì)
不同性質(zhì)的土地對生產(chǎn)研發(fā)、污染等級、配套建設(shè)等方面的要求不一樣，因此能招引的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)類型不一樣，所以我們要明確土地性質(zhì)。
一般有工業(yè)用地M0、M1、M2、M3、科研用地。M1即一類工業(yè)用地，這類工業(yè)對環(huán)境和公共設(shè)施幾乎無干擾，如電子、工藝品等；M2即二類工業(yè)用地，有一定的環(huán)境干擾，如食品和醫(yī)藥制造；M3即三類工業(yè)用地，有嚴(yán)重的環(huán)境干擾，如采掘和化學(xué)工業(yè)；M0是一種特殊的分類，指融合研發(fā)、創(chuàng)意、設(shè)計、中試、無污染生產(chǎn)等新型產(chǎn)業(yè)功能以及相關(guān)配套服務(wù)的工業(yè)用地�？蒲杏玫刂赣糜诳茖W(xué)研究、實驗、技術(shù)開發(fā)等用途的土地，傾向于吸納研發(fā)、孵化、高新技術(shù)等都市型產(chǎn)業(yè)，物業(yè)功能及形態(tài)更類似于商務(wù)辦公樓。
土地性質(zhì)對產(chǎn)業(yè)的選擇主要影響在于：
①限定了對生產(chǎn)加工、研發(fā)的要求，工業(yè)用地可以生產(chǎn)加工，而科研用地只能做研發(fā)類產(chǎn)業(yè)類型；
②限定了對污染排放的要求，不同產(chǎn)業(yè)的污染排放不一樣，因此這個方面對產(chǎn)業(yè)的選擇有決定性的影響；
③對容積率的要求不同，M0和科研用地的容積率更高。容積率高的產(chǎn)品招引的產(chǎn)業(yè)是可以上樓的，一般是研發(fā)類、檢驗檢測、電子信息、輕型加工等產(chǎn)業(yè)；一般M2、M3容積率要求低于M1；
④對稅收的要求不同，M0和科研用地的稅收要求一般相對較高。稅收較高的產(chǎn)業(yè)一般是具有高附加值的、技術(shù)密集型、資本密集型產(chǎn)業(yè)，包括電子信息、新材料、生物醫(yī)藥、醫(yī)療器械、半導(dǎo)體等產(chǎn)業(yè)；
⑤對車位配比的要求不同：一般工業(yè)用地對停車位的配比要求不高，在100:0.4左右，而M0和科研用地至少要達到100:0.8，一般建造地下車位，增加建設(shè)成本。
以上描述是一個大概水平，實際每個城市的政策不一樣，且分析項目時需要結(jié)合其他指標(biāo)。
（2）稅收要求
稅收是由企業(yè)產(chǎn)值和稅率決定的。一般情況下，產(chǎn)值越高，稅收越高。稅收要求體現(xiàn)政府對引入的企業(yè)產(chǎn)值的要求，也限定了入園企業(yè)的門檻，因此做項目前需要先明確稅收要求。
一些地方政府在出臺工業(yè)用地政策時會提到關(guān)于稅收要求的條款，在獲取項目時，政府對項目的稅收要求一般不低于政策里面的要求。在稅收要求較高的情況下，引入產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量不能太低；但政府對稅收要求不能過高、脫離實際，這對后期招商有致命性打擊。
根據(jù)園區(qū)土地性質(zhì)、園區(qū)自身性質(zhì)不同，稅收要求差距較大。一般純加工型產(chǎn)業(yè)園區(qū)稅收要求在20-30萬/畝，產(chǎn)研類園區(qū)在50-80萬/畝，總部型園區(qū)在80萬/畝以上，甚至一百多萬。根據(jù)城市和區(qū)域的不同，稅收要求也有所不同。根據(jù)稅收要求，可以導(dǎo)入不同類型的產(chǎn)業(yè)，比如稅收要求在30萬以下的，可以導(dǎo)入低附加值的加工型產(chǎn)業(yè)，如金屬加工、食品制造等；稅收要求80萬以上的，選擇高附加值的研發(fā)類的、技術(shù)密集型的產(chǎn)業(yè)，如信息產(chǎn)業(yè)、醫(yī)藥研發(fā)等；50-80萬要求的，選擇生產(chǎn)加工相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)，如醫(yī)療器械研發(fā)制造、環(huán)保設(shè)備研發(fā)制造等。
例如武漢某園區(qū)，稅收要求在66萬/畝，這種要求基本限制了食品、木材等低附加值、勞動密集型產(chǎn)業(yè)入駐，這個園區(qū)最終產(chǎn)業(yè)定位為智能制造、電子信息產(chǎn)業(yè)，招引了輕工電子、精密機械、汽車零部件等生產(chǎn)與加工相結(jié)合的企業(yè)。
江蘇蘇南某產(chǎn)業(yè)園區(qū)定位以新能源、智能設(shè)備、高端醫(yī)療器械及先進特色半導(dǎo)體為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，原來稅收要求在60萬/畝，項目也招引了達到稅收要求的企業(yè)，但去化十分緩慢；一年多以后政府降低稅收要求，項目在半年內(nèi)快速去化，而其招引的產(chǎn)業(yè)更加多元化，除了定位的產(chǎn)業(yè)類型外，還招引了汽車零部件、醫(yī)療用品、高端紡織等產(chǎn)業(yè)。
（3）自持比例
自持比例決定了有多少體量是需要開發(fā)主體自營/出租的，而自持和可售部分的客戶類型是不一樣的，因此需要明確項目的自持比例要求，并綜合考慮其他因素。
目前多數(shù)項目的自持部分做成分層廠房，招引的產(chǎn)業(yè)一般是研發(fā)、組裝、輕加工類等可以上樓的小企業(yè)，包括服裝紡織、光學(xué)鏡片、工藝品制造、設(shè)備組裝、商貿(mào)物流等低附加值產(chǎn)業(yè)，生物醫(yī)藥、檢驗檢測、電子信息、輕型智能成套裝備、智能傳感器、儀器儀表等高附加值產(chǎn)業(yè)。市面上還有小部分項目的自持部分產(chǎn)品力較高或做定制載體，旨在把優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)保留，并招引更高品質(zhì)的企業(yè)或龍頭企業(yè)，拉動園區(qū)的總產(chǎn)值，并借此吸引其上下游產(chǎn)業(yè)，如汽車零部件、醫(yī)療器械制造、節(jié)能設(shè)備制造、光電設(shè)備等產(chǎn)業(yè)。
（4）項目設(shè)計相關(guān)指標(biāo)
產(chǎn)品與客戶是緊密聯(lián)系在一起的，雖然產(chǎn)品的定位設(shè)計是基于市場和客戶需求，但部分項目指標(biāo)的框定也影響了產(chǎn)品的設(shè)計。這些對設(shè)計有影響的指標(biāo)包括土地面積、容積率、最小可分割面積、分割方式、限高、限層數(shù)、建筑密度等。
土地面積和容積率決定了整個項目的體量，同時容積率對產(chǎn)品的影響較大。例如項目要求2.0容積率，在建筑密度45%的情況下，如果按照全部做一樣的產(chǎn)品，就要滿鋪4.5層，當(dāng)然也可以做一個高低配，但是這些指標(biāo)就給項目的產(chǎn)品排布框定了一個范圍。
多數(shù)地區(qū)的政府對產(chǎn)業(yè)用地會出臺一些文件，這些文件會體現(xiàn)對項目的指標(biāo)要求。
4、園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位
產(chǎn)業(yè)園區(qū)對于產(chǎn)業(yè)方面的主要作用，一是將一部分企業(yè)聚集起來，通過共享資源、配套設(shè)施，節(jié)約土地和治理環(huán)境成本，創(chuàng)造聚集力，產(chǎn)生較強的內(nèi)外部規(guī)模效應(yīng)；二是通過招引一些產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)進行主產(chǎn)業(yè)鏈的配套、提供企業(yè)服務(wù)、孵化培育、金融服務(wù)等方式來幫助已有產(chǎn)業(yè)（鏈）優(yōu)化或升級。
4.1 定位指南
在園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位前，先要明確，園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位目的就是幫助區(qū)域產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)更的發(fā)展。本文認為，一個地區(qū)某一類別產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對理想的狀態(tài)就是形成產(chǎn)業(yè)集群或形成較完整的產(chǎn)業(yè)鏈。要實現(xiàn)這樣的狀態(tài)，園區(qū)需要結(jié)合其自身的資源和能力，去幫助當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)去做提升或彌補不足。
（1）產(chǎn)業(yè)鏈升級。
雖然產(chǎn)業(yè)發(fā)展的理想狀態(tài)是形成較完整的產(chǎn)業(yè)鏈，即從原料到研發(fā)生產(chǎn)再到應(yīng)用端的整個產(chǎn)業(yè)鏈條。但一個園區(qū)有能力限制，能做的是幫助產(chǎn)業(yè)鏈實現(xiàn)升級優(yōu)化，通過強鏈、延鏈、補鏈三個核心環(huán)節(jié)去給產(chǎn)業(yè)鏈做強化、延伸、補充。
①強鏈強調(diào)增強產(chǎn)業(yè)鏈各節(jié)點上的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群的競爭力，培育具有“鏈主”地位的企業(yè)，通過深化上下游、企業(yè)間、校企間、企地間的合作，形成聚合優(yōu)勢和核心競爭力。
②延鏈側(cè)重于通過技術(shù)創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)升級，延伸產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)鏈價值，形成新的增長點，實現(xiàn)更高質(zhì)量的發(fā)展。
③補鏈主要針對產(chǎn)業(yè)鏈中的缺失環(huán)節(jié)和短板節(jié)點進行補充，旨在確保產(chǎn)業(yè)鏈的完整性和安全性。
（2）產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)化。
產(chǎn)業(yè)集群即橫向發(fā)展同一種類型的產(chǎn)業(yè)，體現(xiàn)的是某一行業(yè)內(nèi)的競爭性企業(yè)以及與這些企業(yè)的關(guān)聯(lián)企業(yè)和機構(gòu)聚集在同一地域。
幫助地區(qū)形成產(chǎn)業(yè)集群，就要充分利用地區(qū)已有的資源和優(yōu)勢，集中發(fā)展該類產(chǎn)業(yè)，提供共享資源，提升產(chǎn)業(yè)凝聚力和創(chuàng)造力，協(xié)助地區(qū)形成產(chǎn)業(yè)集群。
4.2 園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位策略
基于城市和項目的分析，從幫助地區(qū)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群或?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈升級優(yōu)化出發(fā)，本文提出3種園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位策略。在實際項目上，可能還會根據(jù)其特殊性有其他定位策略。
（1）強化優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)
一個地區(qū)的優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)一般有圍繞龍頭企業(yè)的產(chǎn)業(yè)集群或上下游產(chǎn)業(yè)鏈，要強化主導(dǎo)企業(yè)，有以下2種情況：
第一，地區(qū)內(nèi)存在某一類別產(chǎn)業(yè)集群時，園區(qū)產(chǎn)業(yè)可以定位為該產(chǎn)業(yè)類型，并計劃招引產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，實現(xiàn)企業(yè)的聚集與資源共享，幫助地區(qū)形成產(chǎn)業(yè)集群。
第二，地區(qū)內(nèi)存在某一類別產(chǎn)業(yè)鏈時，可以定位為該類產(chǎn)業(yè)，并選取其中的某一些環(huán)節(jié)，策略如下：
①強鏈：招引并培育產(chǎn)業(yè)鏈中的優(yōu)質(zhì)企業(yè)或高成長性小企業(yè)，通過提供研發(fā)創(chuàng)新空間，增加人才招引、金融服務(wù)、企業(yè)申報等企業(yè)服務(wù)方式，幫助企業(yè)實現(xiàn)升級；
②延鏈：探索新的產(chǎn)品研發(fā)路徑和市場應(yīng)用端，在地區(qū)已有產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)上，招引其上下游企業(yè)，提升地區(qū)的資源本地化率，以延長產(chǎn)業(yè)鏈，增加產(chǎn)業(yè)鏈附加值；
③補鏈：明確產(chǎn)業(yè)集群中的缺失環(huán)節(jié)，定點招商，以攻克被“卡脖子”的關(guān)鍵技術(shù)和核心零部件，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的完整性。
例如天津濱海新區(qū)汽車產(chǎn)業(yè)為優(yōu)勢集群，汽車、新一代信息技術(shù)規(guī)模已近兩千億，有4家整車廠，其中2家包含新能源汽車整車廠；產(chǎn)品以燃油和車體為主，適配中高端車；電氣化、新能源企業(yè)領(lǐng)航力偏弱。通過分析其產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)現(xiàn)其具備發(fā)展電子控制裝置、燃油動力系統(tǒng)電氣化部件、儀器儀表設(shè)備等的技術(shù)能力，金屬成型工藝集聚度高，但傳感及儀表環(huán)節(jié)有斷點；燃油系統(tǒng)的金屬結(jié)構(gòu)件、非金屬件等環(huán)節(jié)為傳統(tǒng)優(yōu)勢，宜通過轉(zhuǎn)型重塑產(chǎn)品力，服務(wù)于新能源產(chǎn)業(yè)鏈。
某產(chǎn)業(yè)園項目位于濱海新區(qū)北部，片區(qū)內(nèi)有一家龍頭新能源汽車整車廠，且有很多高端科技型人才落戶。該園區(qū)借助其優(yōu)勢，瞄準(zhǔn)新能源和智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)集群，將產(chǎn)業(yè)定位為“新一代汽車產(chǎn)業(yè)”，一方面圍繞圍繞電控、動力電池、產(chǎn)線設(shè)備等核心組件發(fā)展新能源汽車的關(guān)鍵零部件配套，另一方面圍繞智能感知、智能決策、智能座艙等核心系統(tǒng)發(fā)展智能網(wǎng)聯(lián)汽車的關(guān)鍵配套產(chǎn)業(yè)。
（2）借助優(yōu)勢引進新興產(chǎn)業(yè)
新興產(chǎn)業(yè)是新時代下產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大勢所趨，具有龐大的發(fā)展前景。如果地區(qū)具備某種發(fā)展新興/未來產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，可以考慮發(fā)展該類產(chǎn)業(yè)類別，并從中選取合適的產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)。本文認為定位某一類新興產(chǎn)業(yè)及其環(huán)節(jié)，存在以下2種情況：
第一，延鏈。當(dāng)?shù)鼐邆淠骋活愋屡d產(chǎn)業(yè)的上下游產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，可以考慮把該種優(yōu)勢充分利用起來，把產(chǎn)業(yè)鏈往高附加值的方向發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)從傳統(tǒng)往新興的轉(zhuǎn)型。
第二，補鏈。周邊地區(qū)有一些發(fā)展較好的新興產(chǎn)業(yè)集群，目標(biāo)城市則具有一定的地理優(yōu)勢，可以考慮與周邊地區(qū)錯位發(fā)展產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)，減少競爭，實現(xiàn)與周邊地區(qū)的協(xié)同發(fā)展。
由于一個產(chǎn)業(yè)園項目較小，所以招引新興產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)難度較大，一般需要政府的大力支持。例如，某項目位于江蘇蘇南的某鎮(zhèn)，該鎮(zhèn)上制造業(yè)企業(yè)1000余家，近半數(shù)從事通用設(shè)備制造，為第一大集群。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力以金屬切削、冷熱成型為主，擁有沖壓工藝高專業(yè)化度。該鎮(zhèn)近三年汽車、儀器儀表的新企業(yè)數(shù)快速成長，智能裝備、金屬制品平穩(wěn)增長；主要增長類型為電力裝備、能源裝備、醫(yī)療器械等產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)線設(shè)備。該項目園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位借助蘇南地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，本地特有的沖壓工藝高專業(yè)化集聚程度，促進現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈向新興產(chǎn)業(yè)延伸，定位該園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為智能裝備產(chǎn)業(yè)，特色產(chǎn)業(yè)為新一代汽車產(chǎn)業(yè)。
（3）配套發(fā)展賦能型產(chǎn)業(yè)
配套賦能型產(chǎn)業(yè)是基于地區(qū)已有產(chǎn)業(yè)集群的強鏈和補鏈2個環(huán)節(jié)，來對已有產(chǎn)業(yè)集群進行增加和補充。在產(chǎn)業(yè)園區(qū)里面，賦能型產(chǎn)業(yè)是作為主導(dǎo)/優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的配套而引進的，不能作為整個園區(qū)的主要引進對象。
賦能型產(chǎn)業(yè)為其他產(chǎn)業(yè)提供差異化產(chǎn)品和服務(wù)，如技術(shù)賦能，有SaaS、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、人臉識別賦能等；服務(wù)型賦能，有設(shè)計、研發(fā)、檢驗檢測、采購、營銷賦能等。這些賦能能夠提升整個產(chǎn)業(yè)集群/產(chǎn)業(yè)鏈的效能，提供技術(shù)、服務(wù)等方面的支持，補足某些方面的短板，甚至改變整個行業(yè)的格局。
例如蘇州某生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園，是區(qū)域為發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)而建立的專業(yè)科技創(chuàng)新載體。體量有100多萬方，匯聚數(shù)百余家各類生物醫(yī)藥創(chuàng)新企業(yè)，內(nèi)部產(chǎn)業(yè)除了醫(yī)療器械、新藥創(chuàng)制為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之外，另外還有18%投資服務(wù)產(chǎn)業(yè)、11%服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)（CRO）、4%生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)、2%納米技術(shù)產(chǎn)業(yè)等賦能型產(chǎn)業(yè)，用于支持園區(qū)內(nèi)部主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。目前，該園區(qū)已形成了創(chuàng)新藥物、高端醫(yī)療器械與體外診斷、生物技術(shù)三大重點產(chǎn)業(yè)集群。
5、總結(jié)
園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位的邏輯思路只是理論，而真正的產(chǎn)業(yè)定位需要大量的實地調(diào)研，切實搞清楚當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)真正的情況，企業(yè)的痛點、難點；其次，要從園區(qū)投資、收益的整體維度考慮產(chǎn)業(yè)定位，作為開發(fā)主體，要充分考慮招商難度。招商背后是收入、現(xiàn)金流，還需要面對政府的審核，這些都涉及到招商進度、開發(fā)模式與周期變現(xiàn)等等因素，因此要通盤考慮。在實操層面上，每個項目的情況都不一樣，園區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位要有堅定性和靈活性，要切合實際。最后，真正要做好一個產(chǎn)業(yè)園區(qū)，產(chǎn)業(yè)定位僅僅是第一步，后期還要做產(chǎn)品定位、配套設(shè)施、企業(yè)服務(wù)、招商策略、園區(qū)運營模式等具體計劃。
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