文/倪世雄 潛旭明
美國為實現(xiàn)其國際能源戰(zhàn)略目標，所采取的主要手段有：能源外交、控制能源產(chǎn)地、控制能源通道、建立石油戰(zhàn)略儲備、石油美元機制等。美國通過這些手段控制了國際能源體系中的供應板塊、需求板塊、能源運輸通道，美國還通過吸收和釋放石油戰(zhàn)略儲備來影響國際石油市場，通過改變美元的利率和匯率來影響國際石油價格。
一、能源外交
美國是西方國家中開展能源外交最為活躍的國家。美國《國家能源政策》“將能源安全置于外貿(mào)和外交政策的首要位置”，并強調(diào)“能源從一開始就是個外交問題”�！睹绹鴩野踩珣�(zhàn)略》將強化與非洲等能源生產(chǎn)國的合作確定為“加強美國自身能源安全”的重要途徑。在美國的對外交往中，外交官對產(chǎn)油國的訪問次數(shù)遠遠多于非產(chǎn)油國。在八國首腦會議等多邊與雙邊外交舞臺上，美國總統(tǒng)和其他有關政府要員，把能源問題當作對外關系的一個重要課題進行磋商和協(xié)商。早在1995年，克林頓政府就專門成立了一個跨部門的“里海能源工作小組”，由國家安全委員會直接領導，負責處理里海地區(qū)的能源外交事務。1998年，美國政府設立了負責里海盆地能源外交的總統(tǒng)特別顧問一職。
2006年3月，美參議院外交委員會主席、共和黨議員盧格向國會提交了《2006年能源外交與安全法(草案)》，該法案要求美國政府加強對外能源合作，保障本國戰(zhàn)略和經(jīng)濟利益。法案指出，全球石油和天然氣儲量集中在少數(shù)國家，能源供應取決于這些國家的政治意愿。因此，美國應將保障能源安全擺在外交政策中的優(yōu)先位置，政府需要繼續(xù)并加強與外國政府和實體的能源合作�？偨y(tǒng)應確保美國政府的國際能源活動緊密圍繞國家安全需要，并且建立專門機制，協(xié)調(diào)聯(lián)邦機構執(zhí)行國際能源政策。國務卿應將能源安全納入國務院的核心任務，在國務卿辦公室設立國際能源事務協(xié)調(diào)官，負責完善美國國際能源政策。
美國能源外交著眼于以本土為中心，確保加拿大、委內(nèi)瑞拉、墨西哥等國的石油進口，開拓中東、中亞、非洲等其他石油蘊藏豐富地區(qū)，同時與其他大國展開競爭。美國的能源外交主要出發(fā)點是確保能源穩(wěn)定供應，通過開展各種形式的外交，實現(xiàn)與能源相關的目標和安排。美國能源外交主要表現(xiàn)為以外交促進能源安全和對外能源合作，通過外交手段，包括與能源輸出國發(fā)展良好、穩(wěn)定的關系等來降低能源安全風險。兩次石油危機后，美國等西方國家在外交領域采取了諸多措施。首先是運用多邊外交的形式，應對以OPEC為主的卡特爾的石油外交。
第一次石油危機以后，以美國為首的西方國家成立了IEA(國際能源組織)，制定能源計劃，實施能源戰(zhàn)略儲備、建立能源應急機制、實行能源來源多元化、環(huán)境保護等在內(nèi)的一整套措施，以削弱OPEC對國際市場的影響力。
第二是通過外交手段來消除地區(qū)沖突隱患，穩(wěn)定產(chǎn)油國的政局，避免由于沖突和戰(zhàn)亂而導致石油危機，確保能源穩(wěn)定供應。美國積極推動促進中東和平進程的重要考慮之一就是能源安全。
第三是通過經(jīng)濟貿(mào)易及援助形式與能源供應國構建“相互依賴”關系。20世紀70年代，美國對沙特等專門開放國庫券市場，同時向中東產(chǎn)油國輸出資本、技術以及軍火，加深了石油輸出國對美國技術、市場和軍事裝備的依賴，軟化歐佩克國家，使之不輕易使用“石油武器”。為美國國際能源企業(yè)向海外發(fā)展鋪路搭橋也是美國能源外交的重要內(nèi)容。
二、控制能源產(chǎn)地。
美國擁有一支世界上最強大的軍隊，為了控制全球能源，美國甚至不惜發(fā)動戰(zhàn)爭。21世紀以來，美國先后發(fā)動了伊拉克戰(zhàn)爭和阿富汗戰(zhàn)爭，建立親美政府，分化瓦解OPEC，搶占能源地緣政治的支點，進而影響國際石油市場。
第一，極力控制中東地區(qū)的油氣資源。長期以來，中東地區(qū)是美國進口油氣的主要來源，美國每天從該地區(qū)進口的石油約455.8萬桶，占全美石油總消費量的近1∕4。新罕布什爾學院國際政治學教授克萊爾在其所著《資源戰(zhàn)爭》一書中指出：“石油作為力量之源超過它作為燃料的分量……控制了海灣，就等于控制了歐洲、日本和中國，等于讓我們的手握住了水龍頭�！辈际舱岢龅摹睹绹茉凑邎蟾妗芬裁鞔_強調(diào)，“尋求更多的資源供應地是今后的優(yōu)先任務，但美國始終要依賴中東的石油，必須加強對中東石油的控制�！泵绹鲗谜扇≌�、外交和軍事等手段，對該地區(qū)的油氣資源加以控制。主要措施包括穩(wěn)定與沙特的戰(zhàn)略伙伴關系、加強與該地區(qū)其他主要產(chǎn)油國的外交合作、軍事推翻薩達姆政權等。
第二，進軍中亞、爭奪里海地區(qū)的能源。從20世紀90年代中期開始，中亞里海已被美國作為其21世紀的戰(zhàn)略能源基地納入其能源來源多元化戰(zhàn)略。美國采取了官商聯(lián)手、政經(jīng)結合，并以軍事戰(zhàn)略密切配合的策略。布什政府不但以提供經(jīng)濟援助、技術援助和發(fā)展經(jīng)濟合作等方式同里海國家加強聯(lián)系，而且與里海國家開展軍事合作。布什政府一邊爭奪里海石油資源開發(fā)區(qū)，一邊積極謀求石油運輸管道控制權。其主要舉措包括：一是加強能源外交、為本國石油公司進入該地區(qū)鋪平道路。美國政府專門成立了一個跨部門的“里海能源工作小組”，負責處理該地區(qū)的能源外交事務。該小組由國家安全委員會直接領導，由美國總統(tǒng)和國務卿的特派代表擔任協(xié)調(diào)人。二是積極促成美國大石油公司到里海地區(qū)搶灘登陸。美國不斷加大對該地區(qū)石油和天然氣產(chǎn)業(yè)的投資力度。三是力主修建多條管線、確保里海油氣輸出，由于石油供給和需求在地域上分離，供給和需求地區(qū)的連接線就成了能源政治的焦點，對能源運輸線的關注往往可以成為介入他國經(jīng)濟和政治事務的借口。美國正是借助石油輸送管道實現(xiàn)對油管過境國的控制力度。另外，通過石油輸送管道，美國還削弱了俄羅斯對中亞—里海地區(qū)的控制力。美國繞開俄羅斯另修一條管道，成功地把阿塞拜疆等產(chǎn)油國和過境國拉入自己陣營，從而壓縮了俄羅斯的戰(zhàn)略空間。
第三，加強在東南亞和非洲的軍事存在。這些軍事基地和軍事存在的主要任務，一則可以保障美國從這些地區(qū)的石油進口，二則可以控制海上運輸通道。美國通過在非洲的軍事存在、加強對非洲產(chǎn)油國的軍事援助，影響當?shù)氐恼�，進而保護美國在當?shù)厥凸镜睦�。美國通過在東南亞的軍事存在，離間中國與東南亞國家的關系，借機對南海局勢施加影響，從而為美國石油公司在東南亞獲取油氣資源保駕護航。
三、控制能源通道。
控制能源通道，歷來是美國國家安全戰(zhàn)略的重點之一。為確保能源運輸安全，美國下大力氣加強海軍建設，利用其強大的海軍控制全球石油戰(zhàn)略樞紐和石油運輸通道。
第一，控制全球海上要道。海運是國際石油貿(mào)易中最主要的運輸方式，海運量大、通過能力強、運費低，因此美國政府始終把控制海運航道作為重要的戰(zhàn)略措施。1986年2月，美國海軍制定了控制世界上16個海上咽喉航道的計劃。其中，太平洋有5條：馬六甲海峽、巽他海峽、望加錫海峽、朝鮮海峽和太平洋上通過阿拉斯加灣的北航線;大西洋有7條：加勒比海和北美的航道、佛羅里達海峽、斯卡格拉克海峽、卡特加特海峽、好望角航線、巴拿馬運河、格陵蘭—冰島—聯(lián)合王國海峽;地中海有2條：直布羅陀海峽和蘇伊士運河;印度洋有2條：霍爾木茲海峽和曼德海峽。
第二，控制陸上油氣道。一是強化對中東的控制。中東連接亞、非、歐三大洲，扼東西半球的交通要沖，“連接歐亞大陸東西最富裕、最勤勞的兩端的運輸網(wǎng)，世界60%以上的石油和四分之一的貿(mào)易從黑�！刂泻！t�！ㄋ篂场《妊蟆R六甲這條海上黃金通道經(jīng)過”，地緣地位非常重要。美國歷屆政府都把中東看成是“美國、歐洲和北大西洋公約組織生存的基石”。美國為控制石油資源，始終保持在中東地區(qū)的軍事存在。20世紀美國外交政策基本都是圍繞著世界石油儲量2∕3的中東地區(qū)以及由此向太平洋伸展的石油運輸線展開的。二是向高加索及中亞地區(qū)滲透。在中亞里海地區(qū)，美國出于石油戰(zhàn)略和地緣政治的考慮，避開俄羅斯和伊朗，竭力支持巴庫—杰伊漢“政治”管線。以管道及能源利益為借口加強在里海地區(qū)的軍事存在。以阿富汗為樞紐，打造南亞、中亞和中東“大三角”。“9·11”事件后，美國加快發(fā)展同印度的戰(zhàn)略關系，極力撮合以色列、土耳其和印度的關系，并試圖把自己在中亞、南亞、中東地區(qū)的軍事基地連成一片，構筑中亞、西亞、南亞一體化軍事走廊。三是大力投資非洲及其他地區(qū)輸油管線。美國石油公司在積極修建乍得西南經(jīng)喀麥隆通往海上的輸油管道，參與西非天然氣管線建設。美國以反恐和國家安全為由，通過增加對非洲產(chǎn)油國地區(qū)國家的軍事援助、培訓軍事人員或者與這些國家開展聯(lián)合軍事演習等形式加強在非洲的軍事存在。美國從2007年開始連續(xù)5年每年投入1億美元的資金，加強9個非洲國家的安全局勢。此外，美軍還在油輪經(jīng)常過往的大西洋水域舉行演習，成功演練了控制原油開采地區(qū)海上和空中走廊、監(jiān)視原油通往世界市場運輸路線的能力。
在2006年，美國在非洲的軍事行動從屬于歐洲司令部指揮，歐洲司令部人員將近有一半多的時間花費在處理非洲事務上，2007年，布什總統(tǒng)還專門設立了一個新的司令部——非洲司令部。美國通過將反恐、石油、駐軍三者結合起來，將非洲打造成美國石油來源多元化的重要基地，使該地區(qū)成為維護其能源安全的重要能源地緣支軸。
四、石油戰(zhàn)略儲備
石油戰(zhàn)略儲備是美國石油應急對策體系政策的核心內(nèi)容，是美國國際石油戰(zhàn)略的重要組成部分。美國的巨額石油戰(zhàn)略儲備起了“能源安全穩(wěn)定器”的作用。
1975年12月22日，福特總統(tǒng)簽署《能源政策與儲備法》，授權能源部建造儲備能力為10億桶的戰(zhàn)略石油儲備，這一措施是美國整個石油安全應急對策體系的核心，是其應對可能再出現(xiàn)的石油供應中斷的最主要手段。自1976年起，美國開始在得克薩斯州和路易斯安那州的近墨西哥海灣一側沿岸興建5個儲油點，其中除Weeks Island因儲油洞被發(fā)現(xiàn)有漏洞而廢棄外，Bryna Mound(2.3億桶)、West Hackberry(2.25億桶)、Big Hill(1.65億桶)和Bayou Choctaw(0.8億桶)四個儲油點總儲存能力達到7億桶。2001年美國遭受“9·11”恐怖襲擊之后，布什政府認為戰(zhàn)略石油儲備對維護美國經(jīng)濟安全至關重要，因此，提出了擴大石油戰(zhàn)略儲備容量的建議。2003年4月，美國國會正式批準了布什政府的建議，并批準撥款15億美元用于擴建儲油設施，到2004年底，戰(zhàn)略石油儲備為6.76億桶，占石油儲備總量的41%。
戰(zhàn)略石油儲備有助于美國在國際政治、軍事、經(jīng)濟、外交斗爭中占據(jù)主動。2004年美國戰(zhàn)略石油儲備已達到相當于全國60天左右的石油進口量，這樣龐大規(guī)模的石油戰(zhàn)略儲備可以抵御國際石油供應嚴重中斷或巨額短缺，可以達到“不戰(zhàn)而屈人之兵”的效果。由于美國的戰(zhàn)略石油儲備規(guī)模龐大，戰(zhàn)略儲備石油的購買和釋放都會給國際石油市場帶來沖擊。當國際石油市場價格過高時，美國可以通過釋放大量的戰(zhàn)略石油儲備來平抑油價;當石油價格走低時，美國聯(lián)邦政府可通過購買大量的廉價石油來補充石油戰(zhàn)略儲備。石油戰(zhàn)略儲備大幅增強了美國對國際石油市場操縱和干預的能力，在購買和釋放的過程中都占據(jù)主動地位。從國家整體而言，石油戰(zhàn)略儲備也可對國家產(chǎn)生巨大經(jīng)濟效益。
五、石油美元機制。
20世紀初，美國石油出口居世界首位，1914年美國產(chǎn)油2.66億桶，占世界石油總產(chǎn)量的65%，1917年增至3.35億桶，占世界石油總產(chǎn)量的67%，其中25%的石油用于出口。當時墨西哥灣的原油都是采用美元來定價的，從墨西哥灣出口的石油采用基點體系來定價(墨西哥灣產(chǎn)出的原油價格+運輸?shù)馁M用=到岸的石油價格)，這為石油用美元定價奠定了歷史基礎。
1971年尼克松總統(tǒng)宣布停止美元兌換黃金，時任尼克松總統(tǒng)特使的美國財長威廉·西蒙(William E. Simon)數(shù)次飛往阿拉伯地區(qū)，于1974年與沙特貨幣當局達成了一個秘密協(xié)議。該協(xié)議規(guī)定沙特中央銀行可購買在競拍機制之外的美國政府債券(美國政府保證這些資金的安全)，但沙特必須確保以美元作為石油的計價貨幣。沙特同意將美元作為石油出口唯一的計價貨幣。在西蒙的繼任者邁克爾·布魯門撒爾(W. Michael Blumenthal)任職其間，又把該協(xié)議擴展到OPEC其他成員國，任何想進行石油交易的國家就都擁有一定量的美元儲備。
這些協(xié)議使得美元在國際石油交易計價貨幣中處于壟斷地位，沙特等國的石油收入又以資本的方式重新回流到了美國，為美國巨額的貿(mào)易逆差融資。布雷頓森林體系崩潰以后，美國正是通過美元壟斷石油等大宗商品的交易媒介地位來維系和鞏固美元的霸權地位。石油美元的回流在美國通過大量經(jīng)常項目逆差的方式維持美元輸出的同時，保證了美國的資本項目順差，從而也就彌補了貿(mào)易和財政上的赤字。這對支撐美國經(jīng)濟增長起到了至關重要的作用。
支撐美國霸權的支柱主要有三個：美元的霸權地位、無與倫比的軍事力量和處于領先水平的高科技。這三個支柱中，美元霸權又是首當其沖。美元霸權地位的穩(wěn)固又必須以石油貿(mào)易確保以美元結算為前提，因為一旦OPEC國家的石油貿(mào)易轉為使用歐元，就會帶動世界其他大宗貿(mào)易轉為用歐元結算，形成“石油歐元”體制。那么，世界各國就會把外匯儲備換成歐元，拋售美國企業(yè)債券、股票……造成連鎖式的動蕩反應，美元就會大幅度貶值。所以保證在OPEC國家的“石油美元”壟斷地位，是建立美元霸權的基礎。
六、建立國際能源合作機制
世界上與能源有關的利益主體(國家集團或國際組織)通過制定一系列國際機制，如能源交易支付機制、生產(chǎn)國庫存和配額機制、消費國戰(zhàn)略儲備機制等，在能源生產(chǎn)、交換、消費、分配方面達到某種相對穩(wěn)定或均衡的狀態(tài)。美國目前在能源方面組建和參與的主要國際機制有：國際能源機構、經(jīng)濟發(fā)展與合作組織、八國集團等，美國通過建立國際能源合作機制，整合西方發(fā)達國家集體的力量，實現(xiàn)對國際能源市場的調(diào)控，對形成以美國為主導的國際能源體系具有重要的作用。
七、建立成熟發(fā)達的期貨市場。
1978年11月，紐約商品交易所(NYMEX)推出世界第一個石油期貨合約——取暖油(heating oil)期貨合約，該合約在上市兩年后成交量迅速上升。1979年石油危機后，一些石油現(xiàn)貨企業(yè)看到石油期貨的套期保值作用，利用石油期貨來規(guī)避國際石油價格風險。20世紀80年代以后，紐約商品交易所(NYMEX)的石油期貨取得巨大的成功，交易量由1984年的約200萬張增加到2002年的1000多萬張，成為全球舉足輕重的期貨品種。2003年紐約商品交易所(NYMEX)的能源期貨和期權交易量超過1億手，占三大交易所總量的60%，其上市的西得克薩斯中質(zhì)原油(WTI)是全球交易量最大的商品期貨，是全球石油市場最重要的定價基準之一。
目前的國際石油市場是全球金融市場的重要組成部分，以美國為首的西方國家通過成熟發(fā)達的石油期貨交易體系，使得國際油價定價權基本上掌握在西方大國和國際資本集團手中。美國越來越多的對沖基金和機構投資者把目標轉向石油，美國治下的國際金融市場的力量空前強大，對石油市場產(chǎn)生重大的影響。美元對石油計價、美元債券、期貨市場以及對全球近70%的石油資源及主要石油運輸通道的控制，以及龐大的戰(zhàn)略石油儲備，使得美國掌握了石油的定價權。
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