文_/黃 靖 南風(fēng)窗
導(dǎo)讀：源于華爾街的金融海嘯引發(fā)了自二戰(zhàn)以來最嚴(yán)重的全球性經(jīng)濟(jì)危機(jī)，對(duì)于整個(gè)世界戰(zhàn)略格局的影響將不亞于一場世界大戰(zhàn)。它對(duì)國際政治經(jīng)濟(jì)體系形成巨大沖擊，必將導(dǎo)致世界戰(zhàn)略格局的重大演變。
世界經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生不可逆轉(zhuǎn)的改變
這次經(jīng)濟(jì)危機(jī)，在經(jīng)濟(jì)全球化高歌猛進(jìn)的情勢下遽然而至，有其深刻的政治和經(jīng)濟(jì)原因。
經(jīng)濟(jì)全球化，是資本主義工業(yè)化的必然結(jié)果。大規(guī)模的工業(yè)生產(chǎn)，導(dǎo)致對(duì)資源和市場不可抑制的需求。工業(yè)化國家在全球范圍內(nèi)對(duì)資源和市場的瘋狂追求，是導(dǎo)致20 世紀(jì)的兩次世界大戰(zhàn)的根本原因。但二戰(zhàn)后世界兩極分化的冷戰(zhàn)格局，卻從政治上阻擊了資本主義全球化的進(jìn)程。另一方面，兩強(qiáng)對(duì)峙下50年的恐怖和平，使得資本主義世界建立并完善了游戲規(guī)則，完成了以美國為首的市場經(jīng)濟(jì)整合，從而為冷戰(zhàn)結(jié)束后全球化的井噴式發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
中國的改革開放，為經(jīng)濟(jì)全球化創(chuàng)造了條件。然而，二戰(zhàn)以后的“民族解放、國家獨(dú)立”潮流以及民主國家中興起的人權(quán)運(yùn)動(dòng)，從根本上抑制了資本主義在武力和強(qiáng)權(quán)基礎(chǔ)之上的傳統(tǒng)擴(kuò)張方式；而以美國及其盟友主導(dǎo)的游戲規(guī)則及其在市場經(jīng)濟(jì)中的絕對(duì)優(yōu)勢，使得以和平方式進(jìn)行的資本擴(kuò)張不僅更為有效，而且因“促進(jìn)發(fā)展”而占據(jù)了政治上的道德制高點(diǎn)。因此，在推動(dòng)市場經(jīng)濟(jì)的旗幟下，資本源源不斷地從發(fā)達(dá)國家“投資”到發(fā)展中國家，一方面獲取資源——包括高科技生產(chǎn)中最重要的勞力和智力資源，另一方面占領(lǐng)市場——包括現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中最為重要的資本市場。華爾街主導(dǎo)的瘋狂的資本擴(kuò)張，是20世紀(jì)90年代以來經(jīng)濟(jì)全球化的根本動(dòng)力。
但是，這次經(jīng)濟(jì)全球化并沒有解決世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展高度失衡這一根本問題。兩種截然不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，反而加劇了世界經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性失衡。一方面，以“投資推動(dòng)發(fā)展、消費(fèi)促進(jìn)繁榮”的盎格魯-撒克遜經(jīng)濟(jì)體，在超前消費(fèi)的同時(shí)，制造業(yè)服務(wù)業(yè)大規(guī)模轉(zhuǎn)移到回報(bào)更高的發(fā)展中國家。其結(jié)果是資本透支，產(chǎn)業(yè)掏空。另一方面，以“發(fā)展制造業(yè)、通過積累擴(kuò)大再生產(chǎn)”的亞洲經(jīng)濟(jì)體(包括德國)，則在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上依賴發(fā)達(dá)國家市場，背上了貿(mào)易盈余帶來的資本包袱，使自己的經(jīng)濟(jì)積累被發(fā)達(dá)國家的資本債務(wù)所劫持。
次貸危機(jī)引發(fā)的金融海嘯，使資本擴(kuò)張戛然而止；而各國的“刺激”政策所導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)保護(hù)主義回潮，則使制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的國際化進(jìn)程受到阻擊。其結(jié)果，是經(jīng)濟(jì)全球化的停滯�？芍^其興也勃焉，其衰也忽焉。
但是，這次經(jīng)濟(jì)全球化以及由此導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，從根本上改變了世界經(jīng)濟(jì)格局。首先，以中國為代表的發(fā)展中國家，在國家主權(quán)獨(dú)立的保護(hù)下，避免了資本的直接掠奪，而是以廉價(jià)的勞力、智力和物力資源，換取了經(jīng)濟(jì)發(fā)展所必需的資本、技術(shù)和市場。盡管付出了巨大代價(jià)，卻贏得了快速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。突如其來的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，進(jìn)一步凸顯了以產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主的新興經(jīng)濟(jì)在世界經(jīng)濟(jì)中不可或缺的重要作用。發(fā)展中國家在世界經(jīng)濟(jì)事務(wù)中前所未有地獲得了對(duì)發(fā)達(dá)國家的反控制力。
其次，以美國為首的盎格魯-撒克遜經(jīng)濟(jì)體盡管整體實(shí)力依然具有壓倒性優(yōu)勢，但經(jīng)濟(jì)危機(jī)卻充分暴露了其債務(wù)空前、信貸虛空、預(yù)算/消費(fèi)失控、以及政治上不可逾越的稅收障礙。操控自身貨幣貶值的同時(shí)，用一切政治、經(jīng)濟(jì)和外交手段壓迫債權(quán)國貨幣升值，成為其應(yīng)對(duì)危機(jī)的唯一選擇。唯此方能快速抵消巨額債務(wù)，填補(bǔ)資本黑洞，挽救經(jīng)濟(jì)頹勢。為達(dá)此一目的，甚至不惜以持續(xù)的信貸寬松政策促發(fā)經(jīng)濟(jì)膨脹，甚至憑借整體實(shí)力強(qiáng)行“重組”國際債務(wù)。
再次，亞洲將成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心。全球十大盈余經(jīng)濟(jì)體，除第7位的德國、第8位的俄國和第10位的巴西，其余7個(gè)國家和地區(qū)——中國、日本、臺(tái)灣、新加坡、香港、韓國、印度——都集中在亞洲。隨著香港、新加坡、東京、上海、孟買等新興金融中心的興起，亞洲將變成世界主要的資本出口地區(qū)。同時(shí)，不斷發(fā)展的實(shí)體經(jīng)濟(jì)、巨大的人口“紅利”、較低的發(fā)展水平和迅速的都市化發(fā)展，使亞洲不僅具有最大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿�，也同時(shí)具有空前的市場發(fā)展空間。
最后，由于高科技和知識(shí)經(jīng)濟(jì)的迅速擴(kuò)張，有著扎實(shí)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)和雄厚資本基礎(chǔ)的發(fā)展中國家，必將在能源、材料、生化、信息、環(huán)保、交通等新興領(lǐng)域推動(dòng)“超越式”發(fā)展。一旦突破，必將重寫世界經(jīng)濟(jì)格局。
世界經(jīng)濟(jì)格局不可逆轉(zhuǎn)的變化，必將導(dǎo)致整個(gè)世界戰(zhàn)略格局的轉(zhuǎn)變。正是由于意識(shí)到了這一轉(zhuǎn)變的勢在必然，美國做出了盡快從反恐戰(zhàn)爭中脫身，集中力量強(qiáng)勢重返亞洲的戰(zhàn)略選擇。
經(jīng)濟(jì)危機(jī)對(duì)國際政治經(jīng)濟(jì)體系的沖擊
二戰(zhàn)以來，聯(lián)合國、世貿(mào)組織和美元主導(dǎo)的世界金融體系形成了支撐國際政治經(jīng)濟(jì)體制的三大支柱。由金融海嘯引發(fā)的全球性經(jīng)濟(jì)衰退，必將對(duì)這三大支柱造成巨大沖擊，從根本上動(dòng)搖當(dāng)代國際政治經(jīng)濟(jì)體制。
以美元主導(dǎo)的世界金融體系遭受重創(chuàng)。為挽救危局，美國政府一方面大量增發(fā)貨幣，挽救瀕臨崩塌的信貸市場；另一方面推行信貸寬松政策，強(qiáng)力降息，刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但這樣做無異于飲鴆止渴。自1973年布雷頓森林體系解體后，美元成為以美國經(jīng)濟(jì)為根本信用保證的全球信貸貨幣。在經(jīng)濟(jì)全面蕭條的情況下增大美元流通，不僅將使美元持續(xù)貶值(這一過程中美元止跌回升只是暫時(shí)現(xiàn)象，其根本原因是各經(jīng)濟(jì)體在危機(jī)中捆綁美元以自保)，更惡劣的是將導(dǎo)致整個(gè)世界金融體系的信用危機(jī)，持續(xù)下去，必將從根本上動(dòng)搖美元主導(dǎo)的世界金融體系。
脫胎于《關(guān)貿(mào)總協(xié)定》的世貿(mào)組織，是以市場經(jīng)濟(jì)為前提、自由貿(mào)易為原則的經(jīng)濟(jì)全球化的產(chǎn)物。這次危機(jī)雖然不會(huì)顛覆自由貿(mào)易原則，但必將促使各國注重實(shí)體經(jīng)濟(jì)(尤其是高端制造業(yè))的發(fā)展，從而導(dǎo)致制造業(yè)本土化、經(jīng)濟(jì)區(qū)域化的發(fā)展趨勢。隨著國際貿(mào)易量的相對(duì)下跌，對(duì)外產(chǎn)業(yè)投資減少(投機(jī)性資本運(yùn)作則將增加)，經(jīng)濟(jì)全球化放緩甚至停滯，貿(mào)易保護(hù)主義的回潮，各國間更加依賴通過雙邊或多邊談判強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)合作、解決經(jīng)濟(jì)糾紛，以及非正式多邊組織(如G8+5、G20 等)的發(fā)展和強(qiáng)化，世貿(mào)組織的影響和作用都將大幅下降。
這次經(jīng)濟(jì)危機(jī)極大地削弱了聯(lián)合國。聯(lián)合國及其所屬組織在國際事務(wù)中的作用和影響主要集中在三個(gè)方面：制定并維護(hù)國際事務(wù)中的行為準(zhǔn)則和規(guī)范；為世界各國表達(dá)、協(xié)商各自的利益和要求提供必要平臺(tái)；協(xié)調(diào)國際沖突，制約暴力戰(zhàn)亂。這次經(jīng)濟(jì)危機(jī)進(jìn)一步表明，由于沒有自己的經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)資源，聯(lián)合國在目前經(jīng)濟(jì)危機(jī)引發(fā)的國際爭紛中，已經(jīng)被邊緣化。
長期來看，經(jīng)濟(jì)危機(jī)消弱了美國，更加傷害了歐洲。歐美(包括日本等發(fā)達(dá)國家)之間在反恐戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)利益、貨幣政策等各方面的分歧將長期存在，這必將損害歐美在聯(lián)合國中傳統(tǒng)的合作協(xié)調(diào)方式，從而進(jìn)一步制約聯(lián)合國發(fā)揮以上三項(xiàng)職能的空間和能力。
另一方面，全球性經(jīng)濟(jì)衰退和環(huán)保工業(yè)經(jīng)濟(jì)的興起，使包括俄國、伊朗及中東各國在內(nèi)的原料出口國面臨長期壓力，更加凸顯他們國際政治經(jīng)濟(jì)事務(wù)中與發(fā)達(dá)國家的利益沖突。而聯(lián)合國在解決這些利益沖突中長期的無能為力，將近一步削弱其在國際事務(wù)中的作用，導(dǎo)致其地位與影響的式微。
在世界面臨重大變化的過程中，現(xiàn)行國際政治經(jīng)濟(jì)體制的式微，進(jìn)一步加大了轉(zhuǎn)變過程的復(fù)雜與危險(xiǎn)，同時(shí)凸顯了大國關(guān)系在維護(hù)世界和平與發(fā)展中的重要作用。
多邊/雙邊大國利益組織將在國際事務(wù)中具重要作用
經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)以來的一系列重大國際事件表明，諸如G20、G8+5、東盟10+3等多邊/雙邊大國利益集團(tuán)組合將在國際事務(wù)中發(fā)揮主導(dǎo)作用。
首先，經(jīng)濟(jì)全球化以及非意識(shí)形態(tài)政治對(duì)抗，導(dǎo)致了以傳統(tǒng)戰(zhàn)爭方式解決國際爭端非但無效，反而會(huì)導(dǎo)致局勢惡化。美國近10年越打越糟的阿富汗戰(zhàn)爭和在伊拉克戰(zhàn)爭中的“體面撤退”，證明了即便擁有絕對(duì)壓倒性的軍事優(yōu)勢，也會(huì)在一場由宗教/文化對(duì)抗而引發(fā)的戰(zhàn)爭深陷泥潭。另一方面，世界經(jīng)濟(jì)的一體化趨勢以及科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展，使得戰(zhàn)爭變得異常昂貴，很難決出傳統(tǒng)概念上的勝負(fù)。在這樣的形勢下，軍事力量更重要的作用是凸現(xiàn)一個(gè)國家整體實(shí)力，其根本用途在于保持威懾的有效性和可靠性，增大其在處理國際事務(wù)中的力度。
第二，大國在相互交往和較量中，必將最大限度地發(fā)揮自己的實(shí)力與資源優(yōu)勢的同時(shí)，利用對(duì)方一切可以利用的弱點(diǎn)，增強(qiáng)可利用的戰(zhàn)略杠桿，其目的并非是要挑起戰(zhàn)爭，而是要逼迫對(duì)方做出對(duì)己有利的妥協(xié)，進(jìn)而強(qiáng)化自身的強(qiáng)者地位。這一戰(zhàn)略選擇，即美國國務(wù)卿希拉里·克林頓所謂 “巧實(shí)力”。而近來美國在亞洲東聯(lián)日本韓國、南拉東盟印度等一系列舉措，便是這一戰(zhàn)略的具體體現(xiàn)。
第三，大國之間根據(jù)自己的戰(zhàn)略利益而發(fā)展的多邊/雙邊組織，不同僅僅將是國際政治中大國角力的重要場所，也是謀求妥協(xié)、維持穩(wěn)定的重要機(jī)制。斗而不破，將是各國參與這些多邊/雙邊大國組織的主要方式；而最終的和而不同， 表現(xiàn)的則是在實(shí)力基礎(chǔ)上的妥協(xié)。
中國的戰(zhàn)略選擇
文_/黃 靖
這次經(jīng)濟(jì)危機(jī)凸顯出的世界戰(zhàn)略格局的巨大變化，以及美國等主要強(qiáng)國針對(duì)這一挑戰(zhàn)作出的戰(zhàn)略選擇，對(duì)于正在快速發(fā)展的中國而言，無疑是一嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。如何應(yīng)對(duì)這一挑戰(zhàn)的關(guān)鍵，首先在于對(duì)自身力量的正確評(píng)估，并在此基礎(chǔ)上確定不可為和可為的戰(zhàn)略選擇。
中國對(duì)外政策中的三個(gè)主要矛盾
盡管中國國力近年來有了快速提升，但對(duì)外政策中的三個(gè)主要矛盾依然存在：
第一，有限的“硬實(shí)力”和在全球范圍內(nèi)迅速發(fā)展的國家利益的矛盾。縱觀世界歷史上其他大國崛起，其必要條件之一，是具有 “全球作戰(zhàn)”的軍事力量——它們的崛起因而以擴(kuò)張為主。但中國到目前為止還沒有具備這樣的實(shí)力；也不可能在短期內(nèi)獲得這樣的軍事力量。但時(shí)不我待，中國必須抓住戰(zhàn)略機(jī)遇，在全球范圍內(nèi)迅速發(fā)展。
第二，中國在經(jīng)濟(jì)全球化形勢下的迅速發(fā)展，必然會(huì)和美國發(fā)生利益碰撞。而中國在現(xiàn)代化過程中，必須在維護(hù)自身核心利益的基礎(chǔ)上，避免同美國發(fā)生大規(guī)模軍事沖突。
第三，蘇聯(lián)垮臺(tái)后，所有對(duì)國內(nèi)政治穩(wěn)定具有重大威脅的關(guān)鍵問題，都基本屬于中國內(nèi)部事務(wù)。而中國境外的政治活動(dòng)，如果處理失當(dāng)，則會(huì)成為引爆這些問題的“導(dǎo)火索”和“雷管”。如何處理好國內(nèi)問題，又不至于點(diǎn)燃境外的各種“導(dǎo)火索”和“雷管”，是必須長期面對(duì)的艱巨課題。
進(jìn)入21世紀(jì)以來，中國政府采取的和平發(fā)展戰(zhàn)略，是化解以上三個(gè)主要矛盾、保持可持續(xù)發(fā)展、不戰(zhàn)而屈人之兵的根本方針。這一戰(zhàn)略的精髓，就在于堅(jiān)持了鄧小平改革開放的正確方向，通過改革將中國融入——而不是挑戰(zhàn)——現(xiàn)存世界體制之中以爭取可持續(xù)快速發(fā)展。
必須看到的是，通過融入現(xiàn)存世界體制而獲得和平發(fā)展的道路是十分艱難的。因?yàn)檫@個(gè)體制的基礎(chǔ)是資本主義市場經(jīng)濟(jì)，其創(chuàng)建和領(lǐng)導(dǎo)者，是以美國為首的西方發(fā)達(dá)國家。在這個(gè)體制中，游戲規(guī)則、話語權(quán)、議題的選擇和界定，以至各種糾紛的仲裁主導(dǎo)權(quán)，基本掌握在西方手中。盡管中國和平發(fā)展的決心和舉措明示天下，和平發(fā)展的成就更是對(duì)整個(gè)世界的和平與發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，中國在世界事務(wù)中依然動(dòng)輒得咎，其根本原因便在于此。
但是，中國舉世矚目的巨大成功證明，和平發(fā)展戰(zhàn)略是十分正確的。在三個(gè)基本矛盾依然存在的今天，必須繼續(xù)堅(jiān)持和平發(fā)展的戰(zhàn)略不動(dòng)搖。然而，隨著世界戰(zhàn)略格局的迅速變化，中國的對(duì)外政策也必須做出相應(yīng)調(diào)整。在這一調(diào)整過程中，必須首先確定不可為者，方能在此基礎(chǔ)上確立可為之方向。
中國對(duì)外政策中不可為者
首先，作為一個(gè)迅速崛起的大國，不可輕易更改對(duì)外政策中的基本方針大政。內(nèi)政不折騰才能保持穩(wěn)定，外政也必須不折騰才能保持和平。
目前外交中的一個(gè)突出問題，是中國涉外部門的利益迅速膨脹。因此，必須盡快建立相應(yīng)機(jī)制，協(xié)調(diào)各涉外部門和團(tuán)體，絕不可讓部門/團(tuán)體利益影響國家利益在對(duì)外政策中的絕對(duì)主導(dǎo)地位。
而且，隨著改革開放的成功，國內(nèi)各種政治經(jīng)濟(jì)利益與權(quán)力集團(tuán)之間的關(guān)系也日益錯(cuò)綜復(fù)雜。因此，要特別禁止特權(quán)利益集團(tuán)利用對(duì)外政策在國內(nèi)政治中謀取私利。必須借鑒其他大國，尤其是美國的經(jīng)驗(yàn)，確立中央最高領(lǐng)導(dǎo)在對(duì)外政策的絕對(duì)權(quán)威。并建立相應(yīng)機(jī)制，保證對(duì)外政策的相對(duì)獨(dú)立性。
隨著中國國力的迅速提升，民族自豪感與自信心也隨之提高。但是，作為現(xiàn)代政治的產(chǎn)物，中國的民族主義發(fā)源于近代西方列強(qiáng)對(duì)中國的掠奪和凌辱。正是在鴉片戰(zhàn)爭以后的民族空前危機(jī)中，爆發(fā)了救亡圖強(qiáng)的民族精神。因此，有著深刻創(chuàng)傷的民族主義在對(duì)外事務(wù)中，尤其是有爭議的事務(wù)中，極易產(chǎn)生非理性傾向，為國內(nèi)外別有用心的政治力量所誤導(dǎo)和利用。因此，必須建立機(jī)制和共識(shí)，不可讓對(duì)外政策受民族情緒的驅(qū)動(dòng)。
作為世界性大國，中國必須發(fā)展相應(yīng)的軍事力量，捍衛(wèi)自己的核心利益，保證威懾的有效性和可靠性。但是，必須充分吸取上世紀(jì)日本和德國的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，絕不能允許軍事力量主導(dǎo)外交政策。
最為關(guān)鍵的是，對(duì)外政策的制定必須始終基于“中國應(yīng)該做什么”的戰(zhàn)略思考之上，絕不能本末倒置，讓“中國能夠做什么”的戰(zhàn)術(shù)思考主導(dǎo)對(duì)外政策的制定與實(shí)施。換言之，國家利益是中國對(duì)外政策的中心，國家實(shí)力只是實(shí)現(xiàn)國家利益的保證，而絕不是基礎(chǔ)。
特別需要注意的是，在美國中期選舉等一系列國內(nèi)政治因素影響下，美國在政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等方面會(huì)對(duì)中國持續(xù)地施加壓力。對(duì)此，中國應(yīng)該沉著應(yīng)對(duì)、不急躁；另外，2012年中國、美國、日本、韓國等都將進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)人換屆，中國周邊的不確定因素增加，這會(huì)是一個(gè)戰(zhàn)略上的危險(xiǎn)期，中國應(yīng)對(duì)此保持高度戒備。
中國對(duì)外政策中可為之方向
首先，在和平發(fā)展的戰(zhàn)略原則下，對(duì)外方針、尤其是對(duì)外宣傳應(yīng)該“以和為貴”，強(qiáng)調(diào)共同利益，合作雙贏的基本原則。作為一個(gè)迅速崛起的大國，在對(duì)外事務(wù)中事可硬做，但話要軟說；手段可以硬，但身段必須軟。如此則事半功倍；反之，事倍功半，甚至中途而廢。
整個(gè)世界的經(jīng)濟(jì)政治中心已經(jīng)轉(zhuǎn)移到亞太地區(qū)，這是不可逆轉(zhuǎn)的現(xiàn)實(shí)。因此，在繼續(xù)保持中美關(guān)系穩(wěn)定這一大局的前提下，必須積極發(fā)展同亞太國家，尤其是印度和日本的雙邊關(guān)系，借此奠定長期穩(wěn)定基礎(chǔ)。
應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，印度和中國是目前世界上唯一保持快速上升的兩個(gè)大國。由于所經(jīng)歷的歷史過程、所處的國際大環(huán)境，以及通過融入現(xiàn)行世界體制求得發(fā)展的相同模式，使得中印在幾乎所有國際重大問題上——經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境、能源、貿(mào)易、匯率、糧食、南北關(guān)系——利益趨同。而且，由于整個(gè)亞洲大陸的水源來自同一地區(qū)，隨著工業(yè)化的發(fā)展，水資源已經(jīng)成為兩國共同關(guān)注的戰(zhàn)略問題。在巴基斯坦問題上，維護(hù)巴國在行政權(quán)力(而不是軍事力量)下的政治穩(wěn)定、促進(jìn)巴國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展也是兩國共同利益所在。即便在邊界問題上，在維持現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上尋求合理解決也已成為雙邊共識(shí)。大力克服歷史和文化隔閡，求同存異，積極發(fā)展兩國戰(zhàn)略合作關(guān)系，不僅符合兩國根本利益，而且對(duì)地區(qū)和平與發(fā)展至關(guān)重要。
中日關(guān)系的穩(wěn)定對(duì)和平發(fā)展十分重要。在對(duì)日交往中，應(yīng)該看到美日同盟在維護(hù)地區(qū)和平穩(wěn)定中不可替代的積極意義，理解日本經(jīng)濟(jì)長期停滯所造成的焦慮心態(tài)，支持日本爭取“國家正�；钡呐�。在正確看待美日同盟的同時(shí)，必須在日本是一個(gè)獨(dú)立的亞太強(qiáng)國的認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)之上，充分利用中日兩國在改善世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡、捍衛(wèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果這一重大問題上的利益一致性，繼續(xù)推動(dòng)兩國“共同利益之上的戰(zhàn)略伙伴”關(guān)系。以協(xié)商的方式處理兩國間的糾紛，在要求日本正視歷史教訓(xùn)的同時(shí)，防止民族情緒政治化。
通過六方會(huì)談，積極斡旋各方實(shí)現(xiàn)朝鮮半島無核化進(jìn)程，是中國近年來對(duì)維護(hù)地區(qū)和平作出的重大貢獻(xiàn)。朝鮮半島無核化，是維持這一地區(qū)和平穩(wěn)定的根本保證，也是中國重要的安全利益所在。應(yīng)該繼續(xù)促進(jìn)六方會(huì)談，使其發(fā)展為維護(hù)地區(qū)安全的國際合作機(jī)制。
上合組織不僅是多年來十分有效的國際合作平臺(tái)，也對(duì)中國能源安全保障十分重要。應(yīng)該積極提升上合組織政治經(jīng)濟(jì)合作的層級(jí)和內(nèi)涵。尤其是在維護(hù)地區(qū)安全，反對(duì)三股勢力方面，要加大合作力度。
應(yīng)該充分理解東盟各國希望維持區(qū)域戰(zhàn)略平衡的需求和心態(tài)，歡迎和支持東盟在國際事務(wù)中的開放和多邊政策，支持東盟促進(jìn)區(qū)域組織發(fā)展的努力。堅(jiān)持多邊合作促進(jìn)發(fā)展，雙邊協(xié)商解決爭端的原則方向。以大國的包容和自信來積極推動(dòng)與東盟各國的雙邊/多邊友好關(guān)系。
在穩(wěn)定中美關(guān)系，奠定亞太基礎(chǔ)的同時(shí)，應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到歐盟在協(xié)調(diào)國際重大事務(wù)、維護(hù)世界和平與發(fā)展中不可替代的重要作用。歐洲各國在各國際組織中，尤其多邊/雙邊大國利益非正式組織各項(xiàng)事務(wù)中，保持著重要的地位和影響。同時(shí)，歐洲主要大國在改善世界經(jīng)濟(jì)失衡及匯率問題上，和中國立場有趨同之處。積極發(fā)展同歐盟各國的戰(zhàn)略互惠關(guān)系，是中國發(fā)展“大國關(guān)系框架”、建立戰(zhàn)略平衡的關(guān)鍵。
在世界格局面臨重大轉(zhuǎn)變的今天，更應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，堅(jiān)韌不拔是發(fā)展之本，虛驕浮躁是敗事之源。在提升國力的過程中，有所為，更應(yīng)有所不為。堅(jiān)持和平發(fā)展戰(zhàn)略，應(yīng)該是對(duì)外政策中牢牢把握的根本方向。
(作者為新加坡國立大學(xué)李光耀公共政策學(xué)院訪問教授)
中國應(yīng)該如何生產(chǎn)自己的話語權(quán)？
文_/蘇長和
中國的話語在國際上如何做到有影響力、感召力和吸引力，是一個(gè)熱門話題。這個(gè)話題的背景，多少與目前我們?cè)谠捳Z生產(chǎn)和話語權(quán)上存在一些不盡如人意的地方有關(guān)。比如，我們自己說的東西，在國際社會(huì)到底有多少聽眾，能傳播多遠(yuǎn)多深？我們說的內(nèi)容別人在乎嗎，或者我們能提供別人感興趣的內(nèi)容嗎？我們言說的對(duì)象清晰明確嗎？如果別人不在乎，為什么？我們?nèi)绾闻まD(zhuǎn)話語生產(chǎn)上的不平衡地位？這些問題對(duì)政府和民間而言，不僅在對(duì)外傳播和公共外交中很重要，而且，在面對(duì)國內(nèi)聽眾以何種方式傳播政府公共政策時(shí)，也非常關(guān)鍵。
話語是有一套生產(chǎn)機(jī)制的。在人的思維影響和意識(shí)形態(tài)教育方面，西方國家做的要比以前的蘇聯(lián)更巧妙更老到。毛澤東在《在延安文藝座談會(huì)上的講話》、《反對(duì)黨八股》和《反對(duì)自由主義》三篇文章中，從某種意義說，講的就是話語的生產(chǎn)和傳播。話語的制造和話語權(quán)的掌握可謂中國革命勝利的一大法寶。當(dāng)然，那是革命年代，現(xiàn)在時(shí)代不同了，有一些變化，但是話語和話語權(quán)的生產(chǎn)機(jī)制需要與時(shí)俱進(jìn)。
誰在說？
人人都可以說話，但不是每個(gè)人說話都有話語權(quán)。有權(quán)威的人說話才有話語權(quán)，有權(quán)力的人說話不一定有話語權(quán)！現(xiàn)代社會(huì)，權(quán)威最大集成者是政府，政府是最大的公信機(jī)構(gòu)，它一言九鼎，說一不二，說到做到，這樣的政府在國際社會(huì)說話別人重視，自然就會(huì)慢慢聚攏話語權(quán)。
新中國成立以來，國際社會(huì)其實(shí)一直很重視中國政府的立場和態(tài)度，金融危機(jī)以來更為明顯。所以，我們?cè)诤芏鄦栴}上是有話語權(quán)的，并非批評(píng)者和自暴自棄者說的那樣一無是處。如果我們細(xì)心觀察的話，在政府的話語權(quán)上，多元社會(huì)中的政府，由于其在國際承諾上的反復(fù)無常，實(shí)際上信用在降低，話語權(quán)在流失，非我們一般認(rèn)為的它們的話語權(quán)就一定比我們強(qiáng)。它們?cè)捳Z制造能力和話語權(quán)比我們強(qiáng)的，是在社會(huì)組織領(lǐng)域。
古今中外，學(xué)者都是話語生產(chǎn)的重要主體，學(xué)者也是社會(huì)領(lǐng)域最有權(quán)威的說話者。為什么人們相信學(xué)者說的話？因?yàn)閷W(xué)者被認(rèn)為是有知識(shí)的，專業(yè)的，權(quán)威的，僅有此還不夠，更重要的是他們不計(jì)私利，秉公直書。由于學(xué)者被認(rèn)為是權(quán)威的，其在公共外交中能夠制造話題，引導(dǎo)輿論，他的一個(gè)實(shí)驗(yàn)報(bào)告，就可能影響一大批民眾。我們?cè)谶@方面弱于別人，很重要的一點(diǎn)是因?yàn)槲覀冞�不是世界學(xué)術(shù)生產(chǎn)中心。但這不是最重要的，最重要的是，學(xué)者一定得精神自主、文化自覺，沒有這點(diǎn)，學(xué)者弄不好成為別人話語的傳聲筒，而不是自己話語的生產(chǎn)者、政府政策的解釋者，給國家話語權(quán)幫倒忙。
在西方國家，大部分學(xué)者和國家配合得非常好，原因在這里不便詳述。在我們這里，學(xué)術(shù)話語與國家政策話語的配合不夠默契。別人一說我們?nèi)藱?quán)不夠了，我們有學(xué)者馬上就說我們低人權(quán)了，發(fā)展模式不對(duì)了；別人一說我們國有企業(yè)威脅市場競爭了，有人馬上就開始妖魔化國有企業(yè)了，恨不得把國有企業(yè)拆成股份全部分給老百姓；有些學(xué)者簽名支持美國發(fā)動(dòng)對(duì)伊拉克戰(zhàn)爭，但是當(dāng)美國人在伊拉克破壞博物館這些人類精神遺產(chǎn)的時(shí)候，這些學(xué)者卻又失語了。所以，一批核心價(jià)值意識(shí)強(qiáng)且能制造話題的成熟學(xué)者權(quán)威，與國家大外交表里配合，是公共外交的支柱。
我們不要把學(xué)者群體只局限在“中國的學(xué)者”小范圍內(nèi)。在全球化下，任何資源都是全球配置的，知識(shí)也不例外，就是說，“大腦”和“身體”會(huì)出現(xiàn)分離。這種情況下，通過國際合作，讓別人和我們一起生產(chǎn)共同的話語，也很重要。比如，我們的一些課題招標(biāo)，可以對(duì)全世界開放，這樣既可以請(qǐng)別人和我們一起開展研究，也非常有助于提高我們的學(xué)術(shù)質(zhì)量。
“有權(quán)威的說話者”并非只有學(xué)者，各行精英也算此列。另外，隨著教育的普及和信息的便利獲得，“沉默的大多數(shù)”的表達(dá)力量不可忽視。但不管怎樣，一個(gè)社會(huì)對(duì)外要有影響力，還得靠樹立各種權(quán)威，多元社會(huì)更是如此；權(quán)威一被打倒，社會(huì)很容易處于渙散狀態(tài)。另一方面，“有權(quán)威的說話者”也要像愛惜自己的羽毛一樣珍惜自己的權(quán)威。記者拿封口費(fèi)，教授抄襲雇兇殺人，雜志賣版面費(fèi)，經(jīng)濟(jì)學(xué)家拿錢替人說話，這些假權(quán)威對(duì)社會(huì)公信危害巨大。
對(duì)誰說？
對(duì)內(nèi)說話的對(duì)象是多元，對(duì)外公共外交更是如此，你的對(duì)象是擁有不同文化背景的全球聽眾，面對(duì)的是一個(gè)跨文化傳播語境，這個(gè)時(shí)候，你既要“自說自話”，也要換位思考。
“自說自話”是要傳播自己的理念，只要堅(jiān)持核心價(jià)值，輔以巧妙的手段，堅(jiān)持不懈地做，長遠(yuǎn)來說會(huì)有效果；“換位思考”的前提是你要深入了解當(dāng)?shù)匚幕�、社�?huì)心理、意識(shí)結(jié)構(gòu)、行為態(tài)度，因此，面對(duì)這些聽眾，還要學(xué)會(huì)怎么講當(dāng)?shù)氐墓适�。國際傳播學(xué)的調(diào)查表明，盡管現(xiàn)在全球化了，域外信息滿天飛，但是絕大部分的聽眾，其生活圈子和朋友范圍還是很小的，而且，他們對(duì)自己身邊的新聞更敏感，也更容易接受，這類信息要占其每天接受信息的80%左右。大家看看我們各地的晚報(bào)(晚報(bào)以當(dāng)?shù)刈x者為主)為什么發(fā)行量那么大，就知道這個(gè)原因了，上海的晚報(bào)就不會(huì)也不可能發(fā)行到廣州去。這項(xiàng)研究結(jié)論給我們的啟示是，我們對(duì)外頻道的記者不能停留在只報(bào)道外國國家大事的層次，還必須深入到別人的社區(qū)，了解人家的民情，進(jìn)行深入報(bào)道，這樣才能更有針對(duì)性地講故事。
面對(duì)國際聽眾進(jìn)行傳播，需要耐心。改變別人對(duì)你的看法，或者把自己的理念傳播出去，是個(gè)“百年樹人”的工程，不是栽樹。恨不得馬上就起到效果，這是不行的。怎么培育外部聽眾市場，完全可以學(xué)學(xué)跨國公司的做法。例如，NBA公司如何通過進(jìn)口中國球員等手段把中國的籃球市場培育起來，就很值得學(xué)習(xí)；英超聯(lián)賽推廣就挺失敗，它讓中國老百姓先免費(fèi)看然后等你上癮后再收費(fèi)，沒想到收費(fèi)后老百姓不看了，離了你照活。
說什么？
說什么內(nèi)容很有講究。有人認(rèn)為既然自說自話不行，那就應(yīng)該說別人感興趣和能聽懂的�？蓡栴}是，說的內(nèi)容如果遷就和屈從別人的話語環(huán)境，自己的話語權(quán)可能還是提高不上去。最高明的話語生產(chǎn)，是培育發(fā)展別人的口味和聽眾市場，而不是一味屈從別人的接受環(huán)境。用一句話說，就是從“他要吃什么”變成“我給他吃什么”。比如，大學(xué)校長和學(xué)生套近乎，談時(shí)尚談動(dòng)漫講流行語，看似拉近與學(xué)生的距離，但是實(shí)際上學(xué)生不一定尊重你這個(gè)校長。這不是樹立權(quán)威，這是在自廢權(quán)威。在對(duì)外文化傳播中，我們拍中國的同性戀、拍中國的小腳、拍“文革”，這種電影很容易滿足人家口味，搞不好還能抱個(gè)獎(jiǎng)回來風(fēng)光一下，但是這提高了自己的話語權(quán)嗎，擴(kuò)大了自己文化的影響力了嗎？沒有！
所以，說到底，我們必須有文化自覺和精神自主，堅(jiān)持不懈地傳播自己的理念。沒有文化自覺、精神獨(dú)立、核心價(jià)值，在別人的評(píng)價(jià)體系下就容易丟失自我：本來你是健康的，別人老說你這里不端正那里長得丑，然后自己真的相信了，就去美容整容，最后沒想到毀了容。
中國新時(shí)代有很多好主題，可以對(duì)外講，讓別人了解真實(shí)、進(jìn)步、積極的中國。我舉一個(gè)人們不大愿意舉的符號(hào)主題是中國官員。中國官員的正面形象有很多，他們有許多可貴的實(shí)干精神。倒是現(xiàn)在一些人認(rèn)識(shí)扭曲，人家卡特里娜颶風(fēng)來了當(dāng)官的跑去度假，被描繪成那是生活，我們臺(tái)風(fēng)來了當(dāng)官的跑到第一線，被認(rèn)為是作秀撈政績。當(dāng)然，有人可能認(rèn)為別人一提到共產(chǎn)黨干部就怕，講了也沒人聽。我看未必。正因?yàn)槿思依习傩諏?duì)共產(chǎn)黨干部形象存在認(rèn)識(shí)誤區(qū)，我們更應(yīng)該主動(dòng)以不同方式講述這個(gè)主題。不把別人的偏好糾正過來，老是順著別人偏好去改變自己，搞不好自己被演變了還不知道。所以，有的時(shí)候必須要自說自話，當(dāng)然，自說自話不是“下定決心講讓群眾聽不懂”的話。許多東西講多了別人就在乎了。還有，我們?cè)诜侵薜尼t(yī)療隊(duì)那種為人類大愛的奉獻(xiàn)精神，這種題材既展示中國人的關(guān)愛精神，也與人類發(fā)展的主題相契合。總之，新時(shí)代中國可挖掘的積極主題符號(hào)有很多。
再有一點(diǎn)非常重要，中國人有的時(shí)候在國際社會(huì)必須站起來仗義直言，為人類利益或出于人道主義說公道話。老是“事不關(guān)己，高高掛起”，等哪天事情關(guān)己的時(shí)候，會(huì)沒有人為你說話。一個(gè)人老為了自己的利益爭來爭去，別人認(rèn)為你沒出息；但一個(gè)人為與自己利益根本無關(guān)的事說話，一定會(huì)贏來喝彩。我們?cè)诼?lián)合國因?yàn)檫@樣的發(fā)言就經(jīng)常贏得喝彩。
如何說？
現(xiàn)代大眾傳播強(qiáng)調(diào)軟傳播，以往硬塞給聽眾的東西，現(xiàn)在聽眾大多不買賬。在國際社會(huì)，要學(xué)會(huì)如何說，有很多方式。除了要做到精神自主和文化自覺以外，還有以下幾點(diǎn)值得去做。
第一，怎樣以更包容的立場說，而不只是從自己蠅頭小利出發(fā)來說，從大我出發(fā)而不是從小我出發(fā)說。一個(gè)人只關(guān)注自己的私利，古人稱為小人；一個(gè)人關(guān)注更大的群體利益，古人稱為君子。比如在對(duì)外上，我們一提到海洋，一提到南極和北極，就滿口的資源滿口的鱗蝦。這樣的話走出去誰不防著你？其實(shí)，我們?cè)谀蠘O北極科考，為的是人類利益，而不僅僅是自己的利益。
第二，怎樣平等地親和地說，而不是教訓(xùn)的話語說�，F(xiàn)代社會(huì)講究平等的交往，平等的溝通，講說理辯論。我來聽你講話，付出自己的時(shí)間成本，已經(jīng)很尊重你了。但是如果說話者以氣勢壓人訓(xùn)人，幾個(gè)回合下來，會(huì)把聽眾嚇跑。文質(zhì)彬彬而不是氣勢洶洶，娓娓道來而不是以勢壓人，若即若離而不是趨炎附勢，這樣言說的效果會(huì)更好。另外，我們的話語中多少存在一些隱蔽性的歧視語言，例如“黑人”、“窮國”等，我們自己習(xí)慣了但不覺察，怎么消除這些歧視語言，對(duì)話語質(zhì)量提高也很關(guān)鍵。
第三，在介紹主題符號(hào)中糅進(jìn)自己的價(jià)值理念。這個(gè)世界只要有政治的地方，就沒有價(jià)值中立的。高明的手段是，自己來敘事，由聽眾自己去判斷，但是聽眾正好得出言說者想要得出的結(jié)論。我們?cè)S多話語，在結(jié)論沒有出來之前，就帶有很強(qiáng)的價(jià)值判斷色彩，諸如“壞人”、“居心叵測”、“大陰謀”等。成熟的公民肯定不喜歡這樣先入為主的話語。
第四，我們需要再塑權(quán)威�，F(xiàn)在象征中國社會(huì)權(quán)威和公信符號(hào)的教授、醫(yī)生、公職人員、公信機(jī)構(gòu)、認(rèn)證機(jī)構(gòu)、學(xué)術(shù)刊物等，其權(quán)威和公信正在出現(xiàn)流失。許多或個(gè)別或普遍的不好現(xiàn)象通過間歇性反復(fù)炒作，深入人的記憶，影響了老百姓對(duì)這些符號(hào)的整體信任，從而使老百姓轉(zhuǎn)而接受國外的權(quán)威符號(hào)。所以，我們?cè)捳Z權(quán)不大或者形象受損，不完全是別人罵出來的，內(nèi)部把權(quán)威符號(hào)肢解了，也是重要因素。權(quán)威是品牌，我們現(xiàn)在各行各業(yè)缺少精英和權(quán)威，真正的精英和權(quán)威不是太多，而是太少了。
再塑自己權(quán)威的同時(shí)，要學(xué)會(huì)削弱、消解外面來的所謂權(quán)威。我們?cè)捳Z質(zhì)量和話語權(quán)下降，多少與我們盲從國外的權(quán)威和評(píng)價(jià)體系有關(guān)。比如，有個(gè)投資家來中國，簡直被我們有些媒體奉為道德完美的慈善家，趨之若鶩。但《新華每日電訊》的一篇評(píng)論，就點(diǎn)中要害，一聲棒喝：你到底是來賺錢的還是做慈善的！西方投資基金和媒體樹立了很多這樣的所謂權(quán)威，再用它們?nèi)ビ绊懰麌吆褪袌�，而我們的媒體有時(shí)無意有意中幫別人樹這些權(quán)威，慷慨給了它們那么多版面，媒體若有政治意識(shí)的話，應(yīng)該要去這類權(quán)威。
現(xiàn)在國際社會(huì)非常關(guān)注中國，這是中國制造話語和形成話語權(quán)的大好機(jī)會(huì)。人家關(guān)注你，本身說明你賺到了別人的眼球，你已經(jīng)開始被人注意了。對(duì)比起來，我倒覺得西方制造的話語和其話語權(quán)在開始流失和衰落。金融危機(jī)以來，西方許多評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)的信用大打折扣，關(guān)鍵是，老百姓覺得那完全是讓你上套的忽悠，類似服務(wù)的黑嘴。哥本哈根會(huì)議后，IPCC的信用也受損過。另外，隨著非西方世界文化的逐步覺醒，人們認(rèn)識(shí)到話語生產(chǎn)背后有只看不見的手，人們對(duì)話語的操縱會(huì)很反感。中國人對(duì)外關(guān)系歷來強(qiáng)調(diào)是“搞好關(guān)系”，“不與人為敵”，在話語生產(chǎn)上最終目的應(yīng)該是促進(jìn)人文對(duì)話和理解，而不是話語操縱。控制別人思維的做法，中國人不能干。
(作者為上海外國語大學(xué)國際關(guān)系與外交事務(wù)研究院教授、院長。復(fù)旦大學(xué)政治學(xué)系朱方教授和國際政治系陳玉剛教授對(duì)本文亦有貢獻(xiàn))
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李慎明：當(dāng)代中國面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn) 