原創(chuàng)： 世知 世界知識(shí)
21世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)通過(guò)推動(dòng)設(shè)立亞投行、提出“一帶一路”倡議與共建“人類命運(yùn)共同體”理念等積極舉措，為全球治理體系的發(fā)展與改革貢獻(xiàn)了“中國(guó)方案”和“中國(guó)紅利”，
11月，中國(guó)將迎來(lái)兩場(chǎng)非常重要的多邊外交活動(dòng)：中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人將先后出席在巴西舉行的金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤和在智利舉行的亞太經(jīng)合組織（APEC）領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議。
人們對(duì)包括APEC與金磚機(jī)制在內(nèi)的全球治理平臺(tái)的期待主要包括如下幾個(gè)方面：第一，緩解大國(guó)博弈緊張局勢(shì)；第二，捍衛(wèi)多邊主義；第三，推動(dòng)全球治理體系改革。
2019，全球治理的變局與應(yīng)對(duì)
任 琳
國(guó)際形勢(shì)和全球治理變局
11月，我們將迎來(lái)兩場(chǎng)非常重要的多邊外交活動(dòng)：中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人將出席亞太經(jīng)合組織（APEC）領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議和金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤。對(duì)世界局勢(shì)和全球治理秩序而言，這兩場(chǎng)會(huì)議的重要性是毋庸置疑的。簡(jiǎn)單梳理這兩場(chǎng)會(huì)議舉行的國(guó)際背景，大致包括如下幾方面：
一是貿(mào)易霸凌主義沖擊全球多邊主義秩序。美國(guó)特朗普政府僅僅看重自身利益，無(wú)視全球治理的合法性基礎(chǔ)，以單邊霸凌行為替代多邊協(xié)商對(duì)話，阻礙全球治理體系改革，沖擊多邊主義秩序。突出表現(xiàn)為美國(guó)發(fā)起“301調(diào)查”，以美國(guó)國(guó)內(nèi)法為依據(jù)，借所謂的“關(guān)稅武器”，針對(duì)包括中國(guó)、歐盟和墨西哥在內(nèi)的對(duì)象采取極限施壓、指責(zé)和報(bào)復(fù)等動(dòng)作。這種單邊貿(mào)易霸凌主義行為嚴(yán)重沖擊了多邊主義精神，不利于全球經(jīng)貿(mào)秩序的穩(wěn)定。
二是美國(guó)退出諸多全球治理機(jī)制，加劇全球治理領(lǐng)域內(nèi)的公共產(chǎn)品赤字、一度危及基于全球契約精神的治理秩序。美國(guó)作為既成秩序的最大受益國(guó)，卻連續(xù)退出或表現(xiàn)出威脅退出國(guó)際多邊機(jī)制的姿態(tài)，其中包括，世界貿(mào)易組織（WTO）、跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TTP）、跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議（TTIP）、北美自由貿(mào)易協(xié)定（NAFTA）、美韓自貿(mào)協(xié)定、聯(lián)合國(guó)教科文組織、關(guān)于氣候變化的《巴黎協(xié)定》、《移民問(wèn)題全球契約》制定進(jìn)程、聯(lián)合國(guó)五個(gè)常任理事國(guó)加德國(guó)（P5+1）與伊朗簽署的伊核問(wèn)題全面協(xié)議等。
三是主要大國(guó)之間的博弈直接塑造和影響了全球治理秩序的未來(lái)發(fā)展方向。2019年國(guó)際舞臺(tái)的聚焦依然在大國(guó)關(guān)系尤其是中美關(guān)系上。中美雙邊互動(dòng)依然是接下來(lái)國(guó)際多邊會(huì)議的重要關(guān)注。國(guó)際社會(huì)普遍關(guān)注中美能否在APEC會(huì)議期間達(dá)成新協(xié)議，關(guān)注中美關(guān)系對(duì)全球治理和世界秩序的影響如何，以及新興國(guó)家、發(fā)展中國(guó)家乃至部分發(fā)達(dá)國(guó)家將如何應(yīng)對(duì)，等等。由于大國(guó)之間發(fā)生沖突的可能性將長(zhǎng)期存在，國(guó)際社會(huì)亟需認(rèn)真思考全球治理秩序該如何實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的問(wèn)題，進(jìn)而有效應(yīng)對(duì)不確定性風(fēng)險(xiǎn)。
由此可見(jiàn)，全球治理秩序正面臨著全面性的問(wèn)題與挑戰(zhàn)。如何應(yīng)對(duì)當(dāng)下挑戰(zhàn)，成為以中國(guó)為代表的主要經(jīng)濟(jì)體和主要的全球治理平臺(tái)亟需深入思考的問(wèn)題。
在2019年6月舉行的二十國(guó)集團(tuán)（G20）大阪峰會(huì)上，全球主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體和新興經(jīng)濟(jì)體也是在同樣的國(guó)際環(huán)境背景下齊聚一堂，因此也促使G20大阪峰會(huì)呈現(xiàn)出特有的多邊治理形態(tài)。例如在大阪峰會(huì)期間，一些重要的雙邊、諸邊和小多邊會(huì)晤也同期舉行。當(dāng)然，其中最為引人注目的就是中美雙邊會(huì)晤，此外還有金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤、中非領(lǐng)導(dǎo)人小型會(huì)晤等。由此可見(jiàn)，在全球大多邊機(jī)制遇到問(wèn)題和困難之際，這些重要的雙邊、諸邊和小多邊機(jī)制不僅成為大多邊的重要補(bǔ)充，也為改善全球治理狀況發(fā)揮了非常積極的推動(dòng)作用。當(dāng)下我們不僅要迎來(lái)屬于小多邊的金磚國(guó)家機(jī)制的領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)，而且還要迎來(lái)非常重要的跨區(qū)域多邊合作機(jī)制、即APEC的領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議。如果可以利用好這兩個(gè)平臺(tái)，一方面可以結(jié)合機(jī)制內(nèi)各成員的特色，使其成為全球治理的重要補(bǔ)充；另一方面，也能夠?yàn)橐恍┤蛑卫淼闹卮笤掝}提供新的對(duì)話平臺(tái)，進(jìn)而有助于國(guó)際社會(huì)突破當(dāng)下的多邊治理困境。
兩場(chǎng)會(huì)議將有助于全球治理體系改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)
整體而言，人們對(duì)全球治理平臺(tái)的期待主要包括如下幾個(gè)方面：第一，緩解大國(guó)博弈緊張局勢(shì)；第二，借力諸多治理平臺(tái)，捍衛(wèi)多邊主義；第三，推動(dòng)全球治理體系改革。而十一月份的兩場(chǎng)多邊外交活動(dòng)，將在不同方面有助于促進(jìn)這些目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
2019年11月中旬，APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議將在智利圣地亞哥舉行。國(guó)際社會(huì)普遍關(guān)注此次會(huì)議能否創(chuàng)造緩解大國(guó)博弈緊張局勢(shì)的契機(jī)，這與該平臺(tái)的特色息息相關(guān)：APEC包括了中美兩個(gè)最重要的成員，它們也分別是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家，因此這個(gè)平臺(tái)天然地代表了南北國(guó)家差異但也有交集的利益，是兩者進(jìn)行經(jīng)貿(mào)對(duì)話的一個(gè)非常重要的跨區(qū)域協(xié)商機(jī)制。今年的APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議將正如此前的G20大阪峰會(huì)一樣，因?yàn)橹忻纼蓚�(gè)主要大國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的出席而備受國(guó)際社會(huì)普遍關(guān)注。如果兩個(gè)大國(guó)可以抓住此次首腦對(duì)話的契機(jī)，將很有可能實(shí)現(xiàn)一定的突破。
除了關(guān)注中美關(guān)系的走向，國(guó)際社會(huì)普遍關(guān)注此次APEC會(huì)議能否扭轉(zhuǎn)去年無(wú)法達(dá)成領(lǐng)導(dǎo)人宣言的被動(dòng)局面，就WTO改革形成部分共識(shí)，進(jìn)而捍衛(wèi)多邊主義精神。去年由于與會(huì)成員無(wú)法在WTO改革方面達(dá)成一致，且個(gè)別成員強(qiáng)推帶有強(qiáng)烈自我色彩、帶有保護(hù)主義和單邊主義色彩的文案，因此會(huì)議最終沒(méi)有通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)人宣言。個(gè)別大國(guó)的這種做法置多邊主義精神和APEC協(xié)商一致的基本原則于不顧。
此外，國(guó)際社會(huì)普遍關(guān)注此次APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議能否就推動(dòng)全球治理體系改革做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。談及全球治理體系改革，除了WTO的結(jié)構(gòu)改革、大法官遴選和提高議事效率等議題，全球治理體系的改革還涉及一些新的重要議題及其相關(guān)規(guī)則設(shè)定的協(xié)商與對(duì)話。就這一點(diǎn)而言，相對(duì)來(lái)說(shuō)運(yùn)作比較成熟的APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議機(jī)制是具有一定議題設(shè)置能力和比較優(yōu)勢(shì)的。將在智利召開(kāi)的APEC會(huì)議選擇了服務(wù)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)、區(qū)域性互聯(lián)互通和婦女與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)三大議題。其中，服務(wù)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)正是選擇了這種新興的、亟需制定和完善規(guī)則的治理議題。這一議題具有一定的前瞻性，各成員將圍繞增強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)能力、培育消費(fèi)者使用數(shù)字工具的習(xí)慣、創(chuàng)造就業(yè)等話題展開(kāi)討論，共商打造促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能的方式和路徑。此外，圍繞此類議題的討論，一方面順應(yīng)了新形勢(shì)下?tīng)I(yíng)商便利化的現(xiàn)實(shí)需求，有益于實(shí)現(xiàn)全球治理體系的改革和現(xiàn)代化；另一方面也培育了各成員增進(jìn)對(duì)話與合作的新領(lǐng)域，有助于緩和當(dāng)下局勢(shì)。
同樣是在11月中旬，金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤將在巴西首都巴西利亞舉行，會(huì)議主題涵蓋科技創(chuàng)新、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、非傳統(tǒng)安全和發(fā)展融資等。結(jié)合前面提到的緩解大國(guó)博弈緊張局勢(shì)、捍衛(wèi)多邊主義和推動(dòng)全球治理體系改革三個(gè)期待看，此次金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤也被國(guó)際社會(huì)寄予厚望。
首先，開(kāi)展以金磚機(jī)制為代表的小多邊外交，有助于新興國(guó)家群體對(duì)沖外部風(fēng)險(xiǎn)。雖然某些成員國(guó)的表態(tài)曾在一定程度上傷害了金磚國(guó)際合作機(jī)制的向心力，但這個(gè)治理平臺(tái)仍然不失為新興國(guó)家群體合力應(yīng)對(duì)外部政治經(jīng)濟(jì)壓力的重要依托。特別是在大國(guó)博弈緊張、各類摩擦不僅在政治領(lǐng)域也在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域滋生的情況下，金磚國(guó)家走到一起，協(xié)商共議、合力對(duì)抗外部風(fēng)險(xiǎn)的必要性也更為凸顯。金磚國(guó)家分別是來(lái)自各個(gè)區(qū)域最有代表性的新興經(jīng)濟(jì)體，它們站在一起將會(huì)放大每個(gè)成員國(guó)的政治依托和國(guó)際話語(yǔ)權(quán)；此外，金磚國(guó)家之間不斷發(fā)掘出的巨大經(jīng)貿(mào)和投資潛力也可以幫助各經(jīng)濟(jì)體對(duì)沖外部經(jīng)貿(mào)波動(dòng)的傷害。因此，更要抓住當(dāng)下歷史契機(jī)，進(jìn)一步深化金磚國(guó)家戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。
其次，金磚國(guó)家合作機(jī)制秉持多邊主義精神，是全球治理的有益補(bǔ)充。在今年G20峰會(huì)期間舉行的金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤上，中國(guó)呼吁金磚國(guó)家要堅(jiān)定支持多邊主義，反對(duì)貿(mào)易霸凌、非法單邊制裁和所謂的“長(zhǎng)臂管轄”。任何國(guó)家將本國(guó)國(guó)內(nèi)法強(qiáng)加給國(guó)際社會(huì)、單方面表現(xiàn)出貿(mào)易霸凌主義和破壞多邊主義精神的行為，都會(huì)受到國(guó)際社會(huì)譴責(zé)。此外，金磚治理平臺(tái)作為全球治理的重要補(bǔ)充，作為其重要構(gòu)成的金磚國(guó)家新開(kāi)發(fā)銀行就是在全球投融資赤字嚴(yán)重的情況下誕生的，是金磚國(guó)家試圖改善投融資不足和制度非中性現(xiàn)狀所做的努力。金磚國(guó)家新開(kāi)發(fā)銀行繼順利開(kāi)業(yè)運(yùn)營(yíng)之后，還將在今年的峰會(huì)后在巴西圣保羅設(shè)置美洲區(qū)域辦公室。該機(jī)構(gòu)將繼續(xù)致力于為金磚合作機(jī)制成員國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施投融資服務(wù)，服務(wù)于金磚國(guó)家彌補(bǔ)全球投融資赤字的努力。
最后，以金磚國(guó)家合作為平臺(tái)，新興國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家共同發(fā)聲將有助于進(jìn)一步推進(jìn)全球治理體系的改革。金磚國(guó)家是全球治理改革的生力軍，長(zhǎng)期推動(dòng)并將繼續(xù)推動(dòng)全球治理體系向著公正、有序和有效的方向發(fā)展。面對(duì)當(dāng)今世界的不確定性，實(shí)現(xiàn)全球治理體系的改革才是提高國(guó)際社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力的根本。金磚國(guó)家做出捍衛(wèi)WTO基本原則、核心價(jià)值和支持WTO實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化改革的表態(tài)，將是對(duì)全球治理改革的重要貢獻(xiàn)。
（作者為中國(guó)社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所全球治理研究室主任、副研究員）
“三十而立”的APEC，今后的路將怎么走
張 琳
今年是亞太經(jīng)濟(jì)合作組織（APEC)成立三十周年。作為目前世界上最大的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)合作組織，APEC開(kāi)創(chuàng)了靈活、漸進(jìn)的“APEC方式”，最大程度地激發(fā)了21個(gè)成員經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)潛力，為亞太地區(qū)的貿(mào)易投資合作注入了不竭動(dòng)力。在APEC成立已三十年后的今天，世界貿(mào)易投資形勢(shì)、大國(guó)關(guān)系等均與APEC成立之時(shí)大不相同，如何適應(yīng)當(dāng)前國(guó)際和地區(qū)政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境新變化，推動(dòng)APEC“現(xiàn)代化”改革，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制的“再創(chuàng)新”，是確保APEC順利邁向下一個(gè)十年的關(guān)鍵。
新挑戰(zhàn)與新機(jī)遇
從挑戰(zhàn)來(lái)看，第一，全球貿(mào)易投資保護(hù)主義持續(xù)升溫，亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的三個(gè)輪子——貿(mào)易、投資和經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作動(dòng)力不足。根據(jù)WTO 2019年4月發(fā)布的《全球貿(mào)易數(shù)據(jù)與展望》，2019年全球貿(mào)易增長(zhǎng)預(yù)期被下調(diào)至2.6%，持續(xù)增加的貿(mào)易限制措施影響了總額達(dá)8168億美元的國(guó)際貿(mào)易。APEC秘書(shū)處報(bào)告顯示，2017年10月至2018年10月，APEC成員實(shí)行的貿(mào)易限制措施總數(shù)達(dá)129項(xiàng)，占這一時(shí)期全部貿(mào)易相關(guān)措施的59.7%，保護(hù)主義持續(xù)升溫。2019年APEC地區(qū)貿(mào)易預(yù)計(jì)增長(zhǎng)3.8%。2019年8月聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議（UNCTAD）報(bào)告顯示，2018年全球?qū)ν庵苯油顿Y余額為30.9萬(wàn)億美元，同比下降4%，增量投資增速有所放緩，撤回投資的情況有所增加。中美經(jīng)貿(mào)沖突嚴(yán)重影響了兩國(guó)雙邊投資，中國(guó)對(duì)美直接投資的規(guī)模出現(xiàn)快速下降趨勢(shì)，從2016年的460億美元下降到2017年的290億美元，降幅達(dá)37%；2018年更是進(jìn)一步降至48億美元，同比劇減84%。2010年APEC13個(gè)成員完成了茂物目標(biāo)評(píng)估，2020年其余8個(gè)成員即將完成茂物目標(biāo)評(píng)估，在關(guān)稅遞減、貿(mào)易便利化、投資自由化等領(lǐng)域APEC已經(jīng)取得了不同程度的進(jìn)展，下一步深度的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作面臨著邊境后措施改革、結(jié)構(gòu)調(diào)整等，都是“難啃的骨頭”。
第二，大國(guó)政策調(diào)整帶來(lái)深刻影響。去年第30屆APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議在巴布亞新幾內(nèi)亞莫爾茲比港召開(kāi)，會(huì)后卻沒(méi)有發(fā)布領(lǐng)導(dǎo)人聯(lián)合聲明。這是APEC成立以來(lái)首次出現(xiàn)的情況，美國(guó)的單邊貿(mào)易保護(hù)主義政策已經(jīng)成為亞太地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作的最大絆腳石。美國(guó)是APEC最初的倡議者和主要推動(dòng)者。但特朗普上任后宣布退出跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP），使得之前亞太地區(qū)TPP與區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系(RCEP)“雙軌并行”的格局不復(fù)存在。特朗普政府傾向于雙邊協(xié)定，美國(guó)的戰(zhàn)略收縮和極限施壓的對(duì)外政策，極大地延緩了亞太地區(qū)貿(mào)易自由化進(jìn)程，弱化了APEC“開(kāi)放的地區(qū)主義”的合作要義。亞太地區(qū)仍是美國(guó)對(duì)外政策的重要對(duì)象，但不同政府政策工具的選擇顯然不具有連貫性。美國(guó)政策的轉(zhuǎn)變，導(dǎo)致了許多亞太經(jīng)濟(jì)體不得不把更多的精力投入到對(duì)美經(jīng)貿(mào)關(guān)系協(xié)調(diào)中，削弱了亞太區(qū)域一體化的向心力。
從機(jī)遇來(lái)看，第一，亞太各經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)相互依賴、高度融合，地區(qū)價(jià)值鏈和全球價(jià)值鏈相互交織，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化奠定了基礎(chǔ)。APEC區(qū)域包括北美地區(qū)價(jià)值鏈、東亞地區(qū)價(jià)值鏈，還包括美國(guó)為中心“消費(fèi)市場(chǎng)”“研發(fā)基地”—中國(guó)為中心的“世界工廠”這一基本特征的全球價(jià)值鏈，生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)相互交織，價(jià)值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈環(huán)環(huán)相扣。2019年8月APEC秘書(shū)處公布報(bào)告顯示，2015年至2018年間APEC地區(qū)總體營(yíng)商環(huán)境便利度顯著提升了11.6%，其中貸款可獲得性和新成立企業(yè)的便利化程度分別提升了20.9%和16.9%，亞太地區(qū)仍是跨國(guó)公司進(jìn)行投資、生產(chǎn)的首選；APEC商務(wù)旅行卡實(shí)行的二十多年間，商務(wù)人員流動(dòng)合作也取了極大的進(jìn)展。多層次和多形式的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人員交流，奠定了亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作的重要基礎(chǔ)。
第二，全球經(jīng)濟(jì)面臨技術(shù)革命、數(shù)字革命的新發(fā)展，國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則正處于重塑期，規(guī)則重塑進(jìn)程方興未艾。信息技術(shù)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展對(duì)全球貿(mào)易的形成產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，APEC成員之間數(shù)字產(chǎn)品貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易的比重明顯提高，國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則更加強(qiáng)調(diào)高標(biāo)準(zhǔn)、高水平的便利化與自由化。APEC在規(guī)則討論方面具有優(yōu)勢(shì)，它的靈活性和漸進(jìn)性更加有利于新規(guī)則的探索和試驗(yàn)。比如2007年APEC啟動(dòng)的數(shù)據(jù)隱私探路者行動(dòng)、跨界隱私執(zhí)行安排以及2012年成立的亞太經(jīng)合組織—?dú)W盟聯(lián)合工作組，促成了數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域跨區(qū)域“軟規(guī)則”的形成。
未來(lái)之路如何走
如今，APEC需在堅(jiān)持自身特色的基礎(chǔ)上，深入推動(dòng)“現(xiàn)代化”改革，創(chuàng)新區(qū)域經(jīng)濟(jì)治理合作，才能提振APEC下一個(gè)十年的發(fā)展勢(shì)頭。
第一，堅(jiān)持和繼承APEC特色。APEC成員包括世界三大發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體美日歐中的兩個(gè)，“金磚國(guó)家”中的兩個(gè)，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)五個(gè)常任理事國(guó)中的三個(gè)，他們都是“重量級(jí)”的成員，同時(shí)APEC也包括如巴布新幾內(nèi)亞這樣的小型經(jīng)濟(jì)體。APEC需要兼顧“大塊頭”和“小個(gè)子”不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和承受能力，平等互利、協(xié)商一致和自主自愿的原則是APEC精神的核心，也是APEC至今仍保持生機(jī)的重要原因，需要繼承和發(fā)揚(yáng)。全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（CPTPP）和RCEP等“巨型自由貿(mào)易協(xié)定”推動(dòng)下的亞太區(qū)域一體化仍應(yīng)堅(jiān)持包容性和多邊性，強(qiáng)調(diào)靈活性和差異性，漸進(jìn)式地推動(dòng)，最大程度地集結(jié)APEC所有成員的合作意愿。
第二，推進(jìn)合作機(jī)制現(xiàn)代化、合作領(lǐng)域多樣化、議題引領(lǐng)先進(jìn)化。首先是合作機(jī)制現(xiàn)代化。一方面，APEC應(yīng)當(dāng)推動(dòng)單邊行動(dòng)和諸邊行動(dòng)相結(jié)合，謀求政策“最大公約數(shù)”，倡導(dǎo)以“指導(dǎo)原則”（Guildlines）代替“硬性約束”，以最佳實(shí)踐（Best practice）為示范案例，加以政策引導(dǎo)和培訓(xùn)。另一方面，應(yīng)致力于提高APEC成員政策的透明性，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)，提高監(jiān)督力度，改進(jìn)互評(píng)方法，以提高APEC成員的政策執(zhí)行效率。其次是合作領(lǐng)域多樣化。從推動(dòng)貿(mào)易投資自由化、便利化轉(zhuǎn)向范圍更寬、更廣的合作領(lǐng)域。APEC建立之初，在部長(zhǎng)會(huì)議和領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議聲明中最常出現(xiàn)的關(guān)鍵詞包括：貿(mào)易投資、增長(zhǎng)、發(fā)展與合作。近十年來(lái)，APEC更多地關(guān)注到創(chuàng)新、包容性和可持續(xù)發(fā)展，比如貿(mào)易與貧困、能源改革、氣候變暖、海洋資源保護(hù)，以及教育和文化交流等。APEC下設(shè)十個(gè)工作組，將亞太區(qū)域一體化的進(jìn)程推進(jìn)到了經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、科技、能源、交通等各個(gè)重要領(lǐng)域。最后，APEC的議題設(shè)置應(yīng)放眼全球，具有先進(jìn)性，發(fā)揮引領(lǐng)性。11月即將在智利召開(kāi)的APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議聚焦三大議題：服務(wù)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)、區(qū)域性互聯(lián)互通、婦女與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而過(guò)去五年中APEC關(guān)注的營(yíng)商環(huán)境便利化、公司治理、結(jié)構(gòu)改革與包容性增長(zhǎng)、智慧城市建設(shè)和數(shù)字化變革等均體現(xiàn)了APEC議題設(shè)置的先進(jìn)性與引領(lǐng)性。
第三，鼓勵(lì)多形式的次區(qū)域和雙邊合作，注重推進(jìn)“小國(guó)合作”。利用APEC框架開(kāi)展多種形式的次區(qū)域合作和雙邊合作，有利于大國(guó)之間的良性互動(dòng)。比如就北極圈問(wèn)題，中國(guó)、加拿大、俄羅斯、美國(guó)和日本這五個(gè)亞太地區(qū)的重要力量可以開(kāi)展次區(qū)域合作，更好地促進(jìn)政策溝通；比如中日進(jìn)行第三方市場(chǎng)合作，有利于整個(gè)亞太地區(qū)的有序競(jìng)爭(zhēng)和資源優(yōu)化配置。毫無(wú)疑問(wèn)，當(dāng)今國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理，大國(guó)處于絕對(duì)主導(dǎo)地位，這也是近年來(lái)G20為代表的“大國(guó)主導(dǎo)型”國(guó)際經(jīng)貿(mào)治理機(jī)制作用愈加凸顯的重要原因，小國(guó)參與國(guó)際貿(mào)易治理和經(jīng)濟(jì)合作的作用被弱化。而APEC為亞洲和太平洋地區(qū)的小國(guó)提供了外交、經(jīng)濟(jì)合作的重要機(jī)遇，為APEC合作注入了新鮮活力，因而為亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作、推動(dòng)地區(qū)關(guān)系協(xié)調(diào)發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。
第四，不做“清談館”，為企業(yè)、社會(huì)、人員全方位的交流搭建平臺(tái)。在多變的國(guó)際環(huán)境下，提高企業(yè)活力，提高社會(huì)各階層人員的參與度，是促進(jìn)APEC地區(qū)深度一體化的重要途徑，這也是APEC合作最具特色的領(lǐng)域之一。支持中小企業(yè)發(fā)展，提高中小企業(yè)的創(chuàng)新能力，鼓勵(lì)中小企業(yè)拓展海外市場(chǎng)，為中小企業(yè)營(yíng)造良好的投融資環(huán)境，更好地融入全球價(jià)值鏈，這將是今后APEC持續(xù)努力的方向。
APEC的三十年見(jiàn)證了中國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展與合作的三十年，是中國(guó)從擴(kuò)大開(kāi)放逐步走向國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理舞臺(tái)正中央的三十年。1993年江澤民主席參加首次APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議之際，我們思考的是“APEC對(duì)中國(guó)意味著什么”；而今天我們更多地應(yīng)該思考“中國(guó)能給APEC帶來(lái)什么”，中國(guó)方案已成為影響世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展、區(qū)域合作的重要“因變量”，也決定著未來(lái)APEC的發(fā)展方向。2014年中國(guó)提出的“互聯(lián)互通”獲得APEC多數(shù)成員的高度認(rèn)可，形成全方位、多層次、復(fù)合性的亞太互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)可成為APEC下一個(gè)十年的發(fā)展目標(biāo)。
（作者為中國(guó)社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所助理研究員）
巴西外交政策調(diào)整下的金磚國(guó)家合作
沈 陳
巴西新政府的外交政策調(diào)整
巴西是今年金磚國(guó)家峰會(huì)主席國(guó)，隨著博索納羅于1月1日就任巴西總統(tǒng)，巴西的外交政策開(kāi)始發(fā)生調(diào)整。博索納羅政府放棄了過(guò)去十幾年間由勞工黨政府推行的南南合作、積極推動(dòng)全球治理改革的外交方向，轉(zhuǎn)而著力改善與美國(guó)及其盟友的關(guān)系，對(duì)多邊合作亦持消極和懷疑態(tài)度。
首先，把美國(guó)視為優(yōu)先合作伙伴。就職以后，博索納羅打破傳統(tǒng)，把美國(guó)作為其任內(nèi)首個(gè)出訪的國(guó)家。為顯示親美主張，巴西做出了給予美國(guó)游客免簽證、美國(guó)小麥進(jìn)口免關(guān)稅配額、對(duì)美開(kāi)放衛(wèi)星發(fā)射基地等一系列單方面舉措。在兩國(guó)首腦的聯(lián)合宣言中，巴西“根據(jù)美方的建議，開(kāi)始放棄WTO談判中的特殊和差別待遇”。作為回報(bào)，美國(guó)給予巴西“非北約主要盟國(guó)”地位，并支持巴西申請(qǐng)成為經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）成員國(guó)。
其次，對(duì)多邊主義轉(zhuǎn)為消極和懷疑態(tài)度。在氣候變化議題上，博索納羅曾在競(jìng)選期間暗示要退出應(yīng)對(duì)氣候變化的《巴黎協(xié)定》，盡管后來(lái)在退出立場(chǎng)上有所松動(dòng)，但仍然以全球氣候治理有損巴西對(duì)亞馬孫雨林地帶的主權(quán)、自然保護(hù)區(qū)阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展為由，放棄了2019年全球氣候大會(huì)的主辦權(quán)。在貿(mào)易談判上，2019年2月世界貿(mào)易組織（WTO）圍繞特殊和差別待遇的規(guī)則進(jìn)行討論，巴西沒(méi)有選擇與中國(guó)、印度站在一起，而是同阿根廷、智利等九個(gè)拉美國(guó)家發(fā)表共同聲明，提出要“反思”發(fā)展議題與特殊和差別待遇之間的具體聯(lián)系。
第三，依據(jù)西方自由民主原則推翻和重構(gòu)地區(qū)合作機(jī)制。博索納羅政府按照西方自由民主原則進(jìn)行“劃線”，主張將本地區(qū)的“非民主國(guó)家”踢出現(xiàn)有的一體化組織，或者與“志同道合國(guó)家”一道建立新的地區(qū)組織。2019年3月23日，巴西、阿根廷、智利等八個(gè)拉美國(guó)家在智利首都圣地亞哥簽署聲明，宣布創(chuàng)立名為“南美進(jìn)步論壇”的新組織，用以替代巴西前總統(tǒng)盧拉主導(dǎo)建立的南美洲國(guó)家聯(lián)盟。
最后，降低貿(mào)易協(xié)定中的南南合作色彩。隨著多哈回合談判在知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)則、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼等方面陷入僵局，巴西國(guó)內(nèi)要求優(yōu)先達(dá)成雙邊和地區(qū)貿(mào)易協(xié)定的呼聲上升。新政府提出將啟動(dòng)靈活性高、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)價(jià)值大的雙邊貿(mào)易協(xié)定，并力爭(zhēng)加入有墨西哥、智利、秘魯?shù)壤绹?guó)家參與的全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（CPTPP）。
巴西外交調(diào)整不會(huì)阻礙金磚國(guó)家合作
首先，金磚國(guó)家合作的議程是由共同利益決定的，巴西成為該集團(tuán)的成員符合其區(qū)域和全球戰(zhàn)略需要。金磚國(guó)家合作建立在文化和制度多樣性的基礎(chǔ)上，旨在“闡明一種新的全球敘事，強(qiáng)調(diào)實(shí)體經(jīng)濟(jì)重于金融，政策多樣性重于大國(guó)協(xié)調(diào)，國(guó)家政策空間重于外部約束，社會(huì)包容重于技術(shù)精英主義”。金磚國(guó)家包括聯(lián)合國(guó)安理會(huì)的兩個(gè)常任理事國(guó)，如果貿(mào)然退出金磚國(guó)家合作，卻未能取得OECD等西方國(guó)家俱樂(lè)部的成員資格，這顯然會(huì)成為巴西外交的重大挫折。
其次，金磚國(guó)家合作是巴西經(jīng)濟(jì)收益率較高的外交實(shí)踐，在國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷的背景下，巴西仍將延續(xù)與金磚國(guó)家特別是中國(guó)的經(jīng)貿(mào)合作。2017年，中國(guó)是與巴西第一大出口目的地、第一大進(jìn)口來(lái)源國(guó)和第一大順差來(lái)源國(guó)。其中，2017年巴西對(duì)華出口和中巴貿(mào)易總額兩項(xiàng)數(shù)據(jù)分別為480億美元和750億美元，均超過(guò)排名第二的美國(guó)和排名第三的阿根廷數(shù)額的總和。中國(guó)是巴西大豆、鐵礦石和肉類最重要的出口市場(chǎng)，農(nóng)村問(wèn)題核心小組、淡水河谷公司等利益集團(tuán)亦在巴西政策決策中影響巨大，很難想象博索納羅會(huì)做出放棄中國(guó)市場(chǎng)的選擇。近段時(shí)間，博索納羅對(duì)華態(tài)度轉(zhuǎn)向溫和，在與中國(guó)駐巴西大使的會(huì)晤中稱贊中國(guó)是“一個(gè)偉大的合作伙伴”，在與特朗普會(huì)晤結(jié)束數(shù)小時(shí)后就宣布將于2019年下半年訪問(wèn)中國(guó)。
最后，參與金磚國(guó)家合作與“讓巴西偉大起來(lái)”并不矛盾。從意識(shí)形態(tài)上看，博索納羅與特朗普的確具有相似之處。然而，從經(jīng)濟(jì)層面來(lái)看，巴西與美國(guó)同為農(nóng)業(yè)出口大國(guó)，兩國(guó)在大豆、牛肉、豬肉、雞肉等領(lǐng)域的國(guó)際市場(chǎng)上更多是對(duì)手而非伙伴。在博索納羅對(duì)美國(guó)的首訪中，特朗普拒絕給予巴西鋼鋁關(guān)稅永久豁免，并未能取消對(duì)巴西生產(chǎn)的糖和新鮮牛肉的進(jìn)口限制措施。在巴西做出放棄特殊和差別待遇、對(duì)美國(guó)旅客免簽證等讓步以后，美國(guó)也僅僅做出支持巴西加入OECD和“全球入境計(jì)劃”（Global Entry Program）的姿態(tài)性聲明。即便巴西未來(lái)能夠順利加入OECD等西方國(guó)家組織，巴西在其中扮演的角色也將是可有可無(wú)和無(wú)足輕重的，與在金磚機(jī)制中的創(chuàng)始國(guó)地位不可同日而語(yǔ)。因此從理性角度出發(fā)，巴西與其完全將籌碼壓在西方國(guó)家上，不如繼續(xù)維持金磚國(guó)家成員資格，充當(dāng)南北關(guān)系、中美關(guān)系、金磚國(guó)家與拉美地區(qū)的橋梁，這顯然更有利于提升自身的國(guó)際地位。
金磚國(guó)家合作機(jī)制的未來(lái)走向
第一，作為今年金磚國(guó)家峰會(huì)的主席國(guó)，巴西基本延續(xù)了南非于2018年確立的共同應(yīng)對(duì)新工業(yè)革命的主題風(fēng)格，強(qiáng)調(diào)金磚五國(guó)在科技創(chuàng)新領(lǐng)域的協(xié)作。根據(jù)巴西公布的計(jì)劃，2019年金磚國(guó)家峰會(huì)的主題為“金磚國(guó)家：面向創(chuàng)新未來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”，重點(diǎn)關(guān)注金融、健康、安全、科技創(chuàng)新、工商業(yè)等五大領(lǐng)域，并把加強(qiáng)科技創(chuàng)新合作、加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作、聯(lián)合打擊跨國(guó)犯罪、構(gòu)建新開(kāi)發(fā)銀行與金磚國(guó)家工商理事會(huì)的友好關(guān)系等列為優(yōu)先事項(xiàng)。
第二，中印對(duì)新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家群體的凝聚作用不可忽視，中印兩個(gè)重要資源進(jìn)口國(guó)在金磚合作機(jī)制之內(nèi)的事實(shí)是巴西不愿意退出金磚國(guó)家合作的主因。中國(guó)、印度是主要的資源需求國(guó)，俄羅斯、南非和巴西是重要的資源出口國(guó)，金磚國(guó)家群體具有一定的共生關(guān)系。隨著中國(guó)、印度等新興經(jīng)濟(jì)體的崛起，巴西、南非等新興經(jīng)濟(jì)體在技術(shù)、投資、市場(chǎng)等方面對(duì)金磚國(guó)家的依賴愈來(lái)愈大。金磚國(guó)家的成員身份為巴西提供了直接、制度化地接觸中印等國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的機(jī)會(huì)，這對(duì)博索納羅來(lái)說(shuō)顯然是一個(gè)難以替代的利好。
第三，金磚國(guó)家不會(huì)刻意追求“全體一致”，將繼續(xù)理性看待成員國(guó)在具體問(wèn)題上的分歧。本次峰會(huì)沒(méi)有將國(guó)際金融體系改革、多邊貿(mào)易談判、氣候大會(huì)等全球議題列入重點(diǎn)領(lǐng)域，這反映出巴西在不放棄新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家身份的前提下，在全球治理議題上與其他四國(guó)的立場(chǎng)出現(xiàn)分化。值得注意的是，過(guò)去也出現(xiàn)過(guò)金磚國(guó)家非全員參與政策協(xié)調(diào)的情況，例如在全球氣候治理中，除了俄羅斯以外，其他四個(gè)金磚國(guó)家組成了“基礎(chǔ)四國(guó)”。另外，在推薦國(guó)際貨幣基金組織（IMF）總裁和世界銀行行長(zhǎng)人選的問(wèn)題上五國(guó)也未能取得共識(shí)。
第四，金磚國(guó)家合作是一個(gè)開(kāi)放的國(guó)際組織，幾乎每年都會(huì)有國(guó)家主動(dòng)申請(qǐng)加入，擴(kuò)員問(wèn)題將持續(xù)考驗(yàn)金磚合作機(jī)制的彈性和創(chuàng)新性。從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度看，組織成員的擴(kuò)大或者調(diào)整是組織發(fā)展不可回避的問(wèn)題。這首先是因?yàn)榻鸫u機(jī)制在精神和構(gòu)成上都表現(xiàn)為一個(gè)對(duì)外開(kāi)放型的國(guó)際組織，擴(kuò)員有助于擴(kuò)大組織的國(guó)際影響力；其次，南非的加入為其他國(guó)家加入提供了榜樣；最后，隨著金磚國(guó)家合作機(jī)制的順利發(fā)展，其他國(guó)家加入的興趣隨之增長(zhǎng)，不應(yīng)長(zhǎng)時(shí)間忽視這種需求。順應(yīng)組織發(fā)展適時(shí)擴(kuò)員不僅有助于增強(qiáng)金磚國(guó)家的組織活力，還可以對(duì)沖可能出現(xiàn)的成員國(guó)退出等不利情況。
第五，金磚合作機(jī)制化建設(shè)仍是一項(xiàng)重要的長(zhǎng)期工作。與任何國(guó)際組織一樣，金磚國(guó)家機(jī)制的成長(zhǎng)是一個(gè)由非正式到正式、由低級(jí)到高級(jí)、由簡(jiǎn)單到復(fù)雜、由幼稚到成熟的過(guò)程。金磚機(jī)制合作十年的實(shí)踐表明，“開(kāi)放、包容、合作、共贏”的金磚精神是正確和符合實(shí)際的，金磚合作機(jī)制業(yè)已成為改革和維護(hù)國(guó)際秩序的中堅(jiān)力量。個(gè)別成員國(guó)的政府更迭沒(méi)有導(dǎo)致組織瓦解，該組織仍有很強(qiáng)的行動(dòng)能力和發(fā)展?jié)摿�。�?dāng)然，金磚合作機(jī)制僅僅處于起始階段，仍面臨治理結(jié)構(gòu)不完善、組織能力較弱等困境，只有不斷改革和完善金磚國(guó)家合作模式，才能適應(yīng)時(shí)代的要求，更快更好地實(shí)現(xiàn)各國(guó)的共同發(fā)展。
（作者為中國(guó)社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所助理研究員）
中美經(jīng)貿(mào)摩擦背景下，中國(guó)參與全球經(jīng)濟(jì)治理的策略
韓永輝
中美經(jīng)貿(mào)摩擦對(duì)中國(guó)參與全球治理的沖擊
進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)通過(guò)推動(dòng)設(shè)立亞投行、提出“一帶一路”倡議與共建“人類命運(yùn)共同體”理念等積極舉措，為全球治理體系的發(fā)展與改革貢獻(xiàn)了“中國(guó)方案”和“中國(guó)紅利”。但2018年以來(lái)的中美經(jīng)貿(mào)摩擦，不僅對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了一定的沖擊，更為中國(guó)進(jìn)一步深入?yún)⑴c全球治理帶來(lái)了全新挑戰(zhàn)。當(dāng)前中美經(jīng)貿(mào)摩擦對(duì)于中國(guó)參與全球治理的沖擊主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)治理方面，為中國(guó)深入?yún)⑴c全球金融、貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)，以及發(fā)展治理帶來(lái)了多方面的挑戰(zhàn)，但在部分領(lǐng)域也帶來(lái)了全新的機(jī)遇。
第一，美國(guó)加緊維護(hù)“匯率霸權(quán)”，發(fā)力狙擊人民幣國(guó)際化。中美經(jīng)貿(mào)摩擦期間，美國(guó)總統(tǒng)特朗普多次聲稱中國(guó)“操縱”匯率獲得“不公平”貿(mào)易優(yōu)勢(shì)，并將匯率問(wèn)題和貿(mào)易問(wèn)題相捆綁。在美國(guó)一系列的政策組合——如美聯(lián)儲(chǔ)降息、認(rèn)定中國(guó)為“匯率操縱國(guó)”等，以及國(guó)際市場(chǎng)的心理變化下，人民幣兌美元匯率“破7”。雖然中國(guó)央行宣布人民幣匯率波動(dòng)是對(duì)美國(guó)不斷升級(jí)經(jīng)貿(mào)摩擦的正常反應(yīng)，且中國(guó)依然有巨大的經(jīng)濟(jì)韌性和回旋余地，但是國(guó)際市場(chǎng)仍存在較大擔(dān)憂，對(duì)人民幣走向國(guó)際化產(chǎn)生負(fù)面影響。值得一提的是，人民幣國(guó)際化在中美經(jīng)貿(mào)摩擦中依然展現(xiàn)出了“逆勢(shì)上行”的潛力。2019年4月，人民幣債券被納入國(guó)際主要債券指數(shù)，標(biāo)志著國(guó)際投資者對(duì)中國(guó)債券市場(chǎng)認(rèn)可度的進(jìn)一步提升。2019年8月，人民幣國(guó)際支付份額創(chuàng)下2016年1月以來(lái)的最高水平，重新成為全球第五大活躍貨幣。
第二，全球貿(mào)易治理體系“失靈”，機(jī)制改革難度驟增。中美經(jīng)貿(mào)摩擦爆發(fā)以來(lái)，中國(guó)積極利用世界貿(mào)易組織（WTO）機(jī)制，爭(zhēng)取運(yùn)用現(xiàn)有治理體系規(guī)則解決雙邊經(jīng)貿(mào)矛盾。但作為既有治理體系下的國(guó)際組織，WTO缺乏相應(yīng)的威信與能力來(lái)協(xié)調(diào)中美兩國(guó)之間的經(jīng)貿(mào)利益。更糟糕的是，美國(guó)特朗普政府并不尊重WTO，阻撓WTO啟動(dòng)新的上訴機(jī)構(gòu)大法官的任命遴選程序，以“單方面采取行動(dòng)”的威脅逼迫WTO重新評(píng)估其對(duì)某些成員發(fā)展中成員地位的認(rèn)定。WTO體系在中美經(jīng)貿(mào)摩擦中的“失靈”既反映了其在重大國(guó)際貿(mào)易議題中的“邊緣化”趨勢(shì)，也體現(xiàn)了當(dāng)前全球貿(mào)易治理話語(yǔ)權(quán)“碎片化”的狀況，極大地增加了中國(guó)參與推進(jìn)全球貿(mào)易治理體系變革的難度。
第三，霸權(quán)政治干預(yù)風(fēng)險(xiǎn)上升，全球價(jià)值鏈穩(wěn)定性下降。一是，美國(guó)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)的政治干預(yù)。以制裁華為公司為例，2019年5月，美國(guó)宣布“允許美國(guó)禁止被外國(guó)對(duì)手擁有或掌控的公司提供電信設(shè)備和服務(wù)”，并將華為及其子公司納入出口管制“實(shí)體名單”。隨后，大量歐美日韓等發(fā)達(dá)國(guó)家企業(yè)紛紛終止與華為的供應(yīng)合作，這在造成華為經(jīng)營(yíng)困難的同時(shí)也增加了其他中國(guó)企業(yè)與這些國(guó)家實(shí)體合作的政治風(fēng)險(xiǎn)。二是，與經(jīng)貿(mào)摩擦伴生的“產(chǎn)業(yè)回流”政策進(jìn)一步加強(qiáng)。美國(guó)提出“讓美國(guó)再次偉大”的口號(hào)，大力強(qiáng)化對(duì)本土制造業(yè)的扶持和引導(dǎo)，如大規(guī)模減稅和監(jiān)管放松、對(duì)生產(chǎn)外遷企業(yè)征收高額稅賦等。在“胡蘿卜加大棒”的復(fù)合政策下，包括蘋(píng)果和特斯拉等美企都采取了在美國(guó)設(shè)廠的動(dòng)作。在政治干預(yù)和產(chǎn)業(yè)政策兩大因素的影響下，中國(guó)或?qū)⒚媾R高端制造業(yè)流失的全新挑戰(zhàn)。
第四，美國(guó)加快針對(duì)“一帶一路”倡議發(fā)展的全方位制約。中美經(jīng)貿(mào)摩擦全面升級(jí)以來(lái)，美國(guó)國(guó)內(nèi)智庫(kù)、行政、立法以及軍事安全等部門(mén)在制衡“一帶一路”方面取得了更大共識(shí)。美國(guó)連同部分國(guó)家污蔑中國(guó)“制造基建債務(wù)陷阱”、造謠人權(quán)和環(huán)境問(wèn)題、阻撓新興國(guó)際融資機(jī)構(gòu)發(fā)展等，對(duì)參與“一帶一路”國(guó)家進(jìn)行施壓。如2018年，緬甸在美國(guó)的干預(yù)下就皎漂港建設(shè)與中國(guó)簽署了新協(xié)議并壓縮了中方投資規(guī)模。不過(guò)，美國(guó)的戰(zhàn)略圍堵并未影響“一帶一路”倡議的生命力。2019年以來(lái)，意大利和瑞士先后加入“一帶一路”倡議；大量亞非拉國(guó)家也在第二屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇上表示將積極參與“一帶一路”建設(shè)。
堅(jiān)定目標(biāo)穩(wěn)步向前，推動(dòng)全球治理體系創(chuàng)新變革
當(dāng)前美國(guó)的霸權(quán)力量雖然已經(jīng)出現(xiàn)相對(duì)衰弱，但其依然是全球唯一的超級(jí)大國(guó)，在全球治理中依然扮演著重要作用。為此，中國(guó)應(yīng)清晰認(rèn)識(shí)到自己仍是發(fā)展中國(guó)家的事實(shí)，堅(jiān)持與廣大新興經(jīng)濟(jì)體攜手合作，維護(hù)當(dāng)前全球治理體系的基本架構(gòu)，通過(guò)加強(qiáng)與美國(guó)對(duì)話溝通，減少中美經(jīng)貿(mào)摩擦帶來(lái)的負(fù)面沖擊，為未來(lái)逐步推動(dòng)全球治理體系創(chuàng)新變革奠定長(zhǎng)期基礎(chǔ)。
第一，堅(jiān)定不移地以人民幣國(guó)際化推動(dòng)國(guó)際貨幣體系改革。一是，中國(guó)應(yīng)積極推動(dòng)人民幣國(guó)際化與數(shù)字貨幣技術(shù)發(fā)展相結(jié)合，探索“數(shù)字人民幣”的離岸交易與結(jié)算，助力國(guó)際貨幣體系變革。二是，中國(guó)應(yīng)與主要貿(mào)易伙伴繼續(xù)推進(jìn)本幣互換合作，在現(xiàn)有“本幣互換協(xié)議”的基礎(chǔ)上進(jìn)一步增大互換規(guī)模，延長(zhǎng)協(xié)議有效期。三是，中國(guó)應(yīng)繼續(xù)推動(dòng)A股與人民幣債券國(guó)際化，通過(guò)金融領(lǐng)域的進(jìn)一步開(kāi)放加速人民幣國(guó)際化進(jìn)程。
第二，持之以恒地參與引領(lǐng)高水平國(guó)際貿(mào)易規(guī)則構(gòu)建。一是，利用好WTO國(guó)際貿(mào)易治理框架，維護(hù)并有序推動(dòng)更新WTO規(guī)則，繼續(xù)為中國(guó)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供國(guó)際制度紅利。二是，加強(qiáng)與新興經(jīng)濟(jì)體和其他發(fā)達(dá)成員在WTO議題上的合作。與歐盟、印度等重要經(jīng)濟(jì)體就WTO改革進(jìn)行進(jìn)一步磋商，以國(guó)際多邊主義力量對(duì)美國(guó)的單邊主義傾向進(jìn)行壓制。三是，應(yīng)與美國(guó)就WTO改革原則保持對(duì)話，利用議題聯(lián)系戰(zhàn)略尋求與美國(guó)的共識(shí)。
第三，以互幫互助原則通過(guò)南南合作完善產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易結(jié)構(gòu)體系。一是，在全球貿(mào)易終端市場(chǎng)被發(fā)達(dá)國(guó)家把持的前提下，強(qiáng)化南南合作，把握多樣性所產(chǎn)生的機(jī)遇，形成新的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)模式，改善貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)過(guò)分依賴發(fā)達(dá)國(guó)家的現(xiàn)狀。二是，借助發(fā)展中國(guó)家在資源稟賦和發(fā)展道路上形成的不同的制造業(yè)優(yōu)勢(shì)和貿(mào)易模式，完善中國(guó)產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易結(jié)構(gòu)體系，提升整體的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
第四，全力以赴地提高維持全球價(jià)值鏈穩(wěn)定治理的水平。中國(guó)應(yīng)通過(guò)合理有效的產(chǎn)業(yè)政策設(shè)計(jì)，加強(qiáng)國(guó)際產(chǎn)能合作，維護(hù)當(dāng)前的全球價(jià)值鏈穩(wěn)定發(fā)展。一是，在符合WTO框架要求的前提下，制定合理有效的產(chǎn)業(yè)政策措施，確保并進(jìn)一步打造中國(guó)吸引國(guó)際前沿和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全球競(jìng)爭(zhēng)力。二是，借助“一帶一路”倡議加強(qiáng)國(guó)際產(chǎn)能合作，尤其是加強(qiáng)對(duì)友好新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)達(dá)國(guó)家的合作，構(gòu)建大市場(chǎng)、大流通的“一帶一路”價(jià)值鏈體系，盡量減少產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)的對(duì)美依賴。
第五，不遺余力地加快“一帶一路”倡議走深走實(shí)。中國(guó)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持落實(shí)政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通與民心相通的“五通”原則，秉持共商共建共享原則，加快推動(dòng)“一帶一路”倡議走深走實(shí)，通過(guò)切實(shí)有效的示范項(xiàng)目打消國(guó)際疑慮。一是，提高“一帶一路”基建項(xiàng)目透明度與項(xiàng)目運(yùn)作的市場(chǎng)化力度，加強(qiáng)對(duì)中國(guó)企業(yè)參與的監(jiān)管規(guī)范，邀請(qǐng)國(guó)際第三方組織進(jìn)行觀察，并以市場(chǎng)化運(yùn)作為目標(biāo)進(jìn)行項(xiàng)目設(shè)計(jì)。二是，堅(jiān)持不干預(yù)他國(guó)內(nèi)政的原則，減少政府在沿線項(xiàng)目上的直接介入。三是，合理運(yùn)用國(guó)際投融資規(guī)則體系，以可持續(xù)為目標(biāo)，合理規(guī)劃基建項(xiàng)目規(guī)模，并通過(guò)多種方式減免部分欠發(fā)達(dá)國(guó)家的債務(wù)。
第六，以靜制動(dòng)地合理應(yīng)對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)舊體系的維護(hù)。當(dāng)前，以美國(guó)為首的發(fā)達(dá)國(guó)家不愿意放棄本質(zhì)上為資本金融運(yùn)作服務(wù)的全球治理利益，必將攻擊相應(yīng)的新模式和新舉措，保護(hù)原有的支配關(guān)系。中國(guó)可以從兩方面入手予以應(yīng)對(duì)。一是，在規(guī)制設(shè)定、體制運(yùn)行和規(guī)則闡述等方面對(duì)原有模式進(jìn)行修補(bǔ)時(shí)，面對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的較量，中國(guó)應(yīng)聯(lián)合新興國(guó)家以靜制動(dòng)、鼎力合作。二是，提升發(fā)展中國(guó)家和新興經(jīng)濟(jì)體的治理能力，以經(jīng)濟(jì)合作共贏、共商共建共享機(jī)制建設(shè)為基礎(chǔ)，推進(jìn)在政治安全互信、人文交流互鑒以及國(guó)際話語(yǔ)互助中的合作，完善全球經(jīng)濟(jì)治理體系。
（作者為廣東外語(yǔ)外貿(mào)大學(xué)副教授、博導(dǎo)、珠江學(xué)者，中國(guó)社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所博士后）
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哲學(xué)家的預(yù)判：2050年的中國(guó)、美國(guó)與世界 