誰(shuí)是誰(shuí)非任評(píng)說(shuō) · 2019-05-28 · 來(lái)源：新浪微博
人類(lèi)太空技術(shù)到了拐點(diǎn)之后，太空商業(yè)化活動(dòng)，關(guān)鍵門(mén)檻不是發(fā)射費(fèi)用和發(fā)射收入，而是未來(lái)世界太空衛(wèi)星軌道的擁擠和稀缺！
美國(guó)的埃隆馬斯克的一箭六十星來(lái)了，很多人說(shuō)美國(guó)要搞6G壓過(guò)中國(guó)的5G，不過(guò)如此小衛(wèi)星，肯定是做不了大范圍的民用通信的，因?yàn)橥ㄓ嵉男盘?hào)平方反比，功率是不足的，另外還有光瞳、信息熵等多種技術(shù)極限限制。但美國(guó)公司衛(wèi)星發(fā)射起來(lái)，把國(guó)際上的太空空間軌道資源都給占用了，才是真正的大問(wèn)題，在將來(lái)的太空競(jìng)爭(zhēng)當(dāng)中，美國(guó)就會(huì)非常的主動(dòng)。
人類(lèi)太空技術(shù)到了拐點(diǎn)之后，太空的商業(yè)化活動(dòng)，關(guān)鍵門(mén)檻不是發(fā)射的費(fèi)用和發(fā)射的收入多少，而是未來(lái)世界太空衛(wèi)星軌道的擁擠和稀缺！一顆衛(wèi)星的發(fā)射可能越來(lái)越白菜價(jià)，但衛(wèi)星的軌道卻越來(lái)越難以取得，這些小衛(wèi)星的發(fā)射，背后就是各國(guó)賽跑一樣的對(duì)軌道資源的搶占。誰(shuí)占用了軌道，誰(shuí)有軌道給你發(fā)射才是更關(guān)鍵，搶先發(fā)射占用軌道，是新一輪技術(shù)革命之下的太空資產(chǎn)的瓜分。
美國(guó)太空探索技術(shù)公司23日用一枚“獵鷹9”火箭將首批60顆“星鏈”衛(wèi)星“打包”送入太空，太空探索技術(shù)公司在一份聲明中說(shuō)，“星鏈”的構(gòu)建將采取快速迭代方式，相比去年2月發(fā)射的兩顆測(cè)試衛(wèi)星，新發(fā)射衛(wèi)星尺寸更小，通信能力更強(qiáng)�！靶擎湣本W(wǎng)絡(luò)有1584顆衛(wèi)星將部署在地球上空550千米處的近地軌道。2019年4月初，亞馬遜提出“柯伊伯項(xiàng)目”，計(jì)劃將3236顆衛(wèi)星送入近地軌道，為北緯56度到南緯56度之間區(qū)域提供寬帶網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，而全球超過(guò)九成人口居住在這一區(qū)域。
這里我們要注意的是國(guó)家之間的行為是國(guó)際公法的，但私人衛(wèi)星的背后卻是國(guó)際私法關(guān)系，是另外一套規(guī)則，背后如果成為既成事實(shí)，馬上就是國(guó)際規(guī)則制定的主導(dǎo)權(quán)在誰(shuí)的手里了。今天，把我前兩年寫(xiě)的一篇文章公開(kāi)發(fā)布一下。
中國(guó)需要參與太空商業(yè)規(guī)則制定
——談中國(guó)火箭商業(yè)發(fā)射背后的規(guī)則爭(zhēng)奪
本人應(yīng)中國(guó)長(zhǎng)征火箭有限公司的邀請(qǐng)，參與了第八屆中國(guó)國(guó)際航空航天高峰論壇和珠海航展，在關(guān)于中國(guó)火箭商業(yè)發(fā)射的“航天事業(yè)新動(dòng)力”分論壇上了解了國(guó)際最新的商業(yè)航天動(dòng)態(tài)，結(jié)合自己的專(zhuān)業(yè)，對(duì)很多事情深有感觸，我們的商業(yè)航天，在國(guó)際錯(cuò)綜復(fù)雜的博弈當(dāng)中，更重要的不光是技術(shù)問(wèn)題，在經(jīng)濟(jì)和法律等層面，還有非常殘酷的國(guó)際叢林博弈，需要引起國(guó)家經(jīng)濟(jì)界法律界參與的全面系統(tǒng)的戰(zhàn)略性研究，需要有長(zhǎng)遠(yuǎn)的國(guó)家戰(zhàn)略。
從研討會(huì)上，看到商業(yè)航天未來(lái)大發(fā)展的前景，認(rèn)為世界即將從國(guó)家主權(quán)航天時(shí)代走向全球商業(yè)航天時(shí)代，航天業(yè)也進(jìn)入到歷史躍進(jìn)的拐點(diǎn)。從本人的法律與經(jīng)濟(jì)的專(zhuān)業(yè)出發(fā)，我認(rèn)為太空的爭(zhēng)奪是帶有國(guó)家核心利益的，太空本身就是一個(gè)空間的概念，新的空間本身就是帶來(lái)領(lǐng)土的概念的，建立權(quán)利的法理關(guān)鍵是一個(gè)先占的概念，誰(shuí)能夠先占，誰(shuí)能夠占有太空的空間，誰(shuí)就有主動(dòng)權(quán)！根據(jù)《外層空間條約》第二條規(guī)定外層空間，包括月球和其他天體，都不能依據(jù)國(guó)家主權(quán)要求，或者通過(guò)使用或占領(lǐng)，又或任何其他方法據(jù)為己有。但這個(gè)太空全球化是美好的愿景，說(shuō)是主權(quán)和所有權(quán)是不能占有，但使用權(quán)與之是分離的，則是可以先占的，否則就沒(méi)有近期菲律賓的吐槽了。
我們前不久就看到菲律賓在申訴的不僅僅是在南海的島礁，還有中國(guó)所謂的占用他們的衛(wèi)星軌道。菲律賓媒體報(bào)道了中國(guó)衛(wèi)星“強(qiáng)行占用”了原屬于菲律賓國(guó)家資產(chǎn)——兩條地球靜止軌道的新聞，被菲律賓國(guó)內(nèi)媒體拿出來(lái)熱炒。據(jù)該國(guó)媒體稱(chēng)，中國(guó)衛(wèi)星不僅霸占了原屬于菲律賓的珍貴衛(wèi)星軌道資源，還讓菲律賓沒(méi)法反擊，因?yàn)檫@兩條軌道原準(zhǔn)備是為菲律賓自己的大容量通訊衛(wèi)星預(yù)留的。對(duì)衛(wèi)星軌道占有權(quán)的爭(zhēng)奪，中國(guó)不僅僅是對(duì)菲律賓，中國(guó)在2003年開(kāi)始搶占發(fā)射了新一代北斗導(dǎo)航衛(wèi)星，不僅搶占了美俄之后最重要的導(dǎo)航衛(wèi)星頻段，還讓歐洲國(guó)家的“伽利略”導(dǎo)航衛(wèi)星不得不使用與中國(guó)相同的頻率，由于中國(guó)的先占權(quán)利，給我們的國(guó)際博弈帶來(lái)的巨大的主動(dòng)權(quán)。
關(guān)于空間軌道權(quán)力的爭(zhēng)奪，國(guó)際上是有國(guó)際規(guī)則的。國(guó)際法上關(guān)于無(wú)線(xiàn)電頻率和衛(wèi)星軌道資源分配的規(guī)則，是指導(dǎo)各國(guó)爭(zhēng)取這一資源的重要工具。我們搶先占用對(duì)菲律賓最佳位置的軌道，對(duì)菲律賓就是合理的利用了國(guó)際規(guī)則，中國(guó)的做法實(shí)際上合法合情合理。目前，國(guó)際上的衛(wèi)星頻率和軌道資源的指配機(jī)制有兩種，分別是協(xié)調(diào)法和規(guī)劃法。規(guī)劃法有賴(lài)于國(guó)際談判和條約，而所謂協(xié)調(diào)法，指的是依據(jù)國(guó)際電聯(lián)的頻率協(xié)調(diào)程序進(jìn)行的衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)或衛(wèi)星資料的提前公布、協(xié)調(diào)、頻率指配的通知和登記，其實(shí)質(zhì)上是一種“先登先占”的分配方式。對(duì)太空軌道的規(guī)劃談判其實(shí)是沒(méi)有多少實(shí)質(zhì)性成果，發(fā)達(dá)國(guó)家也不愿意與世界各國(guó)平等談判，所以利用自身優(yōu)勢(shì)多占資源，在未來(lái)可能進(jìn)行的談判當(dāng)中多占籌碼是各個(gè)大國(guó)的選擇。在國(guó)際協(xié)調(diào)法下的先占，可不是中國(guó)人最先開(kāi)始和發(fā)明的，是西方國(guó)家制定的有利自己的一套很不公平的做法。先占規(guī)則是西方法理的基礎(chǔ)之一，來(lái)自于自然法和習(xí)慣法。在太空領(lǐng)域，西方規(guī)則的邏輯就是，誰(shuí)有本事發(fā)射衛(wèi)星，誰(shuí)就先占領(lǐng)和使用軌道，你不能發(fā)射衛(wèi)星，也不是我們?cè)斐傻�，我又沒(méi)有攔著你不讓你發(fā)射衛(wèi)星。而且你發(fā)射不了衛(wèi)星，不是你不能占有軌道資源的借口，因?yàn)檐壍蕾Y源也不可能永遠(yuǎn)為某個(gè)國(guó)家留著，此規(guī)則背后就造成航天發(fā)達(dá)國(guó)家大量搶占衛(wèi)星軌道。先占規(guī)則是西方大航海時(shí)代就確立的規(guī)則，他們還把大量非洲澳洲美洲的土著已經(jīng)畫(huà)好所有權(quán)的土地都給“先占”了，但中國(guó)只要是占了，他們就雙重標(biāo)準(zhǔn)了，菲律賓的態(tài)度就可以看出他背后主子的無(wú)理。
在國(guó)與國(guó)之間，太空的利益巨大，各國(guó)在冷戰(zhàn)時(shí)期就激烈博弈，在博弈下，國(guó)際社會(huì)產(chǎn)生了《太空法》。太空法是有關(guān)于規(guī)范人類(lèi)在太空活動(dòng)的系列國(guó)際法的統(tǒng)稱(chēng)。也是世界各國(guó)所普遍接受的作為對(duì)其和其公民在外層空間和其他星球上的活動(dòng)作出規(guī)范的具有強(qiáng)制性的國(guó)際法規(guī)。涉及太空主權(quán)、太空資源、太空環(huán)境、太空運(yùn)輸、太空責(zé)任、太空軍備控制、太空遙感和空間站等。太空法的主體部分是聯(lián)合國(guó)和平利用太空委員會(huì)頒布的五個(gè)國(guó)際條約，即《外空條約》、《營(yíng)救協(xié)定》、《責(zé)任公約》、《登記公約》和《月球協(xié)定》。這五個(gè)條約，特別是聯(lián)合國(guó)大會(huì)在1966年12月17日，通過(guò)的《外層空間條約》，確立了太空法的國(guó)際法律地位和重要作用�！锻饪諚l約》在1967年1月27日，在63個(gè)國(guó)家的代表簽署后，并開(kāi)放給所有會(huì)員國(guó)簽署，于同年的10月10日生效。目前已經(jīng)由絕大多數(shù)會(huì)員國(guó)簽署了，且大多數(shù)國(guó)家都批準(zhǔn)生效了。除這五個(gè)主要條約之外，還有《各國(guó)探索和利用外層空間活動(dòng)的法律原則宣言》、《各國(guó)利用人造地球衛(wèi)星進(jìn)行國(guó)際直接電視廣播應(yīng)遵守的原則》、《關(guān)于從外層空間遙感地球的原則》、《關(guān)于在外層空間使用核動(dòng)力源的原則》、《關(guān)于開(kāi)展探索和利用外層空間的國(guó)際合作，促進(jìn)所有國(guó)家的福利和利益，并特別要考慮到發(fā)展中國(guó)家的需要的宣言》、《關(guān)于空間和人的發(fā)展的維也納宣言》。
當(dāng)今的國(guó)際太空法的追根溯源，基本都出自于1961年和1963年在聯(lián)合國(guó)大會(huì)上一致通過(guò)的決議案，以及1963年通過(guò)的“禁止核試驗(yàn)條約”。聯(lián)合國(guó)和平利用太空委員會(huì)分別設(shè)立了科技小組委員會(huì)和法律小組委員會(huì)。聯(lián)合國(guó)的決案呼吁世界各國(guó)在外太空應(yīng)該友好合作;禁止核試驗(yàn)條約則嚴(yán)格禁止了在外太空實(shí)施核試驗(yàn)。而其他的很多法律問(wèn)題由后來(lái)的1967年外太空公約、1968年的航天員協(xié)定和1972年有關(guān)于太空責(zé)任的條約中進(jìn)行了解決，聯(lián)合國(guó)在太空國(guó)際規(guī)則方面起到了巨大的作用。
但我們也要注意到現(xiàn)有的國(guó)際太空法規(guī)基本是建立在上世紀(jì)冷戰(zhàn)時(shí)代，與當(dāng)今社會(huì)已經(jīng)有所脫節(jié)，在信息、網(wǎng)絡(luò)社會(huì)和商業(yè)發(fā)射崛起的當(dāng)今，問(wèn)題可能還有巨大的變化。原來(lái)的軌道占用，還是國(guó)家之間的行為，但變成商業(yè)衛(wèi)星，則問(wèn)題更為復(fù)雜。國(guó)家行為是國(guó)際公法來(lái)調(diào)整的，而商業(yè)行為則有國(guó)內(nèi)法和國(guó)際私法來(lái)約束，是不同的法律規(guī)則。聯(lián)合國(guó)在調(diào)整國(guó)與國(guó)之間的關(guān)系時(shí)發(fā)揮決定性作用，但對(duì)私人商業(yè)機(jī)構(gòu)的關(guān)系，則不是在聯(lián)合國(guó)的職權(quán)范圍之內(nèi)的事情，太空行為的商業(yè)關(guān)系調(diào)整規(guī)則，下面應(yīng)當(dāng)還有激烈的博弈。公法和私法，不同的法律法理規(guī)則是不一樣的，到底是國(guó)內(nèi)法還是國(guó)際私法，關(guān)系到國(guó)家的主權(quán)和領(lǐng)土的邊界，比如你的絕對(duì)權(quán)利的領(lǐng)空高度與太空高度的劃分，國(guó)際上就沒(méi)有定論。在太空也會(huì)有我們的邊疆和法域的，如何劃分太空權(quán)利，是和平環(huán)境下全球的新一輪資源瓜分，與人類(lèi)大航海時(shí)代創(chuàng)立海權(quán)，瓜分海洋權(quán)利一樣，未來(lái)的太空競(jìng)爭(zhēng)將成為大國(guó)博弈的新舞臺(tái)。而在美國(guó)主導(dǎo)世界的單極世界，美國(guó)更愿意的是利用實(shí)力的叢林博弈先占，而不是原來(lái)制定太空法的各國(guó)平等共享，當(dāng)初各國(guó)的平等共享是在冷戰(zhàn)巨頭均衡下的博弈產(chǎn)物，不是自然而然取得的。在航天領(lǐng)域反霸權(quán)，爭(zhēng)取到中國(guó)的利益和規(guī)則話(huà)語(yǔ)權(quán)，是未來(lái)我們可持續(xù)發(fā)展的必要條件。
所以我們要更深層次的從簡(jiǎn)單的行為之外，看到埃隆馬斯克發(fā)射這么多小衛(wèi)星的國(guó)際經(jīng)濟(jì)和法律上的意義，國(guó)際主權(quán)和權(quán)力上的爭(zhēng)奪！
這里我們看到在商業(yè)環(huán)境下，你可以簡(jiǎn)單的說(shuō)誰(shuí)的衛(wèi)星歸誰(shuí)所有，但在法律層面，所有權(quán)歸你所有的財(cái)產(chǎn)，也是有國(guó)家主權(quán)屬性的。也就是你的所有權(quán)是在誰(shuí)的法律體系下確定的呢？我們知道我們的房子和車(chē)子的產(chǎn)權(quán)歸我所有，但很多人并沒(méi)有注意到這個(gè)所有權(quán)是有國(guó)家屬性的，誰(shuí)給你發(fā)的產(chǎn)權(quán)證才是問(wèn)題的關(guān)鍵，誰(shuí)給你發(fā)的產(chǎn)權(quán)證，在誰(shuí)那里司法管轄，由誰(shuí)來(lái)保護(hù)你的財(cái)產(chǎn)的合法權(quán)利。沒(méi)有背后的國(guó)家支持，沒(méi)有一個(gè)物權(quán)法的法域的支持，你的所有權(quán)是無(wú)從談起的。就如當(dāng)年美洲的印第安人，各個(gè)部落早已經(jīng)把美洲所有土地的歸屬劃分清楚了，但他們不是西方法域確立的所有權(quán)，歐洲殖民者照樣可以先占，可以宣布這些土地是無(wú)主土地，根本不存在所謂的侵權(quán)。這里可不是一些公知描述給我們小清新可以無(wú)國(guó)家和無(wú)政府，人民就能夠美好生活的。
太空商業(yè)化，所有權(quán)是離不開(kāi)的，對(duì)私權(quán)是怎樣來(lái)的，法律基礎(chǔ)在哪里，這才是未來(lái)航天進(jìn)入商業(yè)時(shí)代的關(guān)鍵。依據(jù)國(guó)際的太空法，世界各國(guó)皆認(rèn)為自身有在外太空行使和平活動(dòng)的合法權(quán)利;任何一個(gè)國(guó)家都不得對(duì)外太空或者太空中的某一星球提出自己的主權(quán)要求，這樣的規(guī)定使得各國(guó)都能夠平等的參與太空的商業(yè)開(kāi)發(fā)，但這個(gè)平等只不過(guò)是機(jī)會(huì)上的對(duì)等，但在實(shí)力不同的情況下，效果是完全不同的。我們注意到在外空條約當(dāng)中還有一句話(huà)非常關(guān)鍵，就是：“各國(guó)也支持航天員和太空載具仍然歸屬于各國(guó)自己管理�！边@其實(shí)是授予了各國(guó)在自己發(fā)射的太空飛行器上的法權(quán)和管理權(quán)，這是一項(xiàng)非常重要的權(quán)利，也是各國(guó)訂立相關(guān)太空法規(guī)的基礎(chǔ)，也是國(guó)際私法的基礎(chǔ)。
在航天進(jìn)入全面商業(yè)化時(shí)代，按照事物發(fā)展的規(guī)律，達(dá)到某個(gè)拐點(diǎn)臨界值以后，新技術(shù)革命的方向就由技術(shù)主導(dǎo)就要進(jìn)入商業(yè)模式主導(dǎo)了，這個(gè)時(shí)候商業(yè)模式和法律規(guī)則建設(shè)，是比技術(shù)更重要的事情。我們可以打一個(gè)比方，電視技術(shù)剛剛出現(xiàn)的時(shí)候，技術(shù)是重要的，但最后就是電視的內(nèi)容更重要，對(duì)應(yīng)到航天就是具體的應(yīng)用，而這電視模式背后的頻道、電視臺(tái)、播放管理等相關(guān)的法律規(guī)則，則是整個(gè)行業(yè)的核心，這在航天對(duì)應(yīng)的就是相關(guān)的法權(quán)!而電視技術(shù)其實(shí)一直在快速發(fā)展，從顯像管到等離子到液晶再到LED等，但相比內(nèi)容，電視機(jī)越來(lái)越白菜價(jià)。就如現(xiàn)在小衛(wèi)星和廉價(jià)發(fā)射服務(wù)有井噴的趨勢(shì)。在這個(gè)研討會(huì)上，我們看到的是對(duì)技術(shù)和成本的關(guān)注，但在規(guī)則制定和中國(guó)模式上卻討論的不足。
這里我們要注意到美國(guó)在衛(wèi)星發(fā)射上的法律意識(shí)。研討會(huì)上很多人都提到當(dāng)初中國(guó)的國(guó)際商業(yè)衛(wèi)星發(fā)射被美國(guó)以進(jìn)出口限制的理由，實(shí)際陷于停滯。背后的經(jīng)濟(jì)和法理是什么?美國(guó)就很注意到衛(wèi)星在中國(guó)發(fā)射，衛(wèi)星運(yùn)到中國(guó)法理上絕對(duì)是算是出口到了中國(guó)，但中國(guó)把衛(wèi)星發(fā)射到太空，可不是中國(guó)產(chǎn)品再出口離境的，到太空可不等于出境和出海關(guān)！等于衛(wèi)星一直在中國(guó)的。進(jìn)一步講我們生產(chǎn)我們發(fā)射的給外國(guó)人所有權(quán)的衛(wèi)星，此衛(wèi)星你也無(wú)法說(shuō)它是出境和出口的。按照國(guó)際私法慣例，某國(guó)的交通工具等于某國(guó)領(lǐng)土的。中國(guó)的發(fā)射載具導(dǎo)致的就是中國(guó)有法律上的管轄權(quán)的。就算衛(wèi)星的所有權(quán)是國(guó)際機(jī)構(gòu)的，但此所有權(quán)在物權(quán)法律上則是中國(guó)物權(quán)(雖然我們的《物權(quán)法》落后沒(méi)有這方面的內(nèi)容，但國(guó)際法理是這個(gè)樣子的)，這才是問(wèn)題的關(guān)鍵。《外層空間條約》第八條明確了在外層空間和天體上運(yùn)行的任一物體以及在上面的人員的管轄權(quán)和控制權(quán)都屬于注冊(cè)國(guó)。如這種物體及其組成的部分被別國(guó)發(fā)現(xiàn)在其境內(nèi)的，都應(yīng)該交還給注冊(cè)國(guó)。這一條已經(jīng)規(guī)定了部分太空發(fā)射背后的法權(quán)問(wèn)題，但當(dāng)時(shí)是沒(méi)有私人商業(yè)發(fā)射的。
而該條約第七條確定了發(fā)射過(guò)或者從其領(lǐng)土上又或從設(shè)施中發(fā)射任何一個(gè)物體的國(guó)家都應(yīng)該負(fù)有對(duì)其他別國(guó)的個(gè)人造成的任何損害承擔(dān)國(guó)際責(zé)任。這第七條實(shí)際上也是權(quán)利和義務(wù)對(duì)等，只要你發(fā)射過(guò)和在你領(lǐng)土上或設(shè)施中發(fā)射，你就負(fù)有國(guó)際責(zé)任，當(dāng)然你盡義務(wù)的同時(shí)也有了相應(yīng)的權(quán)利。因?yàn)檫@衛(wèi)星不光是發(fā)射和服務(wù)，也有管理，這責(zé)任的背后就是你的管理權(quán)，衛(wèi)星發(fā)射后，對(duì)民事商業(yè)權(quán)利，國(guó)家的管理權(quán)是不可或缺的，這里還有衛(wèi)星的抓捕、擊毀和太空垃圾的清理呢!尤其是在商業(yè)衛(wèi)星遍天飛的時(shí)代，商業(yè)衛(wèi)星的侵權(quán)等責(zé)任肯定會(huì)出現(xiàn)的，所有權(quán)的爭(zhēng)議也會(huì)有，太空垃圾的清理更是重要的工作，這個(gè)時(shí)候所有人不盡義務(wù)，不履行職責(zé)，如何強(qiáng)制執(zhí)行如何司法審判?國(guó)家對(duì)商業(yè)衛(wèi)星的處置的權(quán)利哪里來(lái)?哪個(gè)國(guó)家有這個(gè)權(quán)利?國(guó)家是公權(quán)，而商業(yè)衛(wèi)星是私權(quán)，公權(quán)執(zhí)行對(duì)私權(quán)的管理，也必須有立法和司法的法律層面的支持才可以。這里面的法理問(wèn)題，我們是需要好好研究并且及時(shí)立法的，這才是法治社會(huì)依法治國(guó)的根本，也是國(guó)際博弈的需要。
在法律上國(guó)家對(duì)太空商業(yè)行為的規(guī)范和法律保護(hù)，是商業(yè)運(yùn)行和市場(chǎng)規(guī)則的關(guān)鍵，沒(méi)有這個(gè)完善的法律保障體系，商業(yè)的產(chǎn)權(quán)不夠明確，市場(chǎng)商業(yè)行為就要受到限制，私法領(lǐng)域的商業(yè)行為不僅僅是買(mǎi)賣(mài)，還有抵押、質(zhì)押、融資等等，沒(méi)有金融的支持，沒(méi)有資本市場(chǎng)的支持，是難以形成商業(yè)模式和市場(chǎng)化運(yùn)作的。所以商業(yè)的火箭發(fā)射服務(wù)，我們的競(jìng)爭(zhēng)不光是技術(shù)和價(jià)格問(wèn)題，更在于法律保障和商業(yè)、金融、資本的模式問(wèn)題，體系的軟實(shí)力影響，比直接的物美價(jià)廉在高端市場(chǎng)更具有競(jìng)爭(zhēng)力，怎樣加強(qiáng)中國(guó)航天在商業(yè)領(lǐng)域的軟實(shí)力，這是我們急需思考和函待解決的問(wèn)題。
沒(méi)有公開(kāi)和明示的法律，也就沒(méi)有國(guó)家司法主權(quán)和管理權(quán)。按照WTO等國(guó)際條約和規(guī)則，一個(gè)國(guó)家對(duì)國(guó)際商業(yè)行為的管理、司法和主權(quán)，是必須要有明確的規(guī)則的，是不能有秘密規(guī)定和政策的，否則就會(huì)被扣上非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、保護(hù)主義、政府違約等帽子。只要對(duì)西方霸權(quán)國(guó)家不利，他們就要給你外交壓力。未來(lái)商業(yè)衛(wèi)星等太空應(yīng)用會(huì)越來(lái)越多和密集，不同商業(yè)實(shí)體的利益沖突肯定會(huì)有而且是越來(lái)越多，到時(shí)候你用啥規(guī)則去調(diào)整?出了事情再去立法，雖然亡羊補(bǔ)牢但損失業(yè)已造成了。因?yàn)閲?guó)際上講的是法不禁止皆可為和法不溯及既往，被鉆了空子就只能吃啞巴虧了。
在太空私法方面，美國(guó)最早重視太空商業(yè)活動(dòng)化的立法，美國(guó)這方面的意識(shí)是超前的。美國(guó)早在1962年就頒布了衛(wèi)星通信法，1984年又先后頒布了陸地遙感商業(yè)化法和商業(yè)太空發(fā)射法。美國(guó)也曾經(jīng)通過(guò)了雙邊渠道以及多邊渠道與其他的國(guó)家簽署過(guò)一系列的利用外層空間的條約。美國(guó)的司法還有一個(gè)長(zhǎng)臂管轄(long arm jurisdiction)原則，只要有某種最低聯(lián)系(Minimum contacts)，而且所提權(quán)利要求的產(chǎn)生和這種聯(lián)系有關(guān)時(shí)，就可以司法管轄。此外，很多的國(guó)際組織也都在某些方面或多或少地參與了外層空間的工作，比如國(guó)際電信聯(lián)盟、國(guó)際民用航空組織、世界氣象組織、聯(lián)合國(guó)教科文組織、世界衛(wèi)生組織、國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)等等，也都在進(jìn)行著各種活動(dòng)。世界各國(guó)太空政策在國(guó)際太空事物中的協(xié)調(diào)與影響必然會(huì)滲透和反應(yīng)到有關(guān)太空協(xié)議，太空協(xié)定和太空條約中，這對(duì)太空法的行成具有重要的作用。(對(duì)美國(guó)在國(guó)際法律體系和國(guó)際組織上的優(yōu)勢(shì)，我們不能不考慮將來(lái)美國(guó)如同今天限制華為一樣的風(fēng)險(xiǎn))
我們要注意到基本沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家會(huì)直接使用其參與的國(guó)際條約來(lái)辦理商業(yè)行為的，國(guó)際條約高于國(guó)內(nèi)法，是主權(quán)喪失的表現(xiàn)，就如當(dāng)初中國(guó)鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)失敗后被迫國(guó)內(nèi)商業(yè)行為屈從外國(guó)條約一樣，這是殖民地的特征。所以各國(guó)在本國(guó)商業(yè)行為上，都是依據(jù)參與的國(guó)際條約制定國(guó)內(nèi)法，再使用國(guó)內(nèi)法約束商業(yè)行為。司法管轄和約束也是一項(xiàng)主權(quán)，雖然在太空你不能要求國(guó)家間的領(lǐng)土主權(quán)，但司法主權(quán)等卻不可避免的存在，而且美國(guó)已經(jīng)建立了有利于自己的規(guī)則。因此我們開(kāi)展商業(yè)航天，國(guó)內(nèi)的法律環(huán)境配套必須跟上，背后的主權(quán)意識(shí)和國(guó)際規(guī)則博弈則更需要清晰。
對(duì)未來(lái)的商業(yè)航天前景，研討會(huì)分析的非常清楚，國(guó)際衛(wèi)星發(fā)射爆發(fā)性增長(zhǎng)，未來(lái)十年全球?qū)l(fā)射3600顆小衛(wèi)星，其中2900顆來(lái)自歐美成熟市場(chǎng)。未來(lái)10年中國(guó)的100-500公斤的商業(yè)衛(wèi)星需求在1000顆，而今天埃隆馬斯克的一箭六十星，就是對(duì)未來(lái)需求預(yù)期和搶占軌道資源的行為。如此的規(guī)模，就是人類(lèi)太空技術(shù)發(fā)展的拐點(diǎn)臨界值到來(lái)了，拐點(diǎn)之后的門(mén)檻，我看到的不是發(fā)射的費(fèi)用和發(fā)射的收入的多少，而是未來(lái)世界太空衛(wèi)星軌道的擁擠和稀缺！一顆衛(wèi)星的發(fā)射可能越來(lái)越白菜價(jià)，但衛(wèi)星的軌道卻越來(lái)越難以取得，這些小衛(wèi)星的發(fā)射，背后就是各國(guó)賽跑一樣的對(duì)軌道資源的搶占。其實(shí)在各國(guó)誰(shuí)發(fā)射誰(shuí)管轄的太空法規(guī)則下，這個(gè)軌道誰(shuí)搶先發(fā)射占用了，才是關(guān)鍵！因此對(duì)未來(lái)的衛(wèi)星發(fā)射市場(chǎng)，我們應(yīng)當(dāng)看到更戰(zhàn)略的層面，以后可能不是誰(shuí)的技術(shù)好或者誰(shuí)便宜就是誰(shuí)是競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勝者，而是誰(shuí)占用了軌道，誰(shuí)有軌道給你發(fā)射才是更關(guān)鍵，搶先發(fā)射占用軌道，這是新一輪的太空資產(chǎn)的瓜分。中國(guó)怎樣應(yīng)對(duì)這新一輪的國(guó)際叢林博弈，不再吃虧，取得與中國(guó)大國(guó)地位相適應(yīng)的權(quán)利，比簡(jiǎn)單的代理發(fā)射賺取利潤(rùn)更具有國(guó)家意義和企業(yè)戰(zhàn)略意義。
所以在這個(gè)意義上講，我們開(kāi)展商業(yè)航天，首先是要把立法提到日程上來(lái)。按照有關(guān)報(bào)道，“十三五”是中國(guó)航天發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，2016年將編制《航天發(fā)展“十三五”規(guī)劃》和《空間科學(xué)“十三五”規(guī)劃》，發(fā)布第四版《中國(guó)的航天》白皮書(shū);未來(lái)將做強(qiáng)航天戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)，培育“互聯(lián)網(wǎng)+衛(wèi)星應(yīng)用”新業(yè)態(tài)，取得一批空間科學(xué)原創(chuàng)性成果，推動(dòng)航天立法及航天法規(guī)體系建設(shè)。雖然提到了相關(guān)的法規(guī)，但對(duì)這個(gè)模式和規(guī)則的博弈研究和日程表都沒(méi)有見(jiàn)到，立法不是被放在第一位而是最末尾。中國(guó)的立法更大的問(wèn)題在立法的思想上，是簡(jiǎn)單的我要定規(guī)矩來(lái)管理你，而不是怎樣通過(guò)立法的博弈增強(qiáng)中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的軟實(shí)力。在當(dāng)今非合作博弈的納什均衡下，中國(guó)的立法結(jié)果經(jīng)常是囚徒困境式的，經(jīng)過(guò)國(guó)際市場(chǎng)叢林法則的惡性非合作博弈導(dǎo)致的結(jié)果是適得其反，中國(guó)太空規(guī)則的法理性研究必須盡快開(kāi)展，需要的是有國(guó)際戰(zhàn)略性的眼光和思維，這個(gè)立法要立足于讓中國(guó)航天走向世界，而不是僅僅為內(nèi)部管理的手段。
筆者認(rèn)為，我們對(duì)商業(yè)發(fā)射和衛(wèi)星等行為，我們首先需要的就是國(guó)家注冊(cè)和規(guī)劃，太空是一個(gè)空間行為，這個(gè)行為與地面上的空間行為是類(lèi)似的，就如我們的土地需要規(guī)劃地上建筑需要注冊(cè)產(chǎn)權(quán)一樣，衛(wèi)星也是一樣要有對(duì)商業(yè)的產(chǎn)權(quán)登記手段。按照國(guó)際太空法，太空的利用也是協(xié)調(diào)法和規(guī)劃法，對(duì)中國(guó)占用的太空資源，在國(guó)內(nèi)的使用上，對(duì)國(guó)內(nèi)的各種經(jīng)濟(jì)實(shí)體就是要有規(guī)劃，對(duì)國(guó)際到中國(guó)發(fā)射的，我們按照國(guó)際條約負(fù)有責(zé)任，也要有管理的權(quán)利，也應(yīng)當(dāng)符合中國(guó)的規(guī)劃、法律，在中國(guó)進(jìn)行注冊(cè)，未來(lái)你的商業(yè)模式的權(quán)利基礎(chǔ)，就是你要有明晰的產(chǎn)權(quán)，而你要給人家完全排他的所有權(quán)的權(quán)利，你就必須做好規(guī)劃，否則以后的違約和進(jìn)行太空拆遷工程，代價(jià)是非常巨大的。
再進(jìn)一步講為了中國(guó)在國(guó)際太空的話(huà)語(yǔ)權(quán)，中國(guó)需要的是發(fā)射更多的衛(wèi)星，爭(zhēng)取更多的國(guó)家支持。國(guó)家補(bǔ)貼和對(duì)外援助也是有力的手段。在太空的軌道上，能夠有更多的衛(wèi)星注冊(cè)為中國(guó)的，是中國(guó)發(fā)射的，這在未來(lái)制定太空商業(yè)新規(guī)則上就有更多的發(fā)言權(quán)。現(xiàn)在的國(guó)際太空法冷戰(zhàn)時(shí)代制定的，商業(yè)內(nèi)容基本沒(méi)有，未來(lái)規(guī)則博弈會(huì)很激烈，而世界上的商業(yè)新衛(wèi)星需求80%以上是西方國(guó)家控制，如何刺激發(fā)展中國(guó)家的需求，發(fā)展和占領(lǐng)發(fā)展中國(guó)家的市場(chǎng)，衛(wèi)星國(guó)際規(guī)則制定時(shí)的聯(lián)合國(guó)投票，發(fā)展中國(guó)家的票數(shù)也是非常關(guān)鍵。雖然他們現(xiàn)在的資金和技術(shù)不足，但國(guó)際政治話(huà)語(yǔ)權(quán)有一席之地，以此如果能夠支持中國(guó)航天的商業(yè)模式，對(duì)我們的國(guó)際博弈，開(kāi)拓南南合作，開(kāi)發(fā)發(fā)展中國(guó)家市場(chǎng)和一帶一路，都是具有重要戰(zhàn)略?xún)r(jià)值的，在國(guó)家戰(zhàn)略上與發(fā)展中國(guó)家的合作當(dāng)中，如果以國(guó)家行為支持中國(guó)企業(yè)占領(lǐng)合作國(guó)家航天市場(chǎng)，避免西方國(guó)家對(duì)國(guó)際航天市場(chǎng)的壟斷，都具有戰(zhàn)略?xún)r(jià)值。
綜上所述，航天是未來(lái)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)核心領(lǐng)域，要以謀國(guó)的戰(zhàn)略高度來(lái)考慮商業(yè)航天的核心問(wèn)題，這個(gè)問(wèn)題不僅僅是技術(shù)和價(jià)格的競(jìng)爭(zhēng)，商業(yè)模式、法權(quán)、國(guó)際話(huà)語(yǔ)權(quán)等組成的商業(yè)規(guī)則制定權(quán)的競(jìng)爭(zhēng)，是更重要的軟實(shí)力競(jìng)爭(zhēng)。中國(guó)作為正在崛起的大國(guó)，在未來(lái)太空規(guī)則制定權(quán)上，是不能缺席的角色，我們現(xiàn)在就需要有相關(guān)的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。
參考文獻(xiàn)：《聯(lián)合國(guó)與外層空間有關(guān)的條約和原則》
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中國(guó)芯片產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平與美差距多大?權(quán)威答案來(lái)了 