作者：任澤平 來源：澤平宏觀
文：恒大研究院 任澤平 連一席 陳櫟熙
導(dǎo)讀
習(xí)近平總書記在2018年兩院院士大會(huì)上的重要講話指出：“世界正在進(jìn)入以信息產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期。我們要把握數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化融合發(fā)展的契機(jī)，以信息化、智能化為杠桿培育新動(dòng)能�！�
通信基礎(chǔ)設(shè)施是信息互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的“高速公路”，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)提供基礎(chǔ)設(shè)施底層支撐，是世界各國發(fā)展高科技和保障戰(zhàn)略安全的必爭之地。1G到4G曾是歐美主導(dǎo)的時(shí)代，2010年美國率先開啟4G商用，隨后帶動(dòng)了一批移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的快速發(fā)展，4G的領(lǐng)先地位累計(jì)為美國帶動(dòng)1萬億美元的產(chǎn)出、每年為美國GDP增長貢獻(xiàn)4750億美元，為美國鞏固科技霸主地位貢獻(xiàn)巨大。未來5G將以萬億級美元的投資拉動(dòng)十萬億級的下游經(jīng)濟(jì)價(jià)值，成為大國競爭的關(guān)鍵，中美將在此決戰(zhàn)新一代信息技術(shù)之巔。
中國移動(dòng)通訊行業(yè)經(jīng)歷了1G空白、2G落后、3G追隨、4G同步的發(fā)展歷程，今天我們終于在5G時(shí)代走在了前沿，在標(biāo)準(zhǔn)制定、產(chǎn)業(yè)鏈配套等方面擁有了話語權(quán)。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必須具有一定的前瞻性，才能將先發(fā)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)生態(tài)優(yōu)勢，牢牢掌握新一輪全球科技競爭的制高點(diǎn)。我們建議應(yīng)推動(dòng)以5G為代表的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深化產(chǎn)學(xué)研融合，并促進(jìn)5G與工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)、人工智能等垂直行業(yè)應(yīng)用融合發(fā)展，加速形成5G創(chuàng)新生態(tài)。
目錄
1 邁向5G時(shí)代
1.1 第5代移動(dòng)通訊技術(shù)簡稱5G，有三大應(yīng)用場景
1.2 移動(dòng)通訊經(jīng)過1-4G演化，正式向5G邁進(jìn)
2 5G是各國發(fā)展高科技和保障戰(zhàn)略安全的必爭之地
2.1 5G將以萬億級美元的投資拉動(dòng)十萬億級的下游經(jīng)濟(jì)價(jià)值
2.2 5G產(chǎn)業(yè)安全對國家安全具有重要意義
3 5G之爭：中美為第一梯隊(duì)，日韓歐緊隨其后
3.1 戰(zhàn)略之爭：中國將5G引領(lǐng)納入國家戰(zhàn)略，美國不斷施壓遏制中國崛起
3.2 部署之爭：中國Sub-6頻段豐富，領(lǐng)跑5G部署
3.3 標(biāo)準(zhǔn)之爭：中國SEPs數(shù)量領(lǐng)先，華為Polar碼在關(guān)鍵領(lǐng)域取得突破
3.4 設(shè)備之爭：中歐企業(yè)四強(qiáng)爭霸，華為中興異軍突起
4 展望與建議：新基建，搶占全球新一代信息技術(shù)制高點(diǎn)
正文
1 邁向5G時(shí)代
1.1 第5代移動(dòng)通訊簡稱5G，有三大應(yīng)用場景
5G是第5代移動(dòng)通訊技術(shù)的簡稱。與4G相比，5G在用戶體驗(yàn)速率、連接設(shè)備數(shù)量、時(shí)延方面具備明顯優(yōu)勢。速率上，5G基站峰值速率和用戶體驗(yàn)速率達(dá)到20Gbps、100Mbps，分別為4G的20倍、10倍；連接設(shè)備數(shù)量可達(dá)100萬終端/km²，為4G的10倍；網(wǎng)絡(luò)時(shí)延可由4G時(shí)代的10ms降低到1ms。
根據(jù)ITU的愿景，5G將主要面臨三大應(yīng)用場景：增強(qiáng)移動(dòng)帶寬（eMBB, Enhanced mobile broadband）、大規(guī)模物聯(lián)網(wǎng)（mMTC, Massive machine type communications）、超高可靠低時(shí)延通信（uRLLC, Ultra-reliable and low latency communication）。eMBB場景要求大帶寬，對應(yīng)的是人與人之間極致的通信體驗(yàn)，對應(yīng)的是3D/超高清視頻等大流量移動(dòng)寬帶業(yè)務(wù)；mMTC和uRLLC則是物聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用場景，mMTC要求廣連接，滿足物與物之間的通信需求，面向智慧城市、環(huán)境監(jiān)測、智能農(nóng)業(yè)、森林防火等以傳感和數(shù)據(jù)采集為目標(biāo)的應(yīng)用場景；uRLLC對時(shí)延和可靠性具有極高的指標(biāo)要求，面向如車聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)控制等垂直行業(yè)的特殊應(yīng)用需求。我國亦為 5G 技術(shù)定義了四大應(yīng)用場景：連續(xù)廣域覆蓋、熱點(diǎn)高容量、低功耗大連接和低時(shí)延高可靠，主要是進(jìn)一步把移動(dòng)寬帶劃分為連續(xù)廣域覆蓋和熱點(diǎn)高容量。
1.2 移動(dòng)通訊經(jīng)過1-4G演化，正式向5G邁進(jìn)
移動(dòng)通訊技術(shù)每十年更新一代，目前經(jīng)過1G到4G的演進(jìn)。第一代無線通訊技術(shù)發(fā)展于20世紀(jì)50-60年代，70年代推出，80年代正式投入使用。根據(jù)行業(yè)規(guī)律，移動(dòng)通訊技術(shù)每隔10年就會(huì)出現(xiàn)一次代際變更，如今經(jīng)過幾十年的發(fā)展已經(jīng)完成1G到4G的演進(jìn)，2020年伊始正在向著5G全面邁進(jìn)。
1G-4G傳輸效率不斷提高，應(yīng)用場景不斷擴(kuò)展。1G網(wǎng)絡(luò)為模擬信號，僅具備語音通信能力，傳輸速度僅為2.4kbp；2G網(wǎng)絡(luò)發(fā)展于1990年代，由1G時(shí)代的模擬信號轉(zhuǎn)換為數(shù)字信號，支持文本和語音通信，傳輸速度提升至64Kbps；3G被視為移動(dòng)通信新紀(jì)元的重要關(guān)鍵，3G網(wǎng)絡(luò)擁有高頻寬和穩(wěn)定的傳輸并實(shí)現(xiàn)了互聯(lián)網(wǎng)接入，視頻電話和大數(shù)據(jù)傳輸變得更加普遍，移動(dòng)通訊有了更加廣闊的應(yīng)用，支持移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)的平板電腦也是在這個(gè)時(shí)代出現(xiàn)；4G時(shí)代網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用全I(xiàn)P組網(wǎng)，傳輸速度是3G的10倍，實(shí)現(xiàn)智能手機(jī)、平板電腦等無線終端設(shè)備的普及，孕育了直播、移動(dòng)購物、移動(dòng)社交等多種廣闊的應(yīng)用場景。
5G網(wǎng)絡(luò)具有低時(shí)延、廣連接、大帶寬三大特點(diǎn)，后續(xù)將會(huì)促進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)、VR、AR等應(yīng)用場景的不斷成熟，推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步和人類生活方式的變革。
2 5G是各國發(fā)展高科技和保障戰(zhàn)略安全的必爭之地
2.1 5G將以萬億級美元的投資拉動(dòng)十萬億級的下游經(jīng)濟(jì)價(jià)值
5G對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)可分為直接和間接兩個(gè)方面。5G直接貢獻(xiàn)為帶動(dòng)電信運(yùn)營商、相關(guān)設(shè)備企業(yè)和信息服務(wù)業(yè)務(wù)的快速增長。在5G商用的初期，電信運(yùn)營商首先投資于5G基站等網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，拉動(dòng)對于5G設(shè)備的投資；在5G商用的中后期，大量社會(huì)資本涌入，成立相關(guān)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)提供5G相關(guān)信息服務(wù)，帶來大量收入。5G的成熟會(huì)激活現(xiàn)有行業(yè)并創(chuàng)造新的場景與需求，間接刺激經(jīng)濟(jì)的增長。5G技術(shù)首先能達(dá)到eMBB標(biāo)準(zhǔn)，促成AR/VR等家庭娛樂需求的率先成熟，帶動(dòng)終端設(shè)備及內(nèi)容的爆發(fā)。隨著網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的逐步完善，達(dá)到高可靠低時(shí)延和大帶寬標(biāo)準(zhǔn)后，工業(yè)4.0、車聯(lián)網(wǎng)、智慧城市、智慧醫(yī)療等廣闊的場景也會(huì)逐步被激發(fā)。
參考4G發(fā)展歷史，美國在4G時(shí)代的領(lǐng)先地位為其帶來巨大的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)和就業(yè)機(jī)會(huì)。2010年12月美國最大的移動(dòng)運(yùn)營商Verizon Wireless開始大規(guī)模商用FDD LTE標(biāo)志著美國主導(dǎo)4G技術(shù)。無線通訊行業(yè)具有乘數(shù)效應(yīng)，每投入1美元可以帶動(dòng)3.2美元GDP增長，每增加一個(gè)工作崗位可以帶動(dòng)7.7個(gè)相關(guān)工作崗位。根據(jù)CTIA統(tǒng)計(jì)，從2010年以來，無線通訊行業(yè)累計(jì)創(chuàng)造了470萬個(gè)相關(guān)工作崗位，累計(jì)帶動(dòng)1萬億美元的產(chǎn)出，每年為美國GDP增長貢獻(xiàn)4750億美元。
中國有最廣闊的無線通訊市場，在5G時(shí)代掌握主動(dòng)權(quán)可以帶來巨大的經(jīng)濟(jì)利益，同時(shí)也是決定中國在全球新一代信息技術(shù)競爭地位的關(guān)鍵。根據(jù)中國信通院統(tǒng)計(jì)，2030年5G直接貢獻(xiàn)的總產(chǎn)出、經(jīng)濟(jì)增加值分別為 6.3 萬億元、2.9 萬億元；間接貢獻(xiàn)的總產(chǎn)出、經(jīng)濟(jì)增加值分別為10.6萬億元、3.6萬億元。
2.2 5G產(chǎn)業(yè)安全對國家安全具有重要意義
5G技術(shù)被廣泛應(yīng)用于國民經(jīng)濟(jì)、軍事等各領(lǐng)域，5G安全對國家安全具有重要意義。電信業(yè)作為戰(zhàn)略性行業(yè)，對于國家戰(zhàn)略安全具有重要意義。而隨著5G技術(shù)的不斷成熟并在各個(gè)領(lǐng)域逐步應(yīng)用，移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)、社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、國家治理高度融合，5G產(chǎn)業(yè)安全與國家總體安全聯(lián)系越發(fā)密切。
5G產(chǎn)業(yè)安全體現(xiàn)在5G產(chǎn)業(yè)鏈安全、信息安全、網(wǎng)絡(luò)安全等多個(gè)領(lǐng)域：
1）5G產(chǎn)業(yè)鏈的安全又可具體為技術(shù)安全、設(shè)備安全和終端安全。在5G發(fā)展過程中，我國通訊行業(yè)遭遇了美國為首的相關(guān)國家以5G安全問題進(jìn)行的全方位打壓。2018年4月，美國禁止中興購買美國公司敏感產(chǎn)品，中興業(yè)務(wù)一度陷入停擺，隨后美國又多次對華為進(jìn)行打壓，對其5G設(shè)備進(jìn)行封殺。中國只有在5G技術(shù)積累、設(shè)備制造以及終端操作系統(tǒng)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面取得優(yōu)勢，才能在層層重壓下保證5G產(chǎn)業(yè)鏈的安全，贏得5G產(chǎn)業(yè)正常、穩(wěn)定發(fā)展的環(huán)境。
2）5G信息安全在萬物互聯(lián)時(shí)代面臨更大的考驗(yàn)。未來隨著物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)進(jìn)一步成熟與應(yīng)用，人際互聯(lián)網(wǎng)和物際互聯(lián)網(wǎng)并行發(fā)展，高度融合。未來每平方公里范圍內(nèi)終端連接數(shù)量可達(dá)百萬量級，社交網(wǎng)絡(luò)、無人駕駛、遠(yuǎn)程醫(yī)療產(chǎn)生的海量信息將給5G信息安全帶來前所未有的挑戰(zhàn)。
3）5G網(wǎng)絡(luò)安全對保障國家安全、經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定具有重要意義。網(wǎng)絡(luò)功能虛擬化、網(wǎng)絡(luò)切片等新技術(shù)的應(yīng)用會(huì)使5G網(wǎng)絡(luò)更易受到攻擊。未來5G將廣泛應(yīng)用于工業(yè)制造、物聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)等重點(diǎn)行業(yè)，此時(shí)一旦遭遇網(wǎng)絡(luò)攻擊，經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定和人民生產(chǎn)生活將會(huì)遭受嚴(yán)重?fù)p失。
在未來大國博弈中，5G技術(shù)領(lǐng)先決定了一個(gè)國家能走多快，而5G安全防御能力則注定了這個(gè)國家能走多遠(yuǎn)。
3 5G之爭：中美為第一梯隊(duì)，日韓歐緊隨其后
根據(jù)對頻譜可用性、5G部署進(jìn)度、政府相關(guān)政策扶持與財(cái)政支持、行業(yè)企業(yè)投入情況、市場空間等多方面因素對比，中美處于領(lǐng)先地位。中國在各方面準(zhǔn)備均較為充分，美國由于缺乏豐富的Sub-6頻段，在頻譜資源可用性上較落后。韓國對于5G的重視程度高，在5G的研發(fā)投入、技術(shù)儲備、商用部署上均較為領(lǐng)先，然而受到自身人口的限制，韓國5G市場空間較小，不足以培育5G廣闊的應(yīng)用場景。日本在標(biāo)準(zhǔn)貢獻(xiàn)、企業(yè)及商用進(jìn)度上落后于中美韓，5G研究上重點(diǎn)針對eMBB為主的應(yīng)用研究。歐盟區(qū)的目標(biāo)不是贏得5G競爭，而只是力求保持競爭力。在歐盟區(qū)內(nèi)部，5G 戰(zhàn)略主要基于國家層面，歐盟只能扮演一種協(xié)調(diào)角色。各成員國5G建設(shè)參差不齊，整體進(jìn)度較慢。
3.1 戰(zhàn)略之爭：中國將5G引領(lǐng)納入國家戰(zhàn)略，美國不斷施壓遏制中國崛起
3.1.1 中國：政府主導(dǎo)，企業(yè)攻堅(jiān)，研發(fā)、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)化全面推進(jìn)
我國5G布局以政府為主導(dǎo)積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。我國政府高度重視5G發(fā)展，提出“5G引領(lǐng)”的發(fā)展目標(biāo)將5G納入國家戰(zhàn)略，在《“十三五”規(guī)劃綱要》、《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》等規(guī)劃中對5G發(fā)展做出明確部署，要求在5G方面成為技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)、服務(wù)與應(yīng)用的領(lǐng)先國家之一，綜合競爭實(shí)力和創(chuàng)新能力進(jìn)入世界前列。為實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)，在國家層面支持下，從制定標(biāo)準(zhǔn)、研發(fā)、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)、建立產(chǎn)業(yè)鏈到參與重點(diǎn)應(yīng)用情景等方面。
中國政府積極擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)制定的影響力。2013年，我國工信部、發(fā)改委及科技部聯(lián)合成立了IMT-2020（5G）組織，積極推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的編制，后續(xù)國內(nèi)及國際的移動(dòng)通訊運(yùn)營商及設(shè)備上均納入組織。目前我國5G方面標(biāo)準(zhǔn)必要專利達(dá)到全球第一的水平。研發(fā)方面，政府積極推動(dòng)5G產(chǎn)學(xué)研一體化。在推進(jìn)組框架下，政府規(guī)劃并指導(dǎo)完成了全球首個(gè)5G測試項(xiàng)目，并在2018年底提前完成第三階段的5G技術(shù)研發(fā)測試。網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，中國倡導(dǎo)新基建并利用財(cái)政政策大力扶持。2019年12月初，中國5G基站數(shù)量已經(jīng)達(dá)到了12.6萬個(gè)。工信部表示2020年底爭取實(shí)現(xiàn)全國所有地級市覆蓋5G網(wǎng)絡(luò)。產(chǎn)業(yè)化方面，政府一方面積極推動(dòng)5G商用，另外培育成熟的生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)下游應(yīng)用的開發(fā)。2019年6月，我國工信部正式向三大運(yùn)營商及中國廣電下發(fā)了5G商用牌照，10月份三大運(yùn)營商紛紛推出了5G套餐，我國正式進(jìn)入5G商用元年。積極的政府支持和產(chǎn)業(yè)資本投資幫助中國形成了一個(gè)自給自足的5G環(huán)境。我國致力打造由設(shè)備制造商、芯片供應(yīng)商、電信運(yùn)營商、應(yīng)用和平臺提供商組成的豐富生態(tài)系統(tǒng)。隨著對5G服務(wù)需求的增加，應(yīng)用程序開發(fā)商等新公司和設(shè)備銷售將會(huì)蓬勃發(fā)展。這將為電信和硬件制造商帶來新的收入，并使互聯(lián)網(wǎng)公司和應(yīng)用程序開發(fā)商在較長時(shí)期內(nèi)受益。
3.1.2 美國: 政府推動(dòng)、私營部門主導(dǎo)，更新落后法規(guī)促進(jìn)5G投資
美國5G發(fā)展主要依靠私營企業(yè)投入、研發(fā)和推動(dòng)，在迅速推進(jìn)5G建設(shè)的同時(shí)關(guān)注網(wǎng)絡(luò)安全，力求在5G網(wǎng)絡(luò)競賽中獲得主導(dǎo)權(quán)。2018年9月，美國聯(lián)邦通信委員會(huì)（FCC）發(fā)布“5G加速計(jì)劃”，作為一個(gè)全面的5G發(fā)展戰(zhàn)略，包括三大重要內(nèi)容：1）采取措施為5G服務(wù)提供更多頻譜，向市場投放近5000MHz的5G高頻頻譜，并在中低頻段以及免許可頻段為5G進(jìn)行有針對性的改變；2）加快對小型蜂窩設(shè)施的各級政府審查，鼓勵(lì)私營部門投資5G網(wǎng)絡(luò)；3）更新5G相關(guān)法規(guī)，鼓勵(lì)投資和創(chuàng)新，并確保美國5G通信供應(yīng)鏈的完整和安全。
3.1.3 日韓歐：政府、企業(yè)合作，共同推進(jìn)5G發(fā)展
韓國制定清晰的5G發(fā)展規(guī)劃，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和商用推進(jìn)突出。2014年韓國未來創(chuàng)造科學(xué)部發(fā)布了以5G發(fā)展總體規(guī)劃為主要內(nèi)容的“未來移動(dòng)通信產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略”，決定投入15億美元支持5G發(fā)展,并在2020年推出全面5G商用服務(wù)。同年,韓國政府設(shè)立由公立及私營部門、電信服務(wù)商和制造商代表、專家組成的5G論壇，推動(dòng)5G標(biāo)準(zhǔn)化及全球化。2017年,韓國發(fā)布5G頻譜規(guī)劃，對5G中頻段及毫米波頻譜資源進(jìn)行劃分。2018年韓國冬運(yùn)會(huì)期間,韓國電信聯(lián)合國內(nèi)外多家運(yùn)營商和設(shè)備商推出5G服務(wù), 開創(chuàng)了5G全球首次商用。2019年2月，韓國公布《5G應(yīng)用戰(zhàn)略推進(jìn)計(jì)劃》，致力于建設(shè)基礎(chǔ)環(huán)境，提出提前分配5G頻譜資源，為新建5G網(wǎng)絡(luò)減稅等政策。同年4月，韓國三大運(yùn)營商正式推出5G服務(wù)，成為全球首個(gè)啟用民用5G網(wǎng)絡(luò)的國家。韓國還發(fā)表“5G+戰(zhàn)略”，選定五項(xiàng)核心服務(wù)和十大“5G+戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)”。
日本積極布局5G，前瞻性開展應(yīng)用研究。2014年，日本設(shè)立5G移動(dòng)論壇推動(dòng)5G的研究和發(fā)展。2016年，日本內(nèi)政和通信部發(fā)布了《2020 年實(shí)現(xiàn)5G的無線電政策》，提出三項(xiàng)措施：一是舉辦5G移動(dòng)峰會(huì)，組織協(xié)調(diào)各機(jī)構(gòu)工作，促進(jìn)5G發(fā)展；二是推進(jìn)政產(chǎn)學(xué)研協(xié)作，完成頻譜分配工作和5G演示；三是在國際電信聯(lián)盟和第三代合作伙伴計(jì)劃指導(dǎo)下開展標(biāo)準(zhǔn)制定工作。2018年，總務(wù)省提出積極推動(dòng)eMBB為主的應(yīng)用研究，重點(diǎn)研究車聯(lián)網(wǎng)、遠(yuǎn)程醫(yī)療、智能工廠、應(yīng)急救災(zāi)等應(yīng)用的新型商業(yè)模式，要求在2025年左右使“后5G”標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)商業(yè)化，并公布以2030年為設(shè)想的頻譜利用戰(zhàn)略方案。2019年4月，日本向四家運(yùn)營商完成了中頻段頻譜及毫米波的分配。
歐洲注重歐盟內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，力求5G競賽中保持競爭力。歐盟5G建設(shè)戰(zhàn)略主要有三點(diǎn)：一北歐五國充當(dāng)“先鋒”，領(lǐng)跑歐盟5G發(fā)展進(jìn)程；二英、法、德等國將5G研究和發(fā)展作為爭奪未來工業(yè)4.0制高點(diǎn)的戰(zhàn)略舉措。三重點(diǎn)突出5G的網(wǎng)絡(luò)安全舉措。為達(dá)到戰(zhàn)略目標(biāo)，歐盟主要采取以下三大舉措：1）全力支持5G移動(dòng)通信標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)�！皹�(biāo)準(zhǔn)”是5G將來取得市場化成功的關(guān)鍵。歐盟以直接出資或政策扶持的形式刺激民間資本投入5G標(biāo)準(zhǔn)制定工作，并為各標(biāo)準(zhǔn)制定組織之間相互協(xié)調(diào)提供支持；2）制定統(tǒng)一的5G實(shí)驗(yàn)路線圖。根據(jù)《歐洲5G行動(dòng)計(jì)劃》，歐洲5G實(shí)驗(yàn)共分為兩個(gè)階段：第一階段截至2018年。歐洲各國以“獨(dú)立試驗(yàn)聯(lián)盟”的形式開展5G技術(shù)試驗(yàn)，驗(yàn)證新興5G能力并培育相應(yīng)5G生態(tài)系統(tǒng)。第二階段為首批5G國際標(biāo)準(zhǔn)凍結(jié)后，歐洲移動(dòng)通信業(yè)界須就5G技術(shù)試驗(yàn)規(guī)范達(dá)成一致，而且要在進(jìn)行5G技術(shù)試驗(yàn)時(shí)盡可能地采用符合5G標(biāo)準(zhǔn)的系統(tǒng)。3)推動(dòng)5G生態(tài)系統(tǒng)的建設(shè)。歐盟5GPPP的5G技術(shù)研究與創(chuàng)新項(xiàng)目給予財(cái)政資助外，歐盟委員會(huì)還應(yīng)該考慮分配一部分資金給進(jìn)行5G技術(shù)試驗(yàn)與驗(yàn)證的垂直行業(yè)，并建立“5G創(chuàng)投基金”，以培育新一波的與5G技術(shù)相關(guān)的創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新。
3.2 部署之爭：中國Sub-6頻段豐富，領(lǐng)跑5G部署
豐富的Sub-6資源是5G部署取得先發(fā)優(yōu)勢的關(guān)鍵。國家5G部署受到國家戰(zhàn)略、運(yùn)營商投資、頻譜資源分配等多方面影響。其中頻譜資源分配是最為關(guān)鍵和基礎(chǔ)的因素。目前世界主流國家主要采用Sub-6和毫米波兩個(gè)頻段對5G進(jìn)行部署，其中Sub-6具有覆蓋范圍廣、建設(shè)成本低的特點(diǎn)，而毫米波作為5G新開發(fā)頻譜，覆蓋范圍小、相關(guān)技術(shù)尚不成熟、部署成本遠(yuǎn)高于Sub-6頻段，因此世界主流國家均選擇Sub-6作為5G初期建設(shè)主要頻段。
3.2.1 頻譜分配：中國優(yōu)先發(fā)展中頻段，美國中頻資源不足轉(zhuǎn)向毫米波
中國和歐洲在5G發(fā)展初期率先布局中頻段，美國優(yōu)先發(fā)展毫米波，日韓完成三重頻譜分配。中國在中頻段向移動(dòng)業(yè)務(wù)分配了300MHz頻譜，分布在3.4-3.6GHz和4.8-4.9GHz兩個(gè)頻段，并向三家移動(dòng)運(yùn)營商頒發(fā)了實(shí)驗(yàn)用頻許可。中國2019年正式開始5G商用。6月6日，工信部向中國電信、中國移動(dòng)、中國聯(lián)通、中國廣電發(fā)放了5G商用牌照。10月31日三大運(yùn)營商共同宣布5G服務(wù)啟動(dòng)，并發(fā)布了5G相應(yīng)的套餐。歐盟也在《5G行動(dòng)計(jì)劃》中提出是3400-3800MHz頻段為歐盟2020年前5G部署的主要頻段。歐盟5G部署沒有偏重毫米波頻段，而是從不同的低、中、高頻段滿足不同的5G需求。韓國搶跑毫米波，低頻資源分配不足。韓國在2018年6月成功拍賣了26.5-28.9GHz頻段頻譜2.4GHz，平均每個(gè)運(yùn)營商800MHz；3420-3700MHz頻譜280MHz，成為第一個(gè)對毫米波完成分配的國家。但韓國低頻資源分配相對不足，供分配低頻譜資源477MHz，在國際主流國家中倒數(shù)第2。由于低頻資源稀缺，韓國在2016年進(jìn)行700MHz頻段的2×20MHz頻譜拍賣時(shí)，由于價(jià)格昂貴而流拍。日本高中低頻段均分配了豐富的頻譜資源，已經(jīng)為四家運(yùn)營商分配5G頻譜，涉及39GHz、28GHz、4.5GHz、3.7GHz等多個(gè)頻段。
美國中段頻譜主要是軍用或商用，劃分上比較困難，因此美國在5G建設(shè)上采取毫米波優(yōu)先的戰(zhàn)略，把拍賣高頻頻譜作為優(yōu)先發(fā)展規(guī)劃，分配了豐富的高頻譜資源。美國于2016、2017年連續(xù)兩年發(fā)布了5G頻譜規(guī)劃，授權(quán)包括24.25-24.45GHz、24.75-25.25GHz、47.2-48.2GHz、27.5-28.35GHz、37-40GHz、64-71GHz等頻段用于5G，共計(jì)12.55GHz。目前美國已經(jīng)完成3次全國性頻譜拍賣，24GHz、28GHz、37GHz，39GHz和47GHz多個(gè)波段均已分配。中頻段擁擠，短期難以協(xié)調(diào)。3.5GHz為國際主流5G建設(shè)波段，而美國3.45GHz波段被軍用雷達(dá)系統(tǒng)占用，很難清理。3GHz和4GHz頻譜大部分是美國國防部廣泛使用的頻段，可用與5G部署的中頻段資源非常有限。美國政府提出FCC在2020年底之前出售至少280MHz的頻譜，但實(shí)際效果如何還未可知。積極釋放低頻資源。FCC對600MHz、800MHz和900MHz頻段進(jìn)行更改，擴(kuò)大5G業(yè)務(wù)低頻段的使用。目前美國累計(jì)釋放716MHz低頻頻譜。
美國毫米波建設(shè)難度較大，成本收益不匹配。毫米波短波長和窄光束的特性限制了傳播距離，因此對基站數(shù)量要求較高，建設(shè)成本成倍與Sub-6。另外，毫米波很容易被墻壁，樹葉和人體本身等障礙物阻擋，進(jìn)一步加劇了基站部署的難度。全球大多數(shù)國家未來5G生態(tài)系統(tǒng)是建立在Sub-6中頻頻譜之上，美國也將面臨毫米波設(shè)備通用性的挑戰(zhàn)和Sub-6基礎(chǔ)設(shè)施安全問題。無線網(wǎng)絡(luò)的領(lǐng)導(dǎo)地位要求全球市場認(rèn)可并遵循領(lǐng)導(dǎo)者所制定的頻譜頻段規(guī)范，因此，如果美國繼續(xù)探索與世界其他國家不同的頻譜范圍，一方面會(huì)導(dǎo)致5G組網(wǎng)缺乏全球供應(yīng)鏈基礎(chǔ)。另外美國即使在毫米波取得較強(qiáng)的技術(shù)優(yōu)勢，由于缺乏追隨者，仍然無法主導(dǎo)5G標(biāo)準(zhǔn)話語權(quán)，美國本土供應(yīng)商無法投資研發(fā)未來的5G產(chǎn)品，進(jìn)一步失去失去市場主導(dǎo)權(quán)。
3.2.2 商用進(jìn)展：5G商用進(jìn)度超預(yù)期，中日韓正式商用
全球來看，5G商用進(jìn)展超預(yù)期。5G商用在2019年正式啟動(dòng)，截至2020年1月，全球共有121個(gè)國家/地區(qū)356家運(yùn)營商正在進(jìn)行5G計(jì)劃、試驗(yàn)、部署或已經(jīng)實(shí)現(xiàn)5G商用，其中34個(gè)國家/地區(qū)62運(yùn)營商已經(jīng)宣布3GPP標(biāo)準(zhǔn)下5G商用服務(wù)（包括固定接入服務(wù)和移動(dòng)服務(wù)），目前運(yùn)營商公布的5G商用規(guī)劃基本都在2020、2021年。
目前中國、韓國、美國及歐洲部分國家均已經(jīng)實(shí)現(xiàn)5G商用，日本軟銀預(yù)計(jì)今年3月27日正式推出5G服務(wù)。韓國在5G商用上走的最快，在2019年4月份全球率先開展5G商用，截至年底三家運(yùn)營商在5G網(wǎng)絡(luò)方面合計(jì)部署約19萬站AAU，覆蓋了85％的城市和93％的人口，5G用戶規(guī)模到達(dá)到500萬。美國部分運(yùn)營商在2018年初期就開始小規(guī)模5G部署，但由于缺乏中頻資源，存在信號差、覆蓋宅的問題；中國在2019年11月1日開始提供5G服務(wù)，計(jì)劃在今年底實(shí)現(xiàn)全國所有地級市覆蓋5G網(wǎng)絡(luò)。
3.3 標(biāo)準(zhǔn)之爭：中國SEPs數(shù)量領(lǐng)先，華為Polar碼在關(guān)鍵領(lǐng)域取得突破
5G標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)決定產(chǎn)業(yè)話語權(quán)，具體體現(xiàn)在標(biāo)準(zhǔn)必要專利的數(shù)量與分布領(lǐng)域。5G作為新一代移動(dòng)通訊網(wǎng)絡(luò)，其網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)發(fā)生較大變革，其調(diào)制、編碼、空口等都需要運(yùn)用新的技術(shù)方案。為保證無線通訊的通用性、實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)，各國加入3GPP組織，以3GPP選定的最優(yōu)技術(shù)方案作為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。5G關(guān)鍵技術(shù)相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)必要專利（SEPs, Standards-Essential Patents）的分布和構(gòu)成，體現(xiàn)了各企業(yè)在不同關(guān)鍵技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)實(shí)踐中的話語權(quán)。SEPs在5G領(lǐng)域是指經(jīng)3GPP認(rèn)定的實(shí)施某一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)無法避免、無替代方案、必須使用的專利。企業(yè)向3GPP提交的提案為標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)方案，經(jīng)過3GPP采用、寫入標(biāo)準(zhǔn)中并同時(shí)申請專利則形成了標(biāo)準(zhǔn)必要專利。企業(yè)技術(shù)方案被采用為SEPs后，可以向任何使用該專利的企業(yè)收取專利許可費(fèi)，擴(kuò)大自身產(chǎn)品市場份額，不斷提高產(chǎn)業(yè)鏈地位與話語權(quán)。
3.3.1 移動(dòng)通訊發(fā)展史表明，標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)即產(chǎn)業(yè)鏈主導(dǎo)權(quán)
一般來說，擁有標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)的企業(yè)可以獲得豐厚的專利費(fèi)、巨大的市場價(jià)值，實(shí)現(xiàn)全球產(chǎn)業(yè)鏈的主導(dǎo)。移動(dòng)通信行業(yè)作為一個(gè)專利密集型行業(yè)，每個(gè)通信產(chǎn)品都離不開其所依賴的通信協(xié)議標(biāo)準(zhǔn)，擁有標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)的國家可以進(jìn)一步推廣其技術(shù)、架構(gòu)和設(shè)備。標(biāo)準(zhǔn)的壟斷促進(jìn)芯片等設(shè)備銷售，帶來巨大的市場價(jià)值。
全球通信標(biāo)準(zhǔn)存在十年一代的規(guī)律，高通是2-4G時(shí)代的霸主，高通帶領(lǐng)美國完成對GSM標(biāo)準(zhǔn)的逆風(fēng)翻盤，成就了全球領(lǐng)導(dǎo)地位。2G時(shí)期，歐洲電信標(biāo)準(zhǔn)組織（ETSI）推行的GSM是行業(yè)主流標(biāo)準(zhǔn)；高通后期研發(fā)CDMA技術(shù)，并利用各大巨頭爭奪GSM標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)機(jī)，大量注冊CDMA技術(shù)專利。3G時(shí)代，高通聯(lián)合諸多廠商成立3GPP2，制定CDMA2000標(biāo)準(zhǔn)，奠定其在CDMA生態(tài)圈中的霸主地位。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，高通目前擁有的專利超過13000項(xiàng)，主要集中分布在3G和4G的核心領(lǐng)域，其中大約3900多項(xiàng)是CDMA的專利。
高通對CDMA技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的壟斷為其帶來巨額專利費(fèi)。CDMA技術(shù)作為移動(dòng)通訊的底層技術(shù)，端到端的通信涉及到的基站設(shè)備、運(yùn)營商網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)終端等，整個(gè)通信產(chǎn)業(yè)都要向底層核心技術(shù)專利所有者繳納數(shù)額不菲的專利費(fèi)。高通的專利費(fèi)可以分為兩個(gè)部分，一方面高通向使用其芯片的手機(jī)、平板等廠商收取專利費(fèi)；另外高通還向其他使用高通專利的芯片生產(chǎn)廠商收取專利授權(quán)費(fèi)，專利授權(quán)費(fèi)采用整機(jī)收費(fèi)的方式，向使用其他芯片的手機(jī)廠商收取。這些手機(jī)廠商每年需要向高通繳納幾十萬至百萬美元不等的固定授權(quán)費(fèi)和產(chǎn)品銷售價(jià)格的3%-5%的專利許可費(fèi)。專利業(yè)務(wù)成為高通的利潤奶牛，2018年專利授權(quán)業(yè)務(wù)貢獻(xiàn)了高通總收入的23%，總利潤的54%。
3.3.2 中國經(jīng)過1-4G時(shí)代的追趕，5G時(shí)代終獲領(lǐng)先優(yōu)勢
中國在無線通訊標(biāo)準(zhǔn)上實(shí)現(xiàn)了全面落后、2G追隨、3G突破、4G同步到5G領(lǐng)跑的過程，目前中國在5G SEPs數(shù)量上遙遙領(lǐng)先，移動(dòng)通訊最關(guān)鍵的底層編碼技術(shù)上也取得突破。2G時(shí)代，國外企業(yè)主導(dǎo)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，在市場上占據(jù)主導(dǎo)地位；3G時(shí)代，中國推出了自主網(wǎng)絡(luò)制式 TD-SCDMA，但行業(yè)話語權(quán)依然很低，國內(nèi)企業(yè)逐步開始與歐美企業(yè)在市場上直接競爭；4G 時(shí)代，中國企業(yè)在標(biāo)準(zhǔn)的話語權(quán)上增大，TD-LTE 迅猛發(fā)展，讓我國通信技術(shù)走在了世界前列。5G 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)是我國趕超世界先進(jìn)水平的歷史機(jī)遇，也是中國通信業(yè)的一個(gè)必爭之地。
從數(shù)量上看，中國5G SEPs數(shù)量遙遙領(lǐng)先。近年來，5G SEPs專利數(shù)量急劇增加，主要來自中國、美國、韓國、歐洲和日本。根據(jù)Iplytics數(shù)據(jù)，截至2019年11月，中國標(biāo)準(zhǔn)必要專利已申報(bào)組數(shù)6783組，對5G標(biāo)準(zhǔn)貢獻(xiàn)達(dá)到32103個(gè)，參加3GPP會(huì)議的工程師數(shù)量累計(jì)6512人，均位列世界第一的水平；具體到企業(yè)，華為標(biāo)準(zhǔn)必要專利已申報(bào)組數(shù)3325、對5G標(biāo)準(zhǔn)貢獻(xiàn)達(dá)到19473，參加3GPP會(huì)議的工程師數(shù)量3098，超過所有參會(huì)企業(yè)。中興和中國移動(dòng)也對中國標(biāo)準(zhǔn)必要專利儲備和標(biāo)準(zhǔn)的制定做出了重要貢獻(xiàn)。
從質(zhì)量上看，中國在5G信道編碼這一關(guān)鍵技術(shù)上已取得突破。5G 網(wǎng)絡(luò)可以分為接入網(wǎng)和核心網(wǎng)，其中接入網(wǎng)相應(yīng)的無線接口協(xié)議又可分物理層、數(shù)據(jù)鏈路層和網(wǎng)絡(luò)層。物理層是整個(gè)系統(tǒng)設(shè)計(jì)中最核心的部分，占到了5G接入網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)必要專利申請量的67%，其中,新型調(diào)制技術(shù)、信道編碼技術(shù)是物理層設(shè)計(jì)中最核心、最深?yuàn)W的部分。在5G通信技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定中，華為主推的 Polar Code方案成為了 5G控制信道eMBB場景編碼方案。
3.4 設(shè)備之爭：中歐企業(yè)四強(qiáng)爭霸，華為中興異軍突起
3.4.1 5G產(chǎn)業(yè)鏈主設(shè)備價(jià)值量大、產(chǎn)業(yè)地位高
在5G產(chǎn)業(yè)鏈中，通訊網(wǎng)絡(luò)設(shè)備是價(jià)值量最大、產(chǎn)業(yè)鏈地位最高的一環(huán)。通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)備是移動(dòng)通信系統(tǒng)的核心環(huán)節(jié)，涉及無線、傳輸、核心網(wǎng)及業(yè)務(wù)承載支撐等系統(tǒng)設(shè)備，而主設(shè)備商在整個(gè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中類似于總承包商的角色，為運(yùn)營商提供完整解決方案，處于統(tǒng)籌地位。
3.4.2 全球設(shè)備廠商四強(qiáng)爭霸，中國企業(yè)優(yōu)勢明顯
全球網(wǎng)絡(luò)通訊設(shè)備廠商經(jīng)過多年兼并整合，目前呈四強(qiáng)爭霸格局。隨著通信網(wǎng)絡(luò)代際演進(jìn)，主設(shè)備廠商格局不斷變化。1G時(shí)代設(shè)備市場由美國摩托羅拉、AT&T主導(dǎo)；2G時(shí)代歐洲國家取得先手，美國廠商逐漸沒落，歐洲企業(yè)崛起。諾基亞、愛立信成為行業(yè)兩大巨頭；3G、4G時(shí)代原有設(shè)備廠商不斷兼并整合同時(shí)中國企業(yè)開始崛起。3G時(shí)代全球共有9家主要的通信設(shè)備商：愛立信、諾基亞、西門子、阿爾卡特、朗訊、北電、摩托羅拉、華為、中興。2006年，阿爾卡特與朗訊宣布合并，諾基亞與西門子將電信設(shè)備業(yè)務(wù)合并。2009年，北電網(wǎng)絡(luò)申請破產(chǎn)。2010年，諾基亞西門子收購摩托羅拉無線部門。諾基亞2013年收購西門子持有的諾基亞西門子50%股份。2016年，諾基亞收購阿爾卡特·朗訊。目前通訊設(shè)備市場華為、愛立信、諾基亞和中興2018年累計(jì)市場份額達(dá)到70%，呈四強(qiáng)爭霸的格局。
華為趕超、中興緊咬，歐洲設(shè)備商市場份額不斷被擠壓。2013-2018年，華為市場份額由20%上升到29%，每年上升接近2個(gè)百分點(diǎn)。中興除2018年受到美國制裁市占率小幅下降外，2013-2017年市占率由7%穩(wěn)步提升至10%。與此同時(shí)，愛立信和諾基亞市占率以每年1%的速度不斷下降。從業(yè)績情況來看，華為2018年?duì)I業(yè)收入7212億，高于其他三家收入總和；凈利潤600億元，為四大設(shè)備廠商中唯一盈利的企業(yè)。其中，愛立信和諾基亞已連續(xù)兩年虧損，中興2017年凈利潤為6.8億元，2018年虧損主要制裁繳納賠款所致。
5G時(shí)代華為在技術(shù)和產(chǎn)品等多個(gè)維度實(shí)現(xiàn)全面領(lǐng)先，5G商用合同訂單居首位且超半數(shù)位于歐洲市場。全球ICT行業(yè)權(quán)威咨詢公司GlobalData發(fā)布的《5G 接入網(wǎng)(RAN)競爭力分析報(bào)告》指出：前五大設(shè)備商華為在5G RAN競爭力綜合排名第一，而其他設(shè)備商各有優(yōu)劣并列處于第二梯隊(duì)。華為在基帶容量、射頻產(chǎn)品組合、部署簡易度及技術(shù)演進(jìn)能力這四個(gè)運(yùn)營商看重的四個(gè)關(guān)鍵維度均保持第一，基帶容量方面，華為5G RAN產(chǎn)品基帶容量最大,更好的幫助運(yùn)營商應(yīng)對5G海量的連接需求；射頻產(chǎn)品覆蓋頻譜最多、體積小、重量輕,從而讓運(yùn)營商在各種場景中能夠靈活部署；在技術(shù)演進(jìn)方面,華為產(chǎn)品能夠支持運(yùn)營商平滑的向5G演進(jìn),節(jié)約5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)成本。根據(jù)2020年2月華為倫敦產(chǎn)品與解決方案發(fā)布會(huì)數(shù)據(jù)，目前華為獲得91個(gè)5G商用合同，超過愛立信、諾基亞，位居世界第一。在合同的地域分布上，歐洲47個(gè)，亞洲27個(gè)，其他地區(qū)有17個(gè)。截至2019年底，全球已有34個(gè)國家的62個(gè)運(yùn)營商正式宣布5G商用，而華為支持了其中的41家，占比三分之二。
4 展望與建議：新基建，搶占全球新一代信息技術(shù)制高點(diǎn)
以5G為代表的新型信息基礎(chǔ)設(shè)施為智能經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供底層支撐。人類在18世紀(jì)進(jìn)入蒸汽時(shí)代，19世紀(jì)進(jìn)入電氣時(shí)代，20世紀(jì)進(jìn)入信息與互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，隨著未來人工智能技術(shù)逐漸成熟，21世紀(jì)將步入智能時(shí)代。智能社會(huì)由三個(gè)戰(zhàn)略核心組成：一、芯片/半導(dǎo)體，即信息智能社會(huì)的心臟，負(fù)責(zé)信息的計(jì)算處理；二、軟件/操作系統(tǒng)，即信息智能社會(huì)的大腦，負(fù)責(zé)信息的規(guī)劃決策、資源的調(diào)度；三、通信，即信息智能社會(huì)的神經(jīng)纖維和神經(jīng)末梢，負(fù)責(zé)信息的傳輸與接收。
在數(shù)字經(jīng)濟(jì)浪潮下，5G就如同“信息高速公路”，為龐大數(shù)據(jù)量和信息量的傳遞提供了高速傳輸信道，補(bǔ)齊了制約人工智能、大數(shù)據(jù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等在信息傳輸、連接規(guī)模、通信質(zhì)量上的短板；人工智能如同云端大腦，依靠“高速公路”傳來的信息學(xué)習(xí)和演化，完成機(jī)器智能化進(jìn)程；工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)如同“橋梁”，依靠“高速公路”連接人、機(jī)、物，推動(dòng)制造走向智造。5G使萬物互聯(lián)變成可能，將推動(dòng)整個(gè)社會(huì)生產(chǎn)方式的改進(jìn)和生產(chǎn)力的發(fā)展，對整體經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有明顯的輻射作用，也是當(dāng)前及未來各國科技競賽的制高點(diǎn)。能否抓住智能時(shí)代變革的機(jī)遇，是中國建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國的關(guān)鍵。正如習(xí)近平總書記在2018年兩院院士大會(huì)上的重要講話指出：“世界正在進(jìn)入以信息產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期。我們要把握數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化融合發(fā)展的契機(jī)，以信息化、智能化為杠桿培育新動(dòng)能�！�
政策建議：用改革創(chuàng)新的方式加快推動(dòng)5G等新一輪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而不是簡單重走老路。
一是建議進(jìn)一步放開基建投資領(lǐng)域的市場準(zhǔn)入，尤其是為民營企業(yè)參與基建投資拓展渠道、消除限制。全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，對于清單之外的所有行業(yè)、領(lǐng)域，都要給予各市場主體公平參與的機(jī)會(huì)，真正做到非禁即入、平等競爭。要合理確定投資資格，不得設(shè)置超過基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目實(shí)際需要的注冊資本金、資產(chǎn)規(guī)模、銀行存款證明或融資意向函等條件，不得設(shè)置與項(xiàng)目投融資、建設(shè)、運(yùn)營無關(guān)的準(zhǔn)入條件。
二是對信息類新基建，給予專門的財(cái)政、金融、產(chǎn)業(yè)等配套政策支持。因信息類新基建大多屬于新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)，需要不同于舊基建的財(cái)政、金融、產(chǎn)業(yè)等配套政策支撐。財(cái)政政策方面，研發(fā)支出加計(jì)扣除，高新技術(shù)企業(yè)低稅率；貨幣金融政策方面，在低息融資、專項(xiàng)貸款、多層次資本市場、并購、IPO、發(fā)債等方面給予支持；產(chǎn)業(yè)政策方面，納入到國家戰(zhàn)略和各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中。
三是推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，完善5G產(chǎn)業(yè)生態(tài)、促進(jìn)融合發(fā)展。5G作為社會(huì)進(jìn)步的基礎(chǔ)設(shè)施，產(chǎn)業(yè)生態(tài)的成熟需要各方共同參與。5G技術(shù)是未來人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)等其他技術(shù)的基礎(chǔ)，以5G為平臺的全方位信息生態(tài)系統(tǒng)將為通信、制造業(yè)、汽車、市政建設(shè)等各行各業(yè)的融合鋪路。因此5G技術(shù)的發(fā)展與創(chuàng)新不僅事關(guān)電信業(yè)，更需要科研機(jī)構(gòu)、高校、行業(yè)企業(yè)等多元主體的積極參與合作。建議有關(guān)部門通過加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策的扶持與引導(dǎo)，建立多主體共同參與、平等對話的窗口。聯(lián)合產(chǎn)學(xué)研各方力量與產(chǎn)業(yè)鏈各方資源參與，引導(dǎo)資金鏈、人才鏈和創(chuàng)新鏈的深度融合，完善創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，培育5G創(chuàng)新生態(tài)。5G技術(shù)正在不斷演進(jìn)中，其下游應(yīng)用場景與商業(yè)模式尚未成熟。唯有加快推動(dòng)5G工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)、智能交通、智慧醫(yī)療、超高清視頻等垂直行業(yè)應(yīng)用融合發(fā)展，才能充分發(fā)揮5G技術(shù)的賦能作用。建議電信運(yùn)營商、設(shè)備制造商、終端廠商、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)企業(yè)建立新興合作伙伴關(guān)系，最大限度的開發(fā)5G在社會(huì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的作用。
四是做好科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃，防止“一擁而上”和重復(fù)建設(shè)，或“新瓶裝舊酒”，造成大量浪費(fèi)。要充分吸收過去基建的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，做好統(tǒng)籌規(guī)劃，明確發(fā)展重點(diǎn)和次序，地方制定投資項(xiàng)目需充分考慮實(shí)際，不能盲目硬上，防止造成無效投資、產(chǎn)能過剩等。
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任澤平：中美世界500強(qiáng)實(shí)力對比 