作者：金燦榮
關(guān)鍵字: 三權(quán)分立，黨爭(zhēng)，美國政治，政治運(yùn)行
當(dāng)美國總統(tǒng)特朗普跨越半個(gè)地球，在河內(nèi)和朝鮮最高領(lǐng)導(dǎo)人金正恩舉行歷史性會(huì)談時(shí)，美國國內(nèi)正在舉行一場(chǎng)針對(duì)他的“大批判”：先是眾議院否決了特朗普的“緊急狀態(tài)令”，緊接著特朗普的前律師、“通俄門”重要證人科恩在眾議院聽證會(huì)上大肆“揭發(fā)”特朗普的種種不堪�！踔劣型茰y(cè)認(rèn)為這正是美朝會(huì)談沒有達(dá)成共識(shí)匆匆收?qǐng)龅脑蛑弧?/strong>
自上任以來，特朗普就一直受到國內(nèi)政治精英的排擠，攪動(dòng)美國政壇亂象不斷。一場(chǎng)場(chǎng)黨派爭(zhēng)斗的鬧劇不僅讓美國人民感到糟心，更讓人們開始思考美國被稱為“能夠確保民主制度有效運(yùn)行”的三權(quán)分立體制到底出了什么問題？
金燦榮：中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授，美國問題專家
“三權(quán)分立”一直是美國政治制度的最主要特征之一，也被美國政治精英認(rèn)為是其民主政治的先進(jìn)之處和優(yōu)勢(shì)所在。不過，最近美國國內(nèi)政治卻出現(xiàn)了不小的問題。
由于美國總統(tǒng)特朗普宣布國家進(jìn)入緊急狀態(tài)，在民主黨依靠其多數(shù)優(yōu)勢(shì)控制的眾議院通過一項(xiàng)取消國家緊急狀態(tài)的決議后，佩洛西等人正尋求參議院也能通過這一決議。不過，特朗普對(duì)此表示他將毫不猶豫否決議會(huì)的這個(gè)決議，而這似乎仍不是“終點(diǎn)站”。
從“緊急狀態(tài)”的宣布，到這一連環(huán)“否決”，不少美國議員認(rèn)為政府在搶奪憲法賦予國會(huì)的權(quán)力。而佩洛西等民主黨人士則認(rèn)為，特朗普行政當(dāng)局破壞了“三權(quán)分立”，呼吁議員們維護(hù)憲法。那么，以“三權(quán)分立”為代表的美國政治制度如今遇到了什么問題？這些問題是否是由美國政治制度建立之初的“基因”決定的？
三權(quán)分立初衷是什么
“三權(quán)分立”在不少人印象里像是由三個(gè)原點(diǎn)組成等邊三角形，行政權(quán)、立法權(quán)、司法權(quán)，各司其職，互相不干涉、獨(dú)立運(yùn)轉(zhuǎn)，從而保證公正、民主。但“三權(quán)分立”的運(yùn)行現(xiàn)實(shí)更像是三個(gè)各有重疊的圓環(huán)，互相擠占對(duì)方的權(quán)力，力圖提升自己的存在感，擴(kuò)大自己的權(quán)力地盤。
美國聯(lián)邦政府成立后的頭一百年里，政爭(zhēng)主要發(fā)生在國會(huì)內(nèi)部，主要圍繞的是州權(quán)力與聯(lián)邦權(quán)力之間的斗爭(zhēng)。而進(jìn)入20世紀(jì)之后，聯(lián)邦政府的權(quán)力(尤其是行政權(quán)力)擴(kuò)張?jiān)絹碓矫黠@。例如西奧多·羅斯福上任執(zhí)政后，就提出了自己的反托拉斯政策，并要求國會(huì)立法，對(duì)美國國內(nèi)各大集團(tuán)的壟斷經(jīng)營活動(dòng)給予限制。此外，在富蘭克林·羅斯福執(zhí)政期間，“羅斯福新政”的推行，實(shí)際上也是擴(kuò)大行政權(quán)力的一種表現(xiàn)。而自二戰(zhàn)結(jié)束之后，在聯(lián)邦層面的“三權(quán)分立”中，行政權(quán)力已經(jīng)占據(jù)更強(qiáng)勢(shì)的地位。
此外從歷史上看，由于政治極化，導(dǎo)致三權(quán)分立體制曾經(jīng)多次暴露出問題、遭遇考驗(yàn)。從最初的聯(lián)邦黨與反聯(lián)邦黨之爭(zhēng)，到安德魯·杰克遜執(zhí)政時(shí)期的國內(nèi)對(duì)立，以及南北戰(zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā)，越南戰(zhàn)爭(zhēng)令美國陷入泥潭，美國人對(duì)自己的政治體制這座“大廈”也做了很多次修修補(bǔ)補(bǔ)。
從“基因”上看，很多人有著模糊的認(rèn)識(shí)，以為從建國之初開始，追求“自由民主”的美國天然就是個(gè)民主國家。但早就有美歐等西方學(xué)者指出，美國的政治制度并不是為民主而設(shè)計(jì)。民主應(yīng)該是以多數(shù)人的意志來決定，但美國最初的政治精英和制憲者們，在制度安排上最大的目的恰恰是為了避免“多數(shù)的暴政”。為此，美國“國父”們?cè)O(shè)計(jì)了三權(quán)分立、相互制衡的精密機(jī)器，后來又逐漸產(chǎn)生了兩黨制，直至今天已經(jīng)變成了一個(gè)否決政體，目的就是讓精英而不是人民來控制國家政治。
政治運(yùn)行出問題的原因
如今，美國政治極化現(xiàn)象再次暴露，甚至與美國過去幾個(gè)歷史時(shí)期相比，有過之而無不及。這是否會(huì)引發(fā)以三權(quán)分立為代表的美國政治體制出現(xiàn)巨大動(dòng)蕩，目前還不好說。但是，政治運(yùn)行質(zhì)量下降是很明顯的。
那么，在“先天基因”的作用下，為何美國的政治運(yùn)行出現(xiàn)了問題？我認(rèn)為這跟以下幾個(gè)原因密切相關(guān)：
首先，國家經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)出現(xiàn)了問題，說白了就是經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力相對(duì)下降。導(dǎo)致這種局面的形成，背后有許多因素。一是美國的金融業(yè)如今過度發(fā)達(dá)，這導(dǎo)致一部分產(chǎn)業(yè)離開美國。而這些金融從業(yè)者在這個(gè)過程中賺得盆滿缽滿，而其他行業(yè)的中產(chǎn)家庭卻一點(diǎn)一點(diǎn)被掏空。2008年的金融危機(jī)是這一問題嚴(yán)重到一定程度后的總爆發(fā)。二是在產(chǎn)業(yè)鏈不再完整之后，美國的技術(shù)創(chuàng)新因?yàn)闆]有產(chǎn)業(yè)的支撐和應(yīng)用，導(dǎo)致運(yùn)行的“車輪”沒了軌道，所以大受影響。與之對(duì)應(yīng)的是，新興國家在這方面的快速發(fā)展對(duì)其帶來的競(jìng)爭(zhēng)越來越激烈。
其次，內(nèi)部社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大的變化。近些年來，由于少數(shù)族裔人口的上升速度超過白人人口，以及少數(shù)族裔在名牌大學(xué)上學(xué)和高端行業(yè)就業(yè)的人數(shù)越來越多，傳統(tǒng)的美國白人愈發(fā)覺得這對(duì)自己是一個(gè)挑戰(zhàn)，而且威脅越來越大。而且，美國白人認(rèn)為自己的新教文化優(yōu)勢(shì)地位也正受到侵蝕。因此，我們看到當(dāng)前美國白人右翼團(tuán)體與少數(shù)族裔之間的沖突越來越多，也越來越激烈。
第三，美國國內(nèi)各種矛盾增多了。除了以上提到的矛盾外，美國精英與民粹之間的矛盾，經(jīng)濟(jì)全球主義者與本土主義者之間的矛盾，虛擬經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)兩大利益集團(tuán)之間的矛盾，左右之間的矛盾等等都在加劇。特朗普當(dāng)選就被認(rèn)為是美國民粹與精英矛盾的產(chǎn)物。選民們之所以要選一個(gè)完全是體制外的人擔(dān)任總統(tǒng)，就是要表達(dá)對(duì)美國政治精英的不滿。
根子在黨派利益至上
好的民主政治，一個(gè)重要基礎(chǔ)和保障，是需要有強(qiáng)大的主流民意，如果缺乏這個(gè)基礎(chǔ)，社會(huì)就將出現(xiàn)分裂，甚至是撕裂。
如今在三權(quán)分立之下，兩黨制并沒有促進(jìn)主流共識(shí)的形成，反而因?yàn)檎h的政治競(jìng)爭(zhēng)，讓上述各種社會(huì)分裂的態(tài)勢(shì)愈發(fā)轉(zhuǎn)向極端化。簡(jiǎn)而言之，就是把黨派利益，放在了為民眾謀取更大利益及促成主流共識(shí)之上。
在這種背景下，我們看到美國政治精英在言語上對(duì)另一黨派對(duì)手的攻擊，在用詞上已經(jīng)空前激烈和低俗，而且在行動(dòng)上也無所顧忌，這在以前很少出現(xiàn)。這種狀態(tài)造成了三權(quán)分立下美國政治運(yùn)行的效率大打折扣。一個(gè)政策在經(jīng)過黨派斗爭(zhēng)和“否決政治”后雖然出臺(tái)，但已經(jīng)走樣，偏離了老百姓的實(shí)際需要。
所以，政治運(yùn)行的質(zhì)量下降，一個(gè)重要原因是黨派利益沖突變得赤裸裸。這在美國“國父”們最初設(shè)計(jì)政治制度時(shí)可能并未考慮到，一方面當(dāng)時(shí)這種政治組織并不發(fā)達(dá)，另一方面當(dāng)時(shí)華盛頓等人并不喜歡政黨，認(rèn)為黨爭(zhēng)會(huì)影響國家利益。然而，隨著社會(huì)的發(fā)展，出于協(xié)調(diào)利益的需要讓黨派集團(tuán)越來越根深蒂固。
民主只是一種形式和手段，國家治理的根本，其實(shí)是通過發(fā)展來服務(wù)民眾，為民眾帶來更大的利益和更多的權(quán)益。所以政治中的協(xié)商和妥協(xié)，才能凝聚主流共識(shí)，提高決策效率。但是冷戰(zhàn)后，西方的政治精英更加意識(shí)形態(tài)化，更重視價(jià)值觀的傳播和意識(shí)形態(tài)話語、標(biāo)準(zhǔn)的建構(gòu)，遺忘了民眾的利益。用中國的一句成語來形容，就是買櫝還珠。而對(duì)于發(fā)展中國家來說，我們一定要認(rèn)識(shí)到，讓經(jīng)濟(jì)變得更好，老百姓吃飽飯、有好的生活，才是最大的主流共識(shí)，也是最重要的政治。(作者是人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院副院長)
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