2019年02月16日來源：人民日報(bào)
當(dāng)?shù)貢r(shí)間2月15日上午，美國總統(tǒng)特朗普在白宮玫瑰園宣布，他將簽署一項(xiàng)法案宣布美國進(jìn)入國家緊急狀態(tài)，以繞開國會(huì)對南部邊境墻建設(shè)的資金限制。特朗普說，總統(tǒng)有權(quán)宣布國家進(jìn)入緊急狀態(tài)，這是為了保衛(wèi)美國南部邊境的安全，阻止犯罪分子、毒品等繼續(xù)通過南部邊境進(jìn)入美國。
美國媒體分析指出，特朗普宣布進(jìn)入國家緊急狀態(tài)后，他就可以繞過國會(huì)，利用軍事建設(shè)資金或美國陸軍工兵資金修建邊境墻�！都~約時(shí)報(bào)》披露，特朗普能夠投入大約80億美元修建邊境墻，超過國會(huì)拒絕給予他的57億美元。
早前報(bào)道：
特朗普將宣布“國家緊急狀態(tài)”，這意味著什么？
之前，特朗普信誓旦旦要讓墨西哥為美墨邊境墻買單，最終無果�，F(xiàn)在，他準(zhǔn)備祭出終極“殺手锏”——宣布國家進(jìn)入緊急狀態(tài)。
據(jù)CNN，美國白宮14日發(fā)表聲明說，總統(tǒng)特朗普將簽署政府撥款法案，避免政府再次停擺。但是法案提供的建墻資金只有13.75億美元，遠(yuǎn)低于特朗普所需的57億美元。
白宮發(fā)言人桑德斯表示，特朗普將動(dòng)用行政手段，包括宣布美國進(jìn)入國家緊急狀態(tài)，以阻止邊境上的“國家安全和人道主義危機(jī)”。
這意味著，特朗普可以繞過國會(huì)調(diào)用一些已撥發(fā)的聯(lián)邦政府經(jīng)費(fèi)去修建邊境墻。
一名白宮資深官員14日晚向福克斯新聞透露，特朗普計(jì)劃從各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中抽出約80億美元用于邊境墻建設(shè)。
國會(huì)高級助理稱，如果特朗普宣布國家緊急狀態(tài)，預(yù)計(jì)眾議院民主黨人將提起法律挑戰(zhàn)，以維護(hù)眾議院決定美國納稅人資金分配方式的憲法權(quán)力。
釋疑1:特朗普一個(gè)人說了算嗎？
根據(jù)美國法律，總統(tǒng)擁有宣布國家進(jìn)入緊急狀態(tài)的權(quán)力，以應(yīng)對緊急情況。但是，總統(tǒng)必須向國會(huì)明確指出這一決定基于哪些法律條款。
美國憲法還規(guī)定，總統(tǒng)宣布國家緊急狀態(tài)后，每隔6個(gè)月參眾兩院需要重新審議，確保緊急狀態(tài)的必要性，也可以在審議過程中通過聯(lián)合決議終止國家緊急狀態(tài)。
據(jù)《衛(wèi)報(bào)》，對于特朗普宣布國家緊急狀態(tài)，很多法律專家持樂觀態(tài)度，因?yàn)榭偨y(tǒng)的這一決策不具備牢靠的法律依據(jù)，很可能在法院受到阻礙，無法施行。
法院需要認(rèn)定，美墨邊境是否存在緊急狀態(tài)，以及總統(tǒng)動(dòng)用納稅人資金的權(quán)限。這可能引發(fā)曠日持久的法庭“激戰(zhàn)”。
而且，美國國會(huì)眾議院議長、民主黨領(lǐng)袖南�！づ迓逦饔袡�(quán)在眾議院發(fā)起投票表決撤回總統(tǒng)的“官宣”，然后迫使參議院表決。
據(jù)路透社，當(dāng)被記者問到是否將對宣布進(jìn)入緊急狀態(tài)提出法律挑戰(zhàn)時(shí)，佩洛希稱，“我可能會(huì)，那是一種選擇。”
釋疑2:真的嚴(yán)重到需要宣布國家緊急狀態(tài)嗎？
據(jù)BBC，特朗普支持者認(rèn)為美墨邊境存在嚴(yán)重安全危機(jī)，最具說服力的依據(jù)是，去年11月僅一個(gè)月時(shí)間，超過2000人試圖非法越境，他們受到驅(qū)逐或被拘捕。
根據(jù)美國國土安全部數(shù)據(jù)，2018財(cái)年美國海關(guān)邊境保護(hù)局拘捕過約40多萬非法越境的移民，這是一個(gè)驚人的數(shù)字。
但是，相比15年前，人數(shù)已經(jīng)大幅減少了，特別是墨西哥籍的非法移民銳減，因?yàn)榻陙砟鞲缃?jīng)濟(jì)正在改善。
特朗普一再強(qiáng)調(diào)邊境毒品走私的嚴(yán)峻性。美國緝毒局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，在美墨邊境海洛因的走私數(shù)量逐年增加。不過，檢獲毒品的地點(diǎn)大多是在政府設(shè)立的過境站點(diǎn)，而非灰色地帶。
據(jù)美媒Quartz，美國執(zhí)法人員和反恐專家認(rèn)為，美國目前最大的安全威脅是右翼極端分子制造的恐怖主義事件。
釋疑3:進(jìn)入國家緊急狀態(tài)就能成功建墻嗎？
根據(jù)美國國會(huì)研究服務(wù)處（CRS）報(bào)告，國家進(jìn)入緊急狀態(tài)給予總統(tǒng)的權(quán)力包括：組織和管理生產(chǎn)資料、頒布戒嚴(yán)令、控制通信網(wǎng)絡(luò)和交通、限制公民出行、調(diào)遣軍隊(duì)出境。
國防部可以暫�；蛲七t民用工程項(xiàng)目建設(shè)，把資金投入到軍工建設(shè)、人防工程等事關(guān)國家安全的項(xiàng)目上。
最重要的是，在國家緊急狀態(tài)下總統(tǒng)可以不做任何解釋地調(diào)用已經(jīng)下?lián)艿能娍罨蛸c災(zāi)款，先用來給邊境墻買單。
不過，特朗普也不一定能如愿以償。據(jù)《衛(wèi)報(bào)》，如果爆發(fā)大范圍的民眾抗議，或是軍方官員不配合，建墻計(jì)劃也可能會(huì)延遲或擱置。
而且，美媒Quartz報(bào)道指出，即使擁有足夠資金，想在得克薩斯州的邊境區(qū)域建墻也很難實(shí)現(xiàn)，因?yàn)槟抢镉芯用顸c(diǎn)，民眾很可能拒絕將土地交給政府。
釋疑4:民主黨怎么看？
據(jù)CNN，美國國會(huì)眾議院議長、民主黨領(lǐng)袖南�！づ迓逦骶妫绻埠忘h人支持特朗普宣布國家進(jìn)入緊急狀態(tài)的決定，那么下一任民主黨總統(tǒng)會(huì)在槍支問題上采取同樣的做法。
她強(qiáng)調(diào)美國真正的緊急狀態(tài)并非邊境安全。佩洛西說：“槍支暴力才是全國性的緊急情況�？偨y(tǒng)先生，你為什么不宣布這一緊急狀態(tài)？”
參議院民主黨領(lǐng)袖舒默指責(zé)特朗普“濫用總統(tǒng)權(quán)力”，并指出這是“違法行為”。他還稱，特朗普曾承諾讓墨西哥為建墻買單，在這方面已經(jīng)食言。
民主黨人表示：“國會(huì)將堅(jiān)決維護(hù)憲法權(quán)威�！�
釋疑5:會(huì)帶來什么政治影響？
據(jù)CNN近日的民意調(diào)查，66%的美國受訪者反對特朗普通過宣布國家緊急狀態(tài)來獲取建墻資金，31%的民眾表示支持。
《衛(wèi)報(bào)》分析，對于共和黨人來說，支持特朗普的決定意味著在憲法權(quán)威面前失去信用，而如果在參議院投票反對，則可能會(huì)被迫接受難堪的政策。不過，國家緊急狀態(tài)帶來的負(fù)面影響小于政府停擺。
《華盛頓郵報(bào)》消息稱，美國國會(huì)參議院議長、共和黨領(lǐng)導(dǎo)人麥康奈爾曾于2月2日與特朗普單獨(dú)會(huì)面，警告他不得宣布“國家緊急狀態(tài)”，這會(huì)引發(fā)憲法危機(jī)。
《泰晤士報(bào)》指出，特朗普不惜關(guān)閉聯(lián)邦政府、宣布國家緊急狀態(tài)來試圖完成建墻計(jì)劃，最終即使失敗，他也可以通過這一系列努力向選民做個(gè)交代。
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特朗普宣布緊急狀態(tài)講話全文 